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中共惠安县委关于制定惠安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
2015-12-21 8:26:22 来源:惠安乡讯 浏览次数:3627 字号:【

(2015年12月15日中国共产党惠安县第十二届委员会第六次全体会议通过)

根据党的十八届五中全会和省委九届十五次全会、市委十一届十次全会,以及中央和省委、市委“十三五”规划《建议》精神,结合惠安实际,县委就制定惠安县国民经济和社会发展第十三个五年规划,提出如下建议:

一、“十三五”时期面临的发展环境

“十二五”时期我县经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是惠安发展取得重大成就的五年。全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委重大决策部署,积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力,牢牢把握稳中求进的工作总基调,攻坚克难,开拓进取,加快发展,顺利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。我们坚持做大总量,深入实施“五大战役”,中化1200万吨炼油项目等一批重大项目建成投产,地区生产总值突破500亿元、公共财政总收入突破100亿元大关,县域经济综合实力位居2015年度全国中小城市综合实力百强县第38位,成为全市发展的一个重要增长极。我们坚持改革创新,积极主动参与泉州“综改区”、“金改区”建设,推行政府与社会资本合作(PPP)模式,创新建筑、石雕等产业金融产品,行政审批、医疗等重点领域改革取得突破,对台交流合作进一步深化,对外经贸合作和文化交流有新进展。我们坚持突出产业、港口、城市协同发展,工业化、城镇化水平逐步提升,美丽乡村建设扎实推进,现代化工贸港口旅游中等城市逐步成形。我们坚持统筹协调,顺利通过国家生态县考评验收,惠民利民工程加快推进,民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进,荣膺“世界石雕之都”、“全国文明县城”等称号,列入全国县级文明城市提名城市。这些成就来之不易,为惠安“十三五”期间经济社会发展奠定了坚实基础。

“十三五”时期我县面临的发展机遇和挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏,我国发展进入新常态,经济发展形势“四个没有变”,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,仍处于大有作为的重要战略机遇期。中央支持福建加快发展力度加大,泉州作为福建“东部”,在全省发展大局中“领头羊”的地位更加突出。惠安作为环泉州湾优先发展区域,将进一步集聚优势资源,特别是随着泉惠石化工业区一大批重大项目布局建设、建筑雕艺旅游等品牌效应和特色优势日益显现、泉州北翼新城中等城市框架和规模逐步形成、干部群众干事创业热情高涨,市里明确支持惠安探索产城融合新模式、支持泉惠石化工业区申报国家级开发区、加快黄干岛屿整体开发,我县将迎来经济社会跨越腾飞的时期,发展潜力空间极大。但我们更要清醒看到,我县“爬坡过坎”的现状没有变,处于转型升级、跨越发展的关键时期,面临保持加快结构调整与经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、城镇化加快推进与公共服务供给不足等诸多矛盾,亟需解决创新能力偏弱、产业层次不高,城市管理滞后、集聚辐射能力不强,生态环境保护压力加大,区域发展优势和体制机制优势发挥不明显,社会事业发展滞后、民生保障不够完善等突出问题。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,科学谋划、真抓实干,努力开创“十三五”发展新局面。

二、“十三五”规划的指导思想、主要目标和发展定位

指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央和省市支持惠安发展的重大举措,主动融入创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州建设,以转型升级为主线,以提高发展质量和效益为中心,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,在更高水平上全面建成小康社会,推动现代化工贸港口旅游中等城市建设再上一个新台阶,在省市发展中多作贡献、发挥重要作用。

具体要把握以下几点基本要求:

坚持创新发展,提高发展质量和效益。把创新摆在发展全局的核心位置,以创新引领发展,着力破除制约创新发展的体制机制障碍,为经济社会发展提供新动力、拓展新空间。

坚持协调发展,提高发展均衡性。统筹城乡、经济与文化、军地融合,更加重视薄弱环节发展,处理好各领域相互关系,促进经济和社会、城市与农村、物质文明和精神文明协调发展。

坚持绿色发展,提高发展可持续性。加强生态环境保护,继续深化国家生态县建设,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,促进人与自然和谐共生。

坚持开放发展,提高发展内外联动性。融入泉州“海丝”先行区,主动“走出去”,积极参与国内外经济交流、合作和竞争,拓展开放型经济发展空间,形成宽领域、多层次、全方位对外开放格局。坚持共享发展,提高发展包容性。牢固树立以民为本、小事大民生的理念,推进基本公共服务均等化,办好为民惠民实事,解决好民生问题,提升民生保障水平,让群众共享发展成果。

主要目标。围绕在更高水平上全面建成小康社会、推动现代化工贸港口旅游中等城市建设再上新台阶的目标要求,综合考虑未来发展趋势和条件,确定“十三五”期间发展的主要目标是:

