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惠安县人民政府印发关于扶持发展职业教育和加快农村劳动力培训转移就业的若干意见的通知
2010-11-21 0:00:00 来源: 浏览次数:1361 字号:【
 

惠政综〔2006〕183号

惠 安 县 人 民 政 府
印发关于扶持发展职业教育和
加快农村劳动力培训转移就业的若干意见的通知

    各乡镇人民政府,县直有关部门,县级工业园区:
    为进一步促进我县职业教育快速持续健康发展,加快农村劳动力培训转移就业步伐,经县政府第44次常务会研究同意,现将《关于扶持发展职业教育和加快农村劳动力培训转移就业的若干意见》印发给你们,请认真遵照执行。


           二○○六年七月二十六日 


关于扶持发展职业教育和
加快农村劳动力培训转移就业的若干意见

    大力发展职业教育,推进农村劳动力培训转移就业既是一项政府系统工程,也是建设社会主义新农村的一项重要工作。为进一步促进我县职业教育快速持续健康发展,加快农村劳动力培训转移就业步伐,结合我县实际,现就扶持发展我县职业教育和加快农村劳动力培训转移就业工作提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观和构建和谐社会,围绕我县经济建设和社会发展的战略目标,以有效推动职业教育及劳动力培训转移就业为“三农”和建设社会主义新农村服务为宗旨,以就业为导向,以体制创新、政策创新为重点,推进职业教育规模、结构、质量、效益协调发展,着力培养“就业有优势、创业有能力、升学有希望、终身学习有基础”的毕业生,逐步建立起与产业发展和就业需要紧密结合,以中等职业教育为重点,高中等职业教育相衔接,与普通教育相协调,定位准确、结构优化、特色鲜明、灵活开放的现代职业教育体系。同时,扎实推进农村劳动力培训、转移、就业一体化。
二、目标任务
(一)构建现代职业教育体系。建立和完善适应社会主义市场经济体制,满足人民群众终身学习需要,学历教育与短期培训结合,校企合作,形式多样,灵活开放、自主发展的现代职业教育体系。在政府统筹下,形成依靠企业,发挥行业作用,社会力量参与,公办与民办共同发展的多元办学格局。建立以政府为主,社会参与的管理体制。
(二)扩大职业教育办学规模。“十一五”期间,要实现普职比达到6:4。惠安技工学校要争取成为市重点职业学校,开成职专要建成省级重点职校,惠安职业中专学校要建成国家级重点职校,华光职业学院要创造条件争取成为本科职业学院。在2010年前把省部级重点职校——惠安职业中专学校办成一所年招生1000人以上、容纳在校生3000人、起骨干示范作用的惠安职业技术教育中心,形成以职教中心为龙头,以骨干职业学校为支撑,以社会培训机构为补充的职业教育体系。要发展农村职业教育,利用全县中小学布局调整后闲置资源,开展农村职业教育和技能培训。
(三)大力实施培训工程。要围绕“对接本县产业发展,对接企业需求,对接市场需求”大力实施培训工程。一是实施技能型人才培养培训工程,培养生产服务一线技能型人才。二是实施农村劳动力培训转移就业工程,促进农业增效、农民增收。三是实施成人继续教育和再就业培训工程,依托各类职业学校和社会培训机构形成职业培训网络,建成工学结合的企业职工教育培训体系,对初高中毕业生和城乡富余劳动力开展职业技能培训。
三、保障措施
(一) 切实加强组织领导
1、要切实加强对职业教育工作和农村劳动力培训转移就业的组织领导,把发展职业教育和农村劳动力培训转移就业摆在政府全局工作的重要位置,统筹发展规划、资源配置、条件保障和政策措施,为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。成立由县长为组长,分管领导为副组长,农办、计划、经贸、财政、人事、劳动、外经、教育、国税、地税、人民银行、工会、共青团、妇联、科协、商会等相关部门主要领导、各乡镇乡镇长、惠南、城南、惠东、泉惠石化工业园区负责人为成员的领导机构。领导机构下设办公室,由分管副县长兼任办公室主任,农办、经贸、劳动、教育部门主要领导为办公室副主任,由县农办、经贸局、劳动和社会保障局、教育局抽调专人作为成员,具体负责全县职业教育发展、改革、配套和农村劳动力培训转移就业等协调工作。
