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惠安县人民政府关于印发惠安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
2012-10-23 14:43:54 来源: 浏览次数:10865 字号:【

惠政综〔201132

 

惠安县人民政府关于印发惠安县国民经济和

社会发展第十二个五年规划纲要的通知

 

各乡镇人民政府,县人民政府各部门、各直属机构,县级工业园区,各大企业:

《惠安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经县十五届人大五次会议批准,现印发给你们,请认真组织实施,确保完成规划确定的发展目标和任务。

 

 

 

 

二O一一年二月二十四日

 

 

 

 

 

 

惠安县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

2011216日县十五届人大五次会议批准)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

      

第一章  规划背景.................................................................................................................... 3

第一节  发展基础............................................................................................................. 3

第二节  展环境............................................................................................................. 9

第二章  发展构想.................................................................................................................. 10

第一节  总体要求........................................................................................................... 10

第二节  发展原则........................................................................................................... 11

第三节  发展主线........................................................................................................... 12

第四节  发展定位........................................................................................................... 14

第五节  发展目标........................................................................................................... 15

第六节  发展布局........................................................................................................... 19

第三章  产业发展.................................................................................................................. 21

第一节  积极发展先进制造业....................................................................................... 21

第二节  加快发展现代服务业....................................................................................... 24

第三节  稳步发展高效现代农业................................................................................... 30

第四节  提升发展建筑业............................................................................................... 33

第四章  城乡建设.................................................................................................................. 35

第一节  加快现代滨海新城建设................................................................................... 35

第二节  持续推进新农村建设....................................................................................... 37

第三节  快城乡一体化进程....................................................................................... 38

第五章  基础设施.................................................................................................................. 40

第一节  加快港口码头建设........................................................................................... 40

第二节  构建陆域综合交通体系................................................................................... 40

第三节  推进能源设施建设........................................................................................... 41

第四节  加快“数字惠安”建设................................................................................... 41

第五节  加强水利设施建设........................................................................................... 42

第六章  社会事业.................................................................................................................. 43

第一节  优先发展教育事业........................................................................................... 43

第二节  加快发展医疗卫生事业................................................................................... 44

第三节  繁荣发展文化事业和文化产业....................................................................... 45

第四节  大力发展科技事业........................................................................................... 46

第五节  完善就业和社会保障体系............................................................................... 47

第六节  全面做好人口工作........................................................................................... 49

第七节  营造和谐稳定的社会环境............................................................................... 49

第八节  巩固发展军政军民团结....................................................................................51

第七章  环境生态.................................................................................................................. 52

第一节  节约集约利用资源........................................................................................... 52

第二节  大力节能减排................................................................................................... 53

第三节  加强环境保护................................................................................................... 53

第四节  推进生态建设................................................................................................... 54

第八章  开放合作.................................................................................................................. 55

第一节  深化对台交流合作........................................................................................... 55

第二节  提升对外交流合作........................................................................................... 57

第三节  拓展区域交流合作........................................................................................... 58

第九章  保障措施.................................................................................................................. 59

第一节  推进体制机制创新........................................................................................... 59

第二节  强化资源要素保障........................................................................................... 61

第三节  加强规划组织实施........................................................................................... 63

 

 

20112015年为第十二个五年规划时期,是惠安加快建设海峡西岸现代化工贸港口旅游中等城市承前启后的关键时期。顺应新的发展形势,体现新的发展要求,应对新的发展挑战,在新的历史起点上全面推进惠安转型发展、提升发展、跨越发特制定惠安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。本规划纲要,是指导未来五年惠安经济社会发展的行动纲领,是编制相关专项规划和制定年度计划的重要依据。

 

第一章  规划背景

 

第一节  发展基础

“十一五”时期,面对复杂多变的经济形势,坚持以科学发展观统揽全局,认真贯彻落实中央和省、市的重大决策部署,有为应对国际金融危机冲击,持续开创提速跃升、好快发展的良好局面县域经济综合实力显著增强,和谐社会构建有效推进,基本实现了“十一五规划确定的目标任务为“十二五”的跨越发展奠定了坚实的基础。

综合经济实力不断提高。2010年全县实现地区生产总值(含台商投资区,下同)399.26亿元,年均增长14.2%,人均地区生产总值42116元;财政总收入31.01亿元,是200512.8亿的2.42倍,年均增长19.4%,其中一般预算收入18.32亿元,是20057.2亿的2.54倍,年均增长20.5%农民人均纯收入9551元,年均增长9.2%,城镇居民人均可支配收入21059元,年均增长9.1%。县域经济位居“全国基本竞争力百强县(市)”第29位,荣膺“全国中小城市科学发展百强”第44位、“全国最具投资潜力中小城市百强”第28位及“全国最具区域带动力中小城市百强”。

产业发展质效不断提高。一是工业经济逐步做大做强。不断提升石雕石材、食品饮料、鞋服箱包、五金机械、建筑装饰等传统产业技术和经济效益,大力推进石油化工、装备制造、光电信息等新兴产业的崛起形成后发优势。五年来,累计新投建335个、新投产432个;2010工业总产值达694.76亿元,年均增长21.3%,其中规模以上工业企业达655家,实现产值609.63亿元、年均增长25.7%,占工业总产值比重从2005年的61%提高到87.7%。出台扶持企业技改创新、争创品牌、上市融资、拓展市场等政策措施,五年来共组织实施技改项目300个,创建中国名牌产品3个、中国驰名商标8个,入围了中国商标发展百强县;新增上市公司3家,培育上市后备企业21家。二是第三产业发展步伐加快。打响惠女、雕艺、滨海、生态等特色文化旅游品牌,旅游接待人数和总收入年均增长10%15%,成为全省继泰宁、连城之后的第三个“优秀旅游县”。住房、通讯、汽车等消费活跃,金融、商贸、房地产等发展较快,引进了新华都、永辉集团、中闽百汇、肯德基等一批大型商贸餐饮企业。三是农业生产稳步发展。建成了特色农业基地265个,培育较具规模的农产品加工企业40多家,形成了达利饼干、中绿蔬菜、蓝田余甘、崇武鱼卷、走马埭珍禽、惠香飘花生油等一批农业品牌,2010年实现农业生产总值40.15亿元。建成一批农业节水灌溉工程,农业防灾减灾体系得到有效加强。

重点项目建设不断推进。五年来全社会固定资产投资年均增长35.5%2010年达到175.09亿元,已成为经济发展的主要支撑点。深入实施项目带动战略,重点项目建设已成为拉动固定资产投资增长的重要因素,对促进经济发展提速增效作出重大贡献。“十一五”期间共组织实施重点建设项目633个,开工547个,开工率达86.4%,累计完成投资355.27亿元。一批国家、省、市重大项目顺利推进,联合石化30万吨级原油码头竣工投入使用,外走马埭围垦工程完成海堤建设,中化重油深加工项目行政管理区工程已建成,青兰山油库区陆域形成与围堤工程完成工程量的85%,二期1200万吨炼油项目环评报告已上报国家环保部;泉州船厂修船项目万吨级造船区实现投产,30万吨级修船区将于2011年部分建成投产;惠安电厂项目已经省政府上报国家发改委核准。

对外经贸发展不断扩大。“十一五”期间利用外资的质量和效益进一步提高,在装备机械、光电信息、精密仪表、电子配件、特种玻璃、旅游服务等领域利用外资取得了新的突破,“十一五”期间累计实际利用外资(报表口径)8.92亿美元,年均增长21.32%对外贸易快速发展,出口商品结构进一步优化,出口市场进一步多元化,“十一五”期间,外贸出口累计完成24.84亿美元,年均增长22%。惠台经贸往来跃升,台资项目成为利用外资新亮点,累计新批台资项目24个,实际利用台资1.6亿美元。对台渔工劳务输出和小额贸易获得全面恢复,新设立大渔港对台贸易点,崇武港成为全省最大的渔工劳务合作及台湾自捕渔登陆口岸,实现对台小额贸易累计突破1000万美元。

城乡统筹发展不断协调。城镇规划建设步伐加快,高标准、高起点编制县城总规修编、城镇协调发展规划、崇武山霞控制性规划、城南新区修建性详规、重点小城镇建设规划等。“十一五”期间县城区实施旧城改造项目12个,完成拆迁面积74.21万平方米,新建建筑面积210万平方米,形成城南新区、福花园、君临世纪、新景华庭、滨江国际、君悦华庭等一大批上规模高品位的住宅小区,县城建成区面积达21平方公里、人口17万人;城区亮化与夜景、园林绿化、垃圾处理、排污、供水、供气等一批市政工程全面铺开,市政配套设施不断完善。崇武镇、黄塘镇被列为市级小城镇建设试点镇,乡镇建成区面积达61.87平方公里,全县城镇化率达52%启动新农村建设,累计投入3.2亿元启动建设项目1988个,建设了100个示范村、10个重点扶持村,村容村貌得到较大改观。

基础设施建设不断完善。城西大道、泉三高速公路南惠支线、福厦高速公路惠安段、福厦高铁惠安段等一批基础设施项目先后开工建设或投入使用,五年来,新增公路总里程185.83公里,新建扩建高速公路54.42公里,境内综合交通网络逐步形成。中化青兰山码头、崇武国家中心渔港、秀涂人工岛等一批港口码头项目相继动工建设,带动了斗尾、秀涂、崇武等三大港区港口配套建设的全面启动。五年来,加固海堤1630.74公里,完成惠女水库及18座小㈡型以上水库除险和146座山围塘加固,水利设施保障功能明显增强。新建长新220KV输变电站和松村等3110KV输变电站,形成稳定的供电网络。

生态环境质量不断优化。节能减排工作扎实推进,大力实施节能减排奖惩制度,严把高能耗、污染型项目准入关,控制排放指标。至2010年万元GDP能耗0.6吨标准煤、年均下降2.5%SO2COD排放量实现市下达控制指标。狠抓环保目标责任书落实,组织实施40个近海水域环境污染综合治理项目,县城污水处理厂、惠南工业园区污水处理厂、台商创业基地污水处理站相继建成投入使用,县垃圾焚烧发电厂建成并开始运行。加强饮用水资源保护,抓好重点水域畜禽污染整治,有效保障饮水安全。持续多年捆绑资金高标准开展县域主要溪流、岸线、山体的综合整治,重视自然保护区、森林公园、生态示范区的保护和建设工作,加强了水土流失治理、矿山整顿以及生态林和非规划林地建设,有效地保护了生态环境。

社会民生事业不断完善。“双高普九”和“两项督导”顺利通过省政府评估验收,学前教育、高中阶段教育,职业教育加快发展,学前三年入园率88.79%,高中阶段入学率78%,普职比为5.8:4.2;全县农村中小学“远程教育”工程通过省级评估验收。全县医药卫生体制改革全面启动,疾病控制与妇幼保健工作不断夯实,完成县医院病房大楼、疾控中心等一批项目建设,全县所有卫生院均建设了新的门诊或住院大楼,公共卫生体系和基层医疗服务体系逐步健全。实施新型农村合作医疗制度,全县新农合参合人数达88.6万人、参合率98.67%,并在全省率先启动社保卡就诊一卡通。文体事业不断发展,培育了惠安女服饰、惠安石雕、惠安南派建筑营造技艺等一批国家级非物质文化遗产,惠安舞蹈“赶送节”荣获全国群星大奖和创作奖;成功承办了第六届全国农运会自行车载重、乒乓球比赛,荣获最佳赛区奖。社会保障覆盖面不断拓展,启动职工五险统征工作,推进非公企业职工养老保险扩面,落实城乡贫困家庭医疗救助机制,全县已纳入城乡低保对象13231户、24058人。强化计生服务管理力度,深化平安惠安建设,加大社会治安综合治理、安全生产监管和信访工作,社会保持和谐安定稳定。五年来,先后获得国家级计生优质服务先进县、食品安全示范县、科普示范县、园林县城、绿化模范县,省级优秀旅游县、文化先进县、文明县城优秀建筑之乡、可持续发展实验区、平安县等荣誉称号,顺利通过省级卫生县城考核复评,实现全国科技进步先进县六连冠、福建省双拥模范县四连冠

在看到成绩的同时,也应清醒地看到发展中存在的深层次的矛盾和问题,主要表现在:一是产业结构需要转型升级,面对后金融危机给经济发展带来的影响,加快发展不能沿袭传统劳动密集型产业的那种粗放低水平发展模式,必须转变发展方式,优化产业结构,走新型工业化道路;二是港口和城市能力需要提升,港口功能及服务不够健全,城镇公共服务配套功能偏低,城镇组团之间缺乏资源共享和互补,城市化进展不快;三是自主创新能力需要强化,自主创新品牌和自主知识产权数量较少,技术进步对产业发展的支撑作用有待提高;四是服务业发展需要加快,特别是现代生产性服务业、旅游业需加快发展步伐;五是资源要素配置需要优化,土地资源、淡水资源和人才资源等要素相对匮乏,已成为制约可持续发展的瓶颈。

 

专栏一:“十一五”规划主要指标完成情况(含台商投资区)

