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惠安县人民政府关于进一步规范行政执法行为的通知
2012-1-18 16:25:56 来源: 浏览次数:640 字号:【

惠安县人民政府关于

进一步规范行政执法行为的通知

 

各镇人民政府,县直各部门,县级工业园区:

  为推动我县的依法行政工作,进一步规范我县各级行政机关的行政执法行为,为我县实现跨越式发展和构建和谐社会创造良好的法治环境,根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等法律法规的规定和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及省市政府的一系列贯彻实施意见的要求,现就有关问题通知如下:

一、规范行政执法主体,夯实行政执法基础工作

(一)实施行政执法应当具有行政执法主体资格。法定的行政机关和法律法规授权的组织才具有行政执法主体资格,才能在法定职权范围内实施行政执法。由县政府法制办公室负责根据县政府机构改革情况,对我县行政执法单位的行政执法资格和执法条件进行合法性审查后向社会公布。行政机关设立的指挥部、领导小组等临时性机构不得对外行使行政执法权。

  (二)实施行政执法委托应当有明确的法律依据。根据《行政处罚法》、《行政许可法》等有关规定,行政执法实施委托的,应当有法律、法规、规章的明确规定。因此,凡是法律、法规、规章没有明确规定可以进行委托实施的,均不得实施委托。依法实施行政执法委托的,委托单位应当在委托前将实施委托的法律依据、书面委托协议、委托权限及拟采取的监督措施等情况报送县政府法制办公室备案。

  (三)实施行政执法人员应当执证上岗。所有行政执法人员,均须通过全省行政执法资格考试,并取得《福建省人民政府行政执法证》(以下简称《行政执法证》),方可上岗执法;未取得《行政执法证》的,不得从事行政执法工作。行政执法人员已取得本系统国务院部委颁发的执法证件的,所在单位应将部委颁发的执法证件报送县政府法制办公室备案。取得《行政执法证》的执法人员姓名、执法证号、所在单位等信息,由县政府法制办公室统一在政府门户网站上对外公示,所在单位也应在本单位对外的网站上进行公示,并定期更新,实行动态管理。

  在执法活动中,行政执法人员必须出示《行政执法证》,实行“亮证执法”(工作证件或其他身份证件,不得作为行政执法证件使用);未出示《行政执法证》的,属于执法程序违法,作为执法对象的公民、法人或其他组织有权拒绝履行,并有权向相关政府部门投诉。

   从2012年开始,已取得《行政执法证》的人员必须参加由县级有关部门组织的综合法律知识培训、轮训以及所在单位组织的专业法律知识培训,行政执法人员每年法律知识学习应不少于40学时。各单位要及时将专业法律知识的培训情况报送县政府法制办公室备案。各单位要将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

二、建立行政执法制度,改进行政执法方式

  (一)建立文明执法制度,改进行政执法作风。要秉持以人为本、执法为民的行政执法理念,杜绝粗暴执法。行政执法人员在上岗执法时,除了依法应当出示行政执法证件外,还应当使用行业规定的文明用语和手势,配有统一制服的行政执法人员还必须穿着统一的制服,佩戴统一的标识。在行政执法过程中要坚持说理式执法,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核并答复;对当事人的意见应当充分听取,并向其说通情理,防范和化解行政执法争议,促进行政法律关系双方的和谐和社会稳定。

  (二)建立提示执法制度,实行信用动态管理。要端正行政执法目的,建立以教育、纠正为目的的提示执法制度。对于初次违法、情节轻微且尚未造成社会危害后果的,应当先给予口头教育或先下达行政执法提示单,责令其当场或限期改正,并记入信用档案;拒不改正或逾期不改正的,再依法实施行政处罚,切实做到处罚与教育、纠正相结合。在行政执法过程中,对于法无明文禁止的,或没有足够证据证明当事人有违法情形的,应当推定当事人没有违法。各行政执法部门应积极推行行政指导等柔性执法方式,逐步建立行政相对人信用制度,形成守法记录,实行分类动态管理。

(三)推行责任分区制度,实现执法工作全覆盖。为解决基层执法机构岗位不固定、责任不明确等问题,各行政执法部门应大力推行分区管理的行政执法方式。即将行政执法区域划分为若干个管理区域,合理调整行政执法力量,分块管理、责任到人,逐步建立权责明确、任务清晰、高效灵活的工作机制,努力实现执法工作全覆盖。

(四)建立公开公示制度,落实执法信息公开。各执法机关应将本单位的执法主体依据、职权依据、执法人员信息通过本单位网站、县行政执法平台或其它公开渠道对外公布。应进一步完善各类行政职权的权力运行流程图,流程图应列明权力行使依据、承办岗位、运行程序、权力运行各节点办理时限、监督渠道、相对人权利、投诉举报途径和方式等内容。