——经济综合实力跨上新台阶。全县经济保持稳定较快、高于全市平均水平的有质量有效益的增长,经济发展主要指标居于全市前列,力争地区生产总值超850亿元、年均增长9%左右,人均地区生产总值突破10万元;产业迈向中高端水平,结构更趋优化,第三产业比重略有提升,高新技术产业增加值占地区生产总值比重不断提高,发展质量和效益跨上新台阶。

——城乡统筹协调取得新进展。“四化同步”扎实推进,优化“一中心,三组团”城市空间布局,增强城市宜居性,提升县城中心区带动辐射能力,新型城镇化加快推进,产城融合特色更加明显,常住人口城镇化率达68.5%左右,户籍人口城镇化率加快提高。

——创新创业活力实现新提升。推动制度创新、科技创新、文化创新等上新水平,让创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境,区域创新创业生态体系更趋完善。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得实质性突破,改革红利充分释放,争取若干领域走在省市前列。开放型经济发展水平全面提高,利用外资、进出口贸易和对外经济规模效益不断提升。对台经贸合作、文化交流更加深入。

——人民生活得到新改善。城乡居民收入增长和经济增长同步,到2020年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到4.9万元和2.3万元,提前实现比2010年翻一番;现行标准下贫困人口全部脱贫,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明、科学素质和社会文明程度显著提高。法治惠安、平安惠安建设全面推进,人民权益得到切实保障。

——生态文明建设取得新成效。争创生态文明先行示范区,资源节约型和环境友好型社会加快建设,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,系统完整的生态文明制度体系基本建成,可持续发展水平明显提高。主要污染物减排总量控制在省市下达的指标内,土地、水等资源利用效率进一步提高。

发展定位。——全国重要石油化工产业基地。充分发挥临港靠海、现有产业基础的优势,抓龙头、铸链条、建集群,大力发展石油化工、化工新材料等产业,打造上下游一体、横纵向共生的多产品链、多产品集群,建设全国重要的石化产业基地。

——全国知名滨海度假文化旅游目的地。充分发挥自然、人文等旅游资源独特的优势,全面展示“惠女民俗”、“惠安雕艺”、“崇武古城”、“最美海岸”等品牌魅力,大力推进旅游业提质增效升级,建设全国知名、省内一流的滨海度假文化旅游目的地。

——全省传统产业创新转型试点。充分发挥传统产业基础较好、特色明显优势,率先引领建筑业、石雕业与文化创意等产业融合发展,大力推动建筑、石雕、鞋服箱包、食品饮料等产业技术创新、产品创新和业态创新,建设全省传统产业创新转型试点。

——全省区域性综合物流中心。充分发挥交通区位、综合运输通道的优势,依托铁路、公路、港口,加快推进综合交通枢纽建设,完善仓储、配送、转运等物流设施,促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转,建设全省区域性综合物流中心。

——泉州北翼新城核心区。充分发挥位于泉州中心市区北翼、环泉州湾北端的优势,以争创全国文明城市、生态文明先行示范区为抓手,完善城市管理长效机制,持续推进美丽乡村建设,加强生态建设和环境保护,优化美化人居环境,发动全社会参与建设生态宜居幸福家园。

三、“十三五”时期发展的主要任务

(一)致力创新驱动,加快经济转型升级

提升自主创新能力水平。对接融入“泉州制造2025”、“数控一代”示范工程,大力发展智能制造、服务型制造、绿色制造,加快推进产业共生、协同创新、品牌升级、质量升级。实施产业龙头促进计划,打造一批千亿级、百亿级产业集群,培育一批百亿级、十亿级企业,力争培育主营业务收入超亿元企业100家。梳理制定产业发展路线图,开展降低实体经济企业成本行动,支持企业全方位创新,扶持和培育一批科技小巨人企业。鼓励推动企业之间技术协作,发挥产业技术创新战略联盟作用,开展共性关键技术联合攻关。力争培育一批国家和省级重点实验室、工程技术研发中心、企业技术中心,建设各类研发平台。深化人才强县战略,突出“高精尖缺”导向,积极推进“海纳百川”高端人才聚集计划,实施重大人才工程,加快各类人才队伍建设。推行终身职业技能培训制度,开展岗位练兵、岗位技能竞赛,推进产教融合、校企合作,培养一支高素质稳定的技工队伍;继续深化与清华大学、中国美院、浙江大学、华侨大学等知名大学合作,开设培训班和实践基地,加大重点产业急需人才培养培训和引进力度,做大做强开成职业学校,优化石雕、建筑等专业设置,支持升格为职业学院。大力推动大众创业、万众创新,引导社会资金和金融资本支持创业活动,设立“双创”基金,鼓励群众性“投创”行为。推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹,扶持发展一批科技企业孵化器、科技园等。加快完善创业扶持政策,健全创业服务体系,继续扶持和抓好产品品牌、商标品牌培育和推广,完善石木玉雕作品版权登记,加大知识产权运用和法律保护,优化创新创业环境。

