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惠安县人民政府办公室转发县食品安全委员会办公室关于2014年全县治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”工作方案的通知
2014-6-3 15:14:08 来源:惠安经贸网 浏览次数:831 字号:【

惠政办〔201478

各镇人民政府、县直各部门、县级工业园区管委会:

县食品安全委员会办公室制定的《2014年全县治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”工作方案》已经县政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

  惠安县人民政府办公室

     2014525

 

2014年全县治理“餐桌污染”

实施“食品放心工程”工作方案

 

县食品安全委员会办公室

20145月)

 

为深入开展治理“餐桌污染”、实施“食品放心工程”工作,进一步提高食品质量安全水平,切实保障人民群众饮食安全,根据《泉州市人民政府办公室转发市食品安全委员会办公室关于2014年全市治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”工作方案》(泉政办〔201497号)精神,结合我县实际,特制定如下工作方案:

  一、总体要求

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于食品安全系列重要指示精神,深入开展治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”工作,按照“标本兼治、源头治理、预防为主”的原则,加强源头综合治理,强化日常监管,开展专项整治,推进长效机制建设,完成年度治理目标任务,使食品安全各环节的监管责任进一步落实,食品行业自律显著加强,农产品和食品质量安全水平有效提高,生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效遏制,坚决防控食品安全事故的发生。

  二、治理目标

产销环节生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇抽检合格率达99.5%以上,禽类(鸡、鸭)抗生素和磺胺类药物残留、鲜牛奶抗生素残留抽检合格率在99%以上,生猪定点屠宰率98%以上;蔬菜农残和重金属抽检超标率均控制在5%以内,主要水果和主产区茶叶农残超标率均控制在3%以内。主要水产品(对虾、大黄鱼、罗非鱼、鳗鲡)养殖环节药物残留抽检合格率达97.5%以上,药残超标案件查处率达100%。县级以上集中式饮用水源地水质达标率和县城区市政供水管网末梢水水质抽检合格率达95%以上,瓶(桶)装饮用水生产企业产品抽检合格率达91%以上;加工食品抽检总合格率96%以上,原粮卫生抽检合格率90%以上。酒楼、饭店、食堂、集体用餐配送单位、小吃店、快餐店的经营条件达到《餐饮服务食品安全操作规范》要求,集中消毒服务单位餐具抽检卫生指标合格率达到90%以上。批发环节和商场、超市、连锁经营便利店、专卖店的预包装食品建立电子台账管理覆盖率80%以上,食品零售单位严格执行进货查验制度,大中型食品市场散装食品经营行为得到有效规范。

三、工作任务

(一)开展“五类产品、一个行业”主要食品治理

加强种养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费各环节监管,继续重点围绕畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品和餐饮服务业“五类产品、一个行业”主要食品开展污染治理和专项打击行动。

1.畜牧业产品

 (1)继续推进畜禽标准化养殖。组织开展生猪、禽类、鲜牛奶质量安全例行监测和监督抽查,适时开展禁用药物专项执法检查,打击畜禽养殖使用非法兽药和违禁物质、生产销售禁用兽药的行为。推进禽畜标准化规模养殖。加强禽畜养殖环节的监督指导,规范投入品使用和登记管理。(县农林局负责)

  (2)加强畜禽养殖环节病死畜禽监管。严格落实无害化处理制度,严厉打击非法销售病死畜禽的违法行为。(县农林局负责)组织开展打击牲畜私屠滥宰专项行动,开展执法检查,捣毁非法屠宰窝点和经营网络,严厉查处私屠滥宰特别是生产销售病死畜禽的违法犯罪活动。(县经贸局负责)

  (3)加强牲畜定点屠宰场(点)的监管。定点屠宰厂100%派驻动物卫生监督人员驻场监管,严格查验牲畜产地检疫证明。(县农林局负责)

监督企业做好病死猪病害肉无害化处理工作,督促企业严格执行牲畜进场验收交接登记、肉品品质检验、肉品销售台账制度,保障上市肉品质量安全。(县经贸局负责)

