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惠安县人民政府关于建设质量强县、推进质量发展的意见
2013-7-11 17:03:49 来源: 浏览次数:1424 字号:【

 

 

 

 

 

 

惠政文2013110

 

惠安县人民政府关于建设

质量强县、推进质量发展的意见

 

各镇人民政府,县直有关部门,县级工业园区:

为贯彻落实国务院《质量发展纲要(20112020年)》、福建省人民政府《关于实施质量强省提升产品质量的意见》和泉州市人民政府《关于建设质量强市、推进质量发展的意见》(泉政文〔2012253号)的精神,充分发挥质量工作对经济社会发展的推动作用,进一步提高我县产品质量、工程质量和服务质量,实施质量强县战略,推进民营企业“二次创业”,推动惠安科学发展、跨越发展,特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以加快转变发展方式,提升经济运行质量为主线,以服务经济发展,建设经济强县为核心,以好字当头速度当先,实现跨越发展为目标,深入实施以质取胜战略、名牌发展战略、技术标准战略,夯实质量工作基础, 提高质量管理水平,全面提升我县总体质量水平和综合竞争力,努力构建与经济社会发展相协调的质量工作体系, 走质量效益型、环境友好型、资源节约型发展道路,推动建设质量强县,促进全县经济社会又好又快发展。

二、发展目标

总体目标:2020年,通过在全县范围内开展质量强县活动,不断提高经济增长的质量和效益,全民的质量意识显著增强,企业的质量管理水平显著提高,推动传统产业转型提升,加快先进制造业、现代服务业的发展,产品质量、工程质量、服务质量显著提升,产业、企业整体素质和质量水平适应国内国际竞争需要,广大人民群众多层次的质量需求得到普遍满足。

(一)产品质量。2020年,产品质量达到全省先进水平,国家监督抽查合格率高于全省平均水平;优质农产品比重明显上升,质量创新能力和自有品牌市场竞争力明显提高,形成一批具有国际竞争力和影响力的知名品牌和优势企业,品牌价值和效益明显提升。

2015年,产品质量发展的具体目标:制造业产品质量水平显著提升,产品质量合格率稳步提高,全县省级监督抽查合格率稳定在94%以上;农产品和食品质量安全水平稳步提高,主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上,食品监督抽查合格率稳定在97%以上,重点食品质量安全状况保持稳定良好,农产品和食品质量安全得到有效保障;战略性新兴产业发展能力大幅提升,促进一批由我县企业主导国家标准制订、主要产品质量处于全省先进水平的优势产业发展。

(二)工程质量。2020年,建设工程质量水平全面提升,工程质量达到全省先进水平;建设工程质量力争实现零事故,人民群众对工程质量满意度显著提高。

2015年,工程质量发展的具体目标:竣工的工程质量达到国家标准或规范要求,力争无重大质量安全事故发生,建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强,工程质量通病治理取得显著成效,大中型工程项目一次验收合格率达到100%,其他工程一次验收合格率达到98%以上,力争创建国家鲁班奖工程和一批福建省优质工程。

(三)服务质量。2020年,全面推行国家和地方服务质量标准,限额以上服务企业建立质量管理体系,主要服务行业顾客满意率显著提高,服务质量高于全省平均水平,服务业品牌价值和效益大幅提升,实现服务业大发展。

2015年,服务业质量发展的具体目标:主要服务行业顾客满意率显著提高,服务质量高于全省平均水平,生产性服务业顾客满意度达到82%以上,生活性服务业顾客满意度达到78%以上。推动服务标准的制定和贯彻实施工作,基本构建以提升城市综合服务功能为方向的现代服务业标准体系框架。注重服务业新型业态的培育和发展,以网络化、信息化、专业化为基本手段改造和提升传统服务行业,金融保险、现代物流、商务会展、旅游服务、信息服务、文化创意等现代服务业重点实施一批先进服务标准,提升服务业发展水平。