加快建设海洋经济强县。抢抓“一带一路”战略机遇,围绕构建“两核七区”海洋经济发展总体布局,科学合理做好港口岸线规划和开发利用,大力发展临港产业,重点发展石油化工、装备制造、新材料、新能源等产业集群。石油化工业要全力推动泉惠石化工业区申报国家级开发区,完善基础设施建设,以中化炼化一体化为龙头,加快建设中化炼油改扩建、中化乙烯等重点项目,延伸发展石化中下游产业链条,形成“原油炼制—烯烃制造—中下游制造业—深加工制造业”发展格局;规划建设覆盖全省的石化产品交易中心,建成国家级石化产业基地;到“十三五”末,实现产值规模超1000亿元。海工装备制造业要重点抓好造船项目投资主体落实、修船项目资产重组,整合发展以船舶修造、海工装备、游艇制造、机械制造为主的产业集群,打造全省海工装备制造产业基地。新材料产业要依托石化产业链,利用炼化一体化提供的各类合成材料、有机化工原料等,重点发展高功能性塑料材料、高功能性非织造纺织材料、高性能密封材料以及新型建筑材料,启动新材料园规划建设,打造全省重要的新材料产业基地。新能源产业要加快推进一批风电项目建设,规划建设海上风电、潮汐发电和太阳能发电等新能源项目,打造海西新能源产业示范基地。加快发展海洋渔业,提升发展远洋捕捞、设施养殖、海产品精深加工、冷链物流、休闲渔业等现代渔业;培育发展海洋生物、海水综合利用、海洋可再生能源等海洋新兴产业,规划建设现代海洋产业基地,力争成为海峡蓝色经济实验区的重要组成部分。实施科技兴海战略,加快海洋产业企业技术创新体系建设,加大海洋人才引进、培养和使用力度,提升海洋经济的技术和人才支撑能力。创新海洋综合管理体制,完善海洋保护开发机制,实施“碧海银滩”工程,加强海洋资源和生态环境保护,持续做好海岸线综合整治。加快推进崇武国家海洋公园建设。

做大做强传统特色产业。发挥“中国建筑之乡”、“世界石雕之都”、“中国雕刻艺术传承基地”的品牌效应,引导建筑业与雕艺产业融合发展。建筑业要推进省级建筑产业现代化试点工作,鼓励建筑企业兼并重组、做大做强,引导有实力的企业向境外市场拓展、向总承包商发展、向关联度较高的领域和科技含量高的行业延伸,培育工程总集成商、总承包商,做长产业链。雕艺业要坚持产业发展与文化创意相结合,大力培育大师经济,持续开展大师文化企业评选,鼓励建设石木雕艺术馆,培育一批雕艺文创“创客新工场”,加快推进惠安雕艺文创园、石材石雕集控区和雕艺市场建设,推动传统雕艺产业向高端化、高附加值方向发展;力争“十三五”末,建筑与雕艺产业实现产值规模超1000亿元。食品饮料业要走优质化、品牌化、集聚化发展路径,积极发展健康食品饮料、功能性食品、绿色休闲食品,规划建设惠安食品工业园区;挖掘“崇武鱼卷”、“紫山余甘果”等地理标志优势,建设崇武海产品精深加工区和紫山特色农产品加工区,做大食品产业规模。鞋服箱包业要致力提升行业设计核心竞争力,推动产业品牌化、差异化、定制化发展,引导产品个性化、功能化发展,提升在区域鞋服箱包产业分工中的地位。纸制品业要加快结构调整、质量提升,发展高附加值品牌产品,提高儿童和成人生活用纸、包装用纸、文化用纸比重。到“十三五”末,鞋服箱包、食品饮料、纸制品产业产值规模分别达250亿元、150亿元、60亿元。

大力发展特色现代农业。落实最严格的耕地保护制度,实施地力提升工程,探索推广高效轮耕方式,促进种地养地结合,提高粮食综合生产能力,千方百计保障粮食安全。加快转变农业发展方式,大力发展设施农业、休闲农业、精致农业、体验农业,做大做强优势特色农产品,引导农业规模化、机械化、现代化发展。提升国家级台湾农民创业园、省级农民创业示范基地建设水平,推动惠台农业深度交流合作。完善农业基础设施和技术装备,加强农科教结合和农业“五新”推广,提高农业机械化水平。做大现代农业经营体系,培育新型农业生产经营主体和新型职业农民,引导土地有序流转,发展多种形式的适度规模经营。做大做强农业龙头企业,推动农业生产企业与设施装备、文化创意、农产品加工、电子商务等组团发展,促进农村一二三产业融合发展。

大力发展现代服务业。开展加快发展现代服务业行动,促进制造业由生产型向生产服务型转变。重点推进现代物流、文化创意、电子商务、金融服务、中介服务、节能环保服务等生产性服务业集聚融合,推进商贸流通、旅游休闲、家庭服务、养老服务、健康服务等生活性服务业拓展提升。推动房地产业转型升级,促进房地产市场健康发展。规划建设总部经济区。

