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惠安县人民政府办公室关于进一步加强农村村民住宅用地管理的通知
2015-6-3 15:51:02 来源:本网 浏览次数:1777 字号:【

 

 

 

 

 

 

 

惠政办〔201574

 

 

惠安县人民政府办公室关于

进一步加强农村村民住宅用地管理的通知

 

各镇人民政府,县直各部门,县级工业区管委会

为进一步加强我县农村村民住房用地管理,规范农村村民住宅建设用地的审批,提高审批效率,切实解决农村住房困难户居住问题,根据《福建省农村村民住宅建设管理办法》(闽政办〔2011189号)、《福建省住房和城乡建设厅、福建省国土资源厅关于贯彻实施<福建省农村村民住宅建设管理办法>的通知》(闽建村201111)、《泉州市人民政府办公室关于进一步加强农村村民住宅用地管理的通知》(泉政办〔201515号)等有关法律法规政策的规定,经201557日县政府第60次县长办公会议研究,现就进一步加强我县农村村民住宅用地管理的有关事项通知如下:

一、明确农村村民住宅用地申请范围

农村村民建设住宅是法律法规依法赋予农村村民的基本权利之一,除现有法律法规政策已经规定的县城规划区(已取得土地使用证、符合城市总体规划的除外)、小城镇中心区内(指主要街道及公共配套设施已基本形成的城镇建成区、崇武古城城墙范围内)禁止批准个人建单家独院住宅的用地申请外,各村、镇及住房和城乡建设局、国土资源局等相关部门均不得擅自暂停或停止审批农村村民住宅用地申请(包括农村集体土地上村民新建、扩建、改建个人住宅申请)。

二、合理保障农村村民住房建设需求

在县城规划区、小城镇中心区内,应将符合条件的农村村民住宅纳入危旧房改造、石结构房屋改造计划,有序实施成片改造,集中安置;对于短期内(5年内)未能纳入成片改造的农村村民住宅,不得以属于县城、镇区规划范围或已列入拆迁计划等为由,简单搞“一刀切”,限制农村村民翻建自有住房,对符合申请条件的居住困难户,可以批准就地翻建。

县城规划区、小城镇中心区外,在符合乡镇、村庄规划和土地利用总体规划且满足“一户一宅”的前提下,对符合申请条件的农村村民住房用地申请应统筹安排,做好申请审批服务工作。同时采取有效措施,积极引导村民向中心村、集镇聚集,统一规划集中建设住宅小区。

要做好农村村民住房土地、房屋的权属认定工作,在实施危旧房、石结构、石木结构房屋成片改造和审批翻建时一并解决因历史原因造成的无合法手续住宅用地问题,对符合现行土地利用总体规划、村镇规划的,可以采取由村民出具《具结书》并附房屋现状相片的形式,按现有实际使用面积给予办理土地确权登记。

三、严格遵循 “先规划、后建设”原则

各镇人民政府要抓紧编制或完善乡镇、村庄规划,并根据批准后的乡镇、村庄规划进行审批,对于处于城镇规划区范围内、城镇建成区以外的居住特别困难户村民建房,确需申请新建住宅用地的,在符合城镇规划的前提下,原则上予以审批。

严格按规划引导村民科学选址、合理建房,确保将村民住宅用地、集中安置区落在土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区范围内,但不得以未编制或修编规划为由不予审批村民建房和住宅用地。

农村村民建房使用有条件建设区土地的,应按规定汇总上报泉州市国土资源局审批土地利用总体规划局部调整;居住特别困难户村民建房确需使用限制建设区土地的,由县国土资源局每年10月份汇总上报泉州市人民政府申请土地利用总体规划局部修编,原则上一年只报批一个批次。

