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净峰镇动物高致病性禽流感应急控制预案(试行)
2012-10-25 8:35:25 来源: 浏览次数:1968 字号:【

净峰镇动物高致病性禽流感应急控制预案(试行)

              

第一章    总则

 

一、目的和依据

为确保在发生动物高致病性禽流感疫情时,及时、迅速、高效、有序地处理疫情,最大限度地减轻疫情造成危害,保护我县畜牧业的健康发展,促进畜产品出口贸易和社会经济发展,保障人体健康,维护社会安定,根据《中华人民共和国动物防疫法》、《福建省动物防疫和动物产品安全管理办法》和《惠安县动物高致病性禽流感应急控制预案(试行)》(惠政办[2004]13号)等法律法规规定,结合我镇实际,制定本预案。

二、适用范围

(一)本预案适用于我镇区域范围内所涉及的动物高致病性禽流感应急控制工作。

(二)各村和镇直有关部门根据本预案制定实施方案。

三、疫情的控制分级

根据高致禽流感发病数量、传播速度、流行范围和趋势、危害程度等,将疫情依严重程度由轻到重分为三级、二级和一级。

(一)三级病情

在一个乡镇行政区域内以生高致病性禽流感,且疫点只有一个,发病禽及同群禽不足3千羽的。

(二)二级疫情

发生下列情况之一的,为二级疫情:

21日内2个村行政区域内发生疫情,且有5个以上疫点;

21日内一个乡镇行政区域内发病禽及同群禽达3千羽以上,省、市级规定或特殊情况需要划为为二级疫情的。

(三)一级疫情

发生下列情况之一的,为一级疫情:

21日内有3个以上的村行政区域内发生疫情,且有10以上的疫点;

21日内有5个以上村连片发生疫情的;

21日内病禽用同群禽数达1万羽以上;

国家、省、市规定或特殊情况需要划为一级疫情的。

四、工作规则

高致病性禽流感应急控制工作坚持统一指挥、分级负责、反应及时、措施果断、依靠法制、依靠群众、依靠科学、群防群治的原则,采取相应的综合性防治措施、迅速控制和扑灭疫情。

             

第二章    组织管理

 

一、组织领导

高致病性禽流感应急防治工作由政府负总责,按照“属地管理,分级负责”和“政府负总责、部门各司其职”的要求,切实加强领导。

镇人民政府成立重大动物疫情应急控制领导组(以上简称领导组)。领导组由镇直(办)有关部门组成,政府主要领导和分管领导任组长和副组长,统一领导、指挥协调本辖区高致病性禽流感应急防治工作。领导组成员由农业(畜牧)、财政、工商、经贸、公安、边防、民政、司法、交通、林业、卫生、宣传等有关单位负责人组成。领导组下设为办分室,挂靠镇农业(畜牧兽医)服务中心。

二、政府和部门职责

(一)政府职责

镇人民政府负责组织制定本行政区域的禽流感疫病防治规划和应急预案;落实地方禽流感疫病防治及疫情应急控制所需经费,做好防疫物资储备。

发生高致病性禽流感进时,由县人民政府负责发布封锁令,启动应急预案,组织协调有关成员单位及时控制和扑灭疫情。

(二)部门职责

1、农业(畜牧兽医)部门:

1)调集动物防疫人员参加疫情的控制和扑灭工作;

2)做好疫情的监测、预报、开展流行病学调查,诊断疫病迅速对疫情相关情况作出全面分析、评估,并制定疫情控制和扑灭的技术方案;

3)配合县农业(畜牧兽医)划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施;

4)指导疫点内禽类的扑杀和禽类产品的无害化处理工作;疫点、疫区内污染源、污染物和场所等的消毒和无害化处理;饲养场所及周围环境的消毒。

5)组织对疫区、受威胁区内的易感禽类实施紧急免疫接种;

6)对疫区、受威胁区的易感禽类的饲养、经营及禽类产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行监测、检疫和监督管理;

7)做好动物防疫监督检查站工作;

8)建立紧急防疫物资储备库,储备疫苗、消毒药品、监测试剂和防护用品等应急物资。

9)评估疫情处理及补贴所需资金,安排资金使用计划;