指标名称

单位

2005

完成情况

规划目标

完成情况

2010

计划数

年均计划

增长(%

2010

完成情况

年均增长

%

1

地区生产总值

亿元

188.63

――

13

399.26

14.2

2

人均国内生产总值

20513

42000

――

42116

15.5

3

三产比例

――

10.2:54.9:34.9

75340

――

5.8:60:34.2

――

4

农业总产值

亿元

33.23

――

1

40.15

-0.3

5

工业总产值

亿元

308.16

――

――

694.76

21.3

6

规模以上工业产值

亿元

188.29

――

20

609.63

25.7

7

全社会固定资产投资

亿元

38.28

――

18

175.09

35.5

8

实际利用外资(报表口径)

亿美元

0.85

――

5

2.35

21.32

9

出口商品总值(海关口径)

亿美元

2.7

4.8

12

7.24

22

10

社会消费品零售总额

亿元

54.6

――

14

120.04

17.1

11

城镇化水平

%

38.2

60

――

52

――

12

财政总收入

亿元

12.8

――

19

31.01

19.4

13

一般预算收入

亿元

7.21

――

19

18.32

20.5

14

城镇居民人均可支配收入

13652

19600

7.5

21059

9.1

15

农民人均纯收入

6148

8800

7.5

9551

9.2

16

每千人卫技人数

0.6

1.5

――

2.38

――

17

每千人病床数

1.6

1.8

――

2.12

――

18

城镇登记失业率

%

1.92

控制在1.5以内

――

1.49

――

19

人口自然增长率

3.9

控制在7.6以内

――

6.26

――

 

第二节  发展环境

“十二五”时期,综合判断国际国内形势,惠安发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多的风险挑战。

机遇方面。从国际环境看,和平、发展、合作仍然是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,国际产业结构调整和转移将在更广范围、更大规模和更深层次上进行,为我县承接国际产业转移、推进产业结构优化升级提供了有利条件。从国内环境看,我国经济发展长期向好的基本态势没有改变,新型工业化、城市化、城乡一体化将继续全面推进,为我县推动经济社会发展和综合实力再上新台阶提供了新的机遇;从两岸环境看,海峡两岸关系呈现和平发展良好势头,两岸签订了ECFA协议,经济合作制度化建设逐步推进,为我县深化惠台合作提供了新的机会;从省域环境看,国家支持福建省加快建设海峡西岸经济区,海西政策效应凸显,海西建设加快推进,我县在海西的区位优势比较突出、港口和产业优势明显,同时位于湄洲湾和泉州湾两大新增长区域、又是海西重化工业基地,为今后提升发展提供了新的空间;从市域环境看,《泉州市城市总体规划》明确了惠安作为泉州北翼新城的重要地位和作用,做大做强泉州湾中心城市,为我县跨越发展提供了新的动力和活力。

挑战方面。当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期,外部环境错综复杂,各种积极变化和不利影响此消彼长,短期问题和长期矛盾相互交织,国内因素和国际因素相互影响,不稳定、不确定因素依然很多。从国际环境看,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、人才、技术等的竞争更加激烈。从国内环境看,经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,制约科学发展的体制机制障碍依然较多。从周边环境看,为争取后金融危机时期发展主动权、抢占发展制高点,周边区域都在利用国际金融危机形成的“倒逼”机制,全力以赴抓结构调整、抓转型升级,区域之间将呈现“群雄并起、竞相追赶”的态势,区域竞争压力进一步加大。从自身环境看,我县与先进兄弟县(市、区)相比仍然存在较大发展差距,比如传统产业集群规模偏小、新兴产业处于起步阶段; 科技和人才对产业创新发展的支撑力量不足;城镇化水平较低、城市建设层次不高;港口功能及配套服务不健全,港口带动产业、城市等发展能力有待于进一步增强;服务业整体发展水平偏低,专业市场、生产要素市场和综合性市场数量较少;社会事业发展相对滞后,民生质量有待进一步提高等。这些都是今后一个时期必须应对的挑战。

 

第二章  发展构想

 

第一节  总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握中央支持海西建设和泉州“两个加快”的重大机遇,以科学发展为主线,突出产业、港口、城市建设,推动增长方式由外延式向内涵式跨越,产业层次由低端型向高端型跨越,城乡格局由分散化向一体化跨越,民生改善由较低水平向较高层次跨越,不断增强县域综合经济实力、产业竞争能力、城市承载能力、公共服务能力和可持续发展能力,努力把惠安建设成为经济繁荣、社会和谐、环境友好、生活富裕、宜居宜业的现代化工贸港口旅游中等城市。

 

专栏二:总体要求中涉及的有关概念

“两个加快”:是指加快转变发展方式,加快建设经济强市。201085日中共泉州市委十届七次全会审议通过的《关于加快转变发展方式加快建设经济强市,推动泉州跨越发展的意见》中提出的。

中等城市:一般是指城市市区和近郊区非农人口为20-50万人的城市;它是连接大城市和乡镇农村的中带,是转移制造业和农村劳动力的承接地,是大城市在区域的补充。

 

第二节  发展原则

坚持立足实际,促进科学发展。依托资源条件、产业基础和港口优势,着力转变发展方式,创新发展途径,破解发展难题,加快发展步伐,提高发展质量和效益,推动经济社会转入全面协调可持续发展的轨道。

坚持合理布局,促进协调发展根据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力,结合区域总体功能定位,优化空间开发格局,把握空间开发节奏、时序和强度,推进人口、产业、资源集聚,实现产业、港口、城市互动发展。

坚持开放合作,促进创新发展。进一步拓展开放合作广度和深度,提高开放合作层次和水平,积极参与国际、区域产业分工与合作,着力引进高端产业、对接高端产业、培育高端产业,在合作共赢中谋求新的发展。

坚持以人为本,促进和谐发展。以保障和改善民生为重点,大力发展各项社会事业,加快推进基本公共服务广覆盖、一体化、均等化,使经济发展成果更好惠及广大人民群众,大力提升人民群众的幸福指数,促进社会和谐进步。

坚持生态优先,促进绿色发展。把生态建设和环境保护放在重要位置,把资源承载能力、生态环境容量作为经济社会发展的重要依据,实现经济社会发展模式向高能效、低能耗、少排放模式转型,建设资源节约型、环境友好型社会。

第三节  发展主线

围绕加快转变发展方式、推动科学发展、跨越发展的主线,重点推进“四大转型”、着力“四大提升”、实现“四大跨越”。

1、推进“四大转型”

——积极推进经济转型。坚持新型工业化,大力培育战略性新兴产业,积极推动传统优势产业转型升级,加快构筑具有惠安特色的现代产业体系,实现以产业结构调整与升级为核心的经济转型。

——积极推进城镇转型。加快城镇化建设,坚持以工促农,以城带乡,统筹城乡经济社会发展,高标准、高起点规划建设小城镇,按照试点先行、逐步推开的原则,推进城乡基础设施一体化建设,形成城乡产业合理分工、互动发展,实现以县城为中心的组团式城市化转型。

——积极推进社会转型。坚持以人为本,推进基本公共服务均等化,切实缩小城乡、区域和社会群体间的基本公共服务差距,进一步完善社会保障体系,切实提高城乡居民生活品质,实现以改善和保障民生为核心的社会转型。

——积极推进体制转型。坚持改革创新,力争在重点领域和关键环节取得重大突破,在克服发展瓶颈制约和体制障碍方面取得突破性进展,切实增强经济社会发展的活力和动力,实现以消除跨越发展制度性障碍为核心的体制转型。

2、着力“四大提升”

——着力提升城市承载能力。优化城空间布局,强化城设施建设,提升城功能品位和集聚、辐射、带动作用,加大乡镇基础设施建设的投入,改善城人居环境,增强城镇载体功能,形成城乡融合,互相呼应的格局。

    ——着力提升公共服务能力。加快推进基本公共服务广覆盖、一体化、均等化,逐步实现城乡居民基本公共服务制度对接,形成比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

——着力提升自主创新能力。整合创新资源,集聚创新要素,培育创新主体,优化创新环境,加大创新扶持力度,引导各类创新主体加大研发投入,加快自主创新和自主制造进程。

——着力提升可持续发展能力。积极发展绿色经济、循环经济、低碳经济,推进节能减排,加强环境治理和生态保护,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

3、实现“四大跨越”

——加快实现增长方式由外延式向内涵式跨越。改变对传统工业化模式的依赖,推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠技术进步、劳动者素质提高、管理创新转变,经济发展形态由依靠存量增长向依靠流量增长转变

——加快实现产业层次由低端型向高端型跨越。以提高产品附加值、增强产业链配套能力为重点,推动产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升,打造一批特色明显、优势突出、核心竞争力强的产业集群提高产业增值力和竞争力

——加快实现城乡格局由分散化向一体化跨越。坚持新型城市化与新农村建设双轮驱动,统筹城乡要素配置,完善城乡布局和形态,依次推进城乡建设,增强城乡经济社会发展的融合性、互动性、协调性,促进城乡经济社会一体化发展。

——加快实现民生改善由较低水平向较高层次跨越。切实把保障和改善民生摆在经济社会发展的优先位置,群众最关心最直接最现实的利益问题优先解决,惠民利民的重大民生项目优先安排,着力提升民生保障水平,让广大人民群众共享发展成果

第四节  发展定位

打造先进制造业基地。依托产业优势,坚持高端发展的战略取向,加快发展新兴产业,改造提升传统优势产业,坚持高端发展战略取向,打造一批特色明显、优势突出、核心竞争力强的超百亿的产业集群和产值超十亿元、超百亿元的企业集团,建成若干国家级制造业基地。

打造区域重要物流中转中心。依托港口优势,对接海西快捷交通网络建设,大力推进以港口和高速铁路为主体的现代化立体交通网络建设,加快发展枢纽转运为特征的道口经济,着力打造惠安在泉州、海西港口、铁路物流供应链中的节点地位建设连接海峡两岸的区域性、综合性现代物流中转中心

打造泉州北翼现代新城中心区。围绕“一心四区、城乡一体”发展战略,科学规划城区、港口、产业布局,加快形成以县城区为核心,斗尾、崇武山霞、惠西、洛秀等四个次中心区相互衬托的组团式滨海型城市格局,现代中等城市建设初具雏形。

打造海西重要国际旅游目的地依托滨海、自然、人文等独特旅游资源优势,突出“最美海岸”、崇武古城”、“洛阳古桥”、“惠女风情”、“惠安雕艺”等特色文化旅游品牌,大力发展滨海休闲旅游、民俗文化旅游、雕艺文化旅游和绿色生态旅游,使惠安成为“海峡旅游”品牌的重要组成部分

打造教育强县。强化教育优先发展战略地位,加大教育投入,深化教育体制改革,优化资源配置,促进教育公平,各类教育协调发展,城乡教育均衡发展,教育质量全面提高,实现省级教育强县目标。

 

专栏三:发展定位的有关概念

先进制造业:是指在国内外市场中,占有较强量的先进性和质的先进性的制造业。所谓量的先进性是指在国内外同行业中具有较大的产业规模和较高的市场占有率;所谓质的先进性是指产业的先进性、技术的先进性和管理的先进性等。

泉州北翼新城:根据相关规划编制单位提交的《泉州北翼新城发展战略研究》(20102030)初步成果指出:泉州北翼新城规划区范围位于泉州市北部,泉州市与莆田市中间地带,是海峡西岸沿海城镇发展带和大泉州空间战略的重要组成部分,是泉州面向区域发展的重要支点。其范围包括:泉港区全部面积与惠安县除崇武镇、山霞镇、黄塘镇、台商投资区三镇一乡外的全部县域面积。

“海峡旅游”:是指发展台湾海峡两岸的大旅游,涵盖区域包括台湾本岛和海峡西岸旅游区的相关城市,通过共推产品、共打品牌、互送客源,达到两岸旅游合作共赢的目的。

 

 

第五节  发展目标

“十二五”时期,经济社会发展(含台商投资区)的主要目标是:经济发展指标居于全市前列;社会发展指标居于全市平均水平以上。

——县域综合实力力争走在省市前列。2015年,力争实现地区生产总值、财政总收入比2010年翻一番以上,年均增速分别达12%21%以上,全县地区生产总值实现700亿元、力争达到800亿元,财政总收入达到80亿元、力争过百亿元,其中一般预算收入42亿元、年均增长18.5%;规模以上工业产值1400亿元,力争达到1500亿元,年均增长18%以上(不含台商投资区地区生产总值实现500亿元,力争达到550亿元,年均增长12%以上;财政总收入65亿元、力争达到85亿元,年均增长21%以上,其中一般预算收入36亿元、年均增长19%以上;规模以上工业产值830亿元,力争达到1000亿元,年均增长18%以上),经济总量力保在省市前列,社会发展各项指标高于全市平均水平。