加快发展现代物流业。依托铁路、公路、港口等交通枢纽,重点建设黄塘货运枢纽物流园区、斗尾综合物流保税园区、崇武对台贸易物流园区和冷链物流基地,加快推进大港湾海空港综合服务型物流园区前期工作;依托专业市场重点建设石化、雕艺、农产品、家具建材等物流中心;依托工业园区建设专业化物流仓储交易中心。

加快发展滨海休闲旅游业。构建全县旅游发展格局,实施“互联网+旅游”战略,丰富提升“风情惠安”品牌内涵。整合统筹惠女、雕艺、滨海、古城、青山王文化信仰等资源,突出笔架山、大港湾、西沙湾、青山湾等山海特色,重点推广“乐游风情惠安”、“蓝线滨海、绿线生态”旅游线路,推动崇武古城整体性保护开发,推进旅游与文化、工业、农业、海洋等产业融合渗透,加快建设一批田园乡村、滨海渔村等特色旅游项目,形成一批带动作用强、市场潜力大的优质旅游项目。优化旅游生态圈,创新业务功能布局和品牌推广模式,完善散客集散中心等旅游公共服务体系,培育一批大型旅游企业,推动旅游业向精细和高品质转变,提升惠安旅游的知名度和吸引力。

加快发展商贸流通业。重点抓好农产品、雕艺品、石化产品、家居建材综合市场等大型商品交易市场、专业批发市场、城市商业综合体等建设。改造提升中心城区绿篮市场、农贸市场及乡镇集贸市场。加快引进汽车4S店、大型商超、星级酒店等。

加快发展互联网经济。实施“互联网+”行动计划,加快惠东电商创业基地、城南电商创业园等一批“互联网+”园区和项目建设,加大垂直电商扶持力度,推动建设一批具有惠安特色的惠货网上专业市场。积极发展农村电子商务,完善农村电子商务配送及综合服务网络。规范发展互联网金融,支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新,发展P2P网贷和众筹平台,发展分享经济。实施物联网先行工程,加快物联网推广应用。

(二)致力统筹协调,推进均衡发展

做优泉州北翼新城核心区。融入泉州环湾城市建设,修编完善城市总体规划、编制分片区区域性规划、调整修编部分乡镇总体规划;改革规划管理体制,统筹土地、产业、交通、海洋、旅游、生态、公共服务等专项规划,建立“多规合一”工作平台。探索产城融合新模式,推动产业发展与城镇建设互动融合,加快形成以县城中心区为核心,惠西新城、崇山新城、斗尾新城三个次中心城区相互衬托的现代滨海新城。县城中心区重点发展现代服务业和城市型工业,提升商业金融、行政办公、教育文化服务职能。惠西新城重点依托交通枢纽和生态环境,发展教育文化、运动休闲、健康养老、生活居住功能,构建泉州中心城区卫星新城。崇山新城重点突出民俗文化、滨海风光,发展文化旅游、雕艺、对台贸易和海洋经济,打造泉州环湾城市卫星新城。斗尾新城重点挖掘区域内教育、民俗文化、旅游、商贸等优势,围绕承接临港大工业进驻带来的人口、社会管理等问题,做好规划和对接,创建产城融合的临港新城。

提升新农村建设水平。按照“村庄秀美、村建有序、村风文明、村民幸福”的目标要求,加强村庄人居环境整治,挖掘乡村文化内涵,支持有条件的乡村成片成带建设新农村综合体、农村村民自住小区,打造一批美丽乡村示范村、特色村。发展壮大农村集体经济,规范农村集体资金、资产、资源管理,推进农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点。健全农村基础设施投入长效机制,继续实施农村公路安保和提级改造工程、农村电网改造升级和宽带入乡进村工程,加快推进城乡公交一体化进程,完善县镇村垃圾收运体系,全面完成农村饮水安全工程建设。探索农村土地征收、宅基地有偿退出机制和集体经营性建设用地入市制度,推动农村集体产权股份制和集体林权制度改革。推进农村小型农田水利设施产权制度改革,深化基层水利服务机构能力建设。健全农村金融服务体系,完善农业保险制度。创新村庄建设与治理模式,引导村民共建共管共享幸福家园。

完善现代基础设施。完善综合交通运输网络。继续推进连接县域内外铁路建设,重点推进湄洲湾南岸铁路支线、中化铁路专线等项目建设,配合推进兴泉铁路及黄塘枢纽站、福厦客专铁路建设。加快推进公路路网建设,做好一批国省干道拓宽改造和技术等级提级,加快环湾路网体系建设步伐,全面打通县域内断头路段。加快码头泊位建设,重点抓好泉惠石化工业区液体化工码头、中化乙烯和热电联产项目配套码头等建设,做好斗尾5万吨级散货码头前期工作,加快黄干岛屿整体开发步伐,推动以石化产品及大型散货为主的码头建设,配合做好泉州新机场规划建设,增强陆海空港枢纽功能。