三、工作举措

(一)强化企业主体作用,提升企业管理水平

1.严格企业质量主体责任

企业是质量的责任主体,应当严格执行法律法规、标准及合同的规定,切实履行质量责任和义务。一是建立企业质量安全控制关键岗位责任制,明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任。二是严格按标准组织生产经营,加强关键环节质量控制,履行质量检验检测义务,落实售后服务责任,依法承担质量损害赔偿责任。三是建立健全质量管理体系,加强全员、全过程、全方位的质量管理,做到严格按标准组织生产经营,严格质量控制、质量检验和计量检测。四是严格执行重大质量事故报告及应急处理制度,切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务,依法承担质量损害赔偿责任。五是落实依法监管责任,要对质量安全责任落实情况进行严格的监督检查,提高各方主体自觉履行质量安全法定义务的意识和能力。

2.提高企业质量管理水平

企业要树立“质量为本、以质取胜”的观念。一是学习借鉴国内外先进的质量管理理念和方法,积极追求卓越绩效管理,采用精益生产、六西格玛管理、可靠性工程等先进质量管理方法,推行各种国际通行的管理体系认证和产品认证,广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、降废减损等活动,建立科学、规范的管理制度和运行机制,建立和完善全员、全过程、全方位的质量管理制度,不断推进技术进步,提高劳动者素质。二是严格按标准组织生产经营,严格质量控制,严格质量检验和计量检测。三是大力推广先进技术手段,积极应用减量化、资源化、再循环、再利用、再制造等绿色环保技术,大力发展低碳、清洁、高效的生产经营模式。

3.加快企业质量技术创新

企业应进一步加大转型升级的意识,着力提高企业技术创新能力、市场竞争力和可持续发展能力。一是把技术创新作为企业提高质量的抓手,切实加大技术创新投入,加快科技成果转化,注重创新成果的标准化和专利化,扭转重制造轻研发、重引进轻消化、重模仿轻创新的状况。二是积极应用新技术、新工艺、新材料,改善品种质量,提升产品档次和服务水平,研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务。三是鼓励有条件的企业建立技术中心、工程中心、产业化基地,努力培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。

4.推动企业履行社会责任

强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念,建立健全履行社会责任的机制,将履行社会责任融入企业经营管理决策。鼓励企业发布社会责任报告,强化诚信自律,践行质量承诺,在经济、环境和社会方面创造综合价值,树立对社会负责的良好形象。推动企业积极承担对员工、消费者、投资者、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任。引导企业遵纪守法,合法经营,积极促进社会发展、支持社会公益活动,鼓励企业发布社会责任报告,强化诚信自律。

(二)深入推进三大战略,提升质量发展水平

1.全面实施以质取胜战略

各级政府要加强宏观质量管理,进一步强化质量工作在经济社会发展中的宏观调控和基础保障功能,促进经济发展方式从数量型增长方式向质量型增长方式转变,大力提升我县经济社会发展的质量、效益和水平,提升产业、企业和产品的竞争力。各级政府对质量工作负总责,建立和完善质量工作机制、目标和措施,把质量工作纳入政府的目标考评体系,高起点、严要求做好质量发展规划,将质量目标纳入本地区国民经济和社会发展规划。

结合实际,认真研究“质量强县”、“质量兴园”的工作目标和具体任务,落实措施,扎实推进。全县省级工业园区开展“质量兴园”活动达100%

2.深入实施品牌发展战略

把实施品牌发展战略作为转变经济发展方式,全面提高产业竞争力的战略措施来抓。一是编制品牌发展规划。根据惠安产业发展方向和现代产业集群培育要求,制定各类品牌培育发展规划。二是培育重点优势名牌产品。加强企业技术创新,抓好科技专利等科研项目的实施,加大发明专利研发和创建名牌工作力度,重点培育高新技术、自主创新能力强、新产业创品牌,到2015年,争创福建名牌15家(目前在有效期内的福建名牌有13家)。三是大力培育区域品牌。鼓励和支持县域支柱产业加强技术改造和技术创新,积极推进区域名牌、产业基地、地理标志产品等区域品牌培育,提高区域产业整体品牌竞争力。