——经济结构调整实现质的提升。2015年,三次产业比例调整为2.559.538以旅游业和物流业为重点的现代服务业快速发展;轻重工业比例调整为4060港口经济成为重要支撑,先进制造业占主导地位;高新技术产业增加值占地区生产总值比重达12%自主创新能力明显增强全社会固定资产投资430亿元,力争达到500亿元,年均增长20%以上,五年累计突破1500亿元(不含台商投资区全社会固定资产投资350亿元,力争达到400亿元,年均增长20%以上,五年累计突破1200亿元),全县产业形态基本实现由工业化中期向后期质的提升。

——现代中等城市框架基本建成。2015年,县城建成区面积达到28平方公里,城镇化率达到61%,现代中等城市框架基本形成;将黄塘镇、崇武镇、涂寨镇建设成为高品位、富有地方特色的小城镇;新农村建设取得新的进展,农村人居环境得到改善,基本形成城乡一体化发展的新格局。

——生态环境建设取得新成效。2015年,单位生产总值能耗和主要污染物排放量低于全市平均水平;城市生活垃圾无害化处理率达到98%,城镇生活污水集中处理率达到88%土地资源、水资源和海洋资源保护和利用机制健全,林木覆盖率达50%生态环境质量明显改善和提高,基本形成与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式。

——社会民生事业全面进步。2015年,全民受教育程度稳步提高,初步形成现代国民教育体系、职业教育培训体系和终身教育体系;全民健康水平明显提升,每千人卫技人员数4.05人,每千人病床数3.5张,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系;文化事业和文化产业繁荣发展,城乡文明程度和居民文明素质进一步提高城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长9%,城乡居民收入持续增长;以农村医疗保险、非公企业职工保险为重点的社会保障体系基本建立,城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达85%100%,民生保障能力显著增强, 与群众生产生活密切相关的公共服务更加完善城镇调查失业率控制在1.4%以内,城乡就业更加充分人民民主权利和合法权益切实保障,社会管理和谐有序,人民群众安居乐业。

 

专栏四:“十二五”时期经济社会发展指标(含台商投资区)

目标

体系

指标名称

单位

“十二五”目标

2015年规划数

年均增长

%

经济

发展

指标

1

地区生产总值

亿元

700亿元,力争达到800亿元

12以上

2

人均地区生产总值

72000以上

11

3

工业总产值

亿元

1500

16

4

农业总产值

亿元

40.15

持平

5

财政总收入

亿元

80亿元,力争达到100亿元

21以上

6

一般预算收入

亿元

42

18.5

结构

调整

指标

1

三产比例

——

2.559.538

2

工业增加值

亿元

380

13

3

第三产业增加值

亿元

266

14

4

第三产业增加值占GDP比重

%

38

---

5

规模以上工业产值

亿元

1400亿元,力争达到1500亿元

18以上

6

轻重工业比例

——

40:60

---

7

高新技术产业增加值占全县地区生产总值比重

%

12

---

8

技术研发中心

40

---

9

每十万人年专利申请量

28

31

10

全社会固定资产投资

亿元

430亿元,力争500亿元以上,

五年累计投资达1500亿元以上

20以上

11

实际利用外资(报表口径)

亿美元

3.14

6

12

出口商品总值(海关口径)

亿美元

10.64

8

13

社会消费品零售总额

亿元

250

16

城市

提升

指标

1

中心城区建成区面积

平方公里

28

5.9

2

中心城区建成区内人口

万人

26

8.9

3

城镇化水平

%

61

1.8

4

港口货物吞吐量

万吨

3000

20

5

文化产业增加值占全县生产总值比重

%

6

---

6

旅游总收入占全县生产总值比重

%

7.5

---

生态

建设

指标

1

单位生产总值能耗

吨标煤/万元

控制在市政府下达目标内

2

二氧化硫排放量

万吨

控制在市政府下达目标内

3

化学需氧量排放量

万吨

控制在市政府下达目标内

4

氮氧化物排放量

万吨

控制在市政府下达目标内

5

氨氮排放量

万吨

控制在市政府下达目标内

6

单位生产总值水耗

/万元

控制在市政府下达目标内

7

中心城区建成区森林覆盖率

%

35

——

8

中心城区建成区人均公共绿地面积

平方米

9.6

0.25

9

城市生活垃圾无害化处理率

%

98

——

10

城市生活污水集中处理率

%

88

——

11

全县林木覆盖率

%

50

——

12

全县基本农田保护面积

万亩

25.47

——

社会

民生

指标

社会

民生

指标

 

        

1

人口自然增长率

8

——

2

城镇登记失业率

%

1.4

——

3

农民人均纯收入

14600

9

4

城镇居民人居可支配收入

32400

9

5

居民消费价格指数

%

3以下

——

6

城镇居民恩格尔系数

%

38

——

7

农村居民恩格尔系数

%

39

——

8

高中教育毛入学率

%

90

——

9

每千人卫技人数(户籍人口计算)

4.05

——

10

每千人病床数(户籍人口计算)

3.5

——

11

城乡医疗保险参保率

%

100

——

12

城乡居民养老保险参保率

%

85

——

13

全县人才总量

万人

6.62

7.7

 

专栏五:“十二五”时期经济社会发展主要指标(不含台商投资区)

指标名称

单位

“十二五”目标

2015年规划数

年均增长(%

1

地区生产总值

亿元

500,力争达到550亿元

12以上

2

人均地区生产总值

72000以上

11以上

3

财政总收入

亿元

65亿元,力争达到85亿元

21以上

4

一般预算收入

亿元

36

19以上

5

农业总产值

亿元

33.5

持平

6

工业总产值

亿元

1000以上

17以上

7

规模以上工业产值

亿元

830亿元,力争达到1000亿元

18以上

8

全社会固定资产投资

亿元

350亿元,力争400亿元以上,

五年累计投资达1200亿元以上

20以上

9

实际利用外资(报表口径)

亿美元

1.89

6

10

出口商品总值(海关口径)

亿美元

6.38

8

11

第三产业增加值

亿元

190

14以上

12

社会消费品零售总额

亿元

180

15以上

13

农民人均纯收入

14600

9

14

城镇居民人居可支配收入

32400

9

 

第六节  发展布局

按照“建设海峡西岸现代化工贸港口旅游中等城市”的要求,围绕产业、港口、城乡建设,积极探索港口与城市联动、产业与城市互动的融合发展模式,合理划分区域空间格局和产业分工体系,基本形成“一心四区”的区域发展格局。

——县城科工贸中心区,主要涵盖螺城、螺阳及涂寨、辋川部分区域,充分发挥作为全县行政中心、商贸中心、文化中心、科教中心的优势,依托综合性、功能性公共服务设施,重点发展以高端化、高质化、高新化为特征的现代服务业和城市型工业,打造主体功能突出、服务能力强、带动作用大的县域发展核心,引领全县经济社会又好又快发展。

——斗尾临港重化经济区,主要涵盖净峰、小、东岭、东桥及涂寨、辋川部分区域,依托湄洲湾南岸港区、泉惠石化工业区、船舶修造基地等,突出全县重工经济、港口经济区域功能,重点发展石油化工、装备制造、港口物流等产业,建设基地化、集约化的区域性石化基地、修造船基地、能源基地和物流中心,打造国家级石化基地及大型船舶修造业基地。

——崇武滨海旅游对台经济区主要涵盖崇武、山霞区域,依托滨海风光、海洋资源、港口码头等,重点发展文化旅游、雕艺文化创意、对台贸易和海洋经济,突出全县重点旅游区和对台经贸区功能打造滨海旅游、对台经贸聚集区和滨海宜居型新城区。

——惠西新兴产业和生态居住休闲区主要涵盖黄塘、紫山等区域,依托绿谷台商高科技产业基地、黄塘台商创业基地和福厦铁路惠安站、聚龙小镇等,重点发展光伏电子、信息资讯、精密机械为主的新兴产业和仓储物流、休闲度假等现代服务业,打造省级台商高科技产业园区,突出高新技术、物流业、生态休闲居住新市镇功能,建设新兴产业聚集区和生态宜居型新城区。

——洛秀台商投资区,主要涵盖东园、百崎、张坂、洛阳等区域,主动参与区域经济构建和产业分工,加快发展以先进制造业和港口物流业为主导的新兴产业,形成环泉州湾高端产业职能区和泉州中心城市的重要组成部分。

 

第三章  产业发展

 

第一节  积极发展先进制造业

坚持走新型工业化道路,以规模扩展、结构优化、集聚集约、产业链延伸为主线,培育壮大新兴产业,改造提升传统优势产业,壮大产业规模,优化产业结构,提高产业能级,加快推进产业集群化、技术创新化、制造信息化、标准国际化和资源集约化,不断提高制造业的核心竞争力和产业附加值,形成一批具有创新力、竞争力和带动力的产业集群,发展结构优化、技术先进、附加值高、清洁安全的现代制造业体系2015年,工业总产值达到1500亿元,年均增长16%,其中规模以上工业总产值达到1400亿元,年均增长18%以上。

推动主导产业转型提升。围绕调整优化结构、改善品种质量、提高产品附加值、增强产业配套能力,突出重点领域,加强规划引导,积极培育发展新兴产业,推动新兴产业做强做大;改造提升传统优势产业,推动传统优势产业由大变强。加快转变制造业发展方式,积极采用先进适用技术和现代管理技术,支持企业技术改造和技术创新,增强新产品开发能力和品牌创建能力;合理引导企业兼并重组,提高产业集中度,发展拥有知名品牌和核心竞争力的骨干企业,提升中小企业专业化分工协作水平,促进企业组织结构优化;加快推进制造业从加工制造环节向研发、设计、品牌、营销环节拓展,推动产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升,切实提高产业核心竞争力和经济效益。

——石油化工业。以泉惠石化工业区为载体,按照“大型、先进、系列、集约”的发展要求,走“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展道路,实施以上游带动中下游和中下游促进上游的双向推进战略,重点发展重油炼制产业链、乙烯与丙烯制造及后加工产业链、合成材料和精细化工产业链,延伸石化产业链,带动中下游产业发展,打造国家级石化产业基地。

——船舶修造业。斗尾国家级修造船基地为载体,重点发展10万吨级以上散货船、客滚船、集装箱船和游艇等新型船舶产品,支持发展船舶机电船舶配件及零部件、船用材料等配套产业,鼓励发展船舶物流业,延伸船舶修造产业链,增强船舶修造产业配套能力,打造全国具有影响力和竞争力的船舶工业基地。

——光电信息产业。泉州台商投资区和绿谷台商高科技产业基地为载体,深化与台湾光电信息产业的合作,重点发展光伏电子、LED信息技术、新能源等产业,打造海峡两岸光伏电子信息产业对接示范专区。

——装备制造业。整合资源,集成优势,推动传统五金机械业向现代装备制造业转型重点发展以装备机械、建筑机械、石业机械、石化机械、包装机械、船舶机械、精密机械为主的产业集群,提升装备制造业发展层次和水平。

——石雕石材业。重点发展深加工、高附加值的石雕石材制品,形成集石材原料经营、石制品加工、石雕产品展示和磨具磨料、石材机械生产供应为一体的石雕石材业产业链,延伸发展石雕文化创意业、石雕旅游观光业,提高产品附加值和行业整体竞争力,打响中国“惠安石雕”品牌,打造“世界著名石雕之乡”。

——食品饮料业。重点发展市场前景广阔的生态、营养、健康的食品饮料产品,加强食品加工标准体系、产品质量安全体系等建设,提升食品饮料业集约化、精细化、高级化发展水平,拓展食品饮料业市场空间,打造集原料、加工、销售一体化的国家级食品饮料生产基地

——鞋服箱包业重点发展时尚化、个性化、品牌化的鞋服箱包产品,大力推进新技术、新工艺、新材料研发和自主品牌培育、技术管理创新,增强高新技术产品、高附加值产品的开发和生产能力,提高产业集群的协作配套水平,强化对市场需求的快速反应能力,提升在区域产业分工中的地位。

——纸制品业。重点发展高档包装用纸、文化用纸和儿童、成人生活用纸制品,加快形成纸尿裤、纸尿片、湿巾、卫生巾、护垫等生活用纸制品系列及其产业链条,提高纸制品业产业层次和产业竞争力。

着力强化产业支撑。围绕实施“百十亿”倍增计划,推动产业集聚,延伸产业链,做大做强产业集群,加快培育主业突出、具有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强的骨干企业。实施“百亿产业集群倍增”计划,重点培育石油化工、鞋服箱包、装备制造、石雕石材及食品饮料业,建成1个产值超400亿元、4个超100亿元产业集群,实施“十亿龙头企业倍增”计划,培育一批产值超百亿元的企业集团、产值超十亿元的龙头企业,以及100家产值超亿元的规模企业;同时积极扶持发展中小企业。按照“上市一批、申报一批、培育一批、储备一批”,引导企业建立现代企业制度,培育上市后备资源,力争每年有1-2家企业改制上市。

着力强化载体支撑。重点推动绿谷台商高科技产业基地创建省级工业园区,加快泉惠石化工业区、城南工业园区和惠东工业园区拓规建设,整合建设崇武山霞石雕工业基地,完善产业园区基础设施配套和公共服务配套,引导投资项目向各类产业园区集聚,支持具备条件的产业园区扩区或升格为国家级、省级产业园区2015年,形成5个以上产值超百亿元的工业园区或工业集聚基地,最大限度地提高业园区的承载能力

