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惠安县司法局办公室关于印发惠安县2017年司法行政工作要点的通知
2017-6-9 15:33:10 浏览次数:132 字号:【
 

惠司办〔2017〕6号

 

 

惠安县司法局办公室关于印发

惠安县2017年司法行政工作要点的通知

 

各司法所,本局各科(股、室、中心、局),县公证处:

现将《惠安县2017年司法行政工作要点》印发给你们,请结合各自实际,抓好贯彻落实。

 

惠安县司法局办公室

2017年3月10日

 

 

 

惠安县2017年司法行政工作要点

 

2017年,党的十九大将召开,金砖会晤也将在厦门举办,敏感节点多,对司法行政工作提出了更多要求和更大挑战。全县司法行政系统要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对政法工作的重要指示精神,按照中央、省、市委政法工作和省、市司法行政工作会议精神及县委、县政府的部署要求,充分发挥司法行政职能,切实做好司法行政各项工作,为“五个惠安”建设和党十九大的召开提供优质的法律服务和法律保障。

一、坚持防控风险,力争在人民调解工作上有新成效。

(一)开展重点摸排工作。组织开展“防风险保稳定,护航金砖会晤,喜迎党的十九大”矛盾纠纷大排查、大调解专项活动,围绕两会、国庆、春节等重要节点开展矛盾纠纷集中排查调处活动。坚持关口前移、主动对接,对有可能激化或引起“民转刑”案件的纠纷,要高度警惕,及时报告,制定切实可行的工作措施,坚决防止形成现实危害。2017年,全县对排查出来的民间纠纷调解率达到100%,调解成功率达到95%以上。

(二)完善大调解工作体系。积极参与矛盾纠纷多元化解机制建设,完善“1+3+N”的大调解工作体系,发挥县人民调解中心的枢纽作用,构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解格局,搞好诉调对接工作,积极推动人民调解与仲裁、信访等机制的有机对接。协调发挥各部门职能作用,继续完善警调、诉调、检调等衔接工作机制建设,推动各种矛盾纠纷化解方式的衔接配合。

(三)加强行业性调委会建设。畅通矛盾纠纷化解途径,完善规范医疗、交通事故、劳动等行业性人民调解组织,健全人民调解工作指导、业务指导与专业指导相衔接机制。继续加强多元化行业性调委会建设,围绕物业管理、婚姻家庭、学生伤害纠纷等矛盾纠纷高发的行业、专业领域,积极推进物业、校园等专业、行业性人民调解组织、机制建设,增强人民调解辐射力,发挥好人民调解在矛盾纠纷解决机制中的基础性作用。

(四)优化人民调解队伍素质。充分利用资源,积极引导律师、公证员、法律服务工作者等参与人民调解工作。加强人民调解志愿者服务队伍建设,提高人民调解员队伍的专业化水平;培树典型,建立一支5至7人“能调能讲”的金牌调解队伍,将他们好的工作方法和调解技巧在全县范围内进行推广学习,发挥典型示范作用。落实分级培训制度,进一步完善人民调解员岗位培训、年度培训等业务培训工作。开展人民调解业务骨干培训,加强星级人民调解员业务研讨交流,不断提升调解骨干的业务技能。探索完善调解员队伍建设激励机制,通过抓典型,提高人民调解“一案一补、以奖代补”的补贴标准,着力提高调解的数量和质量。

(五)拓展调解领域。进一步拓展调解领域,加强对劳资纠纷、非法集资、困难企业生产经营等矛盾纠纷的排查化解,积极探索金融纠纷、民营企业破产重组等领域的人民调解新路径,把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。要建立地区排查与行业排查相结合的排查预警体系,强化信息共享,共同分析研判本地区本部门纠纷形势,分类提出针对性、操作性强的解决措施,发挥好维护稳定“第一道防线”作用,确保“小事不出村、大事不出镇”。

(六)人民调解规范化、法治化建设。一是开展“基层建设提升年”活动。打造规范化人民调解委员会和司法行政工作室的建设,进一步规范卷宗内容及格式范本,实现依法、规范调解,规范受理、管辖、调解、协议书制作、终结等人民调解程序,提高依法化解水平,全面完成全县行业性和镇人民调解组织形象标识建设及监控设施的部署,2017年年底前全县各镇村(社区)人民调解委员会规范化暨司法行政工作室的建立要完成40%以上。二是着力打造调解新品牌。各镇要探索具有地方特色的调解品牌,加大个人调解工作室建设力度,大力培育“惠女”、“祖厝”等品牌调解室、知名调解员,不断创新人民调解工作方式,适应人民群众的新需求。三是推进人民调解信息化建设。大力探索构建网络调解与传统调解互通的调解新模式,如微信新兴媒体开展线上线下调解工作,提高解决纠纷的效率,同时建立全县专职调解员微信工作群,方便调解员法律问题咨询。