  (4)加强“瘦肉精”监管。全县10个定点屠宰场、年出栏生猪万头以上规模的养殖场100%实施“瘦肉精”监管,组织开展生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇抽检,严厉查处生猪养殖使用“瘦肉精”的犯罪行为。(县农林局负责)

  (5)加强饲料产品质量安全监管。开展对饲料生产企业的专项监督检查,重点打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质和超剂量添加矿物元素的违法行为,取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料,100%销毁查获的含有违禁添加物的饲料产品。(县农林局负责)

  2.种植业

  (1)加强农产品产地环境监控。组织摸清土壤重金属污染状况,对已受污染的农地提出生产禁止区域的建议。加快推进农业面源污染治理,严厉查处农地污染案件。开展农业清洁生产技术示范,推广使用有机肥和测土配方施肥技术。(县农林局牵头,县环保局配合)

  (2)加强农药使用技术指导。引导生产者科学用药,严格执行生产技术规程、农药使用记录、安全间隔期规定,鼓励使用低毒低残留农药,提高农民科学用药水平。加强农作物病虫害专业化统防统治服务体系建设,推广病虫害绿色防控技术,建立新农药防治农作物病虫害示范区。(县农林局负责)

  (3)开展标准化园(区)建设。建设市级农业标准化示范园(区),发挥示范园区对农业标准化生产的示范引领作用,推广运用先进适用农业技术,推进标准化生产,从源头提高种植业产品质量安全水平。(县农林局负责)

  (4)继续推进农产品“三品一标”认证工作。新增“三品一标”认证 3 个。加强认证产品包装标识管理,开展滥用冒用质量安全认证标志专项执法检查,查处滥用冒用认证标志的单位。(县农林局牵头,县工商局配合)

  (5)组织开展质量安全例行监测和监督抽查。抽检蔬菜水果36种农药残留和重金属残留,查处违法使用限禁用农药的行为。针对全县31个蔬菜生产企业和专业合作社的生产基地,适时开展快速流动检测,排查农药残留风险隐患。(县农林局负责)

3.水产养殖业

1)加强水产品产地环境管理。开展养殖水体监测调查,摸清水体污染状况。开展海水贝类养殖环境监控,重点对细菌、重金属、贝类毒素等指标进行监控。(县海洋与渔业局负责)

  (2)加强投入品使用监管。开展生产单位数据库建设,督促建立健全生产日志、用药和销售三项记录,落实质量安全主体责任。推进水产标准化生产,组织开展养殖技术培训,指导养殖生产者科学用药,推广生态养殖技术。(县海洋与渔业局负责)

  (3)开展禁用药物和有毒有害物质残留专项治理。以大黄鱼、罗非鱼、对虾为重点品种,重点检查硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素的使用情况,清缴禁用药物,治理整顿违法用药的养殖单位。加强育苗环节监管力度,严格苗种生产许可制度。(县海洋与渔业局负责)

4)开展产地水产品和水产苗种质量安全监督抽查。安排水产品质量安全监督抽检25个样品以上、水产苗种样品2个以上,检测孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃类代谢物、甲基睾酮、己烯雌酚DES等药物残留。全年开展水产品质量安全快速检测12批次。(县海洋与渔业局负责)

5)开展捕捞水产品安全和海水贝类卫生风险监测。重点对捕捞鲷科鱼类、蓝圆、带鱼、鲳鱼、对虾、梭子蟹等大宗海捕水产品进行安全风险监测;卫生监测海水贝类产品样品2 个,监测腹泻性贝类毒素(DSP)、麻痹性贝类毒素(PSP)、大肠杆菌(N)、菌落总数、铅、镉、多氯联苯等项目。(县海洋与渔业局负责)

  (6)继续推进渔业标准化工作。全年新认定无公害水产品产地2 家、面积1000亩。(县海洋与渔业局负责)