着力强化技术、品牌、标准支撑。鼓励和支持企业以质量品种、节能降耗、安全生产、环境保护为重点开展技术创新、技术改造,鼓励和引导企业创建国家级、省级、市级企业技术中心。鼓励和支持企业抓好商标品牌、产品品牌的培育、传播、提升、推广,推动小品牌发展成大品牌、单一品牌发展成系列品牌,打造一批知名度高的区域品牌、企业品牌、产品品牌和拥有自主知识产权、竞争力强的品牌企业2015年省级以上名牌产品和商标企业达到100家以上。鼓励和支持企业实施质量振兴和标准化战略,建立健全企业质量管理体系、标准化体系、计量检测体系,积极采用国际标准、国家标准行业标准,推动产业集群内形成技术标准联盟

第二节  加快发展现代服务业

坚持以市场化、产业化、社会化为导向,以拓宽领域、优化结构、增强功能为重点,加快发展现代服务业,拓展服务业新领域,发展服务业新业态,培育服务业新热点,推进规模化、品牌化、网络化经营,促进生产性服务业区域集聚发展、生活性服务业城乡均衡发展,形成一批成长性好、发展潜力大的服务业产业群,形成一批主业突出、竞争力强的服务业骨干企业,形成一批主体功能突出、辐射带动作用强的服务业集聚区,提高服务业增加值占生产总值的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重,形成适应市场、特色明显、功能突出、充满活力的现代服务业发展格局2015年,服务业增加值达到266亿元,年均增长14%

突出服务业发展重点。适应新型工业化和现代农业的需要,大力发展生产性服务业;适应城乡居民消费结构升级的需要,提升发展生活性服务业,扩大短缺服务产品供给,满足多样化的服务需求。

——现代物流业以降低物流成本、提高物流效率为目的,坚持与城市功能相衔接、与综合交通网络相融合、与工业园区相配套,加快建设一批以布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征,具有区位优势、具备综合服务能力的现代物流设施,重点建设斗尾化工物流园区、惠西港铁联运综合物流中心、崇武对台贸易综合物流园区等现代物流基地和各工业园区物流配套设施,确立惠安在区域物流供应链中的节点地位。大力培育一批以提供第三方物流服务为主的现代物流企业,鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递等企业的资源整合,鼓励物流企业通过参股、兼并等多种形式进行资产重组,支持物流企业开展业务流程、服务模式、应用技术集成创新,鼓励物流企业创建国家级等级企业,加快形成各类物流企业有序竞争、相互促进的物流市场格局,物流集聚效应显著增强,物流发展水平整体提升,基本形成与经济社会发展相适应的社会化、专业化现代物流体系。

——旅游服务业打造海西国际旅游目的地为目标,充分利用独特的自然、历史、文化等资源,以崇武山霞滨海旅游度假区为龙头,以发展惠东蓝色滨海休闲旅游带和惠西绿色生态观光旅游带为依托,大力发展滨海风光旅游、民俗文化旅游、石雕工业旅游和休闲度假旅游,加快构建“一区二线”的旅游发展格局,全力打造崇武5A级景区,打响“最美海岸”、“惠女风情”、“惠安雕艺”等特色旅游品牌加快推进旅游景区、旅游接待设施建设,重点抓好崇武古城保护与发展旅游综合开发、聚龙小镇、惠安女民俗博物馆、泉州海洋城、国际游艇俱乐部等项目建设加强旅游资源保护,提倡旅游景区绿色经营和绿色消费,完善旅游景区景观与生态保护宣传、环境保护标识、废物分类收集等设施按照“资源共享、市场共拓、客源对流”的要求,着力对台先行先试,打造海峡旅游双向市场;加强“海西”区域旅游联合与合作,联手开发旅游精品项目和线路,优势互补,错位发展,推动区域旅游一体化。

    ——商贸流通业以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通为主线,按照现代商贸流通发展的要求,积极推进商贸流通业态和商贸流通手段创新,加快发展连锁经营、特许经营、代理经销等现代商贸流通形式,大力推进电子商务、网上交易等现代商贸营销手段;积极推进商贸流通经营与服务方式创新,鼓励商贸流通批发企业与品牌产品生产企业建立总经销、总代理等营销关系,鼓励商贸流通批发企业与中小零售商建立联购分销等连锁关系,鼓励国际著名品牌厂商、国内外知名商业连锁企业、顶级专卖旗舰店入驻,提升惠安零售商业能级和业态水平力抓好一批有较强集散能力和服务功能的大型专业市场、购物商场建设,重点规划整合建设石雕文化展示及创意中心、崇武中心渔港水产品交易市场、汽车贸易市场、县城区农副产品交易市场、城南新区商业综合体等一批商贸市场和专业市场,积极引进境内外大型商贸流通企业入驻;加快推进“万村千乡市场工程”建设,建立以集中采购、统一配送为核心的新型农业生产资料营销体系和以连锁经营、统一配送为主的新型农村消费品经营体系;加快推进“双百市场工程”建设,切实抓好农村集贸市场的规范化改造。积极支持主业突出、核心竞争力强的商贸流通企业利用自身的品牌、网络优势实现规模扩张,通过资产重组、联合兼并、连锁经营和采购联盟等多种方式,培育一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大型商贸流通企业;大力扶持中小商贸流通企业发展,支持个体、私营等非公有制流通主体的发展,鼓励中小商贸流通企业发展特色化、专业化、品牌化经营。

——金融服务业健全金融体系、创新服务品种、提高服务质量为重点,加快金融机构集聚,鼓励和支持境内外著名金融机构入驻或设立分支机构,鼓励和支持异地金融机构在惠安开办金融业务,不断增强金融服务业的集聚力、辐射力和竞争力。鼓励金融服务创新,稳步发展综合类金融服务,支持发展网上金融服务;积极发展面向中小企业的融资和小额贷款,创新中小企业信用担保服务模式;加快金融电子化步伐,推进自助银行、网络银行、网上银行结算等新型的金融服务。稳步发展资本市场,鼓励和支持具备条件的企业到境内外资本市场上市;支持符合条件的企业发行企业或公司债券。拓宽保险服务领域,积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场,统筹发展商业养老保险和健康保险,大力发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、环境污染责任等强制责任保险,稳步发展住房、汽车等消费信贷保险,支持发展出口信用保险,加快推进高科技、建筑工程、项目融资等领域的保险业务积极开发适合农业、农村和农民需要的“三农”保险产品与服务,扩大农村保险覆盖面。

——房地产业以市场需求为导向,坚持在规范发展中加快发展、在理性开发中加快开发,合理规划、调整住宅与非住宅供应结构,注重加快住宅建设,重点发展中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房,优先满足大多数居民的住房需求。进一步完善房地产一级市场,搞活房地产二、三级市场和租赁市场,发挥存量住房和增量住房联动效应,促进住房梯次消费。把发展房地产业与提升城区综合承载力结合起来,坚持成片开发优先,继续引入有实力的房地产开发商,推动城区建设品质和住房建设质量的提升;坚持危旧房和城中村改造优先,合理规划建设一批品质优良、设施配套、环境幽雅的生态宜居商住区,推进城区功能的完善。发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务,重点扶持一批实力雄厚、运作规范的房地产中介服务机构,促进房地产中介市场的健康发展。

——社区服务业以满足城乡居民多样性生活服务需求为目标,积极发展社区便民利民服务,大力实施以“便利消费进社区,便民消费进家庭”为主题的社区商业“双进”工程,改造、提升、完善社区商业服务网点,培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区商业服务企业,逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。加快发展社区家庭服务,重点发展家政服务、养老服务和病患陪护,满足家庭的基本需求;因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等,满足家庭的特色需求,逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。切实加强社区卫生服务,开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务,基本形成以社区卫生服务中心和卫生服务站为主体、以其他基层医疗机构为补充的城乡社区卫生服务网络。规范发展社区物业管理服务,新建住宅小区全部实行物业管理,探索和推进旧住宅小区物业管理,建立业主与物业管理企业双向选择的机制,规范物业管理行为,提高市场化程度,降低管理成本,提升管理水平。

实施服务业发展战略。实施市场化发展战略,着力扩大服务业开放领域,提高服务业市场准入度,积极承接国际、台湾先进服务业转移,提升服务业发展质量和水平。实施融合化发展战略,着力促进服务业与制造业、农业的融合,重点推动与制造业、农业密切相关的生产性服务业发展,形成三次产业互动发展格局,促进产业结构转型升级。实施集群化发展战略,着力整合资源、集成优势,推进服务产业集聚,延伸服务产业链条,促进服务产业融合,发挥规模经济和范围经济效益。实施高端化发展战略,着力集聚高端服务要素,发展高端服务环节,开发高端服务项目,培育高端服务人才,切实提高服务业增值能力和服务能级。实施高质化发展战略,着力引进先进服务理念、技术、管理方式和国内外著名专业服务机构,积极承接台湾现代服务业转移,加快培育本地核心竞争力强的服务企业。实施高新化发展战略,着力推进信息技术在服务业领域的应用,改造业务流程,更新经营技术,变革经营业态,实现服务业技术创新、制度创新、管理创新和品牌创新实施生态化发展战略,着力倡导生态文明观、和谐发展观,在服务领域全面推行绿色经营和绿色消费,加快发展资源节约型、环境友好型的“绿色服务”

优化服务业发展环境。加快建立公平、规范、透明的服务业市场准入标准,探索适合新型服务业态发展的市场管理办法,调整税费和土地、水、电等要素价格政策,营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力整顿和规范服务业市场秩序,坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为,严厉查处不正当竞争行为。加快推进服务业标准化,建立健全服务业标准体系,广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。加强服务诚信建设,在服务行业引导开展诚信活动,增强服务企业诚实守信意识,实行信用监督和失信惩戒制度。切实做好引进、培养服务业所需各类人才的工作,鼓励引进和聘用海内外服务业高级人才,特别是现代服务业紧缺的高素质专业人才和高层次经营管理人才,加快培养市场短缺、急需的复合型专门人才和技能型适用人才,建立完善人才引进、激励和流动机制。加强服务业岗位职业培训,全面推进服务业职业资格证书制度,强化职业技能的培训、考核,提高服务业从业人员的职业素质。

第三节  稳步发展高效现代农业

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,优化农业产业结构,大力发展生态农业、设施农业、品牌农业和无公害农产品、绿色农产品、有机农产品,重点建设走马埭现代农业示范园区、大港湾高优水产养殖带、聚龙小镇现代农业体验园,加快建立布局区域化、生产规模化、种养标准化、经营集约化、产品市场化的高效现代农业产业体系,推进传统农业向现代农业转型,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力,实现农业增效、农民增收

——粮食作物。稳定粮播面积,提高粮食单产,增加总产;调整和优化粮种结构,大力发展超级稻、甘薯、马铃薯等高产优质作物;抓好农业技术推广应用,做好粮食产品深度加工开发,提高粮食品质、效益。到2015年,粮食播种面积稳定在40万亩,粮食总产量达到12.5万吨。

——特色经济作物。发展壮大余甘、龙眼、花生、无公害蔬菜、花卉、食用菌等优势特色农产品,推广绿色无公害、设施大棚、无土栽培等先进技术,建设一批规模化、标准化的优势特色农产品生产基地,培育一批带动能力强的优势特色农业龙头企业,促进特色优势农产品结构升级。

——畜禽大力推进畜禽饲养方式的转变, 进一步优化在畜种、品种、畜群结构,建设一批规模化、标准化畜禽养殖基地,做到畜禽良种化、饲养配方化、管理科学化;在稳定猪禽生产的同时,加快节粮型草食畜禽发展,促进名、优、新、特畜禽发展;大力发展畜禽产品加工业,延长产业链,推进畜禽业产业化进程;积极推行生态养殖模式,加强畜禽养殖业污染治理与废弃物综合利用;加强动物疫病防治和畜禽产品质量安全控制

    ——渔业。大力发展水产养殖业和海洋捕捞,重点建设大港湾高优水产养殖带;控制内海捕捞强度,鼓励发展远洋捕捞,加大渔船技改力度,重点扶持发展大吨位大功率钢质渔船,提升海洋捕捞业发展水平。2015年水产品总产量突破23万吨。

加强耕地保护和利用。落实最严格耕地保护制度,合理调整耕地利用布局,优化耕地利用结构,提高耕地集约利用水平,确保基本农田面积稳定。推进土地整理、耕地修复、基本农田建设和中低产田改造,加快外走马埭围垦工程建设,建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田,提高耕地基础地力和产出能力。到2015年,确保全县25万亩基本农田保护红线不突破,做到总量不减少、用途不改变、质量有提高。

优化农业生产布局。根据农业资源分布特点和既有农业生产基础与格局,结合对台农业合作基地建设,实施优势农产品区域布局规划,着力建设由“四溪一湾”构成的规模化、集约化、标准化现代农业生产基地,形成农、林、渔、一体,生产、加工、贸易并重的现代农业体系

