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惠安县人民政府关于印发惠安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
2012-10-23 14:43:54 来源:本网 浏览次数:12813 字号:【 分享按钮

 

惠政综〔201132

 

惠安县人民政府关于印发惠安县国民经济和

社会发展第十二个五年规划纲要的通知

 

各乡镇人民政府,县人民政府各部门、各直属机构,县级工业园区,各大企业:

《惠安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经县十五届人大五次会议批准,现印发给你们,请认真组织实施,确保完成规划确定的发展目标和任务。

 

 

 

 

二O一一年二月二十四日

 

 

 

 

 

 

惠安县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

2011216日县十五届人大五次会议批准)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

      

第一章  规划背景.................................................................................................................... 3

第一节  发展基础............................................................................................................. 3

第二节  展环境............................................................................................................. 9

第二章  发展构想.................................................................................................................. 10

第一节  总体要求........................................................................................................... 10

第二节  发展原则........................................................................................................... 11

第三节  发展主线........................................................................................................... 12

第四节  发展定位........................................................................................................... 14

第五节  发展目标........................................................................................................... 15

第六节  发展布局........................................................................................................... 19

第三章  产业发展.................................................................................................................. 21

第一节  积极发展先进制造业....................................................................................... 21

第二节  加快发展现代服务业....................................................................................... 24

第三节  稳步发展高效现代农业................................................................................... 30

第四节  提升发展建筑业............................................................................................... 33

第四章  城乡建设.................................................................................................................. 35

第一节  加快现代滨海新城建设................................................................................... 35

第二节  持续推进新农村建设....................................................................................... 37

第三节  快城乡一体化进程....................................................................................... 38

第五章  基础设施.................................................................................................................. 40

第一节  加快港口码头建设........................................................................................... 40

第二节  构建陆域综合交通体系................................................................................... 40

第三节  推进能源设施建设........................................................................................... 41

第四节  加快“数字惠安”建设................................................................................... 41

第五节  加强水利设施建设........................................................................................... 42

第六章  社会事业.................................................................................................................. 43

第一节  优先发展教育事业........................................................................................... 43

第二节  加快发展医疗卫生事业................................................................................... 44

第三节  繁荣发展文化事业和文化产业....................................................................... 45

第四节  大力发展科技事业........................................................................................... 46

第五节  完善就业和社会保障体系............................................................................... 47

第六节  全面做好人口工作........................................................................................... 49

第七节  营造和谐稳定的社会环境............................................................................... 49

第八节  巩固发展军政军民团结....................................................................................51

第七章  环境生态.................................................................................................................. 52

第一节  节约集约利用资源........................................................................................... 52

第二节  大力节能减排................................................................................................... 53

第三节  加强环境保护................................................................................................... 53

第四节  推进生态建设................................................................................................... 54

第八章  开放合作.................................................................................................................. 55

第一节  深化对台交流合作........................................................................................... 55

第二节  提升对外交流合作........................................................................................... 57

第三节  拓展区域交流合作........................................................................................... 58

第九章  保障措施.................................................................................................................. 59

第一节  推进体制机制创新........................................................................................... 59

第二节  强化资源要素保障........................................................................................... 61

第三节  加强规划组织实施........................................................................................... 63

 

 

20112015年为第十二个五年规划时期,是惠安加快建设海峡西岸现代化工贸港口旅游中等城市承前启后的关键时期。顺应新的发展形势,体现新的发展要求,应对新的发展挑战,在新的历史起点上全面推进惠安转型发展、提升发展、跨越发特制定惠安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。本规划纲要,是指导未来五年惠安经济社会发展的行动纲领,是编制相关专项规划和制定年度计划的重要依据。

 

第一章  规划背景

 

第一节  发展基础

“十一五”时期,面对复杂多变的经济形势,坚持以科学发展观统揽全局,认真贯彻落实中央和省、市的重大决策部署,有为应对国际金融危机冲击,持续开创提速跃升、好快发展的良好局面县域经济综合实力显著增强,和谐社会构建有效推进,基本实现了“十一五规划确定的目标任务为“十二五”的跨越发展奠定了坚实的基础。

综合经济实力不断提高。2010年全县实现地区生产总值(含台商投资区,下同)399.26亿元,年均增长14.2%,人均地区生产总值42116元;财政总收入31.01亿元,是200512.8亿的2.42倍,年均增长19.4%,其中一般预算收入18.32亿元,是20057.2亿的2.54倍,年均增长20.5%农民人均纯收入9551元,年均增长9.2%,城镇居民人均可支配收入21059元,年均增长9.1%。县域经济位居“全国基本竞争力百强县(市)”第29位,荣膺“全国中小城市科学发展百强”第44位、“全国最具投资潜力中小城市百强”第28位及“全国最具区域带动力中小城市百强”。