(五)建立网上办案制度,推行远程监控管理。各执法单位办理行政执法案件(行政处罚、行政强制、行政征收案件)应在“惠安县行政执法平台”上按程序受理和办理,其它行政执法事项(行政许可、非许可审批、行政确认等行政行为)相关数据应在法定时限内向“惠安县行政执法平台”报送。

  三、加强行政执法程序建设,规范行政执法行为

  行政执法工作的开展,必须严格按照法律、法规、规章规定的程序进行。

  (一)受案、立案登记。实施行政执法的机关、组织等均须严格执行受案、立案登记制度,设立登记台账或表簿,严禁受案、立案不予登记或“账外设账”。受理行政许可、行政确认、行政裁决等,行政机关还应当向行政相对人出具加盖本机关印章并注明日期的书面受理凭证。依照《行政处罚法》等法律规定,当场作出行政处罚决定的,事后应及时补办登记。

 (二)依法调查取证。行政执法机关在调查、收集证据过程中,应当采取合法的方式,出示合法的手续,既收集对相对人不利的证据,也收集对相对人有利的证据。不仅应调查收集当事人的陈述、申辩材料,还应调查收集能证明案件真实情况的其他证据材料,做到事实清楚、证据确凿充分。仅有当事人陈述而无其他证据证明的,不能定案。为证明案件事实而依法需要扣押、封存、登记保存相关物品的,应当开列两份相应清单,详细载明物品的名称、种类、数量等相关特征,一份交由持有人保存,一份归档入卷;对先行登记保存的物品应在法律规定的七日内作出进一步的处理决定。

  (三)充分保障当事人权利。在行政执法过程中,作出具体行政行为前,应当书面告知当事人依法享有陈述权和申辩权,并由当事人签字确认;当事人放弃享有的陈述权和申辩权的,应当签字确认(逾期未作陈述、申辩的,视同放弃陈述、申辩),上述情况均应立卷归档。当事人陈述和申辩的事实及理由,行政机关应当予以调查核实。作出行政决定后,应当书面告知当事人如有不服可以申请行政复议或提起行政诉讼,并告知相应的途径和期限。

  (四)严格执行法制机构事先审核。行政执法机关在调查终结后、作出具体行政行为之前,应当由本机关法制机构(未成立法制机构的行政执法机关应指定内设股室承担审核职能)进行审核把关,签署审核意见。关系到人民群众日常生活、生产的重大具体行政行为,在作出之前,除了应当交由本机关法制机构或相关职能机构进行法制审核、签署审核意见外,还应当经本机关负责人集体讨论决定,以确保作出的具体行政行为合法、适当。

(五)依法及时送达文书。行政执法机关作出的具体行政行为,应当依法及时送达行政执法文书。送达的文书应由受送达人签字确认收悉。受送达人拒不签字的,应依法采取留置、邮寄、公告等其他途径予以送达,并在卷内载明。非受送达人本人签收的,应当要求签收人提供受送达人的书面委托,并立卷归档。

(六)落实规范行政自由裁量。各执法机关还应根据《福建省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量工作的意见》(闽政办【2010312号)的精神,制定和完善行政执法信息公开制度、告知和说明理由制度、执法回避和听证制度、执法时限制度、合法性审查制度、重大或复杂执法事项集体讨论制度、执法案例指导制度和重大执法行为备案审查制度等执法程序制度,来保障行政权力的规范运行。

  四、规范行政执法文书,落实执法案卷评查

  (一)行政执法文书应合法规范。行政执法文书是行政执法工作合法、有序开展的基本载体,是行政执法能力和水平的直接体现。行政执法文书应严格依法制作,格式、编号统一、内容完整、表述清楚、用语规范;不得以上级主管部门统一格式等理由使用不合法、不规范的文书。除当场作出行政处理决定的之外,行政执法文书应尽量采用打印式文书。禁止违反档案管理规定,将铅笔、圆珠笔、色素笔等书写的资料归档。行政处罚是最常见、最普遍的一种具体行政行为,行政处罚决定书应具备以下内容:

1.对于当事人的基本情况,应详细载明当事人的姓名、性别、年龄、身份、住址;

   2.对于基本事实,应当载明具体的时间、地点、人物、事件、原因、结果等主要事实;

   3.对于法律依据,应当载明法律依据的全称及所引用的条文,要具体到条、款、项、目;

   4.行使自由裁量权的还应按照本单位公布的自由裁量阶次作出决定,并在处罚决定中说明自由裁量的理由。

  (二)行政执法案卷应定期评查。在行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等具体行政行为终结之日起三十日内,应当将实施具体行政行为过程中形成的文书、图表、视听资料等立卷归档。询问笔录、现场勘验笔录、调查报告、处理决定书等材料按统一的顺序编目装订、立卷归档。各行政执法单位应按照县政府法制办下发的行政执法案卷评查标准,定期对行政执法案卷进行自评,县政府法制办每年要定期组织对全县各行政执法单位案卷进行评查。对于评查中发现的问题,被评查单位应当及时采取措施予以整改并反馈给县政府法制办公室。