(10)培训动物防疫人员及其他有关人员,组织成立疫情防治应急预备队;

11)参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作;

2、经贸部门:负责加强家禽养殖(副食品)基地、市场监测和储备禽类产品的管理,适时组织市场调控,维护市场稳定,并积极估好疫区及周围定点屠宰厂(场、点)的隔离,消毒工作。

3、公安部门:做好疫区安全保卫和社会治安管理,配合做好疫区封锁和强制扑杀工作。

4、民政部门:负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。

5、财政部门:负责在年底预算中设立专项资金,做好禽流感防疫物资购置、扑杀、监测、消毒处理等经费的安排,并加强防疫经费使用的管理和监督。

6、交通部门:负责优先运送控制扑灭疫情的人员、物资、药品和器械,配合农业(畜牧)部门依法设立动物防疫监督检查站。

7、卫生部门:负责监测禽流感在人群中的发生情况,做好人群的预防工作。

8、工商部门:根据对疫区(点)封锁情况,加强对疫区内禽类及其产品交易市场的监管,依法关闭疫区内禽类及其产品市场,取缔非法经营兽用生物制品、禽类及其产品的活动。

9、林业部门:负责监视野生禽类,及时通报有关信息。

10、边防部门:负责对出入境禽类及其产品的监督检查,打击禽类及其产品和兽用生物制品的走私非法行为。

11、宣传部门:加强对各种媒体的管理,统一口径做好宣传工作。

12、司法部门:按照重大动物疫情应急领导组的统一部署,配合农业(畜牧)部门,做好高致病性禽流感防治的有关工作。

13、相关行业协会:及时通报情况,教育同业企业积极配合政府及有关部门的防疫工作。

第三章      疫情监测、报告和公布

 

一、疫情的监测

镇兽医站配合县动物防疫监督机构开展高致病性禽流感的日常监测工作,及时、准确预警预报疫情。

二、疫情的确认

(一)动物的高致病性禽流感疫情由国务院畜牧兽医行政管理部门或省级畜牧兽医行政管理部门认定的2名以上禽流感现场诊断专家进行现场诊断,如有典型的临床症状和病理变化,发病急、死亡率高,且能排除鸡新城疫和中毒疾病的可诊断为疑似高致病性禽流感。

(二)现场诊断为疑似高致病性禽流感的,应及时采集病料送省动物防疫监督机构按GB/T18936《高致病性禽流感诊断技术》的规定,进行血清学检测(水禽不能采用琼脂凝胶免疫扩散试验),诊断结果为阳性的,可作出高致病性禽流感初步诊断结果,并作为采取扑杀等综合性防疫措施的依据。

(三)在省动物防疫监督机构初步诊断结果为阳性的同时,必须将病料送国家禽流感参考实验室,或国务院畜牧兽医行政管理部门认定的区域性禽流感专业实验室(BSL-3级),作病毒分离与鉴定,进行最终确诊。

(四)由国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确认结果,确认或排除高致病性禽流感疫情。

三、疫情信息的收集

县动物防疫监督机构负责收集省内外高致病性禽流感动态资料,及时向上级主管部门和周边地区了解相关的高致病性禽流感信息。

四、疫情的报告

(一)责任报告单位和报告人

1、各行政村

2、镇农业(畜牧兽医)部门;

3、乡镇人民政府;

4、从事动物饲养及屠宰、加工、贮藏、运输、购销等经营单位和个人;

5、从事动物疫病、诊疗的单位或个人;

6、其他有关单位和个人。

(二)疫情报告程序

1、高致病性禽流感疫情实行逐级报告制度。

2、任何单位或个人发现或可疑高致病性禽流感疫情时,必须立即向镇兽医站报告,镇兽医站在接到报告后,应立即赶赴现场调查核实,怀疑是高致病性禽流感的,应在1小时内将情况上报县动物防疫监督机构,同时报镇疫控领导组。