推进农业集约经营。加大土地流转工作力度,建立健全土地流转市场,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,促进土地适度向有经营能力的种养大户、合作社等集中,提高农业生产的规模效益,2015年全县耕地流转面积达到50%以上。鼓励发展以“企业+合作组织+基地+农户”为主的农业产业化经营模式,创新农户与龙头企业的利益联结机制,大力发展产加销一体型和农村专业服务型的农民合作经济组织,努力使农民在农产品生产、加工、流通等增值环节获得更多收益。

加强品牌农业建设。加大品牌整合和推介力度,重点扶持达利、中绿、惠泉、金熊、森美、惠香等龙头企业,全力打造“达利饼干”、“中绿蔬菜”、“惠泉啤酒”、“森美果汁”、“崇武鱼卷”、“田船余甘”等“惠”字号农业品牌,培育20家市级以上品牌农业金奖企业。鼓励特色农产品进行地理标识登记,强化农产品注册商标和地理标识保护。大力推进农业标准化,全面实施无公害农产品、绿色食品和有机食品认证制度、农产品质量认证制度和农产品质量安全追溯制度,提高农产品质量安全水平。

健全农业生产服务体系。加强基层农业技术推广体系建设,加快良种培育、丰产栽培、节水灌溉、疾病防控、防灾减灾等领域的技术创新和农业“五新”的推广应用,建立健全化肥、农药储备制度,强化专业植保、农资配送、农机服务等农业生产环节的技术服务,形成多元化、多层次、多形式农业生产服务体系。加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、气象灾害监测预警等体系建设。

第四节  提升发展建筑业

充分发挥建筑业的竞争优势和竞争实力,整合建筑业资源,集成建筑业优势,做大做强建筑产业集群和建筑企业集团,加快推动建筑业走规模化、标准化、品牌化发展道路,提升建筑业整体素质和竞争力,鼓励建筑企业开拓国内外市场,打响“优秀建筑之乡”品牌,促进由建筑大县向建筑强县的转变。2015年,建筑业总产值达到297亿元,年均增长15%以上。

调整优化建筑产业结构加快推进建筑企业组织结构调整,按照扶强扶优、做专做精的原则,重点扶持有一定基础条件的民营建筑业企业,支持发展具有特级、一级资质建筑企业,鼓励发展建筑总承包和专业承包企业,扶持发展劳务分包企业,到2015年新增特级资质企业1家、一级资质施工总承包及专业承包企业5家、劳务分包企业14家,形成总承包、专业承包、劳务分包协调发展的产业体系;鼓励和支持骨干建筑企业以资产为纽带,通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式,形成一批资产规模大、经验管理先进、技术含量高、市场竞争力强的大型企业集团,到2015年拥有产值20亿元以上企业3家、10亿元以上企业5家、510亿元企业10家;培育发展一批具有综合管理能力的工程总承包企业和项目管理公司;鼓励和引导中小型建筑企业向专业化、技术型方向发展,提高专业承包企业与总承包企业的协作配套能力;大力发展建筑劳务分包企业。加快推进建筑企业经营结构调整,鼓励和引导建筑企业在搞好主业的同时,向建筑工程咨询、监理服务、建材生产、设备租赁、房地产领域发展,延伸建筑产业链。

切实增强建筑产业核心竞争力鼓励建筑企业研发具有自主知识产权的专利和专有技术,创制具有自身特点的企业技术标准和工法;支持建筑企业加强节能、环保、智能化等建筑业重大关键技术、共性技术和专业施工技术、尖端施工技术的联合攻关,加快科技成果的转化和应用;鼓励建筑企业推广应用先进的施工技术、工艺和设备,大力发展节能节地节水节材建筑,利用高新技术、实用技术和信息技术促进企业技术升级。鼓励建筑企业重视高级专业技术人才、复合型人才的培养和引进,培育壮大建筑企业经营管理、专业技术和一线操作专业人才队伍。

大力拓展国内外建筑市场。充分发挥石雕石材建筑技艺和园林古建筑优势,积极参与国内外建筑市场竞争,鼓励有实力的建筑业企业跨地区、跨省承包建筑工程,积极开拓长江三角洲地区、珠江三角洲地区、环渤海湾地区、西部大开发、东北等老工业基地改造、中部崛起等战略市场;支持有条件的建筑企业积极申报对外经济合作经营权,开展境外建筑工程承包和劳务合作

狠抓建筑工程创优和安全生产。强化“百年大计、质量第一”的意识,推行建筑工程建设全过程包括勘察、设计、施工、装修等各环节的全面质量管理,推行国家GBT19000质量体系系列标准,建立建筑材料、设备和产品质量认证制度,实行质量否决和质量奖惩制度。鼓励建筑企业争创优质工程,积极开展各类建筑工程质量创优评选活动。进一步完善建筑工程质量安全管理体系,全面推行施工现场标准化、规范化管理,建立健全建筑质量安全事故紧急处理预案,严格执行建筑领域重大质量安全责任事故追究制,全面提高建筑领域安全生产管理水平。

 

专栏六:产业发展的有关概念

“百十亿”倍增计划:包括百亿产业集群倍增计划、十亿龙头企业倍增计划。

第三方物流:指生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系,以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式。

“一区二线” 旅游发展格局:以崇武、山霞滨海休闲度假区为核心的滨海风光旅游区沿黄塘溪至洛阳江的生态休闲旅游线,崇武、小岞、净峰沿线的惠女风情等民俗文化、宗教文化、原生态体验旅游线

“万村千乡市场工程”:是国家商务部为开拓市场、促进农民消费、改善农村消费环境,自20052月开始启动的,通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络建设工程。

“双百市场工程”: 为切实解决农产品卖难问题,促进农民增收,商务部启动“双百市场工程”支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业,建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。

四溪一湾:“四溪”指的是黄塘溪、林辋溪、蔗潭溪、锦阳溪,“一湾”指的是大港湾

农业“五新”:新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

 

第四章  城乡建设

 

第一节  加快现代滨海新城建设

顺应新型工业化、城市化和城乡一体化发展趋势,积极融入泉州现代海湾型城市建设,突出惠安在泉州市“一湾两翼三带”空间发展战略中的重要地位和作用,进一步拓展城区规模、完善城区功能、提升城区承载能力努力把惠安建设成为承载能力强、幸福指数高、生活品质优、生态环境美泉州北翼现代新城中心区进一步奠定在海西城市群和环泉州湾城市体系中的中等城市地位。

加快中心城区建设。按照55平方公里扩规,拓展中心城区规模,持续开展县城区旧城改造,重点推进城南新区、城北片区、城南工业园区拓规等片区的开发建设,增强中心城区人口、产业的承载能力,加快推动县级城市向中等城市发展。高度重视县城中心区与周边乡镇,与泉港、台商投资区、泉州市区对接发展,增强中心城区人口、产业的承载能力,建设联结福州、厦门“一日生活圈”,辐射莆田、泉港、洛江等地的区域性人流、物流枢纽。统筹协调好县城中心城区和斗尾、崇武、惠西、洛秀等组团式特色区域的空间结构,着力推进中心城区东进西扩南移北展,加快县城科工贸中心区和斗尾临港重化经济区、崇武滨海旅游对台经济区、惠西新兴产业和生态居住休闲区、洛秀台商投资区建设,形成以中心城区为核心,斗尾、崇武、惠西、洛秀四个次中心城区相互衬托的组团式新型城市格局,撑起泉州北翼现代新城中心区框架。

加强小城镇建设。在加快中心城区建设的同时,积极抓好小城镇综合改革建设试点,以点带面,将黄塘、崇武、涂寨等建设成为具有一定建成区规模、人口规模、产业规模的新市镇,促进城镇空间从单中心向多中心演化,形成与现代城市相适应的“中心城区--新次中心城区--新市镇”的多中心城镇空间结构,成为连接城市和农村的重要节点,促进城镇化和新农村建设良性互动。

提升城镇功能品位。坚持高起点规划、高标准建设、高品位打造、高层次推进、高水平运作,集中力量抓好一批体现现代城镇形象和功能的市政基础设施建设,包括道路、交通、通讯、供电、供水、供气、排水、污水和垃圾处理、园林绿化、防洪排涝、防灾减灾等,完善城镇道路交通体系、供水排水体系、垃圾一体化处理体系、燃气体系和公共安全体系,提高城镇市政公共设施和生产生活服务设施保障能力;加快实施城南新区城市综合体项目,积极稳妥推进“三旧”改造,注重片区整体综合开发,建设一批规模适度、功能齐全、环境优美的现代商住社区;根据城镇的地理条件、历史文化和传统风格,加强对历史文化名镇和历史文化街区的保护与建设,塑造临江面海城市的整体风貌,培育惠安城市特色,提升惠安城市品位,凸显惠安城市魅力。

第二节  持续推进新农村建设

围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,按照“整体规划、分步实施、点面结合、分类指导,先易后难、分层推进”的原则,稳步推进社会主义新农村建设,改善农村生产生活条件,提高农村公共服务水平,促进农村经济社会全面进步。

提高农民收入。加快建立农民增收长效机制和利益分享机制,持续增加农民收入。大力开展农业实用科技和技能培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民职业技能和创收能力,增加农业生产经营收入。加强农民非农产业就业培训和创业培训,促进农民转移就业,增加工资性收入。落实完善惠农政策,及时兑现农资综合补贴、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴“四补贴”政策,增加转移性收入。

优化村庄布局。加强村镇规划与建设,重点建设中心村和中心集镇,形成布局合理、节约用地、城乡贯通的村镇建设格局;选择一批主干道两侧、产业区周边、特色文化聚集的行政村,建设新农村示范点;稳妥推进旧村整理、新村建设,抓好农村旧危房、石结构房改造加大空心村整治力度,引导基础薄弱、人口持续减少村庄的居民向城镇和中心村集聚,逐步取消农村零星分散的居民点

改善人居环境。大力推进农村民生工程建设,重点抓好农民最急需的集镇生活垃圾处理等民生工程,全面硬化入村通道和村内道路,完善村内供水管网和排水沟渠;推广实施以电带燃项目,加快沼气、太阳能等可再生能源利用,形成清洁、经济的农村能源体系;大力开展农村环境综合整治,以改善村容村貌为重点,实施农村“家园清洁行动”,加快改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,加强村旁、路旁、宅旁、水旁绿化,改善农村卫生条件和人居环境。

树立文明乡风。广泛开展文明村镇等群众性精神文明创建活动,提倡崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗,形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富的社会风尚;加强农村党组织和基础政权建设,推进政务公开和民主管理,依法保障农民自治权利,建设平安乡村。

第三节  加快城乡一体化进程

按照构建新型工农、城乡关系的要求,坚持城镇化建设与社会主义新农村建设双轮驱动,以城乡规划、产业布局、基础设施建设为突破口,促进城乡要素流动合理化、资源配置市场化、基本公共服务均等化,切实增强城乡经济社会发展的融合性、互动性、协调性,形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化新格局

统筹城乡规划管理。建立统筹城乡的规划体系,探索统一规划、统一管理的新机制,促进各级各类规划的相互衔接和协调。科学制定土地利用总体规划和城乡建设规划,合理规划城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等优化区域空间布局

统筹城乡产业互动。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,优化农村产业结构,加快发展农村农业和非农产业。引导城镇资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动,进一步增强工业、服务业对农业的带动、促进作用,实现城镇产业与农村产业的合理分工、紧密链接、互动发展。

统筹城乡一体发展。统筹推进市政设施和公共服务向农村地区延伸覆盖,实现城乡基础设施一体化;整合县镇供水企业,提高水资源综合利用和企业经营效益,形成城乡供水调配一体化;探索整合公共交通资源,突破所有制成份框束,构建城乡公共交通一体化;建立规范化、专业化、市场化的卫生管理长效机制,形成城乡卫生管理一体化;适应未来城市化进程,推进城乡社会保障一体化改革,实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展,加快缩小城乡发展差距。

统筹城乡社会管理。打破“城乡分治”的局面,形成城乡统一的行政管理体制、户籍管理制度、社区管理模式。根据实际放宽进城镇务工人员的城镇落户条件,将在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民加强进城镇务工人员权益保护,逐步实现进城镇务工人员在劳动报酬、子女就学、住房租购等方面与城镇居民享有同等待遇。

 

专栏七:城乡建设的有关概念

新市镇:是一种全新的“城镇”概念,集城市和农村于一体,是城市和农村的一个重要节点,它不是自然形成的,而是在政府的规划、引导、扶持下,有目的地建设和发展起来的,在城镇原有的基础上有新的发展和提升。

“三旧”改造: 指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

农村“家园清洁行动”:以农村垃圾污染治理为主要内容,同时积极开展农村污水治理工作,逐步实现管网通、沟渠通、道路通和集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理,改善农村人居环境。

 

第五章  基础设施

 

