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净峰镇突发性地质灾害应急预案
2012-10-25 8:32:50 来源: 浏览次数:1268 字号:【

净峰镇突发性地质灾害应急预案

 

为保证我镇在发生突发性地质灾害时,地质灾害应急工作高效有序进行,最大限度地减轻灾害造成的损失和威胁,维护人民群众生命和财产安全。根据《地质灾害防治条例》(国务院令394号文)要求,结合我镇实际情况,制定本预案。

一、应急原则及预案启动条例

(一)应急原则

1、统一指挥、属地管理、条块结合

在净峰镇地质灾害防治领导小组的统一指挥下,各行政村负责对本行政区域突发性地质灾害的处置,当发生突发性地质灾害时,应充分利用和发挥现有防灾减灾资源作用,对已有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合,保证实现由镇统一指挥和调度。

2、以人为本、预防为主

在处理地质灾害突发事件时,应以人的生命安全为第一保护对象,应把消极被动的应急避灾转变为积极主动的防灾减灾,从灾害的发生源开始,采取各种预防措施,有效防止地质灾害的发生,尽可能减轻地质灾害的破坏程度。

3、依法管理、分级负责

严格执行国家有关法律法规,根据地质灾害的实际情况,将地质灾害分为四个阶段进行预警,实施分级控制。发生不同等级的地质灾害时,启动相应级别的组织领导体系的工作方案。

(二)应急预案启动条件

当本地区发生死亡人数1人(含1人)以上,或直接经济损失在50万元以上,造成严重的社会影响的突发性地质灾害时,启动本应急预案。

二、组织领导和职责分工

(一)应急指挥机构

净峰镇突发性地质灾害应急指挥机构为净峰镇地质灾害防治领导小组,各行政村也相应成立地质灾害防治领导小组。当应急预案启动时,净峰镇地质灾害防治领导小组即按附件1的方式形成应急指挥部,各行政村、各单位第一责任人均是指挥部成员。应急指挥部下设办公室,办公室设在镇政府综合办公室。

(二)职责范围及分工

正副指挥长(领导组正副组长):按照本应急预案规定的职责,负责召集突发性应急指挥部会议,根据镇党委、政府的指示,部署地质灾害应急工作。

办公室:及时掌握最新地质灾害动态信息,负责向镇党委、政府和县地质灾害防治领导机构报告,并向各有关单位通报;负责协调指挥部各成员单位的应急工作,组织相关部门对灾区进行人力、物力支援。

指挥部成员:分别负责完成指挥部交办的各项任务,保证指挥部指令畅通。为保证应急反应的速度和效率,根据抢险救灾工作的需要,组建以下十个工作组:

1、抢险救灾组:由指挥部负责协调公安、武警、经委、规划、农业、交管、供电所、通讯等部门,实施快速抢救遇难人员,抢修公路、桥梁、通讯设施,保障供水、供电等生命线工程。对灾害时可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒、强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重受灾的建设工程,如堤岸、贮油、贮气、易燃剧毒、强腐蚀性物质的设施和其他可能发生的严重灾害可视情况组织特种工程抢险组。

2、灾险情评估组:由村镇办负责。会同农办、交管站等牵头组织有关专家对地质灾害的灾情、险情做出评估、判断,并及时向镇政府和上级主管部门报告。

3、监测预报组:由村镇办负责。会同农办、交管站对发生的地质灾害险情迅速组织群众监测和专业应急监测。

4、生活安置组:由民政办负责。会同经委、粮食、商业部门,转移安置受灾群众,解决衣、食、住问题,协助抢救、医治、转移伤病员,了解灾情,做好灾后救济工作。

5、医疗救护与卫生防疫组:由卫生院负责。对受伤人员实施救护,必要时可组织医疗队进入灾区,抢救医治伤病人员,控制疫情,转移伤病员,储运、调配药品;防止和控制传染病的暴发流行,及时检查、监测灾区的饮用水源、食品。

