搜索平台:     收藏本站
  欢迎您来到中国泉州·惠安!
  今天是:

您现在的位置:首页 > 政务公开 > 政策规范 > 最新文件

惠安县人民政府关于印发惠安县闲置土地处置实施意见(试行)的通知
2012-5-18 16:46:49 来源: 浏览次数:1600 字号:【

 

 

 

 

 

 

惠政综〔201274

 

惠安县人民政府关于印发惠安县

闲置土地处置实施意见(试行)的通知

 

各镇人民政府,县直有关部门,县级工业园区:

为贯彻落实《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》(国土资发〔2008178号)与《福建省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于加快闲置土地处置工作的通知》(闽国土资综〔2012311号)精神,加大闲置土地处置力度,优化土地资源,促进土地节约集约利用,根据《闲置土地处置办法》与《闲置土地处置办法(修订草案)》等规定,制订了《惠安县闲置土地处置实施意见(试行)》,已经县政府常务会研究通过,现予印发,请遵照执行。

 

 

一二年五月十日       

惠安县闲置土地处置实施意见(试行)

 

第一条 为有效处置和充分利用闲置土地,规范土地市场行为,促进节约集约用地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部制定的《闲置土地处置办法(修订草案)》及有关法律、行政法规,制定本实施意见。

第二条 本意见所称闲置土地,是指土地使用者依法取得国有建设用地使用权后,未经原批准用地的人民政府批准,超过约定、规定的期限未动工开发建设的国有建设用地。

具有下列情形之一的,可以认定为闲置土地:

(一)国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书未约定、规定动工开发建设日期,自国有建设用地有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年未动工开发建设的;

(二)已动工开发建设但开发建设的土地面积占应动工开发建设总面积不足1/3,或者已投资金额占总投资金额不足25%,且未经原批准用地的人民政府批准,中止开发建设连续满1年的;

(三)合同有约定开发建设期限而未按期限开发建设满1年的;

(四)法律、行政法规规定的其他情形。

第三条 闲置土地处置应当符合惠安县土地利用总体规划和城乡规划,遵循盘活存量、以用为先、依法处置、信息公开的原则。

第四条 县闲置土地清理工作组在县政府的领导下,负责全县闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。“清闲”工作组由县主要领导任组长,监察、财政、发改、规划建设、国土等部门和各镇政府、工业园区管理机构主要领导为成员,并建立闲置土地监督检查制度,及时发现和预防闲置土地,查清闲置土地位置、面积等情况,建立闲置土地宗地档案,绘制闲置土地分布现状图,跟踪监管闲置土地处置利用情况。

单位和个人可以对闲置土地进行举报和反映情况,了解闲置土地处置进展。

第五条 土地使用者应当配合调查,按要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

第六条 经调查核实,土地使用者的行为符合本办法第二条规定,构成闲置土地的,县国土资源主管部门应当下达《责令限期动工通知书》,督促土地使用者及时纠正。土地使用者在接到《责令限期动工通知书》后,主体建筑应当在3个月内动工开发建设。

第七条 有下列情形之一,属于因政府、政府有关部门的行为造成动工延迟的,土地使用者应当在接到《责令限期动工通知书》15日内,向县国土资源主管部门提出申请。经审查属实的,县国土资源主管部门应当在30日内向土地使用者出具书面证明材料。

(一)因政府调整城乡规划,造成土地使用者不能按国有建设用地有偿合同和划拨决定书约定的用途、规划和建设条件开发的;

(二)因政府未按国有建设用地有偿使用合同和划拨决定书约定的期限、条件将出让宗地交付给受让人,致使项目不具备动工开发建设条件的;

(三)因政府供应土地存在权利不清,致使土地使用者无法动工开发建设的;

(四)因国家政策要求,需对约定的规划和建设条件进行修改,致使土地使用者动工开发延迟的;

(五)因政府、政府有关部门提出停止动工的,但因土地使用者违法行为导致的除外;

(六)因政府、政府有关部门其他行为,致使土地使用者动工开发延迟的。

第八条 因不可抗力、司法查封、诉讼、仲裁或者军事管制、文物保护等原因导致无法按原来约定、规定的期限动工开发建设的,依照本办法第七条规定办理。

第九条 土地使用者在接到《责令限期动工通知书》后,未在规定期限内动工纠正和提出证明材料的,县国土资源主管部门应当向土地使用者下达《闲置土地认定通知书》。

第十条 《闲置土地认定通知书》下达后,县国土资源主管部门通过政府门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、土地使用者名称、闲置时间等信息;属于政府或者政府有关部门的行为导致的,应当书面告知有关政府或者政府部门,并同时公开闲置原因。 闲置土地在没有合理利用或者依法收回前,相关信息应当长期公示。

第十一条 《闲置土地认定通知书》下达后,县国土资源主管部门应当与土地使用者协商,共同拟订闲置土地处置方案,报县人民政府批准后组织实施。

闲置土地设有抵押权或者被司法机关采取查封等限制土地权利措施的,县国土资源主管部门应当书面通知相关抵押权人参与闲置土地处置方案的拟订工作,并征求有关司法机关的意见。

第十二条 闲置土地处置方案可以选择下列方式:

(一)约谈限期投建

对已供未动因企业因素造成的闲置,由所在镇政府或工业园区管理机构与业主约谈,了解并帮助企业解决困难,督促其在一定时限内建设投产,并签订限时投建协议。否则,依法收回或缴纳闲置费。延长动工开发建设期限,应签订补充协议,重新按规定约定动工、竣工期限和违约责任。延长动工期限最长不得超过1年;

