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泉州市人民政府办公室关于加强基层应急队伍建设的意见
2011-10-8 0:00:00 来源:泉州市人民政府公众信息网 浏览次数:735 字号:【

泉政办〔2009267

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

为贯彻实施《突发事件应对法》,进一步加强基层应急队伍建设,根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发〔200959号)、《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设意见的通知》(闽政办〔2009186号),现提出以下贯彻意见:

一、 基本原则和建设目标

建设基层应急队伍是突发事件应急体系的重要组成部分,是防范和应对突发事件的重要力量。多年来,各级、各应急部门重视和加强组建基层应急队伍,但在建设中还存在着组织管理不规范、任务不明确、进展不平衡等问题,希望各级、各部门结合本地、本单位实际,把此项工作摆上议事日程,进一步加强领导,认真贯彻落实国务院、省政府关于加强基层应急队伍建设的工作部署,完善基层应急队伍体系、管理机制和保障制度,有效提高基层应急队伍的综合应急能力,为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失,维护国家安全和社会稳定提供有力保障。

(一)基本原则。坚持专业化与社会化相结合,着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度;坚持立足实际、按需发展,兼顾县乡级政府财力和人力,充分依托现有资源,避免重复建设;坚持统筹规划、突出重点,逐步加强和完善基层应急队伍建设,形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

(二)建设目标。通过三年左右的努力,基本建成县级综合性应急救援队伍,全面加强重点领域专业应急救援队伍,普遍建立乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍,进一步规范应急志愿者队伍,形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系,应急救援能力能基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作的需要。

二、加强基层综合性应急队伍建设

(一)县级综合性应急救援队伍的建设。县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托,建立或确定一专多能的县级综合性应急救援队伍。在相关突发事件发生后,综合性应急救援队伍除承担消防工作以外,同时承担综合性应急救援任务,包括:地震、防台风、暴雨、洪灾、地质灾害、生物灾害、城市内涝等自然灾害的抢险救灾工作;道路交通事故、空难事故、矿山事故、危险化学品事故、环境污染事故、核与辐射事故、水上事故、建筑施工事故、房屋、桥梁、隧道倒塌等事故灾难的抢险救援;恐怖袭击、大规模群体性事件、疫区社会治安等社会安全事件的应急处置。各县(市、区)人民政府要根据本行政区域的特点和需要,制订综合性应急救援队伍建设方案与职责,配备必要的物资装备,加强与专业队伍互动演练,提高队伍综合应急能力。

(二)乡镇(街道)综合性应急救援队伍的建设。各乡镇(街道)要采取就近优势,组织有相关应急救援知识和经验的基层民兵、预备役、保安员、警务人员、社区医务人员等,组建乡镇(街道)综合性应急救援队伍。一旦基层发生突发事件,乡镇(街道)综合性应急救援队伍要立即开展先期处置,组织群众自救互救、人员转移安置、维护社会秩序,参与隐患排查整改、抢险救灾,配合专业队伍应急救援,协助有关部门善后处理、发放救灾物资等工作。同时,确定突发事件信息联络员,按规定范围和标准及报告时限,及时向上级和上级行政主管部门报告突发事件前兆信息和已发生的突发事件信息,做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作。乡镇(街道)要加强综合性应急救援队伍的建设和管理,严明组织纪律,经常性地开展应急培训,提高队伍的综合素质和应急保障能力。

三、完善基层专业应急救援队伍体系

(一)完善基层防汛抗旱队伍。县(市、区)水利部门、乡镇(街道)、村居(社区)要充分发挥社会各方面的作用,组织民兵、预备役人员、农技人员、居民和相关单位人员,组建基层防汛抗旱队伍。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下,开展有关培训和演练工作,做好汛期巡堤查险和险情处置,做到有旱抗旱,有汛防汛。基层防汛抗旱队伍要合理储备防汛抗旱物资,建立高效、便捷的物资、装备调用机制。

(二)完善基层森林消防队伍。县(市、区)林业部门、乡镇(街道)、村居(社区)、国有林(农)场、风景名胜区等要组织单位职工、社会相关人员,建立基层森林消防队伍。当地政府、有关部门要从财政上支持与适当补助森林消防队伍建设,加强森林扑火装备配套,定期开展防扑火技能培训和实战演练,建立与当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制,满足防扑火工作需要。

