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惠安县人民政府关于印发惠安县旅游突发事件应急预案的通知
2017-8-2 11:07:42 来源:本网 浏览次数:963 字号:【 分享按钮

 

  

惠政文〔2017100号

 

 

惠安县人民政府关于印发

惠安县旅游突发事件应急预案的通知

 

各镇人民政府,县直各部门,县级工业园区管委会:

   《惠安县旅游突发事件应急预案》已经2017年6月22日县政府第7次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                        惠安县人民政府

                        2017年7月21日


惠安县旅游突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3工作原则

1.4适用范围

1.5事件分类

1.6事件分级

2组织体系与职责

2.1县旅游应急领导小组组成机构及职责

2.2县旅游应急办组成及职责

2.3县旅游应急领导小组成员单位职责

2.4现场各应急工作组组成及职责

2.5旅游经营单位突发事件应急职责

3预警机制

3.1预警分级

3.2预警信息系统

3.3预警信息处理

3.4预警预防行动

3.5预警解除

4应急响应

4.1信息报告

4.2先期处置

4.3应急响应

4.4信息发布

4.5应急结束

5后期处置

5.1善后工作

5.2社会救助

5.3分析评估

6应急保障

6.1通信与信息保障

6.2应急队伍保障

6.3装备物资保障

6.4交通运输保障

6.5应急经费保障

7监督管理

7.1宣传教育与培训

7.2演练

7.3奖惩

8附则

8.1预案管理与修订

8.2制定与解释

8.3预案实施

1 总则 

1.1编制目的

为迅速、科学、有序处置旅游突发事件,最大限度地保障旅游者人身和财产安全,提高涉旅企业安全防范水平和应急处置能力,提高政府部门有效预防和应对处置各类旅游突发事件的能力,促进旅游业安全、有序、可持续发展,特制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《国家旅游局旅游突发事件应急预案》、《旅行社条例实施细则》、《旅游安全管理办法》、《福建省旅游条例》、《惠安县人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3工作原则

首接负责,快速反应。以人为本,救援第一。统一领导,分级负责,属地救护,就地处置。及时报告,信息畅通。

1.4适用范围

本预案适用于指导在惠安县行政区域内(不含泉州台商投资区,下同)发生的旅游突发事件应急处置工作以及县域内旅行社组织团队在惠安县行政区域外或境外遭遇旅游突发事件的应急处置工作。

1.5事件分类

主要分为四类:

1)自然灾害。主要包括暴雨、台风、地震、森林火灾、地质灾害等严重危害游客安全事件。

2)事故灾难。主要包括旅游交通事故、火灾、环境污染事件等引起的危害游客安全事件。

3)公共卫生事件。主要包括重大传染病(如鼠疫、霍乱、血吸虫、传染性非典型肺炎、甲型H1N1流感等)、重大食物中毒、重大动物疫情以及其它严重影响游客健康与安全的事件。

4)社会安全事件。主要包括重大旅游活动及因恐怖袭击、劫持人质、自杀性爆炸等造成旅游团队人员伤亡的严重危害社会安全的事件。

1.6事件分级

根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响,旅游突发事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。

1.6.1特别重大旅游突发事件:

(一)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)30人以上或者重伤100人以上;

(二)旅游者500人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响;

(三)其他在境内外产生特别重大影响,并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。

1.6.2重大旅游突发事件:

(一)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下;

(二)旅游者200人以上滞留超过24小时,对当地生产生活秩序造成较严重影响;

(三)其他在境内外产生重大影响,并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。

1.6.3较大旅游突发事件:

(一)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以上10人以下或者重伤10人以上、50人以下;

(二)旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较大影响;

(三)其他在境内外产生较大影响,并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。

1.6.4一般旅游突发事件:

(一)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以下或者重伤10人以下;

(二)旅游者50人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成一定影响;

(三)其他在境内外产生一定影响,并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。

2 组织体系与职责

2.1县旅游应急领导小组组织机构及职责

成立惠安县旅游突发事件应急领导小组(简称县旅游应急领导小组)。

 长:县政府分管领导

副组长:县政府办分管副主任、县旅游局局长

 员:根据旅游突发事件的性质和应急处理的工作需

要确定。主要有县旅游局、县委信访局、县委宣传部、县委台工办、县发展和改革局、县经济和信息化局、县教育局、县公安局、县民族与宗教事务局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县交通运输局、县农林局、县水利局、县文化体育新闻出版局、县卫生和计划生育局、县环保局、县安监局、县市场监督管理局、县市政公用事业管理局、县广播电视事业局、县消防大队、县气象局、县海上搜救分中心、县供电公司、县通讯公司及事发地镇人民政府等。

县旅游应急领导小组主要职责:

1)贯彻落实上级旅游行政管理部门和县委、县政府关于处置旅游突发事件应急工作的指示和要求;

2)统一领导、组织协调旅游突发事件的应急处置工作;

3)决定启动、实施、终止应急响应和应急行动;

4)研究、解决和处置突发事件中的重大问题,向县委、县政府和上级旅游行政管理部门报告突发事件应急处置情况;