3、疫情得出初步诊断结果后,镇兽医站应立即与镇领导组报告,镇领导组应立即向县人民政府报告,镇领导组同时将情况报县级畜牧兽医行政管理部门。

(三)疫情报告形式:应以密码电报形式上报。

(四)报告内容:疫情发生的时间、地点、病种、发病禽类种类、日龄、数量、死亡情况、临床病变、实验室诊断和现场诊断结果、饲养户生产和免疫接种情况;已采取的控制措施;疫情报告的单位和个人、联系方式。

(五)自疫情得出初步诊断结果之日起,应每天上报一次疫情;最后一个病例处理后,疫情后续进展情况每周上报一次以上,直至封锁令解除。

(六)任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报或阻碍他人报告动物疫情。

五、疫情信息的公布

按照《中华人民共和国动物防疫法》有关动物疫情公布的规定,国务院畜牧兽医行政管理部门统一管理并公布高致病性禽流感信息,省人民政府畜牧兽医行政管理部门可根据授权公布本省内的疫情信息。

 

第四章   应急反应

 

一、三级疫情的应急反应

(一)疫区镇的应急反应

1、疫情经初步核实后,当地乡镇人民政府疫控机构立即对疫点采取临时隔离措施。

2、初步诊断为高致病性禽流感后,镇领导组应配合县农业(畜牧兽医)行政管理部门立即划定疫点、疫区、受威胁区,并向县人民政府报告,建议启动应急指挥系统和应急预案,并由县人民政府立即发布封锁令。

3、镇领导组应立即召开领导成员会议,通报情况,调动镇动物疫情防治应急预备队,组织有关部门和单位对疫点、疫区进行封锁和消毒,对疫区内的所有禽类进行扑杀和无害化处理,对受威胁区内的所有禽类采取紧急免疫接种等应急处理措施,迅速控制和扑灭疫情。

4、镇领导组应随时掌握疫情态势,及时将疫情控制、扑灭进展情况上报县人民政府和县畜牧兽医行政管理部门。

(二)镇农业(畜牧兽医部门的应急反应

1、在协调和指导疫情控制和扑灭工作的同时,分析疫情趋势,提出应急处理工作建议报镇人民政府。

2、根据疫情和扑疫工作进展,建议镇本级应急预案处于应急准备状态,必要时建议镇人民政府召集有关部门通报疫情和疫区处理情况,研究对疫区的应急处理。

3、向未发生疫情的村及时通报情况,要求各行政村加强本行政区域的疫情监测与预防。

4、组织有关人员和专家迅速赶赴现场协助疫情调查处理。

5、根据疫情情况建议镇人民政府协调有关部门调拨紧急防疫经费、物资、药品等。

二、二级疫情的应急反应

镇农业(畜牧兽医)部门的应急反应

镇兽医站接到疫情报告后,应当迅速了解疫病发生情况,确定疫情严重程度,分析疫情发展趋势;镇人民政府根据镇农业(畜牧兽医)部门的建议,立即启动本级应急指挥系统和应急预案。

镇领导组应立即召集领导组成员会议,通报情况,启动二级重大疫情控制应急预案,对疫情控制工作进行安排部署,同时启用应急专项资金和物资;经确认,必要时由县农业(畜牧兽医)行政管理部门重新划定疫区、受威胁区;根据疫情发生情况、流行趋势和可能的危害程度,由县人民政府发布封锁令。

镇领导组立即投入运转,根据疫情和疫区情况,确定对疫区进行紧急支援的部门和单位,向县指挥部提出支援申请。并按照县人民政府的部署,统一指挥,组织人员赶赴疫区指挥疫情应急控制工作,紧急调拨资金、药品、疫苗等物资,督促疫区村和各有关部门按要求落实各项措施、扑灭疫情。

镇农业(畜牧兽医)部门应随时掌握疫情态势,及时将疫情、疫情控制、扑灭方案和工作进展情况上报县动物防疫监督机构。

疫情发生后,各村应立即制定工作方案,组织疫情扑杀控制工作,并按照镇领导组的要求,落实各项疫情控制应急措施。

三、一级疫情的应急反应

镇兽医站接到疫情报告后,应当迅速了解疫病发生情况,确定疫情严重程度,分析疫情发展趋势;镇人民政府根据镇兽医站的建议,立即启动镇级应急指挥系统和应急预案。

镇领导立即召集领导组成员会议,通报情况,启动一级重大疫情控制应急预案,决策和部门疫情控制工作,同时启动应急专项基金和物资;经确认,必要时由县农业(畜牧兽医)行政管理部门重新划定疫区、受威胁区;根据疫情发生情况、发展趋势和可能的危害程度,由县人民政府发布封锁令。