4.饮用水

1)加强水源保护。组织开展集中式水源地环境状况评估,加强水源地水质监测、巡查与隐患排查,严厉打击污染水源地环境的违法行为,及时预警水源地环境风险,督促有关地方整改。组织实施流域水环境整治计划,引导各地加强水源和流域的控源、截污、污染源整治工作。(县环保局负责)

2)加强城市供水企业监管。组织开展供水企业运行评估考核和水质督查,开展县城供水水质106项指标抽检督查工作。推进自来水工艺技术和供水管网改造,加强供水应急能力建设,提高应对水源污染突发事件能力。(县公用事业与建筑管理局负责)

3)开展县城以上城区二次供水设施卫生状况检查。督促物业管理单位定期修理、清洗、消毒二次供水设施,开展水质检测,保障二次供水水质安全卫生。(县住房和城乡建设局负责)。

制定我县年度生活饮用水监测方案,组织开展饮用水水质卫生监督监测和学校、托幼机构自备供水监督检查。(县卫生局牵头,县教育局配合)

  (4)加强瓶(桶)装饮用水生产企业监管。组织开展瓶(桶)装饮用水产品监督抽查和质量整治,监督改进生产工艺,提高瓶(桶)装饮用水安全卫生水平。(县质监局负责)

  5.食品生产加工

  (1)加强生产经营单位安全管理。监督食品生产企业配备专、兼职食品安全管理人员,规模以上生产企业设置食品安全管理机构,探索实施保健食品生产企业实行质量授权人制度。严格实行食品生产加工企业关键岗位人员持证上岗工作,推动关键岗位人员素质的提升。(县质监局负责)

  (2)深化重点产品综合治理。以乳制品、食用油、豆制品、酒类、肉类、食品添加剂、调味品、蜜饯等产品为重点,深入重点食品生产企业开展高频次、有针对性的突击检查和抽检,排查风险隐患,严格规范生产行为,打击生产假冒伪劣食品的行为。(县质监局负责)

  (3)全面加强食品添加剂监管。组织开展食品生产环节超范围、超标准限量使用食品添加剂和违法添加非食用物质专项整治,强化食品添加剂使用环节的监督检查,严厉查处使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的违法行为。(县质监局负责)

  (4)开展全县加工食品质量监督抽查。重点抽查植物油、乳制品、饮料、肉制品、水产加工品、豆制品、调味品、儿童食品等品种,及时公布不合格产品名单,监督不合格产品的生产加工企业整改到位。(县质监局负责)

  (5)加强食品生产加工小作坊监管。严格执行《福建省食品生产加工小作坊监督管理办法》,摸清食品生产加工小作坊的底数,建立健全管理档案,加强日常监管。组织开展食品生产加工小作坊质量安全风险隐患排查治理,严厉打击制售假冒伪劣食品的“黑窝点”、“黑作坊”。(县质监局负责)

  (6)加强粮食收购、储存和政策用粮购销活动的质量安全监管。定期对粮食收购、储存活动和政策用粮购销中的粮食质量和原粮卫生进行抽查与监测,组织开展收购粮食质量安全监测。(县经贸局负责)

  (7)加强保健食品监管。严格保健食品生产许可准入,加强日常监督检查,开展重点产品、重点区域的抽检监测,探索实施生产企业量化分级管理,严格督促生产企业执行产品索证索票和进货查验记录制度。开展“清网”行动,会同工商、公安等部门整治网上销售假冒伪劣和违法宣传保健食品的行为。(县食品药品监管局负责)

  6.餐饮服务业

  (1)开展餐饮服务环节专项整顿。以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点,重点查处使用病死或者死因不明的禽畜肉及其制品、劣质食用油、不合格调味品和乳制品、工业用盐、滥用食品添加剂和使用非食用物质加工食物等违法行为。(县卫生局负责)