  五、实行重大执法文书备案,建立健全执法目录备案

  为进一步强化行政机关内部层级监督,要逐步建立重大行政执法行为的行政执法文书备案制度以及所有行政执法行为的目录备案制度。

  (一)重大行政执法实行文书备案。重大行政执法是指重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制等重大具体行政行为。行政执法机关应当在作出重大行政执法行为后的30日内,将相关的行政执法文书报送备案,其中,重大行政处罚备案应当根据案件的实际情况报送下列材料:备案报告表(见附件1)、行政处罚决定书(副本)、当事人的陈述、申辩材料、行政执法机关认为应当报送的其他材料。

   (二)所有行政执法实行目录备案。所有行政执法是指行政执法机关为履行职责而作出的各种具体行政行为。行政执法目录备案实行半年一报制度,行政执法机关应当于每年的710日之前和110日之前将前半年的所有行政执法目录汇总后报送备案,具体报备格式见附件2

  各行政执法机关报送备案应按下面规定的层级进行:1.县人民政府作出的重大行政执法行为,由县政府法制办公室负责报市政府法制办公室备案;2.各行政执法机关和派出机构以及镇人民政府作出的重大行政执法行为,报县政府法制办公室备案;3.法律、法规授权的组织作出的重大行政执法行为,向县政府法制办公室备案,并同时报上一级行政主管部门和代管单位备案。

依法接受行政执法委托的单位代表委托单位作出的重大行政执法行为,备案工作由委托单位承担。备案责任单位不按本通知规定执行的,由县政府法制办公室责令限期改正;拒不改正或造成严重后果的,给予通报批评。

  六、严格控制涉企检查,建立健全涉企检查备案制度

  (一)严格控制涉企执法检查。对企业的行政执法检查必须有法律、法规、规章作依据。在涉企检查中,执法人员不得接受企业馈赠或者参加可能影响公正执法的宴请;不得向企业推销物品或者提出与执法活动无关的要求;不得随意改变行政执法种类、幅度和范围;非特殊情况不得硬性要求约见企业法定代表人。执法检查中发现的违法违规行为,坚持“教育为主,处罚为辅”的原则,对轻微违法违规行为,违法企业自行改正且尚未造成危害后果的,实行“首违不罚制”。

  (二)建立健全涉企检查备案制。行政执法部门对企业的执法检查应遵循“服务为本、统筹安排、避免重复”的原则,实行涉企检查备案制。行政执法部门对企业进行执法检查结束后,应及时向企业做出客观、公正的检查报告,并及时将行政执法检查情况及结果报送县政府法制办公室备案。如执法部门有违法违规的涉企检查行为,由县政府法制办公室负责审查并向行政执法部门发出执法监督意见,造成严重后果的移送县纪委监察部门处理。

  七、强化执法行为监督,完善执法评议制和责任追究制

  (一)全方位加强执法监督。充分发挥对行政执法行为的人大监督、政协民主监督、司法监督、政府法制监督、新闻舆论监督、群众监督等监督。行政执法机关应指定专门的机构和人员负责处理群众的投诉、新闻媒体反映的问题,认真核查,依法处理,并及时反馈;对社会影响较大的问题,还应及时将处理结果向社会公布;认真做好行政应诉工作。通过加强行政复议、行政执法案卷评查、政府信息公开等监督检查工作,并建立监督检查记录制度,强化政府系统内部的层级监督。

(二)建立健全执法责任制和执法评议制。行政执法机关应制定和完善行政执法责任制度、行政执法监督检查制度、行政过错责任追究制度、考核评议制度等执法监督制度;应根据执法依据,分解执法职权,明确执法职责,严格落实“谁主管,谁负责”的行政执法责任制和执法过错追究制。对不依法履行职责或违反法定权限、程序实施行政行为的,由职能部门依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定,对直接责任人员给予处分。行政执法活动评议考核由县政府法制办公室负责,评议考核结果作为年度依法行政绩效考核的重要指标之一。

  附件:1、重大行政行为(包括重大行政处罚、行政许可、行政强制等)备案报告表

        2、行政执法案件目录备案样表

 

 

二○一二年一月十二日

附件1
 
重大行政行为(包括行政处罚、行政许可、行政强制等)备案报备表
填报单位:(盖章)                                            填报时间:       
案件名称和决定书编号
 
行政相对人(包括单位或个人)
 
简要案情
 
证据目录
 
立案日期
 
作出重大行政行为日期
 
重大行政行为送达日期
 
作出具体行政行为的法律依据(名称及条款)
 
执行日期
 
执行方式
 
 
 
附件2
行政执法案件目录备案表
填报单位(盖章)                                             填报时间:      
案卷类别 序号 案卷名称
行政许可    
   
行政处罚    
   
行政强制    
   
行政确认    
   
行政征收    
   
非行政许可审批    
   
行政裁决    
   
行政给付    
   
行政监督检查    
   
其他    
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