强化名牌企业的跟踪服务,健全部门协调机制,发挥行业协会、中介机构作用,把创名牌企业作为重点扶持对象,研究和解决名牌创建和保护工作中存在的困难和问题,以市场为导向,加强技术改造和政策扶持,在财政、信贷、税收、土地、用电、人才引进等方面采取优惠措施,鼓励将省级以上名牌产品加入政府采购产品清单,鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的支持力度,引导生产要素向名牌企业集聚,营造培育名牌、争创名牌、保护名牌的良好社会氛围。着力打造更多影响力大、美誉度高、生命力强,在国内外市场上具有核心竞争力的惠安特色品牌,不断提高名牌企业和名牌产品的质量效益,形成一批自主创新能力强、科技含量高、在核心技术和关键技术上拥有自主知识产权的名牌产品。

3.大力实施技术标准战略

全面落实技术标准战略工作,建立健全先进技术标准体系。大力推进鞋服箱包、食品饮料、五金机械、石雕工艺制品、石化和装备制造业等几大主要产业完善企业标准体系,形成产业链技术标准联盟,提升传统产业技术标准核心竞争力。积极探索高新技术产品、重大科技专项产品的核心技术、专利技术、自主知识产权标准化、国际化的方法和途径,重点推动石油化工、机械装备、食品饮料等成长型产业及生物与新医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业和高新技术产品技术专利化、专利标准化、标准产业化。

建设惠安标准信息服务平台。一是是鼓励和支持企业采用国际标准和国外先进标准,把主导产业、食品业等作为采标工作重点。二是鼓励龙头企业和规模上企业参与国内国际标准制(修)订工作。三是积极推动我县优势龙头企业申请组建国家专业标准化技术委员会、分技术委员会和工作组以及省级标准化技术委员会。五是深化农业标准化工作。新建省级以上农业标准化示范区1个以上。六是争创惠安石雕为地理标志产品保护,提升惠安石雕产业发展。

(三)建立健全五大体系,夯实质量发展基础

1.建立健全质量安全保障体系

进一步推动质量安全责任落实。建立健全“政府总责、部门主抓、企业主体”的责任机制建设,推进基层监管网络建设。继续强化条块结合,按照分段监管职责分工,加强部门联合、城乡区域联动,各环节无缝对接,形成全程、全方位的质量安全监管格局。推行分类分级监管。摸清食品、特种设备等重点产品底数,按照质量安全风险高低和监管难度实行监管。

深化产品质量集中执法整治行动。一是深入开展重点产品、重点领域专项整治。突出抓好食品、农资、建材等重点产品的专项执法活动,加大对伪劣产品等扰乱市场经济秩序行为的打击整治力度。二是开展支柱产业质量综合治理。重点打击县域支柱产业涉及的假冒伪劣生产行为、浪费能源、污染环境的非法生产行为和恶意假冒行为。三是健全质量投诉举报信息网络。完善质量投诉举报和消费维权机制,畅通123151236512369等质量投诉举报渠道,落实举报奖励制度,充分发挥社会各方面力量,加强对产品、服务、工程的质量安全监管。

2.建立健全质量技术支撑体系

进一步加强产品质量检验、认证认可、计量检测、工程质量检测、标准化研究等技术机构的建设。进一步加强计量基础,完善量值传递和溯源体系,推进重点耗能企业能源计量工作,加强测量管理体系认证工作。进一步加强认证工作,推行质量管理体系、测量管理体系认证以及3C产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。加强信息化技术保障,搭建资源共享的标准信息服务平台,建立国外技术性贸易壁垒风险预警系统,加快质量基础信息资源开发利用。积极发挥中介组织作用,在质量管理、标准化工作、品牌培育、科技创新、市场调查、质量评价、创意设计等环节提供公平公正的第三方服务,形成特色鲜明、功能互补、覆盖全面、接轨国际的质量技术服务体系。