  (2)推进餐饮服务单位食品安全监督量化分级管理工作。督促餐饮经营单位落实食品安全责任,改善经营设施,严格执行原料进货查验、索证索票和台账登记制度,规范餐饮服务单位经营条件和经营行为。开展餐饮服务示范街和示范店创建活动。(县卫生局牵头,县经贸局配合)

  (3)组织开展专项执法检查,督促严格执行餐饮服务食品安全操作规范,查处违规行为。组织开展洋快餐连锁企业和中央厨房专项监督检查。加强对农村自办宴席等集体聚餐活动的指导,普及食品卫生科普知识,防范食物中毒。(县卫生局负责)

  (4)加强学校食堂管理。定期培训学校食品安全卫生管理人员,开展中小学及托幼机构食堂食品安全联合整治,督促完善餐饮服务设施、执行食品采购验收、索票索证和台账记录制度,依法查处违法违规行为,预防群体性食物中毒事件。开展校外托管“小饭桌”调查摸底,研究制定对中小学校校外托管“小饭桌”实行有效监管的办法。(县卫生局牵头,县教育局配合)

  (5)加强餐饮具集中消毒单位监管。组织开展专项监督检查,重点检查生产工艺流程、使用的消毒产品是否合格、消毒餐饮具是否有检验报告,开展消毒餐饮具抽检,依法查处违法违规单位,保障消毒餐饮具卫生安全。(县卫生局负责)

6)开展餐饮业高风险食品专项监督抽查。重点抽检熟食、卤味、盒饭、凉菜、奶茶原辅料和夏季冷饮食用冰,公布抽查结果,查处违法违规经营行为。(县卫生局负责)

()开展食品安全专项整治行动

1.食品流通市场专项整治行动

健全食品经营主体准入管理制度、质量安全监管制度、巡查监管制度、抽样检验工作制度、分类监管制度、预警和应急处置制度、不合格食品退市制度等7项制度建设。严格食品经营主体管理,推行食品经营企业电子进销台账管理制度,促进食品经营者诚信自律。针对校园周边食品经营单位、农村食品市场、重点食品经营者、重点食品、消费者举报投诉多的食品,适时开展专项执法检查,抓好食品违法案件的查处,依法严厉查处销售假冒伪劣食品、有毒有害、过期变质等不合格食品的违法行为,维护食品市场秩序。针对人民群众日常生活必需、销售量大和消费者投诉多的食品品种,加大抽检力度,发布质量信息和消费警示,对抽检不合格的食品实行退市。组织开展食品仓储冷库专项执法检查,督促其严格执行进货台账登记、检疫检验证明查验等管理制度,严厉打击储藏病死猪肉和非法入境肉类产品的违法行为。加强市场肉品安全监管,严格实行城区主要集贸市场和生鲜超市肉品销售“两证”(动物检疫合格证、肉品品质合格证)公示制度,禁止销售未经检疫或检疫不合格的动物及其产品。加强临过期食品和不安全食品监管。制定临过期食品和不安全食品退市相关管理制度规范,指导食品经营企业建立消费提示制度。组织开展专项执法检查,严厉打击食品更换包装和篡改生产日期再行销售的违法行为。(县工商局负责)

  2.“菜蓝子”基地食品安全专项整治行动

从源头上抓起,在制度上下功夫,推动省市级“菜蓝子”基地食品安全规范化建设,确保上市产品质量安全。一是推进食品安全追溯基地试点建设。引导有条件“菜蓝子”基地纳入市级试点,开展农产品标识和可追溯体系建设。二是全面建设基地农药残留检测室。在我县省市级蔬菜基地中全面推进农药残留检测室建设,督促基地加强上市产品质量自检,并做好台账记录。三是规范基地主要农业投入品管理、产品检测、产品销售等质量安全管理登记制度。四是严格食品安全规范化制度建设,督促各基地按照市经贸委《关于泉州副食品调控基地保障食品安全规范化建设指导意见》(泉经贸市场[2012]786号)的要求,建立相对完整的投入品管理、生产档案、产品检测、基地准入、质量追溯等全程质量管理制度,并要求做好相关生产记录,记录台账等至少保存2年(由县经贸局牵头、县食安办、农林局配合)