(七)加强人民调解宣传工作。继续抓好《人民调解法》的宣传,结合普法、综治宣传等活动,依托法治文化广场和LED广告宣传栏滚动播放人民调解宣传标语口号,营造浓厚氛围,使人民群众更多地了解人民调解工作性质、工作程序和工作效能,引导广大群众通过选择人民调解的方式解决矛盾纠纷。继续做好《调解有一套》纠纷线索的报送工作,并纳入司法所年度和季度绩效考评目标进行量化考评。加大人民调解工作指导力度,提高人民调解员化解纠纷的水平和能力,扩大人民调解影响力,编写《人民调解典型案例汇编》。

二、坚持科学管理,力争在社区矫正和安置帮教上有新举措。

(一)强化特殊人群管控。结合“安全稳定年”活动,开展“两类”人员“大排查、大走访”专项活动,切实掌握情况,及时消除可能的安全隐患。落实好特殊人群管控帮教措施,确保社区服刑人员和刑满释放人员重新犯罪率控制在0.2%以下,不发生重大安全事故、不参与重大群体性事件和有关重大刑事案件,尤其在金砖会晤期间,对刑满释放人员要全面实行必接必送。为特殊人群提供职业技术培训和就业指导,继续把身患重病、高龄、家庭困难刑满释放人员和社区服刑人员未成年子女等作为帮扶工作的重点,切实帮助符合条件的特殊人群落实低保,纳入低保率达100%。举办社区矫正业务培训,提高司法所工作人员的业务水平。

(二)规范社区矫正措施。进一步规范入矫、解矫、宣告程序,落实好“两高两部”《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》,加强社区矫正衔接配合工作,协调其它政法机关细化衔接机制,定期比对新入矫人员情况。县局每月与公安局比对一次、司法所每半月与公安派出所比对一次数据信息,防止脱、漏管现象的发生。严格落实社区矫正日常监管措施,特别是请假报批、集中教育、社区服务等规定。要协调卫计部门,与省政府指定医院开展定向合作,加强暂予监外执行社区服刑人员病情复查、鉴定、研判等工作,保障病情审查工作落实到位。建立矫正教育基地、社区服务基地,组织开展集参观展馆、公益劳动、军事化训练、集体训话为一体的教育,提高服从监管的意识。每月组织开展1次以上的社区服刑人员集中教育活动,集中教育时间不少于2小时。

(三)健全完善社区矫正制度。加强与公、检、法协调衔接,建立社区矫正联席会议制度。完善社区矫正中心运行机制,确保县级社区矫正中心规范运行,充分发挥中心的平台枢纽作用。健全工作制度,建立社区矫正工作人员违纪违法典型案例通报制度和干预过问社区矫正工作登记制度,制定切实可行的社区服刑人员量化考核方案,实行分类管理。定期或不定期开展社区矫正工作督查,发现问题,督促整改,规范监管,提高监管质量和水平。完善应急处置预案,健全社区矫正工作情况分析会制度,严格执行社区矫正工作重大事项报告制度,提高预判预警预防能力。

(四)采取科学矫正方法。协调共享综治、公安的天网(全球眼)网络,责令社区服刑人员在监控探头下进行“视频报到”,确保年内网格化试点镇覆盖面达30%以上。加大信息化科技手段在工作中的应用,积极探索在全省率先开展人脸识别系统试点工作。进一步强化手机定位管控机制运作,提高手机定位频次,建立健全定位手机抽查情况通报制度。推广社区服刑人员电子手(脚)环应用,确保全县社区服刑人员配备率不低于5%,重点社区服刑人员全部配发使用。不断升级科技管理手段,实施信息化监管教育,开展网上执法检查、网上工作考核,提高工作效能。

(五)引入社会力量参与。发动社会力量参与社区矫正工作,依托工青妇等社会力量,组建一支20人的志愿者骨干队伍,提高社区矫正工作社会化程度。加大政府购买服务力度,鼓励引导社会组织承接法治教育等非执法类的社区矫正服务项目。充分发挥心理咨询师作用,开展心理矫治(心理知识教育、心理咨询和心理危机干预)。