按照科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的要求,加强检验检测机构和设施建设,围绕惠安重点产业、重点产品,加大政府资金和用地等政策上的扶持,加快省级技术检验检测中心建设。积极争取惠安产业的省级以上质量监督检验中心项目立项。完善提升国家食品、石油化工等重点实验室的检测能力,达到国内先进、国际一流的实验室水平。继续加大食品监测投入,整合相关资源,建立集检测和科研为一体的食品监测体系。引导和推动惠安知名品牌企业加强质量检测体系建设,积极开展国家实验室认可工作,大力提升产品研发水平和产品质量检测水平。同时加强公共信息服务平台建设,提高宏观指导能力与微观服务水平。

3.建立健全质量诚信建设体系

推动质量诚信体系建设,加强质量和服务的动态监测,构建质量信用信息平台。一是建立质量信用评价体系建设。以提升企业质量信用水平为目标,以企业质量档案为基础,与企业注册、经营纳税、金融借贷等诚信制度互为依托,逐步建立科学、公正的质量信用评价体系。二是搭建信用信息交流平台。质监、工商、物价、金融、税务等部门和单位逐步实现信用资源共享,联合建立对质量失信、资金失信、债务失信等行为的惩戒制度。三是推进企业质量诚信建设。自觉抵制违法生产经营行为。

4.建立健全质量评价激励体系

建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系,完善乡镇政府和有关行业质量工作的评价指标和考核制度。将质量安全和质量发展纳入地方各级政府绩效考核评价内容。

创新质量发展激励机制,将先进质量管理方法的应用成效与名牌评价和申报省、市政府质量奖、质量管理先进企业评选等结合起来,形成激励机制。鼓励企业积极参评省政府、市政府质量奖,发挥政府质量奖的导向作用,发挥典型优质企业的示范引领作用,引导和激励企业追求卓越的质量管理,激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。到2015年,争创福建省政府质量奖1家,泉州市政府质量奖1-2家,福建省质量管理先进企业6家。

5.建立健全质量文化建设体系

推进社会主义先进质量文化建设,努力打造质量文化研究、宣传、教育、交流平台,着力构建企业创建、政府推动、行业引导、消费者参与的质量文化建设体系。一是开展产品质量普法行动。以食品、安全健康类重点产品、特种设备生产使用单位业主、质量安全管理人员为重点,开展《产品质量法》、《食品安全法》等相关质量安全法律法规教育。二是开展卓越绩效模式推广行动。到2015年组织6-8家学习和实践卓越绩效模式企业。三是开展质量管理知识培训。以支柱产业为重点,有针对性开展企业业主、管理人员的先进质量管理知识培训。对企业技术人员组织开展标准化、计量、检验检测等专业技术培训。四是开展质量知识公益讲座。开展识假辨假、消费者权益保护等知识讲座。

(四)实施六项工程,推动质量发展

1.质量基础工程

强化企业在质量强县建设中的主体地位,以实施政府质量奖励制度为契机,推动企业大力实施卓越绩效管理模式和有效的质量管理方法,推动企业开展质量管理、环境管理、职业健康安全体系认证,切实加强企业质量基础建设,提高企业质量管理水平。加快质量基础信息资源共享利用。

2.质量平安工程

依法严格市场准入、环境准入,加强证后监管和重点领域执法检查,确保产品质量、工程质量、服务质量、环境质量安全,防止重大质量安全事故发生。建立全县质量安全动态数据库,实行分类分级监管。构建以产品质量技术创新制度、产品质量风险预测评估制度、重点区域(产品)质量关注制度和质量预警制度为主要内容的质量安全防范机制。完善质量投诉举报平台建设。构建完善质量安全应急救援系统,不断提高质量安全突发事件的快速反应能力。