6、治安消防组:由治安所、边防所负责。负责灾区治安保卫、消防、交通管制,打击扰乱社会治安不法行为,保护国家财产和人民生命财产。

7、物资保障组:由党政办负责。会同经贸、物资、商业、粮食等部门采购、调拨救灾物资,及时供应粮食、生活必需品和其他救灾物资。

8、应急资金保障组:由财政所负责。会同银行、信用社负责应急资金和应急拨款的准备。

9、宣传动员组:由宣教部门负责。会同广电站、各行政村等有关部门,负责防灾救灾知识的宣传报道,稳定民心和社会秩序。

10、灾后重建组:由村镇办负责。会同有关单位指导灾区重建规划工作。

三、抢险救援人员的组织应急、救助资金、装备、物资的准备

(一)地质灾害应急准备

全镇全年地质灾害的应急准备按时段和地质灾害突发事件分为四种状态做好应急准备(详见附件2

(二)抢险救援人员的组织和准备

首先各村应在第一时间组织、动员基干民兵组织及受灾地村民抢险、自救。在地质灾害易发区、危险区(点),应开展地质灾害抢险救灾的基本知识培训,并进行训练演习。在临灾应急状态时,应组织有关人员值班管理,保证救援力量可随时投入抢险救灾应急工作。

(三)救助资金、装备、物资的准备

镇村应将地质灾害防治资金列入年度资金使用计划,确保地质灾情监测、应急调查等的需要。目前,我镇已将地质灾害防治纳入党政一项重要议事内容,并在防灾物资准备上统筹考虑安排。地质灾害防治领导小组应协调各单位,制定灾前应急救助装备和物质保障计划等。

四、地质灾害的等级与影响分析准备

(一)地质灾害分级

地质灾害危害程度、灾情分级表

灾害危害程度分级

(括号内为灾情分级)

死亡人数

(人)

受威胁人数

(人)

直接或可能经济损失

(万元)

一般级(小型)

3

10

100

较大级(中型)

3-10(含10

10-100

100—500

重大级(大型)

10-30(含10

10-1000

500-1000(含1000

特大级(特大型)

30

1000

1000

——危害程度采用受威胁人数和可能的经济损失两个指标评价

——灾情分级采用死亡人数和直接经济损失两个指标评价

——上表中只要两个指标达到一项,即可作相应的灾情和危害程度判定

(二)地质灾害的影响分析准备

镇政府每年度都将编制当年的地质灾害防治方案,方案中都将当年的重要地质灾害隐患点的基本资料列入,各村对这些重要地质灾害隐患点要一一进行分析,并将其列为当年度防治重点加以防范。同时要注意做好“地质灾害防灾明白卡”及“地质灾害避险明白卡”的发放工作。务必使地质灾害隐患点的群众和单位明白灾点的规模、可能影响的范围、危及对象、防灾的注意事项等。

五、地质灾害调查、报告与处理程序

(一)地质灾害调查、报告程度

发现地质灾害险情或灾情的单位和个人,应当立即向镇政府及时报告。其他部门或基层群众自治组织接到报告的,应当立即转报镇政府。

镇村接到报告后,应当立即派人赶赴现场,进行现场调查,采取有效措施,防止灾害发生或灾情扩大,并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定,立即向上级人民政府和主管部门报告。

发生小型地质灾害,所在村应及时向镇政府上报,并由镇政府组织相关部门进行调查和作出应急处理。

发生中型地质灾害时,所在村应及时上报镇人民政府,同时也可越级上报县国土资源局和市国土资源局,由镇人民政府组织镇相关部门进行调查和作出应急处理,并将调查报告上报。

发生大型地质灾害时,所在村应于1小时内速报镇人民政府和相关部门,以后每24小时向上报告一次工作进展情况,并根据灾情进展,随时续报,直到调查结束。大型地质灾害由上级主管部门及时组织调查和作出应急处理。

发生特大型地质灾害时,所在村应于30分钟内速报镇人民政府和相关部门,并根据灾情进展随时续报,直到调查结束,特大型地质灾害由上级及时组织调查和作出应急处理。

(二)应急处置基本程序

发生各级别突发性地质灾害时,各地地质灾害领导小组按下列基本程序启动应急工作。

1、识别危机,判断灾情:地质灾害防治领导小组在接到灾情预警或灾害报告后应高度重视,紧急会商,分析灾害的范围程序、影响及发展趋势,决定是否组建地质灾害救灾现场指挥部及启动地质灾害应急预案;明确各部门职责,做好救灾的各项准备工作,并按灾情速报制度向上级主管部门报告灾情。