四、切实规范农村村民住宅用地审批手续

(一)从严审查农村村民住宅用地申请。严格执行“一户一宅”政策,农村村民申请新建住宅的,必须签订旧宅基地退出合同,约定在新房建成使用后,原使用的住宅用地无偿交由村民委员会或村民小组重新安排使用,未按约定按时腾退将承担违约责任并暂缓办理新宅基地的土地使用权证。对历史遗留未经批准违法占地建房但符合“一户一宅”的应建户,违法占地建房用地位于符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划或建房集中区周边有条件依法办理规划调整和农用地转用审批的区域内,且占地面积不超过规定标准,本着遵重现实,解决应建户住宅用地需求,可按规定程序给予补办用地报批手续各镇要建立台帐并采取有效措施,防止农村村民违反规定以分户名义多次、多处申请住宅建设用地。禁止城镇居民到农村购买宅基地。

(二)推行“一站式”服务。各镇要设立窗口,统一受理村委会上报的村民住宅用地申请,提供“一站式”服务。村土地管理员、村建办、国土资源所要切实做好农村村民用地申请的指导、受理工作。村民住宅用地申请镇政府统一受理后,要及时组织村建办、国土资源所一次性到现场踏勘、核查选址,并对相关事项审核结果负责。除县城规划区内由县住房和城乡建设局给予审批规划并核发《建设工程规划许可证外,农村村民申请住宅建设用地均由镇政府给予审批规划并核发《乡村建设规划许可证》。属利用原依法取得的宅基地改建的,不需办理用地批准手续,直接办理规划建设许可手续,由县住房和城乡建设局或镇人民政府根据县城规划或镇乡、村庄规划进行审批,符合条件的核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》,村民即可开工建设;属新建、扩建的,由镇政府统一报送县行政审批服务中心国土资源局窗口办理用地报批手续。县住房和城乡建设局、国土资源局原则上不再另行安排现场踏勘,简化工作环节。

(三)依法办理农用地转用审批。农村村民建房应当优先利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地,严格控制使用农用地,特别是耕地和生态公益林地。农村村民建房确需使用农用地的,在符合乡镇、村庄规划和土地利用总体规划的前提下,应按规定批次上报泉州市政府批准农用地转用后,方可批准用地审批手续。

(四)切实减轻村民建房用地负担。村民经批准使用集体土地建设住宅的,除按照规定向农村集体经济组织或村委会缴纳土地补偿费用(属于原址翻建或新建住宅后无偿退出原有旧宅的,不需缴纳土地补偿费用)、占用耕地的向县地方税务局缴纳耕地占用税外,严禁各级各部门搭车收费,并不得将村民住宅用地审批作为开展工作的交换条件。对属于县政府或县直相关部门确定的计生、残疾、低保、四帮四扶等安居工程对象的住房困难户,可适当减免其相关费用。

(五)加强村民住宅用地批后管理。村民住宅用地经批准后,镇人民政府要及时组织村建办、国土资源所等到实地进行放线、核样,确保村民住宅在审批的位置坐落和面积范围内进行建设。对农村村民擅自移位建设或超占土地的,当地镇政府要落实属地管理责任,及时制止,并牵头协调相关职能部门依法查处。对农村村民超过批准的数量占用土地的,多占的土地以非法占用土地论处。

(六)严格落实审批责任追究制度。对违反规定非法批准农村村民住宅建设用地的,其批准文件无效,对非法批准农村村民住宅建设用地直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法追究责任,并依法收回非法批准、使用的土地。非法批准土地给当事人造成损失的,有关责任人依法承担赔偿责任。对违反规定向村民收取其他费用的,由县级以上有关行政主管部门责令限期退还,依法追究直接负责主管人员和其他直接责任人员责任。对村民建房规划建设和用地管理机关及其他工作人员失职渎职、互相推诿、久拖不办、应批不批的,由其主管部门或纪检监察机关依法追究负责主管人员和其他直接责任人员的责任。