镇领导组立即投入运转,根据疫情情况,确定对疫区进行紧急支援 部门和单位,并向县指挥部提出支援申请,并按照县人民政府的部门,统一指挥,组织人员赶赴疫区指挥疫情应急控制工作,紧急调拨资金、药品、疫苗等物资,督促各有关部门按要求落实各项措施、扑灭疫情。

镇农业(畜牧兽医)部门及时掌握疫情态势,及时向县畜牧兽医行政管理部门上报有关疫情控制、扑灭的进展情况,必要时,向县畜牧兽医行政管理部门申请调拨应急资金和储备物资。

疫情发生后,镇人民政府应立即启动应急预案,组织疫情扑灭控制工作,并按照县指挥部的要求,落实各项疫情控制应急措施。

未发生高致病性禽流感的村服从领导组的统一调度,支援疫区疫情应急控制工作的同时,应采取必要的预防控制措施,防止高致病性禽流感在本行政区内发生。

 

第五章    控制措施

一、隔离

县级动物防疫监督机构接到疫情报告,并赴现场核实后,立即采取隔离措施,将患病禽、同群禽与其它健康禽隔离开来,并限制患病禽、同群禽、相关产品及其可能被污染物品的转移。隔离期间严禁无关人员、动物出入隔离场所。

二、封锁

(一)疫点、疫区、受威胁区的划定

疫点:指患病禽所在地点,一般指患病禽所在的独立的禽舍、饲养场(户)或仓库、加工厂、屠宰厂(场)、肉类联合加工厂、交易市场等场所;如为农村散养,应将患病禽所在的自然村划为疫点。

疫区:指以疫点为中心,半径3公里范围内的区域。

受威胁区:指疫区外延5公里范围内的区域。

(二)由县农业(畜牧兽医)行政管理部门根据规定和扑灭疫情的实际需要划定疫点、疫区、受威胁区的范围。

(三)封锁令的发布:由县农业(畜牧兽医)行政管理部门报请县人民政府对疫点、疫区实行封锁;县人民政府在接到封锁报告后,应在24小时内发布封锁令。

(四)封锁的实施

1、在所有进出疫区的交通路口建立临时性检疫消毒站,设置专门消毒设施,同时,在其他可能进出的地方设置明显禁止进出的标志,并有专人守护,禁止禽类及其产品及可能受污染的物品进出疫区。

2、在特殊情况下人、车辆和物品必须进出时,须经县动物防疫监督机构批准,经严格消毒后,方可进出。

3、停止区域内所有禽类及其产品的交易活动。

三、扑杀

初步诊断为高致禽性禽流感时,在县动物防疫监督机构的监督指导下,立即对疫区内所有的禽只进行扑杀,对实施扑杀的人员要进行培训,并对其提供必要的防护措施。

四、无害化处理

对所有病死禽、被扑杀禽及其产品(包括肉、蛋、羽、绒、内脏、血等)按照国标GBJ6548-1996《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》进行无害化处理;对于排泄物和被污染或可能污染的垫料、饲料等物品也应进行无害化处理。

五、消毒

在出入疫点、疫区的交通要道设立临时性检疫消毒站,并根据扑灭疫病的需要,对出入人员、运输工具及有关物品进行消毒;对疫点、疫区内禽舍、场地以及所有运输工具、饮水用具等必须进行严格彻底地消毒。

㈠金属设施设备的消毒,可采取火焰、薰蒸等方式消毒;

㈡禽场圈舍、场地、车辆等,可采用消毒液清洗、喷洒等方式消毒;

㈢养禽场的饲料、垫料等,可采取堆积发酵或焚烧等方式处理;