3.学校托幼机构食堂专项整治行动

以全县各级各类学校、托幼机构及其周边(离校门200米以内)为重点区域,各级各类学校及托幼机构食堂、学校周边餐饮服务单位和小餐馆、集体用餐配送单位以及学生校外托管小饭桌为重点单位,大米及食用油、乳制品、畜禽肉及其制品、食品添加剂、农村义务教育学生营养改善计划食品等为重点品种开展专项整治。重点治理无证经营、超范围经营、以及违反《餐饮服务食品安全操作规范》行为。通过治理,有效提高食品安全主体责任意识,规范餐饮服务加工制作行为,严厉打击餐饮服务环节违法违规行为,建立健全餐饮食品安全有效管理机制,全面排查托管学生小饭桌食品安全隐患,严防群体性食物中毒事件的发生,保障广大师生身体健康和生命安全。(由县卫生局牵头,县教育局、经贸局配合)。

4.“地沟油”专项整治行动

加强油脂生产企业、食品生产加工单位、食用油经营企业和餐饮服务单位的监督检查,严防“地沟油”流入食品生产经营单位。以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象,依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。(县质监局、县卫生局分别负责)

.“打击食品犯罪深化年”专项行动

严厉打击生产销售病死猪肉、“地沟油”,非法使用非食用物质、劣质原材料,生产假冒伪劣乳制品、肉制品、食用油、调味品、保健食品、酒类产品等假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动,集中力量开展全县水产品及泡发食品非法添加有素有害物质专项整治行动,打击查处在水产养殖、运输中使用孔雀石绿类致癌特质,泡发水产品使用双氧水、福尔马林等违禁物质保鲜违法犯罪行为。通过开展专项行动,侦办一批食品安全重点案件,取缔“黑作坊”、“黑工厂”和“黑市场”,广泛宣传公安机关打击食品药品犯罪的典型案例,展示决心和信心,严惩食品安全违法犯罪分子。(县公安局牵头、县食安办配合)。

6.“危害食品安全犯罪”立案监督专项行动

以病死猪肉、地沟油、毒豆芽等犯罪案件为重点,紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题,依法严厉查处、打击、监督移送、监督立案一批危害食品安全涉嫌犯罪的案件,增强打击力度;建立健全和完善行政执法与刑事司法衔接的长效机,高效、规范运用我县已建成的两法衔接信息共享平台,形成打击合力;发现并向职务犯罪侦查部门移送一批食品安全监管执法中的职务犯罪线索,促进依法行政;结合办案分析相关犯罪发案原因和监管漏洞,通过检察建议促进社会治理。着力形成食品安全行政执法机关严格执法、公安机关高效侦破、检察机关依法监督、社会各界广泛关注的新格局(由县食安办、公安局、法院、检察院分别负责)。

(三)其他有关工作

1.食品安全可追溯体系建设工作

加快农产品质量安全可追溯体系建设。深入开展蔬菜、水果、食用菌、生猪和畜禽等产业可追溯体系建设,拓宽农产品质量安全可追溯覆盖面,抓好试点示范,强化项目监督管理与考核评估。(县农林局负责)。加强水产品质量安全可追溯体系建设。强化水产品质量安全追溯试点企业的日常管理与监督,延伸追溯信息管理平台的应用,进一步扩大追溯试点企业和品种;延伸追溯环节,扩大追溯试点产品的影响力。(县海洋与渔业局负责)

  2.食品安全风险监测工作

  开展食品污染物、食品中有害因素、食源性疾病、食品中放射性污染物监测。健全食品安全风险评估与预警制度,及时通报风险监测情况和重要风险,推进食品安全监测预警网络建设。(县卫生局负责)。组织开展食品生产、市场流通、餐饮服务环节食品安全风险监测。开展食品中有害元素、污染物、禁用药物、非法添加物、食品添加剂、微生物及食源性致病菌等项目监测,并对食品中放射性污染进行专项监测。(县质监局、县工商局、县卫生局、县食品药品监管局分别负责)