第一节  加快港口码头建设

围绕发展大港口、大通道、大物流,科学开发港口资源,形成布局合理、功能互补的港口发展格局。斗尾港以石油、成品油、液体化工品运输物流为主,重点推进中化码头群建设,启动建设斗尾港区5万吨级公用码头和小散杂货码头, 建设海西重要的大宗散货和液体化工物流中心。崇武港重点推进国家中心渔港配套和闽台贸易码头改扩建,争取崇武水域获批国家一类开放口岸,加快建成对台直航点、杂货中转平台和全国最大的对台渔工劳务合作和台湾自捕鱼贸易口岸。秀涂港以装卸多种类型货物运输为主,重点推进深水公用泊位群、集装箱码头建设争创综合保税物流园区

第二节  构建陆域综合交通体系

    积极融入泉州“东进西出、南北交通”战略,拓展三大快速通道,构建与铁路、高速公路、港口快速衔接,与“一心四区”直达联接的综合交通体系。拓展县域外快速通道,重点完成泉三高速南惠支线建设、开工建设泉州绕城高速三期、规划大港湾机场快速通道;启动建设福厦高铁惠安站、向莆铁路湄南支线,规划建设长(汀)泉(州)铁路惠安段和漳泉肖铁路秀涂支线、宁(德)漳(州)高速铁路客货运专线惠安段、泉厦漳和泉龙城际铁路线;配合推进泉州轻轨惠安段建设。拓展县域内快速通道,重点规划建设福厦高铁惠安站至县城连接线、国道324大复线、县城连接城南工业区至惠东工业区通道。拓展环海湾快速通道,重点规划建设崇武环岛北路、贯穿东周半岛连接小岞和斗尾港口的沿海大通道。加快现代交通网络枢纽配套,规划建设紫山公铁旅游联运站、黄塘公铁货物联运站、湄南铁路斗尾货运站,整合建设县一级客运中心以及崇武、斗尾、紫山等二级客运枢纽站。2015年,全县公路总里程达1370公里,高速公路里程达70公里。

第三节  推进能源设施建设

进一步完善县域电网布局,发展火电、风电和太阳能等能源,构建安全、稳定、经济、清洁的能源保障体系。重点规划建设500kv惠安输变电工程,220kv中化、百崎、洛北3座输变电工程,110kv张坂、涂寨、辋川、绿谷、杏田南、工业区6座输变电工程;建设规模容量6×1000MW超超临界的惠安电厂和规模容量22MW的小风电工程、规模容量48MW的赤湖风电工程、规模容量3MW的绿谷金太阳电厂;合理规划布局外走马埭、崇武等风电工程。

第四节  加快“数字惠安”建设

加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础建设,推进“三网融合”。深化电子政务网络建设,建立完善电子政务公共服务平台,推进政务信息共享和业务协同。深化企业信息化建设,发展电子商务,广泛应用物联网,促进工业化和信息化深度融合。深化社会信息化建设,建立完善医保、社保等民生服务信息体系,加强人口、统计、档案等基础信息资源综合开发利用。重视农村、社区信息化建设,推广城市信息化、网格化管理。

第五节  加强水利设施建设

继续抓好防洪保安工程建设,中小流域综合治理工程重点抓好黄塘溪、林辋溪、蔗潭溪流域河道治理,延伸抓好大济溪、锦阳溪、东港、西港等小溪流治理;海堤强化加固工程重点抓好辋川出海口、前林-曲江、后海、赤土尾-墩北等4处海堤强化加固;水库除险加固工程重点抓好菱溪、美峰、格口和27座小(二)型水库除险加固;水闸除险加固工程重点抓好洛阳桥闸、溪边、团结、峰崎、许埭、陈芹、联群、五一、七一等9座水闸除险加固;山围塘除险加固工程重点抓好146座山围塘大坝、涵洞、溢洪道的除险加固。大力推进节水灌溉工程建设,在重点抓好惠女水库灌区、菱溪水库灌区节水改造工程的同时,抓好走马埭现代农业基地、林辋溪灌区、黄塘溪灌区的田间节水工程建设,在主要林果场发展以集雨节灌为主的山地水利工程,建设一批喷灌、微灌、滴灌的节水“精品”工程。切实抓好农村饮水安全工程建设,重点实施小、净峰、东桥、涂寨、螺阳、紫山等6个乡镇农村饮水安全工程,抓好黄塘溪县城生态引水工程和龙潭、尾田水库联合引水及供水工程建设。

 

专栏八:基础设施建设的有关概念

国家一类开放口岸指由国务院批准开放的口岸,该类口岸是对外国籍船舶、飞机、车辆等交通工具开放的海、陆、空客货口岸;只允许我国籍船舶、飞机、车辆出入国境的海、陆、空客货口岸;允许外国籍船舶进出我国领海内的海面交货点。

保税物流园区:指经国务院批准,在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。

客运枢纽站:指在一个城市(区域)有多种交通方式在此交汇,并为客流提供到发、换乘服务的场所,一般与城市共生,是多种运输方式之间、城市交通和城际交通的衔接点。

“三网融合”:指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

物联网:指通过视频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,把物体与互联网相连接,进行信息交换和通信,以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是新一代信息技术的重要组成部分。

 

第六章  社会事业

 

第一节  优先发展教育事业

始终把教育摆在优先发展的战略地位,促进各级各类教育协调发展,实现更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,构建体系完备的终身教育,建设教育强县。重视普及学前教育,重点抓好农村学前教育,到2015年,每个乡镇均建有独立设置的公办中心幼儿园,完成乡镇中心幼儿园的标准化建设,实现所有幼儿园合格达标,学前适龄幼儿入园率达92%以上,公办园在校生占50%以上;巩固义务教育普及成果,推动城乡义务教育均衡发展,2015年初中学龄人口入学率达到98%;做强高中阶段教育,大力培育优质高中教育资源,到2015年高中阶段毛入学率达到同期全省平均水平以上,基本普及高中阶段教育;大力发展职业教育,加快县职业教育中心建设步伐,重点支持惠安职校、开成职校和惠安技校办学,鼓励和扶持民办职校办学,引导职业学校与企业联合建设急需人才培养培训基地,逐步建立以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系;继续抓好成人教育、特殊教育,支持和规范民办教育,促进全县教育事业优质、均衡、持续发展。实施义务教育均衡发展工程,调整优化中小学布局,加强中小学标准化学校建设,改善中小学办学条件,提高义务教育质量和教育现代化水平。实施中小学校舍安全工程,全面消除学校的安全隐患。实施城乡校际帮扶结对工程,建立健全城乡校际教师有序交流机制和教学设施、教育资源共享制度,鼓励城乡校际合作办学,切实缩小城乡差距、校际差距。实施师资队伍建设工程,提高教师专业水平和教学能力,造就一支高素质、专业化教师队伍。

第二节  加快发展医疗卫生事业

坚持公共卫生优先、基本医疗优先、医疗保障优先“三优先”的卫生事业发展战略,深化医药卫生体制改革,建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、基本医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系,提高基本公共卫生服务能力,促进基本公共卫生服务均等化。加强医疗卫生服务机构建设,重点抓好县医院、县中医院等县级综合性医院和黄塘、净峰、紫山等乡镇卫生院以及社区卫生服务机构等新改建工程,加快农村卫生所标准化建设步伐,推进疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、卫生监督、供血等各类公共卫生机构建设。加强医疗卫生服务体系建设,进一步完善农村医疗卫生服务网络和社区卫生服务网络,建立健全县、乡镇、村(社区)三级疾病预防控制、卫生监督体系,积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病,增强疾病预防控制和突发公共卫生事件的应急处置能力。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保药品质量和安全;强化药品和医疗服务价格管理,切实解决好城乡居民“看病难”、“看病贵”问题。鼓励社会资本以多种形式创办医疗机构,促进有序竞争,加强监督管理,满足城乡居民多样化医疗卫生需求。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。

第三节  繁荣发展文化事业和文化产业

加强非物质文化遗产、历史文化遗存和遗迹等保护,重点保护和传承惠安雕艺、建筑、民俗、戏曲等地方特色文化资源,争取将“惠安女服饰”、“惠安石雕”两个国家级非物质文化遗产申报世界文化遗产保护名录,把惠东文化生态保护示范区建设成为“闽南文化”综合体验区。加强基层文化建设,进一步完善公共文化服务设施,规划建设县历史文化博物馆、县图书馆和县新档案馆;加快推进文化资源共享、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等惠民文化工程,完成乡镇综合文化站和青少年体育活动场所的标准化建设,实现村村有文化室、农家书屋、体育场所,形成比较完善的县、乡、村三级公益性文体设施网络。开展经常性的群众文化活动,有计划地组织“芳草之夏”、“南音会唱”、“广场文化”等艺术表演活动和文化下乡,促进健康文化进校园、进企业、进社区。积极实施全民健身计划,不断提高公民身体素质。积极发展文化旅游产业、文化艺术产业、文化创意产业,实施文化精品工程,加快发展以惠女民俗文化、惠安雕艺文化、惠安建筑文化为主的特色文化产业项目,打造富有地域特色的文化产品和文化品牌。重视文化产业的招商引资,引导民营资本、外资进入政策许可的文化产业领域,打造以文化创意、现代传媒为主体的新型文化业态。深入开展群众性精神文明创建活动,大力弘扬“惠女精神”,积极探索行之有效的长效工作机制,不断提高城乡文明程度。

第四节  大力发展科技事业

按照“着眼长远、优化整体布局、完善体制机制、提升创新能力”的要求,整合区域创新资源,集聚区域创新要素,大力加强区域产业创新基础能力建设,建立和完善由工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心、公共技术服务平台等创新平台构成的多层次产业创新支撑体系,全面提升区域整体创新能力,建设国家级可持续发展实验区。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,加强与科研院所、大专院校的合作,共建企业研发中心,强化区域研发、系统集成和工程能力,推进关键共性技术的研发和产业化,“十二五”期间每年培育各类工程研究中心、企业技术中心8-10发挥绿谷台商高科技产业基地作为“闽台科技合作基地”和“福建省光电信息产业园”的作用,创新海峡两岸科技合作方式,引进台湾经营团队运作,力争每年孵化科技型企业3-5家。依托产业创新平台和重大项目建设,培养和引进一批高素质的创新人才及其团队,使创新平台真正成为创新人才重要集聚地和各显其能的用武之地。加强以青少年为重点的科普教育。加大知识产权保护力度,加强知识产权创造、运用、保护和管理。

 

专栏九:文化和科技事业的有关概念

▲“闽南文化”综合体验区:20076月,国家文化部宣布,批准设立闽南文化生态保护实验区,这是我国首个国家级文化生态保护区。闽南文化生态保护实验区是指在泉州、漳州、厦门三市,通过采取有效保护措施,建设一个物质文化遗产和非物质文化遗产相依存,与人们的生产生活密切相关,与自然环境、经济环境、社会环境和谐共处协调发展的文化生态区域。20083月,泉州市根据闽南文化生态保护实验区建设重点和当地文化生态特征,提出将建设13个闽南文化生态保护示范区(2个市级保护示范区和11个县级示范区),我县“惠东文化生态保护示范区”列在其中。

“惠女精神”:其内涵为“艰苦奋斗、尊重科学、无私奉献、拼搏创业”。

国家级可持续发展实验区:指由原国家科委会同原国家体改委和原国家计委等政府部门共同推动的一项地方性可持续发展综合示范试点工作,旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设,探索不同类型地区的经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式,为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范。

 

第五节  完善就业和社会保障体系

大力促进充分就业。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,不断扩大就业规模,促进充分就业。加强公共就业服务体系建设,健全统一规范的人力资源市场,为劳动者提供优质高效的就业服务。统筹抓好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力和被征地征海农民转移就业、大中专毕业生就业、失业人员再就业工作。加大对困难群体的就业援助,帮助就业困难人员特别是城镇“零就业家庭”、农村低保家庭实现就业。加强城乡劳动力培训,重点加强对新成长劳动力、农村转移劳动力和失业人员的职业技能培训和创业培训,提高劳动者就业和创业能力。加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,保障劳动者权益,构建和谐劳动关系。

提高居民收入水平。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,合理调整收入分配关系、规范收入分配秩序,着力提高城乡居民的收入。认真落实各项强农惠农政策,拓宽农民增收渠道;建立健全最低工资制度和工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本指导信息等制度,认真落实企业职工工资集体协商机制、正常增长机制和支付保障机制,适时调整最低工资标准,努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

完善社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,加强职工“五险统征”工作,扩大非公企业职工养老保险参保率;实施新型城乡养老保险和被征地、被征海农民养老保险制度并实现两者有机衔接统一,2015城乡居民参保率达到85%以上;加强医疗保险体系建设,健全新型农村合作医疗制度,城镇职工医疗保险覆盖率和城乡居民医疗保险参保率均达到100%健全城乡居民最低生活保障制度和被征地征海农民社会保障制度,逐步实现城乡标准统一,逐步提高保障标准,做到应保尽保。发展适度普惠型社会福利事业,健全以最低生活保障和救灾救济为主体的社会救助,以服务老年人、残疾人、孤儿为主的社会福利服务保障体系。建立健全多层次住房保障体系,加大危旧房改造、廉租住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房建设,解决城镇低收入家庭及外来工住房困难;继续实施“造福工程”和“安居工程”,稳步推进农村新村建设和危旧房改造。重视发展妇女儿童事业、老龄事业,积极发展慈善事业和残疾人事业。