产业发展质效不断提高。一是工业经济逐步做大做强。不断提升石雕石材、食品饮料、鞋服箱包、五金机械、建筑装饰等传统产业技术和经济效益,大力推进石油化工、装备制造、光电信息等新兴产业的崛起形成后发优势。五年来,累计新投建335个、新投产432个;2010工业总产值达694.76亿元,年均增长21.3%,其中规模以上工业企业达655家,实现产值609.63亿元、年均增长25.7%,占工业总产值比重从2005年的61%提高到87.7%。出台扶持企业技改创新、争创品牌、上市融资、拓展市场等政策措施,五年来共组织实施技改项目300个,创建中国名牌产品3个、中国驰名商标8个,入围了中国商标发展百强县;新增上市公司3家,培育上市后备企业21家。二是第三产业发展步伐加快。打响惠女、雕艺、滨海、生态等特色文化旅游品牌,旅游接待人数和总收入年均增长10%15%,成为全省继泰宁、连城之后的第三个“优秀旅游县”。住房、通讯、汽车等消费活跃,金融、商贸、房地产等发展较快,引进了新华都、永辉集团、中闽百汇、肯德基等一批大型商贸餐饮企业。三是农业生产稳步发展。建成了特色农业基地265个,培育较具规模的农产品加工企业40多家,形成了达利饼干、中绿蔬菜、蓝田余甘、崇武鱼卷、走马埭珍禽、惠香飘花生油等一批农业品牌,2010年实现农业生产总值40.15亿元。建成一批农业节水灌溉工程,农业防灾减灾体系得到有效加强。

重点项目建设不断推进。五年来全社会固定资产投资年均增长35.5%2010年达到175.09亿元,已成为经济发展的主要支撑点。深入实施项目带动战略,重点项目建设已成为拉动固定资产投资增长的重要因素,对促进经济发展提速增效作出重大贡献。“十一五”期间共组织实施重点建设项目633个,开工547个,开工率达86.4%,累计完成投资355.27亿元。一批国家、省、市重大项目顺利推进,联合石化30万吨级原油码头竣工投入使用,外走马埭围垦工程完成海堤建设,中化重油深加工项目行政管理区工程已建成,青兰山油库区陆域形成与围堤工程完成工程量的85%,二期1200万吨炼油项目环评报告已上报国家环保部;泉州船厂修船项目万吨级造船区实现投产,30万吨级修船区将于2011年部分建成投产;惠安电厂项目已经省政府上报国家发改委核准。

对外经贸发展不断扩大。“十一五”期间利用外资的质量和效益进一步提高,在装备机械、光电信息、精密仪表、电子配件、特种玻璃、旅游服务等领域利用外资取得了新的突破,“十一五”期间累计实际利用外资(报表口径)8.92亿美元,年均增长21.32%对外贸易快速发展,出口商品结构进一步优化,出口市场进一步多元化,“十一五”期间,外贸出口累计完成24.84亿美元,年均增长22%。惠台经贸往来跃升,台资项目成为利用外资新亮点,累计新批台资项目24个,实际利用台资1.6亿美元。对台渔工劳务输出和小额贸易获得全面恢复,新设立大渔港对台贸易点,崇武港成为全省最大的渔工劳务合作及台湾自捕渔登陆口岸,实现对台小额贸易累计突破1000万美元。

城乡统筹发展不断协调。城镇规划建设步伐加快,高标准、高起点编制县城总规修编、城镇协调发展规划、崇武山霞控制性规划、城南新区修建性详规、重点小城镇建设规划等。“十一五”期间县城区实施旧城改造项目12个,完成拆迁面积74.21万平方米,新建建筑面积210万平方米,形成城南新区、福花园、君临世纪、新景华庭、滨江国际、君悦华庭等一大批上规模高品位的住宅小区,县城建成区面积达21平方公里、人口17万人;城区亮化与夜景、园林绿化、垃圾处理、排污、供水、供气等一批市政工程全面铺开,市政配套设施不断完善。崇武镇、黄塘镇被列为市级小城镇建设试点镇,乡镇建成区面积达61.87平方公里,全县城镇化率达52%启动新农村建设,累计投入3.2亿元启动建设项目1988个,建设了100个示范村、10个重点扶持村,村容村貌得到较大改观。

基础设施建设不断完善。城西大道、泉三高速公路南惠支线、福厦高速公路惠安段、福厦高铁惠安段等一批基础设施项目先后开工建设或投入使用,五年来,新增公路总里程185.83公里,新建扩建高速公路54.42公里,境内综合交通网络逐步形成。中化青兰山码头、崇武国家中心渔港、秀涂人工岛等一批港口码头项目相继动工建设,带动了斗尾、秀涂、崇武等三大港区港口配套建设的全面启动。五年来,加固海堤1630.74公里,完成惠女水库及18座小㈡型以上水库除险和146座山围塘加固,水利设施保障功能明显增强。新建长新220KV输变电站和松村等3110KV输变电站,形成稳定的供电网络。