3.加强餐厨垃圾收集运输和处置监管体系建设

加快餐厨垃圾处理厂规划建设,促进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。(县公用事业与建筑管理局负责)

4.实行食品安全有奖举报

县食品药品监管局成立投诉举报工作机构,完善“12331食品药品投诉举报平台建设,畅通投诉举报渠道,完善举报线索受理、核查、移送和反馈程序。鼓励人民群众积极举报食品安全违法行为。(县食品药品监管局负责)

5.宣传教育培训工作

深入开展宣传教育活动,普及食品安全知识,开展食品安全法制宣传、诚信自律教育,营造良好社会氛围。支持新闻媒体开展舆论监督,及时核查食品安全问题,对社会关切的热点及时予以回应。加强舆情监测,及时释疑解惑,防止虚假信息炒作。认真执行食品安全有奖举报制度,鼓励社会公众参与食品安全监督管理,积极举报食品安全违法行为,及时发现、控制和消除食品安全隐患,依法查处食品安全违法行为,严厉打击食品安全犯罪行为。(由县食安办牵头,各职能部门配合)。开展学生食品安全宣传教育。组织学校利用校园网、广播站、主题班会、专题讲座等方式传播食品安全知识,增强学生的食品安全常识和自我保护意识,培养学生养成良好的卫生行为和饮食习惯。组织开展全县中小学校食品卫生安全管理人员培训。(县教育局负责)

  三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要按照本方案的工作目标任务要求,结合实际,制定本地年度治理“餐桌污染”工作实施方案,分解细化目标任务,严格落实责任,科学安排工作进度,按时保质保量完成工作任务。食品安全监管机构改革期间,各部门要按照原来的职责继续承担日常监督管理工作,保持队伍稳定,加强应急值守,严肃工作纪律,确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。县食安办要继续抓好治理“餐桌污染”、实施“食品放心工程”各项牵头协调工作,确保工作不断档,力度不减弱。各食品安全监管职能部门要根据原来的职责分工,各司其职,通力合作,抓好各个环节治理。机构改革完成后,各职能部门要根据新“三定”方案确保的职责分工,齐心协力,共同推进治理“餐桌污染”、实施“食品放心工程”各项工作。

(二)开展考核评价。要将治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”工作成效作为各镇、工业园区管委会及相关部门绩效考核的重要内容,要完善对镇村(居)委会落实食品安全管理工作责任制的考核,细化量化考评办法,推进食品安全工作重心下移,确保县镇村层层落实安全管理责任,为食品安全工作提供强有力组织保障。

(三)强化牵头协调。县食品药品监管局要会同县经贸局认真做好食品安全监管体制改革过渡期间食品安全工作。改革后要注意做好相关工作的衔接,要继续充分发挥食安办综合协调作用,及时协调明确监管职责分工,消除监管盲区死角,防止推诿扯皮。县直有关部门与乡镇要支持配合,形成上下联动,部门联动、地区联动的执法格局和对食品安全违法行为的打击合力,坚决杜绝有案不查的问题;要认真履行职责,强化各环节监管措施落实,提高监管合力。

(四)加强经费保障。县级财政安排专项资金及调整部门支出结构,用于食品安全监管能力建设、专项整治、检验检测、风险监测和防控、校园食品安全、宣传培训、质量安全追溯体系等工作以及有关执法单位开展执法检查经费补助。县直有关部门要做到经费及时到位、专款专用,保障食品安全各项工作顺利开展。

(四)严格责任追究。要加大行政监察和行政问责力度,严格执行《泉州市食品安全责任追究制度(试行)》,及时、坚决查处监管工作中的失职渎职行为,严肃追究相关单位和人员的责任。食安办要加强监督指导,适时开展督促检查,确保各项工作扎实推进。

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