 

专栏十:就业和社会保障的有关概念

城镇“零就业家庭”:指城镇具有血缘关系或直系亲属居住在一起的家庭成员在法定劳动年龄内(除在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员外),有就业愿望和劳动能力,均处于失业状态的家庭。

“五险统征”:指从201091日起,福建省(不含厦门)推广“五险统一、地税征收”的社会保险费的征收模式。“五险统征”的险种项目包括城镇企业职工基本养老保险费、失业保险费、城镇职工基本医疗保险费、工伤保险费和生育保险费。此次新移交地税机关征收的险种项目包括所有依法应参保缴纳的城镇职工基本医疗保险费、工伤保险费和生育保险费。

廉租住房:指政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。

公共租赁住房:指由政府主导投资、建设和管理,或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理,限定套型面积和按优惠租金向符合条件的住房困难家庭供应的保障性住房。其对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭,并逐步将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。

“造福工程”:对居住在生产生活条件恶劣地方的贫困群众实施搬迁的扶贫工程。

“安居工程”: 指由政府负责组织建设,以实际成本价向中低收入住房困难户提供的具有社会保障性质的住宅建设示范工程。

 

第六节  全面做好人口工作

坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展。继续做好人口和计划生育服务管理工作,全面实施优生促进工程,提高出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高趋势。完善计划生育利益导向机制,实施“阳光计生”行动,保障计生家庭的合法权益。坚持男女平等,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。“十二五”期间,全县人口出生率控制在14‰以内,人口自然增长率控制在8‰以内,出生人口政策符合率稳定在93%以上。

第七节  营造和谐稳定的社会环境

改进社会管理方式。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求,进一步完善社会管理工作格局,加快构建新型社会管理制度体系,尽可能减少社会问题,及时化解社会矛盾,果断处置社会冲突,不断提高社会管理水平。加强源头治理体系建设,着力健全社会规范体系、保障和改善民生、完善政府决策机制、强化思想道德建设、加强社会心理服务工作,建立健全虚拟社会综合管理机制。强化动态协调机制建设,着力建立和完善诉求表达机制、社会矛盾调解机制、社会治安防控体系。推进应急管理体制建设,着力强化城乡综合防灾减灾和应急管理领导体制,完善应急预案体系建设,健全突发事件监测预警机制,县级建立灾害应急储备库,各乡镇建立应急避灾点,提高应急处置能力。

推进和谐社区建设。建立健全“三级联动、四方共建、统筹推进”的责任机制,促进社区经费投入制度化、社区设施建设规范化、社区队伍建设职业化;采取新建、改造、调整、共享的方式,全面落实社区“八个一”配套设施,力争到2015年全县85%以上的社区达到和谐社区标准,努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体

全力维护社会稳定。新一轮“平安惠安”建设,充分调动全社会维护稳定的积极性,落实维稳工作责任制,不断增强维稳工作合力。建立健全社会稳定风险评估、社情民意调查机制和“大调解”工作机制,深入排查化解矛盾纠纷。落实信访工作责任制,按照处理信访事项“路线图”引导群众依法信访。重视保护和帮助弱势群体,最大限度地消除各种不稳定因素。做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理和服务工作。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,加大治安重点地区和突出治安问题的整治力度,确保中小学、幼儿园、企业周边治安环境的稳定;深化预防和减少犯罪工作,依法严厉打击严重影响群众安全感和群众反映强烈的各类违法犯罪活动,重点整治“六合彩”、偷私渡、毒品犯罪、虚假信息诈骗等区域性突出治安问题;加强基层政法综治队伍建设,整合基层维稳资源,深化司法体制改革,推进公正廉洁执法,提升政法机关执法公信力。加强安全生产,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。

 

专栏十一:和谐社会建设的有关概念

社区“八个一”配套设施:即一个社区居委会办公场所、一个社区服务站、一个综治工作服务站、一个社区卫生服务站、一个社区文化站、一个社区幼托所、一个社区多功能活动室、一个户外活动小广场。

“平安惠安”:努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、规范有序的经济环境、公平正义的法治环境、安居乐业的生活环境。

“大调解”工作机制:指建立健全由党委、政府统一领导,综治委综合协调,司法行政、政府主管部门、人民法院分别牵头,有关部门各司其职,社会群众广泛参与,以人民调解为基础、行政调解为疏导、司法调解为保障,人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用,又紧密衔接配合的调解工作体系。

处理信访事项“路线图”:指按照调解、行政三级处理、法院两审终审、检察院法律监督、人大权力监督的“路线图”。属于行政部门管辖的按行政机关调查处理、复查、复核“三级终结”方向走;属于法院受理、办理的,由法院管辖。行政机关“三级终结”后仍不服,符合人民法院受理范围的案件,可告知其向人民法院提起诉讼。属于人民法院受案范围的,人民法院及时受理,经人民法院一审或二审终审产生法律效力的案件必须坚决执行。如果信访人还不服,可向人大反映,人大对反映的普遍性问题,可向司法机关、行政机关提出意见,但不直接受理、处理个案。

 

第八节  巩固发展军政军民团结

坚持“平战结合、军民兼容、寓军于民”的方针,促进国防建设与经济建设协调发展。加强国防教育,增强全民国防观念和国防基本知识。弘扬“双拥”光荣传统,提升“双拥”创模水平。抓好民兵、预备役部队建设,健全和完善人防体系,加强海防管理和军事设施保护。继续扶持驻惠部队基础设施、训练设施、文化设施和生产生活设施建设。做好优抚安置工作,认真解决军转干部安置、随军家属就业、部队子女就学等问题。

 

第七章  环境生态

 

第一节  节约集约利用资源

落实节约优先战略,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强土地资源管理,积极探索耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路,强化规划和年度计划管控,严格土地用途管制,健全节约土地标准,加强用地节地责任和考核。加强水资源管理,建立健全供配水序列机制,实行水资源调度“五类可控用水,四级响应,三级预案”,有效保障经济社会发展的用水安全;全面推行建设项目水资源论证制度,限制发展高耗水项目;完善取水许可制度,强化水资源有偿使用,鼓励海水淡化,建设节水型社会。加强矿产资源管理,加强地质勘查,增强后备资源保障能力;严格矿产开发资格认证和许可管理,杜绝无证开采矿产资源。加强海岸线资源管理,严格控制海岸线的使用,按照已批准的海洋功能区划确定的类型区推进岸线开发,保护原生海岸生态系统;严格岸线开发利用项目审批程序,实行岸线有偿使用;统筹协调各涉海产业的用海布局,避免盲目圈占海域;有效整治岸线开发秩序,提高岸线使用效益;加强海域使用的监督管理,节约、集约使用稀缺的近海海域资源。加强资源综合利用,推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料,推进各种废旧资源回收和循环利用,提高资源综合利用率。

    第二节  大力节能减排

严格落实节能减排目标责任制和责任追究制、问责制,完善节能减排指标、监测和考核体系;实施促进节能减排的市场准入标准、强制性节能标准和环保标准,强化节能减排强制约束机制,开展能效水平评估活动;严格执行国家产业政策,对新上项目把好产业政策、资源消耗、环境保护关,确保相关节能减排指标控制在市政府下达的范围内;大力实施重点节能工程,强化主要污染物减排,加快节能减排新技术、新产品、新装备的推广应用,着力推广民生计量、能源计量和法制计量,淘汰落后产能。全面推行清洁生产,积极开展清洁生产审核工作,培育一批清洁生产示范企业和低消耗、低污染、高效益的绿色企业。大力发展循环经济,积极推进循环型农业基地、循环型工业园区建设,构建资源高效利用、循环利用的产业链,实现资源消耗减量化、资源利用循环化。积极开展低碳经济试点,努力减少单位产出的二氧化碳排放量,提高单位碳的生产能力,加快向以低能耗、低污染、低排放为特点的低碳经济模式转型。

第三节  加强环境保护

坚持县长环保目标责任制,常态化开展石材企业、禽畜养殖污染、重点工业污染源、“青山挂白”、县域主要流域等五项整治,持续抓好近海水域环境污染综合治理和海岸线环境整治。加强农村环境综合整治,以畜禽养殖污染、农村生活垃圾污染治理为重点,大力实施农村环境连片整治,抓好水源清洁、家园清洁、田园清洁示范工程,有效控制农村面源污染。加强城镇环境综合整治,严格控制城镇水污染、大气污染、噪声污染、烟尘污染、固体废物污染等,加快城镇污水、垃圾处理设施建设,不断提升城镇环境质量。加强工业污染防治,重点抓好石板材加工业等污染源治理整顿,全面推行排污许可证制度,依法查处超标排污、超总量排污等违法排污企业,确保工业污染源稳定达标排放。加强环境监管,大力推进环境监控和预警体系建设,切实增强环境保护现场执法监督和技术监督能力;健全环境污染事故应急系统和环境污染行为联合惩处机制,确保环境污染事故得到及时有效的处理。

第四节  推进生态建设

坚持保护优先和自然恢复为主,大力实施对重要生态功能区域的强制性保护、重点开发区域的建设性保护、重点风景名胜区域的严格性保护,加强洛阳江、黄塘溪、林辋溪、蔗潭溪等流域环境保护与综合整治,构筑区域生态安全屏障。全面实施“四绿”工程大力推进主要交通通道沿路一重山、沿岸一重山、环城周边一重山的造林绿化和封山育林,将沿路、沿岸、环城森林打造成具有保持生态水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障。加强生态公益林、沿海防护林、水源涵养林、水土保护林及非规划林地建设和管护。严格按照海洋功能区划,加强海岛、岸线、沙滩、沿海植被及海洋生态环境保护,推进水土流失治理、风沙治理、湿地保护等生态保护工程建设,保证海岸和海岛地形、岸滩、植被及海洋生态环境不受破坏。加强生态环境安全危机防范,提高生态环境安全突发事件处置和应对能力,打击破坏生态的违法活动,实现环境保护、生态建设和经济发展协调共赢。

 

专栏十二:环境生态建设的有关概念

“五类可控用水,四级响应,三级预案”:指泉州市水资源调配确定的原则。“五类可控用水”指可调配水量分生态用水、农业用水、高污染高耗水特种商贸业等工商业用水、一般工业用水和生活商贸用水五类。“四级响应”指四级配水方式,一级,启动节水宣传,减少生态环境用水;二级,减少非播种季节的农业用水,鼓励小型灌溉自救;限制高污染行业、高耗水行业、特种商贸业用水;三级,限制一般工业、建筑业用水,停止高污染、高耗水、特种行业用水;在播种季节,优先保证农业用水,采用轮片区、分时段、降低水压等方式减少居民生活和一般商贸业用水;四级,保证居民必要的生活用水和必保工商业用水。“三级预案”指市、县级和重点供水企业分别制定供配水序列机制和供水方案。

主要污染物排放量:指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的两项污染物,即化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2);“十二五”期间,国家将氨氮和氮氧化物(NOX)纳入总量控制指标体系,对上述四项主要污染物实施国家总量控制,统一要求、统一考核。环境统计污染物排放量包括工业源、农业源和生活源污染物排放量,CODSO2、氨氮和NOX排放量的考核是基于工业源、农业源和生活源污染物排放量的总和。

低碳经济:指以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式,其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构,核心是技术创新、制度创新和发展观的改变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

“青山挂白”:在高速公路、国省县道、铁路沿线村庄及城市周边受开山采石、建设取土等工程活动以及地质灾害等自然因素的影响,导致山体破坏,土层岩石大面积裸露的现象。

“四绿工程”:指福建省城乡绿化一体化“四绿”工程,即2010-2012年在全省范围内开展绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设。

海洋功能区划:是根据海域的地理位置、自然资源状况、自然环境条件和社会需求等因素而划分的不同的海洋功能类型区,用来指导、约束海洋开发利用实践活动,保证海上开发的经济、环境和社会效益。

 

第八章  开放合作

 

第一节  深化对台交流合作

紧紧抓住国家支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用的重大历史机遇,充分发挥独特的对台优势,以经贸合作为重点,以文化交流为亮点,进一步深化惠台交流合作,鼓励和支持有条件的本地企业赴台投资,加快形成惠台紧密联系、双向互动的新格局,着力开创惠台互利双赢、共同发展的新局面。

深化惠台制造业合作。从惠安实际出发,突出重点领域,精心挑选项目,瞄准台湾大产业、大企业、大项目,着力引进一批规模大、关联度高、带动性强的骨干项目,同时注重引进产业上下游和配套性项目,延伸产业链条,形成产业集群,重点推进惠台石化后加工、光电信息、装备制造、新能源等产业深度对接,力争达到“引进一个、成功一个、增资一个、带进多个”的连带效应,建立惠台制造业之间紧密联系、直接合作的长效机制