5)负责旅游突发事件信息发布。

2.2县旅游应急办组成及职责

县旅游应急领导小组下设办公室(简称“县旅游应急办”),办公室设在县旅游局。办公室主任由县旅游局局长兼任。

县旅游应急办主要职责:

1)贯彻落实县旅游应急领导小组的决定,具体协调相关成员单位及部门开展应急救援工作;

2)汇总和整理信息,及时向县旅游应急领导小组报告,并通报县旅游应急领导小组各成员单位;

3)组织起草、修订《惠安县旅游突发事件应急预案》,指导各镇人民政府、各有关部门、各旅游企业旅游突发事件应急的制度化、规范化建设,修订完善应急预案;

4)负责指导全县旅游突发事件应急预案的演练、宣传教育和培训工作;

5)承担县旅游应急领导小组日常工作;

6)完成县旅游应急领导小组交办的其它事项。

2.3县旅游应急领导小组成员单位职责

县旅游局:负责综合协调旅游突发事件的应急处置工作;督促有关部门制定防范措施;承担县旅游应急办日常工作。

县委信访局:负责提供涉及旅游突发事件的上访信息,协助处置因旅游突发事件引起的群体性上访事件。

县委宣传部:协调新闻媒体按照县旅游应急领导小组的安排及发布的信息,做好新闻媒体报道和舆论引导工作;做好舆情监测和网络舆情调控工作。

县委台工办:负责协调旅游突发事件应急处置中的涉外涉台协调联络工作和提供涉外涉台政策指导。

县发展和改革局:负责协调旅游突发事件应急救援所需物资的保障工作;组织协调有关部门做好应急救援物资的储备、调拨和紧急供应。

县经济和信息化局:负责组织协调电信、移动、联通三大电信运营商,保障旅游突发公共事件应急救援工作的通信畅通。

县教育局:负责涉学校师生旅游突发事件的协调、联络、安抚等,协助做好事故善后处理工作。

县公安局:负责旅游突发事件现场的安全保卫、交通管制、疏导、救援工作及事故调查处理工作;维护当地社会治安秩序,防范和打击犯罪活动。

县民族与宗教事务局:负责旅游突发事件应急处置涉及民族、宗教事务工作的组织协调和提供民族、宗教政策指导。

县民政局:负责组织、协调做好旅游突发事件中受伤人员或遇难者家属的生活救助,死亡人员遗体处理等相关工作。

县财政局:负责旅游突发事件应急处置资金的筹集工作,以及旅游突发事件应急救援培训、演练所需经费的安排。

县国土资源局:负责地质灾害应急调查,为地质灾害导致的旅游突发事件应急处置提供技术支持。

县住房和城乡规划建设局:负责指导在风景名胜区设立紧急救援等安全保障设施;指导旅游突发事件工程抢险。

县交通运输局:负责突发事件车辆疏散,协助涉及旅游包车相关事故的处理工作,保证应急交通工具的调度和安排,保障救援物资运输。

县农林局:负责旅游突发事件应急处置涉及农业、农村旅游项目的指导协调与事故调查工作。负责森林火险及野生动物疫源疫病等情况的监测预警,及时向县旅游应急领导小组提供森林火险预警信息;协调实施森林火灾救援。

县水利局:负责水情监测,提供相关水域的重大水情信息;督促、指导水上旅游项目安全保障工作,会同有关单位做好所属水库旅游项目的水上应急救援工作。

县文化体育新闻出版局:负责指导协调与旅游相关的文化活动和文化场所突发事件的应急处置和调查工作。

县卫生和计划生育局:负责组织协调事发地卫生部门开展旅游突发事件医疗卫生救援工作,并根据需要组派医疗卫生救援队伍给予技术支持。

县环保局:负责旅游突发事件引发环境污染的应急监测,指导事发地人民政府采取有效措施进行妥善处置。

县安监局:负责指导协调旅游行业依法履行安全生产监督管理职责;指导协调安全生产专业救援,参与辖区内较大旅游突发事件的应急救援。

县市场监督管理局:负责旅游突发食品安全事件的应急处置和调查工作;负责旅游景区景点特种设备安全监督管理和特种设备事故报告、调查和处理工作。

县市政公用事业管理局:在旅游安全突发事件处置过程中根据情况协调供水、供气等企业对旅游安全突发事件事发现场的相关设施实施控制,对现场指挥工作提供专业技术支持,提出应急处置和救援方案的建议,对事故造成的影响进行评价。

县广播电视事业局:负责通过广播、电视等对广大群众发布旅游突发事件的预警信息,进行旅游安全基本知识的宣传教育;及时跟踪报道旅游突发事件发展动态及应急救援进展情况方面的信息。

县消防大队:负责对涉及消防的旅游突发事件的救援抢险和火灾事故调查处理工作。

县气象局:负责监测天气形势,及时提供气象趋势预测、重要天气预报等相关信息,根据需要开展现场应急气象观测和服务保障。

县海上搜救分中心:负责组织协调海上游客的搜救工作;