2、要继续增强服务意识,加大协作配合力度,帮助职业学校和培训机构解决实际困难和问题,为职业教育的发展和农村劳动力培训转移就业提供必要的保障条件。建立职业教育和农村劳动力培训转移就业工作联席会议制度,定期研究职业教育工作的重大部署和农村劳动力培训转移就业政策措施。建立职业教育工作和农村劳动力培训转移就业目标考核和任期工作责任制,作为考核领导干部政绩的依据之一。建立职业教育和农村劳动力培训转移就业工作督导制度,定期督导检查职业教育和农村劳动力培训转移就业工作情况。
(二)多渠道增加职业教育经费投入
1、加大政府对职业教育的支持力度,确保公办职业学校教师工资按时足额发放,确保职业学校正常运转所需经费的落实,并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。在安排使用农村基础设施建设投资、再就业专项经费、技术推广经费和扶贫资金时,要安排一部分农村劳动力培训经费。逐步增加公共财政对职业教育的投入,城市教育费附加投入职业教育不低于30%,主要用于职业学校更新、添置实验实习设备、改善办学条件和补助贫困生等。要制定职业学校学生生均经费标准,安排专项经费重点支持职业学校实训基地建设及师资培训、扶贫助学等。
2、利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育的发展。支持企业、事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定设立职业教育奖、助学金,奖励学习成绩优秀的学生,或资助经济困难的学生。金融机构要为家庭困难学生接受职业教育提供助学贷款,优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款。鼓励社会各界及公民对职业教育提供资助和捐赠,凡通过政府部门或非赢利组织对职业教育的资助和捐赠,可在应纳税所得额中全额扣除。所筹措资金要投入设备添置和实训基地建设。认真执行国家对教育的税收优惠政策,支持职业学校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务。
3、加强职业教育经费管理,职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理,财政部门要确保全额拨付给职业学校,任何部门不得冲抵财政拨款,不得截留或挪作他用。严禁向职业学校乱收费。严格执行财务管理和审计制度,提高职业教育经费的使用效益。
(三)建设一支高素质的职教师资队伍
1、建设一支专业素质高、有一定的教育科研能力和创新精神的教师队伍是职业教育质量的重要保证。各职业学校要制定教师培养培训制度与方案,以校本培训为主,积极开展以骨干教师为重点的全员培训,提高教师的职业道德、实践能力、教学水平和相关学历层次,培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。力争职业学校专任教师学历达标率达90%以上。鼓励职业学校专业教师和实习指导教师成为“双师型”教师,通过参加相关专业技术职务资格的社会化考试或职业技能的鉴定,获得相应资格的教师在评聘职务时予以优先。建立职校教师到企业实践制度,有计划地安排专业教师到企业实践实习,每人每两年应不少于两个月时间。
2、要积极引进技术性人才,实行长期聘任和短期聘用相结合。人事、编办、教育招聘专业教师时,要坚持“确保办学、确实需要、轻重缓急、统筹兼顾”原则,以解决现有职校技术人才缺乏问题。同时,逐步建立吸纳聘用一支有生产实践经验和技能的技师人员作为专业教师队伍来源不足的补充。聘用教师费用县财政给予适当补助。至2010年建成一支专业理论基础扎实、实践能力强、专兼结合、相对稳定的职业教育“双师型”教师队伍。“双师型”专业课教师所占比例力争达到60%以上。