五、综合利用旧宅基地资源

对农村旧宅基地退出后形成的闲置地、废弃地、空心村等,要开展土地综合整治,进行盘活利用。对农民退出旧宅基地复垦为耕地的,形成的新增耕地指标可用于城乡建设用地增减挂钩,指标收益分配向村集体经济组织倾斜,支付给村集体经济组织的比例不低于指标收益的60%,具体数额由县财政局依实际情况确定。对农村退出的旧宅基地整治后节余的建设用地征收为国有后,重新进行规划,实施“招拍挂”出让用于发展二、三产业项目,土地出让收益按一定比例返还农村集体经济组织,用于农村公共基础设施配套建设,返还比例由县财政局依实际情况确定。

 

附件:农村村民建房申请的审批程序

 

 

                        惠安县人民政府办公室          

2015525       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

农村村民建房申请的审批程序

 

一、审批流程

申请人提出申请→村委会审查→属村庄规划区范围的个人建房由镇政府审核并核发《乡村建设规划许可证》、属县城规划区范围的个人建房由镇政府审核后报县住房和城乡建设局审核并核发《建设工程规划许可证》→国土资源局审核→县政府审批→国土资源局核发《建设用地许可证》→镇政府→申请人。

二、审查、审核事项

(一)村委会的审查事项

1.审查申请人的原住宅情况和家庭成员现居住情况;

2.确认拟申请的住宅建设用地;

3.召开村委会议或村民代表会议进行审议;

经村委会议或村民代表会议审议通过的申请对象,应张榜公布征询本村村民的意见(15个工作日),本村村民无异议或异议不成立的,签署审查意见报镇政府。

(二)镇政府的审核事项(审核时间10个工作日)

1.组织镇村建办、国土资源所人员现场踏勘,确定规划用地范围

2.审核申请人是否符合建房申请条件;

3.审核申请用地是否符合镇村规划和镇土地利用总体规划、是否存在地质灾害隐患、是否存在违法用地行为,并在审核意见中予以明确;

初审不通过的,书面通知申请人并说明理由。初审通过的,按以下两种方式办理:一是申请人申请用地在县城规划区范围外的,镇政府给予审批规划并核发《乡村建设规划许可证》;二是申请人申请用地在县城规划区范围内的,报县住房和城乡建设局审核并核发《建设工程规划许可证》。

镇政府、县住房和城乡建设局核发《乡村建设规划许可证》或者《建设工程规划许可证》后,按以下两种方式办理:一是属利用原依法取得的宅基地改建的,不需办理用地批准手续,由镇政府将《乡村建设规划许可证》或者《建设工程规划许可证》核发给村民,村民即可开工建设;二是属新建、扩建的,由镇政府统一报送县行政审批服务中心国土资源局窗口办理用地报批手续。

(三)县住房和城乡建设局的审核事项(审核时间10个工作日)

1.审核申请用地是否符合县城规划;

2.审核申请用地是否属于县城区规划控制区范围;

初审通过的,给予审批规划并核发《建设工程规划许可证》;初审不通过的,退回镇政府并书面说明理由,由镇政府通知申请人退件。

(四)国土资源局的审核事项(审核时间10个工作日,依法办理规划调整及农用地转用审批的期限除外)

1.审核申请材料是否符合规范要求;

2.审核申请人名下宅基地土地登记情况;

3.复核申请用地是否符合土地利用总体规划;

4.复核申请人是否存在违法用地行为。

初审通过的,按一批20宗左右上报县政府审批(申请人申请用地在有条件建设区、限制建设区范围内或占用农用地的,先按规定报市国土资源局办理规划调整及农用地转用手续);初审不通过的,退回镇政府并书面说明理由,由镇政府通知申请人退件。

县政府批准后,县国土资源局核发《建设用地许可证》,并将经批准的《福建省农村住宅建设和用地申请表》、《乡村建设规划许可证》或者《建设工程规划许可证》、《建设用地许可证》转送相关镇政府。由镇政府将福建省农村住宅建设和用地申请表》、《乡村建设规划许可证》或者《建设工程规划许可证》、《建设用地许可证》核发给村民,村民即可开工建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:泉州市国土资源局,县委办、县人大办、县政协办。

  惠安县人民政府办公室                  2015年5月21印发

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