完善市政配套。加快给排水、供气、供电等基础设施建设步伐,提升市政设施精细化管理水平。坚持公交优先发展,完善城市公共交通系统。推进停车专项规划编制,加快城区立体车库建设,加大公共停车场建设力度。规划建设建筑垃圾处理系统和回收利用中心,至2020年生活垃圾处理率达99%以上;加大污水管网、污水处理设施建设步伐,继续布局建设一批镇级污水处理厂,提高全县污水集中处理率,县城区污水集中处理率达87%以上。推进海绵城市建设,构建低影响开发雨水系统。持续搞好园林绿化和景观工程建设,新建一批城市综合性公园。推进县城背街小巷管理与整修,推行城市地下综合管廊建设模式,统筹推进旧城改造、新城建设和地上地下空间开发,提高城镇空间利用效率。

完善水利和防灾减灾体系。加快建设“五库连通”工程、惠东应急水库等一批重点水利工程,继续深化中小河流治理、海堤及病险水库(闸)除险加固、农田水利工程建设等,完善防洪防潮安全、水资源安全、水生态安全、水利体制机制保障等四大体系。推进城乡气象与洪水预警、森林防火、防震减灾、地质性灾害防治以及海洋与渔业安全等基础设施建设。强化山洪灾害防治体系及城乡防洪排涝建设。实施城市地下管网改造工程。加强救灾物资储备库、应急避灾场所等基础设施和救灾应急能力建设。

完善信息化基础设施。围绕“智慧城市”建设,以加速网络化进程和智慧化应用为重点,建立大平台、大数据、一体化发展模式,建设高速、移动、安全、泛在的信息化基础设施。完善宽带普遍服务机制,推进宽带网络优化升级,实现城镇光纤到楼、农村宽带进村。大力推进电信网、广播电视网和互联网建设以及业务应用融合。实施大数据战略,建设一批智慧云平台,推进公共服务网络平台互联互通。

争创全国文明城市。大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展理想信念教育,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,增强人民群众的国家意识、社会责任、个人行为意识。深入实施创建全国文明城市三年规划,着力抓好“六项重点工作”和“十大环境”建设,创新城市管理体制,建立健全环卫保洁、市容市貌、交通秩序、物业管理等长效管理机制,开展县城区老旧小区管理改造试点,实施城市道路“白改黑”工程,推动城市管理精细化,全力争创全国文明城市。深入推进公民道德建设工程,推进诚信建设、志愿服务、文明旅游等制度化,推动行风、校风、家风建设,深入开展移风易俗活动和道德先进典型评选活动,深化道德领域突出问题专项教育和治理,增强人民群众的价值判断力和道德责任感。广泛开展群众性精神文明创建活动,实施市民文明素质提升工程,用现代工业文明理念来影响干部群众的思想体系,营造开放包容、积极向上的人文理念,提升城市文明素养。加强和改进未成年人思想道德建设,促进青少年健康成长。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,加强网上思想文化阵地和队伍建设,传播正能量。大力普及科学知识,繁荣发展哲学社会科学。

打响惠安城市文化品牌。主动融入泉州“东亚文化之都”和“海丝”文化建设,加强文物和非物质文化遗产的保护、传承和合理开发利用,推进崇武、山霞、净峰、小岞等闽南文化生态保护实验区建设。推进传承基地建设,积极开展非遗传承活动,促进非遗的活态传承。实施“记得住乡愁”历史文化街区、村镇保护计划,启动首批保护村落名录和“红砖文化建筑”保护对象普查及审定工作,保护有历史记忆、地域特色的城乡建筑。充分发挥“惠女”、“惠雕”、“惠建”等特色文化的影响和优势,重视南音、木偶、高甲戏等地方特色文化的传承,创作一批地域特色突出、时代特征鲜明的艺术精品,创建“中国书法之乡”。完成第二轮修志,整理出版一批历代惠安旧志与特色志、古籍文献,留有惠安历史。深化城市品牌标识宣传推介,不断丰富其内涵,拓展其外延,提升惠安特色文化知名度和影响力。

促进公共文化服务均等化。建成县博物馆、图书馆、档案馆、文化馆、科技馆,鼓励社会力量创建民间艺术馆,新建、改建和扩建部分乡镇综合文化站,实现镇村文化站(室)全覆盖,完善县、镇、村(社区)三级公共文化设施网络。实施文化惠民工程,继续抓好社区文体活动场所等公共文体设施建设,深化“乡土民风·一村一品”文化活动,启动科山“读书公园”、华侨历史博物馆建设,培育一批农村文化特色品牌,搭建一台惠安味的文化大戏,建设一支以乡土文化能人、热心文体事业为主的乡村文化工作者队伍,加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。创新公共文化服务运行机制和服务方式,引导和鼓励社会力量、社会资本捐赠兴办公益性文化事业,广泛开展全民健身活动,大力发展群众体育健身事业。