县供电公司:负责协调组织旅游突发事件应急救援的电力供应。

县电信、移动、联通公司:负责应急通讯保障工作。

事发地镇人民政府:负责做好旅游突发事件处置中属地救援、处置、安抚及相关善后工作。

2.4现场各应急工作组组成及职责
     现场应急工作组包括抢险救援组、治安警戒组、后勤保障组、新闻报道组、技术专家组、事件调查组、善后工作组等,负责抢险救援及应急保障工作。 

抢险救援组。组织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源调配。负责查明旅游突发事件性质、影响范围及可能造成的后果,制订应急抢险救援方案,组织指挥现场抢险救援工作。

治安警戒组。负责旅游突发事件现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导等工作,保障应急救援高效有序进行。

后勤保障组。负责提供应急救援资金、物资及装备,做好道路、水、电及通信设施抢修和气象应急保障等工作。

新闻报道组。负责协调组织新闻媒体按照县旅游应急领导小组要求做好新闻报道工作,做好上级来惠媒体记者的组织和管理工作,做好突发事件应急处置的信息发布工作,做好舆情监测和网络舆情调控工作。

技术专家组。组织卫生、防疫、交通运输、工程抢险、公共关系、公共管理、心理干预等技术专家,为旅游突发事件的应急救援提供决策咨询和技术支持;应急启动后,协助制定具体的应急救援方案,包括提交抢险救灾所需的物资目录,并因事态发展及时调整。

事件调查组。负责对公共场所特大安全事故迅速展开调查,全面搜集、核实有关情报信息,查明事故原因,对相关责任人严格依法追责。

善后工作组。负责遇难人员的身份确认和遗体处置、家属接待以及赔偿、抚慰、抚恤、理赔等工作;涉外、港澳及涉台伤亡人员及家属的联络、抚恤、赔偿工作。 

2.5旅游经营单位突发事件应急职责

制定和修订本企业旅游突发事件应急预案,成立旅游突发事件应急领导机构,建立健全本企业旅游突发事件应急机制,建立健全预警体系,开展应急培训和演练。在发生旅游突发事件后第一时间开展自救,在最短时间内将危害和损失降到最低程度。重点景区景点要组建专职应急救援队伍,配备必要的应急救援器材和装备,提高旅游突发事件应急救援能力和水平。

3 预警机制

3.1预警分级

根据突发事件可能对旅游者的危害性及紧急程度、发展趋势,将旅游突发事件预警分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四级,分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

3.1.1一般(Ⅳ级)旅游突发事件预警:系关注级别,不向公众发布。

3.1.2较重(Ⅲ级)旅游突发事件预警:可能造成人员伤亡或危及部分人员人身安全。

3.1.3严重(Ⅱ级)旅游突发事件预警:可能造成较多人员伤亡或危及较多人员人身安全。

3.1.4特别严重(Ⅰ级)旅游突发事件预警:可能造成严重人员伤亡或危及众多人员人身安全。

3.2预警信息系统

3.2.1接警

县旅游应急办值班电话:0595-87371998,各镇也分别设立镇旅游应急领导机构,公布接警值班电话。

3.2.2预警信息通报

县国土、交通、农林、卫计、气象等有关部门(单位)在发布地质灾害、交通、森林火灾、卫生防疫、气象等预警信息时,应及时向县旅游应急办通报。

镇旅游应急办接到报警后半小时内应将报警信息报县旅游应急办。

3.3 预警信息处理

3.3.1预警信息处理

县旅游应急办在收到县国土、交通、农林、卫计、气象等部门(单位)及镇旅游应急办提供的旅游突发事件预警预报信息后,应组织专家组,结合被预警地区的相关情况,对预警信息进行评估,拟定预警级别,制定相应措施,报县旅游应急领导小组决策,并通报县旅游应急领导小组各成员单位及相关涉旅企业。

3.3.2预警发布

县旅游应急办负责收集整理相关信息和专家组意见,并及时上报县旅游应急领导小组,由县旅游应急领导小组根据相关危险程度报请上级主管部门,发布Ⅲ级、Ⅱ级或Ⅰ级旅游预警警报。通过电视台、广播、报纸、短信、各类公共显示屏、网络(微博、微信、新闻公众媒体)等公共媒体渠道发布;对特殊人群、特殊场所应当采取针对性的告知方式,必要时,旅行社、A级景区、星级饭店等旅游经营企业要对本企业接待的相关旅游团队进行文字告知,并发布安全风险提示;对有境外旅游者参加的旅行团队,旅游经营企业应根据实际情况采取双语告知。

3.4预警预防行动

3.4.1当预警级别为一般(Ⅳ级)时,县旅游应急办应密切关注,不通知县旅游应急领导小组成员单位,不向公众发布。  

3.4.2当预警级别为较重(Ⅲ级)时,各级旅游应急办及相关职能部门应密切关注相关动向或采取相关保障措施。

3.4.3当预警级别为严重(Ⅱ级)时,各级旅游应急办及相关职能部门应高度关注相关动向,并做好应急准备或采取应急措施。

3.4.4当预警级别为特别严重(Ⅰ级)时,各级旅游应急办及相关职能部门应高度关注相关动向。相关职能部门启动相应级别的应急响应,并及时向县旅游应急办报告有关情况。 

 3.5预警解除

县国土、交通、农林、卫计、气象