(三)完善气象灾害、地质灾害应急队伍。县级气象、国土资源部门要组织有经验的技术人员、乡镇(街道)站点、村居(社区)干部,组建气象灾害、地质灾害应急队伍。气象灾害应急队伍的主要任务是接收和传达预警信息,收集并报告灾害性天气实况和灾情,做好台风、强降雨、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作,参与本区域气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的群防群控,开展防范知识宣传、隐患和灾情等信息报告,组织遇险人员转移,参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位,要在气象、国土资源部门的组织下,明确参与应急队伍的人员及其职责,定期开展相关知识培训。基层气象灾害和地质灾害应急队伍的工作经费由当地政府给予保障。

(四)完善矿山、危险化学品应急救援队伍。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业,除建立兼职应急救援队伍外,还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援,平时开展或协助开展风险隐患排查。矿山、危险化学品单位属地县(市、区)、乡镇(街道)要加强应急救援队伍的资质认定管理,建立应急救援队伍调运机制,组织应急救援队伍参加社会化应急救援工作。应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支,在矿山、危险化学品工业集中的地方,当地政府可给予适当的经费补助。

(五)完善公用事业保障应急队伍。县级以下电力、供水、排水、燃气、交通、市容环境等主管部门要组织本企事业单位懂技术和有救援经验的职工,分别组建公用事业保障应急队伍,承担相关突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用,配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资,加强人员培训,提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。

(六)完善卫生应急队伍。县级卫生行政部门要根据突发事件的类型和特点,依托现有医疗卫生机构组建卫生应急队伍,配备必要的医疗救治和现场处置设备,承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理,以及相应的培训、演练任务。城市医疗卫生机构要与县级或乡镇医疗卫生机构建立长期对口协作关系,把帮助组建基层应急队伍作为对口支援重要内容。卫生应急队伍的装备配备、培训、演练和卫生应急处置等工作费用由当地政府给予支持。

(七)完善重大动物疫情应急队伍。县级人民政府要建立由当地兽医、卫生、公安、工商、质检和林业行政管理人员,动物防疫和野生动物保护工作人员,有关专家等组成的动物疫情应急队伍,具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。动物疫情应急队伍要保持相对稳定,定期进行技术培训和应急演练,同时加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备,提高队伍应急能力。

四、完善基层应急队伍管理体制、机制和保障制度

(一)进一步明确组织领导责任。各级人民政府是推进基层应急队伍建设工作的责任主体,要对本行政区域内综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设进行规划,确定各乡镇(街道)综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍的数量和规模。各有关部门要加强对基层应急队伍建设的督促检查,公安、国土资源、交通、水利、林业、气象、安全、环境、电力、通信、建设、卫生、农业等有关部门要明确推进本部门基层应急队伍建设的具体措施,按照各自职责指导与推进基层应急队伍的组建工作。

(二)完善基层应急队伍运行机制。各基层应急队伍组成人员平时在各自单位工作,发生突发事件后立即集结到位,在当地政府或现场应急指挥部的统一领导下开展应急处置工作。县(市、区)、乡镇(街道)及有关部门要切实加强基层综合性应急队伍、专业应急救援队伍和志愿者队伍之间的装备统一调度、合理调配、快速运送、密切协作的工作机制,经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练,形成有效处置突发事件的合力。

(三)积极动员社会力量参与应急工作。县(市、区)人民政府要努力提高基层应急队伍的社会化程度,有关专业应急管理部门要发挥各自优势,把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容,为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。要发挥共青团和红十字会作用,建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍,开展科普宣教和辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库,并加强对志愿者的培训和管理。当地政府要根据情况,对志愿者队伍建设给予适当的支持。

(四)加大基层应急队伍经费保障力度。县、乡两级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费要纳入同级财政预算,按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式,建立基层应急救援队伍经费渠道。

(五)完善基层应急队伍建设相关政策。各级政府要认真研究解决基层应急队伍建设工作中的实际困难,落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤以及应急车辆执行应急救援任务时免交过路费等政策措施。鼓励社团组织和个人参加基层应急队伍,研究完善民间应急救援组织登记管理制度,鼓励民间力量参与应急救援。研究制订基层应急救援队伍装备标准并配备必要装备。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励。开展基层应急队伍建设示范工作,推动基层应急管理水平不断提高。

 

 

 

○○九年十二月九日   

(此件主动公开)

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