推动文化产业繁荣发展。落实文化产业扶持政策,重点发展文化创意产业,建立一批特色明显、有影响力的文化产业示范基地;继续培育扶持大师文化企业,着力培养名师、名品、名作,打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌和文化产品。建设网上文化交流平台,加快传统媒体和新兴媒体融合发展,提升广电事业发展水平。加强文化市场监管,完善现代文化市场体系。推进文化生产经营体制机制创新。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革。

推动军地融合发展。健全军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度、成效评估体系。进一步规范国防动员建设和运行机制,构建军地企业对接平台,完善军地资源共建共享机制,在经济建设布局、产业结构调整、重大项目安排、基础设施建设、信息科技装备发展、人才培育等方面深化军民融合,引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务国防建设。扎实推动党管武装工作,完善提升国防教育基地设施,协调驻军广泛参与驻地“五个文明”建设,争创全国双拥模范城。

(三)致力绿色生态,提升可持续发展能力

促进人与自然和谐共生。加快落实主体功能区划,划定生态空间保护红线。落实自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域生态建设,严格依法实施强制保护。实行重大生态决策公告制度,引导群众主动参与生态文明建设。提高全民生态文明意识,倡导文明、绿色生活方式和消费模式。加强舆论引导,拓宽公众参与渠道。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。

加强环境保护和生态修护。实行最严格的环境保护制度,加强环境保护监管,实施环境监管能力建设三年行动,提升生态县、生态村镇、绿色社区创建水平。持续推进重点流域治理、内河水体综合整治和近岸海域水环境整治,加快林辋溪、蔗潭溪、黄塘溪等河道两岸截污管网工程建设,到2020年实现县重要河道水功能区水质达标率达87%以上。加大对畜禽养殖业等农业面源污染治理力度,强化工业污染、大气污染、水源污染和海洋污染防治,加强水环境和饮用水源保护。实施宜居环境建设行动计划,拓展“点线面”攻坚,提升人居环境品质。推进沿海、沿湖、沿河生态防护林建设。做好半月湾沙滩修复。推动土壤环境治理。推进水土流失和矿山生态恢复治理。深化危险废物污染防治,加强危险化学品监管,初步建立化学品环境风险防控和救援体系,健全环境预警和风险监测信息网络。

节约和高效利用资源。建立完善资源开发保护长效机制,实施全民节能行动计划,推进节电、节水、节地、节材、节矿。实施节能减排重点工程建设。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。厉行最严格的节约集约用地制度,推进城乡低效用地再开发。实行最严格的水资源管理制度,加强水资源“三条红线”管理,实行“河长制”实施方案。合理开发利用岸线和海域资源,实现集中集约用海。大力发展循环经济,推动重点用能单位节能技术改造,推广清洁能源,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

健全生态文明制度体系。基本建成系统完整的生态文明制度体系。严守资源环境生态红线,实行分区分类管控。探索建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。探索建立生态文明建设指标体系,对重大生态责任事故一票否决。实施生态环境损坏赔偿和责任追究制度。推行环境污染第三方治理,建立陆海统筹的生态系统修复与污染防治区域联防机制。严格环境影响评价市场准入,强化源头管控。

(四)致力改革开放,激发发展动力和活力

推进全面深化改革。深化民营经济综合配套改革。稳步推进供给侧结构性改革,积极发挥新消费引领作用,加快培育形成新供给新动力,不断提高供给体系质量和效益。加快行政体制改革,建设阳光高效服务型政府。深化行政审批改革,加强事中事后监管。深化商事制度改革,推进行政审批标准化、信息化,探索全程电子化登记和管理,实行“一口受理”服务模式,完善“一照一码”登记制度,建设网上办事大厅。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,深入推进机关效能建设。健全市场公平准入机制,推动各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域。鼓励支持传统产业企业兼并重组。更加重视激发民营资本活力,鼓励有条件的社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与水利、市政、交通、医疗、教育、公共服务等领域项目建设及运营。

深化金融服务实体经济改革。鼓励银行业机构创新适合惠安中小微企业的金融产品和服务,积极吸引各类创投基金,大力发展产业链融资、商圈融资和产业集群融资。鼓励民间资本发起设立或参与各类金融、准金融和配套服务机构。完善企业征信、授信体系。发挥政府引导基金作用,做优银企互通平台,多渠道解决企业融资难题。鼓励企业到上交所、深交所、境外资本市场挂牌上市,支持企业到“新三板”和海峡股权泉州交易中心挂牌。规范民间金融发展,加强金融风险防范。

深化其它领域改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制、机构改革等综合改革。推进教育综合改革,进一步明确和落实县、镇、县直部门在推动教育事业发展中的职责,鼓励社会力量参与办学,提升教育事业发展水平。探索有利于新型城镇化发展的户籍、土地、财税、社保、住房、区划、投融资等体制机制改革。推进土地管理体制改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