生态环境质量不断优化。节能减排工作扎实推进,大力实施节能减排奖惩制度,严把高能耗、污染型项目准入关,控制排放指标。至2010年万元GDP能耗0.6吨标准煤、年均下降2.5%SO2COD排放量实现市下达控制指标。狠抓环保目标责任书落实,组织实施40个近海水域环境污染综合治理项目,县城污水处理厂、惠南工业园区污水处理厂、台商创业基地污水处理站相继建成投入使用,县垃圾焚烧发电厂建成并开始运行。加强饮用水资源保护,抓好重点水域畜禽污染整治,有效保障饮水安全。持续多年捆绑资金高标准开展县域主要溪流、岸线、山体的综合整治,重视自然保护区、森林公园、生态示范区的保护和建设工作,加强了水土流失治理、矿山整顿以及生态林和非规划林地建设,有效地保护了生态环境。

社会民生事业不断完善。“双高普九”和“两项督导”顺利通过省政府评估验收,学前教育、高中阶段教育,职业教育加快发展,学前三年入园率88.79%,高中阶段入学率78%,普职比为5.8:4.2;全县农村中小学“远程教育”工程通过省级评估验收。全县医药卫生体制改革全面启动,疾病控制与妇幼保健工作不断夯实,完成县医院病房大楼、疾控中心等一批项目建设,全县所有卫生院均建设了新的门诊或住院大楼,公共卫生体系和基层医疗服务体系逐步健全。实施新型农村合作医疗制度,全县新农合参合人数达88.6万人、参合率98.67%,并在全省率先启动社保卡就诊一卡通。文体事业不断发展,培育了惠安女服饰、惠安石雕、惠安南派建筑营造技艺等一批国家级非物质文化遗产,惠安舞蹈“赶送节”荣获全国群星大奖和创作奖;成功承办了第六届全国农运会自行车载重、乒乓球比赛,荣获最佳赛区奖。社会保障覆盖面不断拓展,启动职工五险统征工作,推进非公企业职工养老保险扩面,落实城乡贫困家庭医疗救助机制,全县已纳入城乡低保对象13231户、24058人。强化计生服务管理力度,深化平安惠安建设,加大社会治安综合治理、安全生产监管和信访工作,社会保持和谐安定稳定。五年来,先后获得国家级计生优质服务先进县、食品安全示范县、科普示范县、园林县城、绿化模范县,省级优秀旅游县、文化先进县、文明县城优秀建筑之乡、可持续发展实验区、平安县等荣誉称号,顺利通过省级卫生县城考核复评,实现全国科技进步先进县六连冠、福建省双拥模范县四连冠

在看到成绩的同时,也应清醒地看到发展中存在的深层次的矛盾和问题,主要表现在:一是产业结构需要转型升级,面对后金融危机给经济发展带来的影响,加快发展不能沿袭传统劳动密集型产业的那种粗放低水平发展模式,必须转变发展方式,优化产业结构,走新型工业化道路;二是港口和城市能力需要提升,港口功能及服务不够健全,城镇公共服务配套功能偏低,城镇组团之间缺乏资源共享和互补,城市化进展不快;三是自主创新能力需要强化,自主创新品牌和自主知识产权数量较少,技术进步对产业发展的支撑作用有待提高;四是服务业发展需要加快,特别是现代生产性服务业、旅游业需加快发展步伐;五是资源要素配置需要优化,土地资源、淡水资源和人才资源等要素相对匮乏,已成为制约可持续发展的瓶颈。

 

专栏一:“十一五”规划主要指标完成情况(含台商投资区)

指标名称

单位

2005

完成情况

规划目标

完成情况

2010

计划数

年均计划

增长(%

2010

完成情况

年均增长

%

1

地区生产总值

亿元

188.63

――

13

399.26

14.2

2

人均国内生产总值

20513

42000

――

42116

15.5

3

三产比例

――

10.2:54.9:34.9

75340

――

5.8:60:34.2

――

4

农业总产值

亿元

33.23

――

1

40.15

-0.3

5

工业总产值

亿元

308.16

――

――

694.76

21.3

6

规模以上工业产值

亿元

188.29

――

20

609.63

25.7

7

全社会固定资产投资

亿元

38.28

――

18

175.09

35.5

8

实际利用外资(报表口径)

亿美元

0.85

――

5

2.35

21.32

9

出口商品总值(海关口径)

亿美元

2.7

4.8

12

7.24

22

10

社会消费品零售总额

亿元

54.6

――

14

120.04

17.1

11

城镇化水平

%

38.2

60

――

52

――

12

财政总收入

亿元

12.8

――

19

31.01

19.4

13

一般预算收入

亿元

7.21

――

19

18.32

20.5

14

城镇居民人均可支配收入

13652

19600

7.5

21059

9.1

15

农民人均纯收入

6148

8800

7.5

9551

9.2

16

每千人卫技人数

0.6

1.5

――

2.38