㈣粪便等可采取堆积发酵或焚烧等方式处理;

㈤饲养、管理等人员,可采取淋浴等消毒;

㈥衣、帽等可能初污染的物品,可采取消毒液浸泡、高压灭菌等方式消毒;

㈦疫区范围内办公、饲养人员的宿舍、公共食堂等场所,可采用喷洒的方式消毒;

㈧屠宰加工、贮藏等场所以及区域内池塘等水域的消毒可采取相应的方式进行,避免造成污染。

六、紧急免疫

㈠在全面查清疫情的前提下,对受威胁区易感动物进行强制性紧急免疫接种,做到村不漏户、户不漏禽,建立免疫保护区。

㈡采用国家批准使用的疫苗进行免疫接种。

㈢登记免疫接种的禽群及养殖场(户),建立免疫档案。

㈣免疫后,开展免疫效果监测。

七、紧急监测

对疫区、受威胁区内易感动物实施紧急疫情监测,及时掌握疫情动态。待疫情解除后,转入正常监测程序。

八、疫源分析与追踪调查

根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。

对仍可能存在的传染源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料等)应立即开展追踪调查,一经查明立即采取就地销毁等无害化处理措施。

九、封锁令的解除

疫区内所有禽类及其产品按规定处理后,在县动物防疫监督机构的监督下,进行彻底消毒。经过21天以上的监测,未再出现染疫动物,经动物防疫监督人员审验,认为可以解除封锁时,由县农业(畜牧兽医)行政管理部门向县人民政府申请发布解除封锁令,并通知毗邻乡镇和有关部门,同时报县人民政府备案。

十、宣传教育

利用各种方式、各种场合和各种手段宣传、普及高致性禽流感防治知识,提高公众对高致病性禽流感的了解程度,争取全社会的支持配合,消除不必要的恐慌,稳定城乡居民的消费心理,保证正常的生活和工作秩序。

十一、处理记录

对处理疫情的全过程必须做好完整的详细记录,以备检查。

 

第六章    保障措施

 

一、物资保障

镇政府对高致病性禽流感的疫苗、消毒药品、监测试剂和防护用品等应急物资进行合理储备,所需经费列入镇财政预算。建立镇级应急防疫物资储备库。储备库应设在交通方便,具备贮运条件,安全保险的区域。

二、资金保障

镇财政所每年财政预算中必须设立合理的专项资金,用于紧急防疫物资购置、扑杀病禽补贴、疫情处理、疫情监控等工作。专项资金由镇畜牧兽医站提出使用意见。

三、技术保障

依托省级重点动物疫病诊断中心(BSL-3实验室)和县级动物疫病诊断实验室;逐步加强无规定动物疫病区项目建设和动物防疫体系基础设施建设。

四、人员保障

镇领导组组建高致病性禽流感防治应急预备队并对其进行系统的动物疫病及其防治知识等培训;预备队应常备不懈,定期演练,并随时准备紧急出动,出现紧急情况由镇领导组统一调集支援其他疫区。

高致病性禽流感防治应急预备队组成应包括畜牧兽医、卫生、交通、工商、经贸、公安、武警等部门人员和消毒、扑杀处理的辅助人员以及其他方面人员。

 

第七章   奖励与处罚

 

一、对参加疫情应急防治工作的人员,镇财政应给予适当的补助和保健津贴;对因在参加疫病预防、控制和扑灭工作中致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

二、在突发高致病性禽流感应急防治工作中突出贡献的单位和个人,由镇人民政府给予表彰和奖励。

三、对在控制和扑灭疫情工作中玩忽职守、对不服从领导组调度的、不履行保障职责的,或对有关部门的调查不予配合,或者采取其它方式阻碍、干涉调查的,对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

 

第八章   有关说明

 

一、从事动物饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定、并执行各级政府及有关部门为落实本预案所做出的规定。

二、实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施,涉及到的任何单位和个人不得以任何借口拒绝或推脱。

三、本预案涉及的相关防治技术要求,按照农业部、国家质量监督检验疫总局等有关部门和单位发布的标准、防治技术规范、管理办法执行。

四、本预案自下发之日起执行。

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