2、紧急避让,控制灾情:在诸多问题中首先应保障人民群众的生命安全,组织避灾疏散,防止灾情扩大,组织干部、群众进行自救互救,平息谣传或误解,保持社会安定。根据实际情况,决定是否对灾区实行特别管制措施,或向灾区派出工作组协助灾区政府进行地质灾害应急工作。

3、布置应急监测:应针对灾害的实际情况,布置应急的监测(群众监测和专业监测),对灾害的形成条件、引发因素进行调查,为排除险情、减轻灾情提供科学依据。

4、按应急预案各专业小组职责,布置有关部门及救灾队伍的任务和措施。

5、追踪灾情的发展及救灾措施贯彻落实的反馈信息,评估救灾措施的效果和质量、追踪决算、修正决策。

六、地质灾害的预警信号、应急通讯保障

(一)地质灾害预警信号

地质灾害的预警信号分为灾前预警信息和临灾预警信号。

灾前预警信号:根据气象部门提供的异常暴雨天气预报,由镇人民政府提供短期地质灾害预警信息,报县以上人民政府发布,可通过电视台、广播电台、电话、传真以及书面的形式向全境或可能的地质灾害发生区发布预警信息。

临灾预警信号:是指当监测点出现异常变化,灾害即将发生前的警报信号。因各地质灾害隐患点的情况有所不同,可根据实际情况制定预警信号,采用鸣锣、击鼓等统一的警示信号进行地质灾害预警,并应使灾害影响范围内的人民群众熟知预警信号的含义。

(二)应急通讯保障

突发性地质灾害发生后有可能造成通讯的中断,应预先建立多方案的通讯手段来保障灾情的上传下达和抢险救灾行动的通讯联络;

地质灾害防治指挥部,应配备有可靠的通讯设备;

建立灾时通讯的值班守岗和监控保密制度,排定重要通话序列,确保内外联络的畅通;

电信企业尽快恢复被毁通讯设施,在实时架设临时专用线路,优先保障现场指挥与镇指挥部的通信畅通;搭建应急通讯设备。如应急通信基站、应急通讯车、海事卫星电话以及应通讯号码等。

七、其他应急行动方案

(一)人员财产撤离、转移路线

接到地质灾害报告后镇政府应当按照地质灾害地应急 预案及防治方案规定的疏散避险方案,发出预警信号,及时将可能成灾的范围内的人员和财产转移到指定的安全地区,情况紧急时,可以强行组织避灾疏散。撤离时应既定的安全路线转移,在滑坡和泥石灾害的紧急撤离中以向两侧路为最佳方向。

(二)医疗救治和疾病控制

当生发人员伤亡事故时,伤病员应及时送往最近的医院救治。灾情严重时,应组织医疗迅速进入灾区,现场抢救医治伤病员,卫生防疫部门于灾后应组织防疫队深入灾区,做好灾区的防疫消毒工作,防治灾后疫情的出现。

八、附则

本预案与当年度本镇《地质灾害防灾方案》配合实施。

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

地质灾害应急准备

 

地质灾害

应急状态

级别颜色

时段或地质灾害突发事件

应急准备及主要应急反应

I级:

平时的正常

待命状态

绿

每年的11~次年的3月底

1、开展日常监测

2、组织宣传培训

3、编制年度防灾方案

4、维护应急反应设备

II级:

进入汛期

的预警状态

1、每年的4~10

2、地质灾害气象预报预警为3

 

1、地质灾害隐患点检查、巡查

2、镇地质灾害防治办公室人员24小时手机值班

3、各种应急反应设备进入待命状态

4、群众监测网络及专业监测网络加密监测

III级:

异常降雨

的警戒状态

1、台风期间;

2、连续降雨或暴雨期间(需延长至雨后3日);

3、地质灾害气象预警为45

1、加强地质灾害隐患点检查巡查

2、各村通过电话、手机短信等向相关领导、人员送达地质灾害预警信息

3、办公室人员24小时办公室值班

4、群众监测网络及专业监测网络进一步加密监测

IV级:

灾害事件

的应急状态

1、出现明显地质灾害险情

2、出现地质灾害事故期间

1、发布临灾预警信号

2、启动应急预案

3、灾情速报

4、派出应急分队、抢险救灾

备注:橙色(III级)及红色(IV级)状态解除后,返回到相应的先前状态。

 

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