3、要深化人事管理制度改革。按照科学设岗、以岗定酬、竞争上岗、全员聘用的基本思路,深化学校内部人事分配制度改革。引入竞争,推行教干公开选聘制,建立健全激励和约束机制。实行教职工全员聘任制。档案工资和实际报酬相分离,注重业绩,推行结构工资制。改进评审方法,职业学校教师职务资格评审要突出职业教育特点。进一步落实校长负责制,扩大学校办学自主权。编制部门根据学校发展需要,对学校编制实行动态管理,及时核定学校编制。
(四)加快职业学校实训基地建设
1、加强职业教育实训基地建设是提高职业教育技能、解决技能人才培养“瓶颈”的关键措施。要根据职业教育办学特点,以培养学生技术应用能力和职业素质为目标,摸清我县各乡镇、工业园区企业需求人才的底子,根据市场与企业的要求,制订专业实验室建设规范和建设标准,重点引导和支持职业学校建立实训内容与生产实际结合,具有先进性、开放性的实训基地。
2、要按照统筹规划、合理布局、多元投资的原则,合理使用有限的财政资金,建设适应技能型人才培养需要的实训基地。
3、要走开放式建设的路子,依托行业、企业,充分利用社会资源,按照互惠互利、专业对口、相对稳定的原则 ,采取校企合作等多种形式, 建设一批稳定的校外实习、实训基地,为学生参加职业实践活动创造条件。
(五)创新办学体制与人才培养模式
1、试行中职教育灵活学制,允许学生根据学分制试行办法,分阶段完成学业,尽可能为愿意接受中等职业教育的学生提供灵活的学习方式。把学校办成职业人才的培养培训中心和职业资格认证中心。同时,设置职业高中(一年或二年)模式,促进企业急需人才的培养早出。
2、要完善教育教学制度,加强教学管理,围绕社会需要,灵活多样地组织教育教学活动,实行学历教育与非学历教育并举,学历证书与职业资格证书并重,改革传统学制,实行灵活的学分制等弹性学习制度,为学生半工半读、工学交替,分阶段完成学业等创造条件,拓宽就学途径。要大力推进职业与行业、企业合作办学,实行“订单培养”、“半工半读”的人才培养模式。实行学历教育的学制为三个月、半年、一年或一年半,可采取工学交替、半工半读等形式,对学完规定课程,经考试及技能考核合格者,发给中等职业学校职高毕业证书及相关职业技能证书。
3、要坚持“以服务为宗旨,以就业为导向,以能力为本位”的职业教育观念,面向市场,突出特色,灵活设置专业和培训项目。职业学校和职业培训机构要适应产业结构调整和劳动力市场变化,围绕我县支柱产业和骨干行业,及时调整专业设置,拓宽专业服务面,积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业,增强专业适应性,努力办出特色。增办汽车维修、服装设计加工、制鞋设计、船舶修造、焊接冷作技术、机械加工、工艺美术、旅游商贸、石油化工等,建设一批教学条件好、管理模式先进、教学质量一流,能为县域经济建设服务的特色专业,增强职业教育的针对性和适应性,保持学校的办学活力。要大力加强技能人才尤其是高级技能人才的培养和培训。
4、加强职教资源整合,推行职业学校合作办学,鼓励公办职业学校吸纳民间资金,建立以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。
(六)加强农村劳动力培训转移就业工作
1、要加强统筹,充分发挥农业、劳动和社会保障、科技及教育部门各自优势,把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来,积极为农业和农村经济社会发展服务。要统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的发展,发挥职业技术学校的龙头作用,有效整合并充分利用农村中小学、乡镇文化站校和农业推广、培训机构资源,大力开展农民实用技术培训。各有关部门要通力合作,认真组织实施“绿色证书培训工程”,对农民进行生产岗位证书和渔民“四小证”培训;实施“农村劳动力培训转移阳光工程”,对农村富余劳动力开展就业前的引导性培训和职业技能培训。对农村“4050”富余劳动力实行培训生活补助,即参加岗前培训的每天补助生活费5元。对村支部、村委会组织“4050”劳动力培训且对接到企业就业半年以上,每转移1名劳动力给予奖励100元,对乡镇政府、县级工业园区给予奖励50元。该奖励主要用于培训、转移的费用及补贴。以上费用由县财政从再就业经费和农村劳动力转移经费列支。各乡镇和工业园区要落实专人负责,对辖区内企业需要包装、剪线、清洁、分类和保安等适宜“4050”农村富余劳动力就业的岗位进行全面摸底,统筹协调企业做好“4050”劳动力的对接就业工作,促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。