主动对接“海丝”建设。积极融入泉州“海上丝绸之路先行区”建设,大力发展与“海上丝路”沿线国家和地区投资贸易、人文往来,推动城市间文化、旅游等领域对接合作。重点拓展与东盟的商贸合作,支持建立惠安品牌东盟展示中心,积极开拓南亚、西亚、非洲等地区新兴市场。引导石雕、建筑、鞋服箱包等优势产业企业“走出去”,支持民营企业在本土做大做强研发设计和营销服务,同时抱团到惠籍华人华侨集中地区建立资源开发基地,打造产业制造端境外集聚发展平台。依托“海丝”绿色石化产业合作泉州园区建设契机,实现石化招商取得新成效。引导企业推广跨境电子商务;开展跨境贸易电子商务通关服务试点工作,促进跨境电子商务集聚发展。

促进对台交流合作。以祖地、宗亲文化为纽带,继续深化寻根祭祖、宗教和民间信仰、民俗文化交流,全方位开展与台湾各界往来。推进惠台在新兴产业、先进制造业、现代服务业等对接升级,力争在引进台湾百大企业取得新突破。提升台湾农民创业园水平,扩大对台短期渔工劳务输出,恢复对台小额贸易,鼓励和支持有条件企业赴台投资,提升惠台经贸水平。进一步拓展惠台教育交流,鼓励与台湾优质职业教育机构、中小学校开展合作。推动惠台医疗卫生合作取得新突破。扩大惠台青少年交流交往,规划建设海峡两岸青年创业就业服务中心。

切实做好港澳侨工作。加强与港澳各类投资贸易促进机构、组织的合作,拓展与港澳地区在金融、商贸、物流、旅游、文化、教育、科技以及各种专业服务业方面合作范围和层次。密切与侨团、商会往来,加强与海外华人华侨和归侨侨眷的沟通联系,深化与海外华侨华人新生代的交往,促进世界惠安青年联谊;进一步汇聚侨智侨力,吸引更多的海外侨胞来惠投资兴业。

(五)致力普惠共享,提高群众获得感和幸福感

深入推进精准扶贫、精准脱贫。加大扶贫攻坚工作力度,通过扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批,实现人均年纯收入低于4000元的贫困人口全部脱贫。按照“一村一策、一户一法”工作思路,采取建立贫困户重大疾病、危房改造、贫困学生升学精准救助机制,领导干部挂钩帮扶贫困户,设立经济薄弱村发展基金,开展贫困户小额贷款金融扶贫等精准扶贫措施,综合施策、分步实施,推进贫困村改善基础设施条件,提高自我发展能力。建立建档立卡贫困户的识别和考核机制,加强贫困人口的动态管理,强化贫困户救助帮扶工作。实现低保标准和扶贫标准“两线合一”。支持老区村振兴发展。实施脱贫工作责任制,强化脱贫工作责任考核。

促进就业和城乡居民收入增长。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,大力发展建筑、雕艺、鞋服箱包、食品饮料、现代农业等产业,创造更多就业岗位。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,鼓励以创业带动就业。建立覆盖城乡的技能培训体系,着力解决结构性就业矛盾,统筹做好城乡就业困难人员的就业援助。实施城乡居民收入倍增计划,健全企业工资决定及正常增长机制,建立最低工资标准调整机制,完善工资支付保障机制。落实公务员工资正常增长机制和定期调整制度,推动收入分配向基层工作人员倾斜。深化事业单位绩效工资制度改革。多渠道增加农民生产性、经营性、工资性和财产性收入。

办好人民满意的教育。坚持教育优先发展,切实做到教育发展规划优先安排、教育投入优先保障、公共资源优先满足,完成国家级义务教育发展基本均衡县评估认定,创建教育强县。统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化等因素,合理规划学校布局。推进教育信息化建设,扩大优质教育资源覆盖面。整合城乡教育资源,探索县域内办学资源均衡配置机制,推进义务教育优质均衡发展。全面推进素质教育,促进学生德智体美全面发展。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。坚持学前教育公益性、普惠性,扩大学前教育资源。普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教学免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,完善家庭经济困难学生资助政策体系。创新发展现代职业教育。加强特殊教育师资队伍建设,健全残疾学生助学政策,办好特殊教育。发展继续教育和老年教育,鼓励民间资本兴办教育,规范发展民办教育。完善教育督导,加强社会监督。