(六)切实落实安置帮教措施。要落实刑满释放人员衔接管理制度,加强管理对象建档工作,及时为新回归的刑满释放人员建立帮教小组,签订帮教协议,落实帮教责任人。对外出务工的刑满释放人员,签订委托帮教协议,实行委托帮教。建立就业安置基地、落实就业保障、过渡安置、临时救助等政策,确保“三无人员”100%安置到位。

三、坚持普治并举,力争在普法依法治理上有新亮点。

(一)健全机制,加大推进力度。一要强化组织领导。进一步完善县、镇两级法治宣传教育领导和工作机构,加强对依法治县领导小组各成员单位法治宣传教育工作的督促和指导,定期组织工作督查。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,推动将法治建设成效纳入党政领导班子政绩考核。二要落实经费保障。今年我县普法经费标准按常驻人口年人均1.0元纳入县级年度财政预算并划入专户。同时,县财政另划拨200万元专项经费,将用于法治文化阵地建设。在鼓励各镇政府、各单位加大普法经费投入的同时,积极探索建立以政府为主、市场为辅的经费保障机制,提倡以政府购买服务的方式开展法治宣传。三要优化考核体系。对历次考核督查工作中发现的问题列出清单,实行动态跟踪,并及时调整优化考核体系,推动各镇及各部门的法治宣传教育工作,切实把“谁执法谁普法”责任落实到位。

(二)开拓创新,提升普法实效。一要深化“法律六进”活动。突出重点对象,推进领导干部带头尊法学法守法用法和青少年法治教育,组织开展依法行政培训、培育践行社会主义核心价值观和家庭美德等主题法治宣传教育及“法治进校园”巡讲活动。二要落实“以案释法”制度。大力推动法官、检察官、行政执法人员、律师等法治专业人员充分运用社会广泛关注、具有普遍警示教育的案例开展以案释法。联合广电局在县有线电视台开设一档由法官、检察官、律师主讲的“以案释法”普法栏目。三要推进“互联网+法治宣传活动”。 全力打造普法网络宣传平台,有效扩大法治宣传覆盖面,提高法治宣传影响力。充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体开展普法宣传,构建立体网络宣传模式。推广、运营司法行政工作网站及微信公众号。四要创新宣传载体,加强法治文化阵地建设。针对传统宣传方式互动功能弱化等问题,积极拓展新载体。在中小学校开设青少年模拟法庭,让在校学生参与模拟庭审互动;在全县建设一个集学习、互动、游戏等为一体的法治体验馆,为全县青少年提供体验式的学习平台;探讨拍摄一部法治微电影或微动漫,实现法治教育生动直观化。强化法治文化阵地,在巩固、提升原有阵地的基础上,寻求开发富有惠安特色的宣传阵地,积极探索建设以“家训、家规、家风”和“弘扬法治精神、倡树清廉风尚”为主题的法治文化阵地,将中华传统美德、现代文明、清廉新风与法治文化融为一体。

(三)以需求定题,实现精准普法。坚持需求导向,实现精准的法治宣传服务。一要强化人员专业性。开展“普法骨干”培训,提高普法人员专业素养。二要强化法治宣传服务的针对性。做好迎接人大就全县普法工作及情况开展专项调研的各项准备;针对我县发生较为集中的各类法律问题或是社会热点、难点问题,开展针对性普法活动。三要抓好重要节点的法治宣传,特别要认真策划组织5、6月份的“美丽新惠安·法治伴我行”的主题系列活动和“12.4国家宪法日”主题系列活动。

(四)服务大局,围绕全县中心工作开展普法工作。要积极发挥县依法治县办职能作用,更加自觉地把普法依法治理摆放到县委县政府中心工作的全局中去思考去谋划,组织开展征地拆迁、土地管理、城乡规划、信访维稳等法律法规的宣传,围绕迎接党的十九大、金砖国家领导人会晤等重要活动开展专项宣传活动。

四、坚持服务大局,力争在法律服务上有新拓展。

(一)完善公共法律服务体系。继续抓好镇公共法律服务站和村(社区)法律服务联系点的建设和规范化运行工作,力争镇服务站和村(社区)联系点覆盖率分别达到80%和100%。继续推进“一村(社区)一法律顾问”工作,引导律师发挥专业优势,扎实推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,帮助群众依法表达利益诉求、为基层民主法治建设服务。