3.质量提升工程

围绕产业链、产品链大力推进行业重组整合,促进产业集群上下游企业合理分工,提高本地配套能力。综合运用各种监管手段,大力开展支柱产业质量综合整治,为支柱产业的良性快速发展净化环境。以品牌建设、标准创新、质量创优整合提升为重点,全面提升质量建设水平。建设一批知名品牌、一批标准创新型企业、一批服务标准化企业、一批质量创优项目、一批改造样板工程。

4.质量信用工程

以质量信用记录为重点,搭建质量信用信息化平台,逐步建立质量信用制度,构建全县质量信用体系。开展质量信用评价,向社会公布一批质量信用良好的企业。建立质量信用信息共享机制,综合运用经济措施,联合建立起对质量失信、资金失信、债务失信等行为的惩戒制度。

5.质量创新工程

以搭建创新公共服务平台为重点,加快培育创新主体,全面提高企业质量创新能力。培育一批技术创新型企业、质量管理先进企业、质量管理示范企业,新增一批高水平的发明专利和国内国际注册商标,培育一批工业产品质量控制和技术评价实验室、企业及行业技术中心、产学研合作重点示范基地、优秀工业新产品。研发和推广一批环保先进适用技术,培育扶持一批环保产业龙头骨干企业。培育一批商业模式创新示范企业。

6.质量文化工程

以塑造全县质量文化为重点,大力倡导“全面、全程、全民”的质量观,使“质量就是生命”成为一个核心价值观贯通全县上下。引导企业将质量经营理念融入生产、经营、技术创新和服务等各个环节。加强质量知识普及教育,努力培养质量人才。

四、组织实施

(一)加强组织领导。县政府成立县质量强县工作领导小组, 统一领导、协调全县质量强县工作。领导小组下设办公室负责日常工作,挂靠在县质量技术监督局,负责领导小组的日常及相关协调工作。县质量技术监督局、住房和城乡建设局、经贸局分别牵头负责产品、工程、服务质量工作,各相关部门要各司其职,密切配合,形成合力。各镇人民政府,县级工业园区和县直有关部门要切实加强建设质量强县的组织领导,成立相应的领导机构,建立有效的责任落实机制,并根据本地本行业实际情况制定具体实施计划,形成“政府主导、部门联动、企业主体、社会参与”的质量强县工作局面。

(二)加大执法力度。严厉打击侵害企业和消费者合法权益的质量违法行为。健全公平竞争、优胜劣汰的市场机制,引导资源要素向优质产品、优质工程和优质服务聚集。加强质量执法队伍建设,改进和充实执法装备,提高执法人员的综合素质和执法水平。完善质量执法监督机制,将质量法律、法规纳入全民普法教育规划,提高全民质量法制意识。

(三)强化考核监督。建立质量强县目标责任制,实行质量强县工作行政领导负责制,质量目标考核结果纳入政府绩效考核体系。各有关部门要在县领导小组的统一协调下,认真履行各自职责,切实抓好本系统的质量工作,互相配合,齐抓共管,确保创建目标得到全面落实。对因工作不力导致出现区域性质量问题或发生重大质量事故的地方和部门,严肃进行责任追究。

 

 

 

惠安县人民政府

201375

 

 

 

 

 

 

 


县直有关部门:县发改局、经贸局、科技局、教育局、公安局、监察局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、农林局、水利局、海洋与渔业局、卫生局、统计局、环保局、广电局、旅游局、粮食局、安监局、效能办,国税局、地税局、工商局、质监局、食品药品监督管理局、人行惠安支行,县人民法院,县人民检察院。

抄送:县委各部门,各人民团体,县人大办,县政协办。

惠安县人民政府办公室                     201375日印发

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