(二)改变土地用途。对城市更新改造过程中的“退二进三”项目,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,按新用途依法重新办理相关用地手续,评估收储后按新的规划设计条件挂牌出让,并按新用途核算、收缴或者退还土地价款。经批准后,可利用旧厂房等存量房产申请兴办信息服务、研发设计、创意文化、仓储物流以及其他新兴产业的,不需办理用途变更审批手续;

(三)协议有偿收回。参照《惠安县工业企业用地征收(收回)指导意见》,按现行基准地价评估,报县政府同意后,协议有偿收回国有建设用地使用权;

(四)招商引资盘活。充分利用已建未用的厂房及部分已供未动的土地,通过政府渠道尽量引导相关企业租赁使用,以盘活使用闲置厂房和土地;

(五)协议置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金,且因规划调整造成闲置的,可以为土地使用者置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的,应当重新签订土地出让合同,并在合同中注明为置换土地。置换土地可以按规定采取协议方式出让。

对改变土地用途、协议有偿收回及协议置换土地等闲置土地处置方式的,相关有权处理部门在办理改变土地用途变更手续、支付收回土地补偿款及土地置换前,应责成土地使用者提供自土地合同签定或所签定土地合同约定交付土地时间的次月起税务部门土地使用税完税证明。

第十三条 县国土资源主管部门与土地使用者协商未能就处置方式达成一致的,按照下列方式处理:

(一)土地闲置满1年的,由县国土资源主管部门报经县人民政府批准后,向土地使用者下达《征缴土地闲置费决定书》,按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费;

(二)未动工开发建设,土地闲置满2年的,由县国土资源主管部门按照《土地管理法》第37条和《城市房地产管理法》第26条的规定,报经有批准权的人民政府批准后,向土地使用者下达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回土地使用权。闲置土地设有抵押权的,同时抄送相关土地抵押权人。

第十四条 对因本办法第七条、第八条规定情形造成的闲置土地,县国土资源主管部门应当与土地使用者协商达成一致后,按本办法第十一条规定程序处置。处置方式可以采取本办法第十二条规定的方式。

第十五条 县国土资源主管部门在按照本办法第十三条规定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前,应当书面告知土地使用者有申请听证的权利。土地使用者要求举行听证的,应当按照《国土资源听证规定》的规定依法组织听证。

第十六条 《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》必须盖有批准权的县人民政府印章。

第十七条 土地使用者应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起15日内,按规定缴纳土地闲置费;自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起30日内,到县国土资源主管部门办理土地使用权注销登记,交回土地证书。土地使用者不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十八条 土地使用者逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼,也不履行相关义务的,县国土资源主管部门可以采取下列措施:

(一)逾期不办理土地使用权注销登记,不交回土地证书的,直接公告注销土地使用权登记和土地证书;

(二)申请人民法院强制执行。

第十九条 县国土资源主管部门在制定土地利用总体规划、安排土地利用年度计划、国有建设用地供应计划时,应当根据本行政区域内闲置土地的状况以及各项建设对土地的需求,优先安排闲置土地。

用地单位或者个人能够使用闲置土地的,应当优先使用闲置土地。

第二十条 对依法收回的闲置土地,可以采取以下方式利用:

(一)依据国家土地供应政策,确定新的土地使用者开发利用;

(二)纳入政府土地储备;

(三)对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的,由县国土资源主管部门委托有关单位组织恢复耕种。

第二十一条  闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的,应当依照有关规定办理土地变更登记。

第二十二条  用地预申请人申请农用地转用与土地征收批准后,所在镇政府或工业园区管理机构必须在2年内实施具体征地,已经实施征地的,必须在2年内办理好供地手续。

在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内供应土地,必须依法履行完成农村集体土地征收、国有土地使用权收回及国有土地上房屋征收手续,安置补偿义务履行到位,他项权利依法解除,具备动工开发所必需的基本条件。

对没有明确的地块位置、土地用途、容积率、建筑密度等规划条件的,国有土地使用权不得出让。

第二十三条 国有建设用地使用权有偿使用合同和划拨决定书应当就项目开工、竣工时间和违约责任等作出明确约定。土地使用者应当按照要求向县国土资源主管部门申报项目开工、开发进度、竣工等情况,在现场上牌公示项目开工、竣工时间和土地开发利用标准。

政府或者政府有关部门因未履行国有建设用地有偿使用合同和划拨决定书约定、规定的义务或者违法行政行为造成项目动工迟延的,应当依法承担违约责任。

第二十四条  县国土资源主管部门应当将土地使用者闲置土地及对闲置土地处置情况的信息抄送金融、税务等部门,纳入相关部门的信用信息基础数据库。

在闲置土地处置完毕前,县国土资源主管部门不得受理该土地使用者新的用地申请和被认定为闲置土地的转让、出租、抵押登记申请。

第二十五条  闲置集体建设用地的调查、认定和处置,参照本意见有关规定执行。县国土资源主管部门在拟定处置方案时,应当会同集体建设用地所在地的集体经济组织,与土地使用者协商。收回的集体建设用地,交由集体建设用地所在地的集体经济组织处置。

第二十六条 本办法中有关用语的含义:

未动工:是指依据已批准的施工图建筑基础未达到±0.00标高的情形下停止开发建设的行为。

应动工开发建设总面积:是指土地使用者依照土地有偿使用合同或者划拨决定书的约定和规划设计条件,应当在规定时间内完成开发建设的土地面积,不包括绿地面积。

已投资金额、总投资金额:均不含土地使用权出让价款和向国家缴纳的相关税费。

第二十七条 本意见自二〇一二年五月十日起试行,期限两年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:国土资源  闲置土地  处置  通知

抄送:县委办、县人大办、县政协办、县纪委办。

惠安县人民政府办公室            2012510印发

返回顶部】【打印本稿】【关闭本页

        

    

闽公网安备 35052102000001号