(二)提升公证服务能力。紧扣加强供给侧结构性改革,创新服务方式和内容,推进公证在多元化纠纷解决中的职能作用。积极拓展经济金融公证领域,认真办理电子商务、企业兼并重组、民间借贷等新型公证业务及涉外涉港澳台公证事项,力争业务总量的提升。进一步完善公证便民利民措施,强化窗口服务意识,提升公证服务品质。

(三)拓展法律援助服务领域。继续推进“互联网+”工作,探索开发法律援助信息管理系统掌上客户端,方便群众随时在线咨询法律问题和申请法律援助。加强与其他县市区法律援助机构的协同协作,满足群众异地申请法律援助的需求。加大对老年人、残疾人、军人、计生困难户等群体的法律援助力度,使法律援助覆盖人群从低保群体逐步拓展到低收入群体。认真执行《律师执业管理办法》《律师事务所管理办法》,健全完善法律援助参与申诉案件代理制度。加强刑事法律援助工作,健全依申请法律援助工作机制和办案机关通知辩护工作机制,建立看守所、法院值班律师工作制度。加强法律服务质量监控,完善案件评查等机制,进一步提升法律援助质量。

(四)加强法律服务行业监管。加强律师和法律服务工作者队伍教育管理,教育引导其坚守执业“四条底线”,对于极个别执业理念有所偏离及挑头扛旗,插手特定利益群体诉求、煽动非法聚集事件的律师,在加强教育引导的同时要依法处理。进一步加强行业监管,做好新一轮律师事务所诚信等级评定工作和法律服务机构及法律服务工作者年度考核工作。

五、强化督查考评,不断加强党风廉政和队伍建设。

(一)加强教育培训。继续推行局领导、中层干部轮流授课的方式加强业务交流。常态化开展岗位练兵,确保每人每年培训不低于90学时,社区矫正执法工作者集中轮训不少于5天,组织司法助理员、协理员开展集中业务培训和交流学习,确保司法助理员业务素质有较大提高,确保司法行政各项职能在基层司法所能够更好地发挥。

(二)加大督查考评力度。持续开展标兵司法所规范化建设,做到“四统一”,即:统一外观标识、统一功能布局、统一配置设备、统一上墙材料。提升司法所业务管理、信息化应用等方面的水平,加强司法所所务管理,做到所内纪律分明、分工明确、责任落实,完善对司法所的季度、年度综合目标考核制度,加强司法所规范化督导,打造3个以上精品司法所。同时,将对司法所工作人员在岗在位、人员去向、履职情况等进行督查,并作为绩效考评、评先评优的重要依据。

(三)召开廉政建设专题会议。召开全县司法行政系统的党风廉政和反腐败工作会议,按照“两个责任”要求,对年度的党风廉政建设工作进行全面部署,特别强调要求干部职工认真履职,要按照“不被追责”的要求去履行职责,做好工作。签订党风廉政建设责任书,明确各司法所所长和各股室负责人为各所、股室第一责任人。

(四)强化汇报抽查监督制度。一是建立常态化汇报制度。按照“矫安局每月报送一次,公证处每季度报送一次,其他股室半年报送一次”的要求报送工作开展及问题整改情况,强化工作落实。二是强化对敏感风险工作的抽查监督。推行督查通报制度,由局监察室牵头,对法律援助、公证办理案件进行抽查,法律援助案件每个季度抽取20件,公证案件每个季度抽取30件,通过回访当事人等形式,对窗口服务人员廉洁自律情况进行监督。到各镇督查,通过向社区服刑人员发放《监管工作情况问卷调查》等形式,对社区矫正监管工作和工作人员廉洁自律等进行监督。

(五)做好建档和约谈工作。按照干部一人一档的原则,建立干部勤政廉政档案,内容包括基本情况、个人重大事项、责任清单、问题清单、信访举报、谈话记录、奖惩情况等。约谈将继续作为今年纪检监察工作的重点,局领导对自己主管、分管股(科、室、中心、局、处)及挂钩司法所进行约谈,强化其主体责任意识。

(六)严格规范党内政治生活。认真组织学习贯彻《准则》、《条例》,强化党内监督,坚持“三会一课”,落实党内组织生活制度,加强机关和律师联合支部等社会组织党建和“三级联创”工作,发挥好党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用。

六、加强精神文明创建和综治、安全生产、计生等工作。

狠抓精神文明创建工作,深化志愿服务活动,着力提升文明创建水平;深化综治平安建设活动,争创平安单位;开展安全生产隐患排查整治活动,切实做好安全生产相关工作;做好计划生育等有关工作。

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