提升惠台农业合作。充分发挥惠安对台农业合作的综合优势,继续深化惠台农业在优良品种种苗繁育、先进种养技术、经营管理模式和农业社会化服务体系等方面交流合作,着力建设具有惠安特色的大港湾台湾渔民生态养殖园和黄塘溪流域台湾农民创业园,创办国家级台湾农民创业园,打造成为带动辐射力强的两岸农业合作示范区。

推进惠台现代服务业合作。积极承接台湾现代服务业转移,利用台湾的资金、技术、人才、管理经验和服务网络,加快在发展现代物流、商贸、旅游、文化创意等高端服务业上的合作,吸引台湾企业来惠安设立地区总部、加工基地、采购中心、物流中心和营运中心,提升服务业发展质量和水平。

拓展惠台贸易合作。进一步发挥崇武对台开放口岸、台轮停泊点和对台小额贸易点的政策优势,继续拓展对台小额贸易,促进贸易常态化经营,做大做强对台小额贸易,积极引导对台小额贸易向对台进出口贸易转型升级。加快推进崇武对台水产品交易市场建设,进一步完善功能和配套设施,做大对台水产品贸易总量,提升惠安对台水产品贸易集散中心的地位和作用。进一步拓展对台渔工劳务合作,加快建设对台渔工劳务输出市场,解决好对台渔工劳务输出的供需矛盾,有效杜绝“非法劳务”,更好地保护大陆渔工在台务工期间的合法权益。

加强惠台文化交流。进一步拓展惠台科技交流合作,充分发挥绿谷台商高科技产业基地作为“海峡两岸科技产业合作基地”和“福建省闽台科技合作基地”作用,对接台湾高新技术创新体系,鼓励惠台共建行业技术中心、工程研究中心等,增强优势产业关键技术和核心技术的自主创新能力。进一步扩大惠台民俗文化交流,适时举办各种形式的旅游推介、雕刻艺术等惠台文化交流活动,拓展涵盖面,扩大影响力,提升知名度,打造惠台文化交流合作品牌;进一步密切惠台宗亲文化交流,广泛开展寻根祭祖、宗亲联谊等多形式的民间宗亲文化交流活动,促进惠台融合发展。

第二节  提升对外交流合作

紧紧抓住全球新一轮产业转移和结构调整的机遇,实行更加积极主动的开放战略,更加注重积极合理有效利用外资,更加注重转变对外贸易方式,更加注重“引进来”与“走出去”的结合,不断拓展新的开放领域和空间,创造参与国际经济合作与竞争的新优势,提升参与国际产业分工的地位。

积极有效利用外资。创新利用外资方式,鼓励采取并购、参股、控股、再投资等方式吸收外资,促进企业在与全球行业龙头企业合资合作中发展壮大优化利用外资结构,引导外资更多地投向现代服务业、现代农业等领域,大智力、人才和技术引进工作力度,切实提高利用外资质量和水平强化招商引资力度,实施“招优商、招大商”策略,充分利用“5·18”商贸投洽会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会等平台,重点引进投资规模大、技术含量高、带动能力强、节能环保的龙头项目和优质企业。

转变对外贸易方式。进一步优化进出口结构,努力扩大光电信息、船舶机电、五金机械、农产品深加工等高技术含量、高附加值的产品出口,到2015年,高技术含量、高附加值商品的出口比重达到30%以上;鼓励企业进口先进技术设备、节能环保设备、关键零部件和重要原材料。大力培育出口主体,打造30家外贸出口超千万美元、具有自主知识产权和自主品牌的出口龙头企业。有效拓展国际市场,巩固欧美、日本等传统市场,积极拓展自由贸易区市场和非洲、拉美、中东和印度等新兴市场。稳步推进加工贸易转型升级,延长加工贸易国内增值链,扶持加工贸易企业从贴牌生产向自主品牌转型。建立健全出口预警和反技术壁垒等工作机制,防范国际市场风险。

加快实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业“走出去”争取引导10家以上企业到境外发展加工贸易、开展国际化经营通过境外兼并与收购,获取国际知名品牌、先进技术、管理经验和营销网络,实现规模和市场的有效扩张。鼓励发展海外工程承包、开展对外劳务合作,拓展外向型经济发展空间。

第三节  拓展区域交流合作

充分利用各种区域合作平台,加强区域之间特别是与周边地区的全方位、多层次、宽领域合作,促进产业、市场、载体的对接,形成优势互补、错位发展的新格局。推进与周边地区的规划对接,发挥各自比较优势,推动生产要素合理流动和优化配置;推进与周边地区的产业对接,提高产业集中度和协作配套水平,实现互利共赢、共同发展;推进与周边地区的高层互访,建立定期联系机制,推动各层次对口交流与协作。继续巩固和拓展对口帮扶渠道,培育一批山海协作示范工程;巩固和拓展对外劳务协作关系,有序引进外来劳动力。大力实施“回归创业”工程,鼓励海内外惠商和惠籍人士回乡投资创业

 

专栏十三:开放合作的有关概念

台湾农民创业园:是党中央、国务院为进一步促进海峡两岸农业交流与合作,吸引台湾同胞到祖国大陆来投资农业,在海峡两岸农业合作已有政策措施的基础上,进一步加大对台湾农民到祖国大陆创业发展的政策扶持力度,由农业部会同有关部门以及有关省()而设立的专门针对台湾农民和台农企业的创业园。

自由贸易区:指两个或两个以上的国家通过达成某种协定或条约取消相互之间的关税和与关税具有同等效力的其他措施,在主权国家或地区的关境以外,划出特定的区域,准许外国商品豁免关税自由进出。如中国—东盟自由贸易区、北美自由贸易区等。

“回归创业”工程:是通过优化发展环境、提升服务质量、强化组织动员,努力解决回归创业者普遍面临的资金、场地、技术、人才、服务等问题,鼓励引导大批外出务工成功人士和本地籍在外企业家回到家乡创业兴业。

 

第九章  保障措施

 

第一节  推进体制机制创新

深化农村综合改革。稳定和完善农村土地承包关系,建立健全土地承包经营权登记制度;加强土地承包经营权流转管理和服务,建立土地承包经营权流转平台,引导土地承包经营权规范有序流转。深化集体林权制度改革,探索集体林权承包经营权流转改革试点,规范集体林权流转。深化农村小型农田水利设施产权制度改革,建立完善水资源合理配置和有偿使用制度。严格规范集体建设用地流转工作,建立健全城乡统一的建设用地市场。深化征地制度改革,完善征地补偿机制。

深化行政管理体制改革。扎实推进政府机构改革,有效整合行政资源,理顺行政管理体制。进一步转变政府职能,加快推进政企分开,加快建设法治政府和服务型政府。加快政府管理创新步伐,落实首问负责制、办文办事限时制和责任追究制等制度提高办事效率。深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批,加强行政指导,推广各种行之有效的便民服务方式,有效服务基层、服务企业健全科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度,加强行政问责制,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。

深化经济领域改革创新。创新投融资体制,整合闲置国有资产,做强国有投资主体,做优政府融资平台;建立健全重大工程社会稳定风险评估机制和投资项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度;推行项目法人招标和代建制,探索推行非经营性政府投资项目BOTBTBOOT等投建模式。创新民营经济发展机制,引导民营企业建立现代企业制度;鼓励和支持民营经济进入法律未禁止的行业和领域,对民营企业在投资核准、土地使用、融资服务等方面与其他所有制企业实行同等待遇,鼓励民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资,支持民营企业上市融资、管理创新和品牌建设。加快发展和规范行业协会、同业商会等自律性组织,探索行业监管的有效措施,发挥行业协会在建立行业从业规范、自律经营行为、保障公平竞争、维护行业信誉等方面的积极作用。

 

专栏十四:体制机制创新的有关概念

项目法人招标和代建制:代建制是指政府通过招标的方式,选择专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。代建期间,代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责,有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

BOT是英文build(建设)、operate(经营)和transfer(移交)缩写形式(即建设—经营—移交),是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式,以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务;特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府。

BT是英文build(建设)和transfer(移交)缩写形式(即“建设——移交”),BT模式是BOT模式的一种变换形式,指一个项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程;是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。

BOOT:是英文 Build(建设)、 Own(拥有)、operate(经营)Transfer(移交) 缩写形式(即“建设—拥有一经营一移交”) ,具体指私人合伙或某国际财团融资建设基础产业项目,项目建成后,在规定的期限内拥有所有权并进行经营 , 期满后将项目移交给政府。

  

第二节  强化资源要素保障

强化人才保障。确立人才是第一资源的理念,优化人力资源开发环境,创新人力资源开发机制,大力培养和引进一批高层次创新创业人才、高水平企业经营管理人才、高技能急需紧缺人才和农村实用人才,不断完善我县人才结构。以提高科学发展能力为核心,改善党政人才队伍结构、提升整体素质能力;遵循企业发展和人才成长规律,建设一支适应我县产业转型升级的企业经营管理人才队伍和市场营销队伍;研究人才与项目、技术、资本对接机制,引进培养一批惠安未来五年关键领域、重点项目、支柱产业急需的高层次专业技术人才;实施十百千万技能人才计划,开展技能人才评价认证,着力培养中高级技能人才和熟练技工;加强农村实用人才队伍建设,并鼓励引导大中专毕业生到农村基层和生产一线择业创业;重视社会岗位开发,培养具备专业职称的社会工作人才队伍。

强化资金保障。优化财政支出结构,加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等的支持力度,切实提高财政资金绩效。加强银政、银企沟通合作,加大金融对经济社会发展重点领域和薄弱环节支持力度;鼓励金融信贷产品创新,加快发展面向中小企业的融资和小额信贷,积极推广农村小额信用贷款、林权抵押贷款、水域养殖权证抵押贷款等;支持发展融资、租赁、担保、典当等金融、非金融机构以及金融服务中介组织,推进中小企业融资担保和再担保机构建设。

强化项目保障。继续实施项目带动战略,进一步建立和完善项目策划、生成、储备、落地的长效机制,形成“项目催生项目、项目吸引项目、项目推动项目”的效应,确保在规划期内能够有效策划一批、储备一批、推介一批、实施一批重点产业项目。优化项目结构,切实提高固定资产投资项目中的重点项目比重、提高重点项目中的工业项目比重,做好重点项目与国家和省、市的衔接,积极争取列入国家和省、市扶持盘子,增强重点项目的带动和支撑作用。完善重点项目建设管理机制,进一步落实项目“五个一”工作机制和分级分类管理机制,强化重点项目领导责任制,健全协调服务机制,提高服务效率,用机制落实责任、用机制管理项目,用机制推进重点项目建设。“十二五”期间重点围绕交通基础设施、城镇市政设施、产业项目、城市城镇建设、能源及供电设施、农林水基础设施、社会民生福利事业建设、生态环境建设等八个方面内容,储备重点建设项目共313个,总投资1622.3亿元,“十二五”计划投资919.2亿元。

 

专栏十五:资源要素的有关概念

“十百千万技能人才”计划:根据省市“十二五”技能人才队伍培养规划,结合我县实际情况,“十二五”期间我县将完成培训鉴定高级技师40人、高级工300人、中级工2000人、初级工10000人以上。

项目“五个一”工作机制: 即一个重点项目、一个责任人、一个工作班子、一套工作机制、一笔启动资金。

 

第三节  加强规划组织实施

加强组织实施。各级、各部门要结合各自职能,制定实施方案明确工作分工,完善工作机制,强化工作责任,细化实施方案,实化保障措施,逐级建立目标责任考核制度,确保规划纲要的顺利实施。要切实加强对规划纲要实施中出现的新情况、新问题的研究,从解决最紧迫、最突出的问题入手,主动作为,破解难题。

加强统筹协调。各有关部门要根据职能分工,组织编制有关专项规划和年度计划,把规划纲要提出的目标任务落实到专项规划、年度计划和政策措施、建设项目上;要加强部门之间的沟通、配合,协调政策、协调行动,共同解决规划实施过程中遇到的困难和问题。

    加强检查评估。抓好规划纲要实施情况的年度分析检查,并向社会公布,自觉接受县人大、县政协对规划纲要执行情况的监督检查。要抓好规划纲要实施情况的中期评估,形成中期评估报告,提交县人民代表大会常务委员会审议;经中期评估需要对规划纲要进行修订的,由县人民政府提出修订方案,提请县人民代表大会常务委员会批准实施。

加强宣传引导。采取多种形式开展“十二五”规划纲要的宣传活动,让规划纲要描绘的发展蓝图深入人心,广泛凝聚各方面智慧和力量,千方百计调动一切积极因素,动员和组织社会各方积极参与规划纲要实施,使实施规划纲要成为全社会的自觉行动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:经济管理  规划  纲要  通知

抄送:县委常委、调研员,县人大主任、副主任,县政府副县长、副调研员,县政协主席、副主席,县人民法院,县人民检察院,县委各部门,各人民团体,各民主党派惠安县委员会,驻惠各金融单位。

泉州台商投资区。

惠安县人民政府办公室             2011年2月24印发

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