2、教育部门要根据初中生源减少情况,有计划安排惠南、城南等工业园区、斗尾港船舶修造区和辋川石化工业园区等邻近几所初中校改为建立培训教学点,与职教中心挂钩联办,实行一个牌子多处办学点,开展面向农民工的教育培训,加大农村实用技术培训工作力度。要加大在岗农民工的培训力度,支持和鼓励行业企业建立多种形式的农民工学校。
(七)健全扶贫助学制度
1、建立政府主导、社会参与的扶困助学机制,采取政府资助、学校减免学费、半工半读、社会捐助等多种形式帮助农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女接受中等职业教育。
2、鼓励就读职业学校。原则上就读职业学校,本县生源给予每人补助1000元,其中享受低保的贫困家庭、承包地因各类建设被征用50%以上的农民和下岗工人(含其子女)补助1500元。补助金安排按实际培训时间计算,由县财政出一点,职业学校补一点的办法,具体由县财政局、教育局商各职业学校提出实施方案。
3、中职学校要设立农村贫困学生助学金或通过与开展“订单培养”,对家庭经济困难的学生学费实行减免,资助接受中等职业教育的贫困家庭子女。从2006年起,县财政应从教育专项经费中配套安排一定资金作为职业教育助学专项经费。
4、职业学校要将10%以上的学费收入用于设立奖学金和为贫困家庭学生减免学费,并优先组织贫困家庭学生参加勤工俭学、半工半读和创业实践。切实让上不起学的贫困家庭学生得到资助,上得起学,充分就业,脱贫致富。
(八)完善职业教育服务体系
建立县级职业教育教学研究机构,积极开展教学研究活动,促进职业教育教学质量不断提高。建立职业教育信息服务平台,加强对人才、劳动力市场预测和分析,为职业教育提供科学的导向和依据。劳动保障和教育部门要建立健全职业学校毕业生就业服务机制,为职业学校学生就业、创业开展咨询服务。加强职业学校教师培训基地建设,不断提高教师专业水平和实践能力。
(九)建立健全评价机制
要建立以就业为导向的职业学校评价机制和以职业技能为导向的职业培训评价机制。各有关部门要把毕业生就业率和就业质量作为衡量职业学校办学质量和办学效益的重要指标,作为评估各类职业学校的重要内容和评选先进的重要条件。坚持把提高职工的学习能力、实践能力和创新能力作为考核评估职业培训质量的重要指标。
(十)大力营造有利于职业教育发展的环境
政府和有关部门要加强职业教育理论研究和政策研究,大力营造有利于职业教育改革与发展的政策环境。要引导企事业单位和社会各界转变用人观念,克服人才高消费倾向,营造职业学校毕业生良好的就业环境。要引导企业根据经济效益情况逐步提高生产服务一线技能人才特别是高技能人才的经济收入,建立高级技能人才评审制度,奖励有突出贡献的高级技能人才。要积极开展各种职业技能、技术竞赛活动,及时表彰职业教育的先进单位和个人,在全社会形成重视、支持职业教育的社会环境。要充分利用广播、电视、报纸、网络、出版和其他大众媒体,大力宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献,大力宣传职业教育的先进典型和先进人物,在全社会弘扬“三百六十行、行行出状元”的风尚,营造有利于职业教育发展和技能人才培养与使用的良好环境。
本意见自2006年7月1日起执行。

 

主题词:劳动 就业 农村劳动力培训转移 意见 通知
 县直有关部门:县编委办、农办、发展计划局、经贸局、财政局、 人事局、劳动和社会保障局、外经局、教育局、 总工会、团县委、妇联、科协、总商会、国税局、地税局。
 抄送:县委办、县人大办、县政协办。
 惠安县人民政府办公室       2006年7月26日印发

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