建设健康惠安。全面深化医疗卫生体制改革,推进公立医院综合改革,实行“三医”联动,破除逐利机制,建立多层次控费制度,建立现代医院管理制度和公立医院科学补偿机制,推动县级公立医院等级医院建设。实行分级诊疗制度,整合优化医疗卫生机构布局,统筹城乡卫生人才培养使用和队伍建设,加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心建设,健全上下联动、衔接互补的城乡医疗服务体系。促进医疗资源向基层、社区、农村流动,推进全科医生、家庭医生、签约服务及建立居民电子健康档案等工作。加快提高急需领域医疗服务能力,加强医疗质量监管,依法打击医闹行为,构建和谐医患关系。加快发展中医药健康服务。加强疾病预防控制等专业公共卫生服务机构建设和队伍建设,加强传染病、慢性病、地方病、精神病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。鼓励社会力量兴办健康服务业,支持民营医院发展,推动公立医院与民营医院相互促进、健康发展。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口长期均衡发展。提升妇幼医疗卫生保健服务水平。加强心理健康服务。广泛开展全民健身活动。

织好基本民生安全保障网。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,扩大各类社会保险的参保范围,推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖转变。完善城乡居民大病保险和城乡医疗救助制度,逐步提高城乡居民住院报销比例。探索建立政府与社会相结合的大病救助长效机制。提高工伤、生育保险待遇。完善城乡低保制度,推进最低生活保障城乡一体化进程。大力发展社会福利,完善孤儿基本生活保障制度,办好惠安县残疾人福乐家园,建立困难残疾人生活补贴和残疾人护理补助制度。加快发展养老事业,建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系,扩大居家养老基础服务范围和特困失能老人实施政府购买服务范围,加大对高龄低保对象的扶持力度,加快推动县镇养老敬老机构逐步运行,探索以市场化方式发展养老服务事业新模式,力争到2020年每千名老年人拥有的床位数达到35张。积极培育和引进公益慈善组织,做好引导和监管工作。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推行以公租房为重要保障方式的新型住房保障制度。加快推进城乡石结构房屋及农村危房改造,解决特困家庭住房困难。支持少数民族事业建设发展。

全面推进依法治县。加强法治政府建设,实现政府活动全面纳入法治轨道。强化执法队伍建设,深入推进依法行政。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权制度,实行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立司法内部人员过问案件的记录制度和责任机制。建立健全司法人员履行法定职责保障机制,健全行政机关依法出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判的制度。积极稳妥推进司法体制改革,深化以审判为中心的诉讼制度改革。完善司法权力运行机制,促进公正司法。加强人权司法保障,健全冤假错案有效防范、及时纠正、责任倒查机制。加强对司法活动的监督,完善人民陪审员制度,构建阳光透明司法机制。深入实施“七五”普法,加强社会诚信建设,开展法治县创建活动,推进法治社会建设。严格社区矫正监督,提升社区矫正和安置帮教水平。建设覆盖城乡的公共法律服务体系,健全利益表达、利益协调、利益保护机制,大力推进信访法治化建设,推动全社会通过法律途径维护合法权益。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制,推动社会治理精细化,提升社会治理水平。推动社会组织多元健康发展,积极发展志愿服务组织和社工组织。加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。加快政社分开,推进事业单位、行业协会、商会去行政化。增强村(社区)自治和服务功能,推行以清权、晒权、用权、督权为主要内容的村务管理“四权工作法”,提升村级治理法治化水平。

加强和完善公共安全体系。加强社会治理,深化“平安惠安”建设,以落实综治责任为龙头,大力推进治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化。建立党委和政府主导的权益维护机制,健全重大决策社会稳定风险评估机制,加强矛盾纠纷排查调处,健全应急指挥机制、联动处置机制、舆论引导机制,坚决维护国家安全和社会稳定。建立最严格的覆盖全过程的监管制度,落实食品药品安全责任制,健全食品药品企业“黑名单”制度。持续抓好餐桌污染治理,建立食品安全社会共治体系。深化安全生产管理体制改革,实行党政同责、一岗双责、失职追责,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,推进安全生产标准化管理,加强危爆物品监管,遏制重特大安全事故。加强公共安全教育和舆论引导。

四、确保实现“十三五”目标任务的保障措施

充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。各级党委要解放思想、更新观念,完善党领导经济社会发展体制机制,健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策等工作制度,充分发挥党的领导核心作用。各级领导班子和领导干部要对照“三严三实”要求,坚定理想信念,提升综合素质,不断增强推动发展、维护稳定的能力和水平。坚持党管干部原则,严格执行干部选拔任用制度,健全完善干部考核评价体系和奖惩机制。加强基层党组织建设,强化基层党组织政治功能和服务功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党,严明党的纪律和规矩,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

加强民主政治建。坚持和完善人民代表大会制度,支持、保证人大及其常委会依法履行职权,拓展人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系渠道,发挥人大代表反映民意、集中民智的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,推进政治协商、民主监督、参政议政建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用。认真做好民族、宗教等工作。加强和改进党的群团工作,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,充分调动各方积极性,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

编制“十三五”规划要贯彻落实本建议提出的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,强化责任落实,把全会确定的各项决策部署落到实处。全县各级党组织和广大党员要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,抢抓机遇、锐意进取、狠抓落实,为在更高水平上全面建成小康社会,推动现代化工贸港口旅游中等城市建设再上新台阶而努力奋斗!

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