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2015年惠安县“两违”综合治理工作 总结暨2016年工作思路
2016-2-2 10:35:08 浏览次数:4189 字号:【
公开方式: 主动公开
信息类别: 规划计划
发布机构: 行政执法局
生成日期: 2016-1-7
备注/文号: 惠整办〔2016〕1号
内容概述:
惠安县“两违”综合治理工作 总结暨2016年工作思路
附 件:
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惠整办〔20161

 

2015年惠安县“两违”综合治理工作

总结暨2016年工作思路

 

今年来,我县积极贯彻省、市“两违”综合治理工作部署,立足“堵新,清旧,抓长效”的工作思路,以开展“无违建”创建活动为载体,以严格考评为抓手,以严厉问责为手段,创新工作机制,深化管理模式,强力推进“两违”综合治理工作,有效遏制“两违”发生。2015全县共拆除“两违”1491宗,面积49.89㎡,完成年初省市下达任务的156%;调查摸底“两违”1384宗,占地面积41.8㎡、建筑面积53.29万㎡,分类处置率达92.33%;拆后土地利用率77.40%

一、主要成效

(一)理顺机制,保障治违推进。

    县委、县政府主要领导高度重视治违工作。年初,县委书记、县长亲自听取汇报,召开常委扩大会专题研究部署治违工作,调整充实治违领导机构,成立以县长为组长,分管副县长兼办公室主任,执法局局长任常务副主任的“两违”治理工作机构,同时抽调6名科级干部和24名执勤人员成立县“两违”治理工作4个督查组、12个现场督查小组,形成主要领导亲自挂帅,分管领导具体抓,部门密切配合,上下联动的格局。研究出台了《关于进一步加强防控违法占地、违法建设工作实施意见》,建立执法重心下移、部门配合、专职督查、责任追究的“两违”治理工作新机制。成立12个执法中队派驻各镇,实行双重领导,明确了镇政府为治理“两违”责任主体和实施主体,确保“两违”治理工作的有序、有效开展。   

(二)舆论先行,造浓治违氛围。

2015年初,县委、县政府召开县、镇、村三级干部会,并致全县人民一封公开信,吹响“两违”综合治理号角,各镇、各单位迅速召开动员会进行传达、发动。自开展“两违”整治以来全县上下利用主干道、重要路口、人群聚集地段、宣传栏、有线电视、LED、电子屏幕等阵地采用刷写标语、分发宣传材料、开通村广播喇叭、治违图片展、出动宣传车、媒体曝光等方式,大旗鼓宣传“居者有其屋、违法必究、失职必究”的治违理念,通过高强度,高密度的宣传,形成强大的舆论攻势,提升震慑效果。群众不敢违、不能违的氛围渐浓,依规建设意识逐渐提高,有效地维护我县建设秩序。县乡讯社、广电、电信、移动等部门积极配合,宣传力度空前,助推治违工作。据统计,全县共印发整治“两违”通告2万余份,《致全县人民一封公开信》2万余份,通过手机短信宣传30.6万条,悬挂标语985条,编辑宣传栏25期,设立LED显示屏89块,组织8次图文形式巡回宣传,先后在相关媒体报刊刊登制违成效53篇,其中:中国网1篇、泉州晚报5篇、东南早报15篇,省手机报1篇、市手机报22篇、县乡讯9篇,在县有线电视播放治违相关新闻33条。

(三)疏堵结合,破解治违瓶颈。

今年以来,我县加大治违力度,同时积极从源头上寻求“治违”疏导渠道。一方面,重拳出击,多管齐下推动整治进度,建立联合执法机制,由各镇政府牵头,国土、规划、执法、公安等部门联合行动,多方配合,做到执法无情面,严字当头,一严到底,切实体现“两违”整治力度。全年共组织联合拆除行动380次,出动执法人员17575人次,执法车辆1562车次,重型挖掘机153台次,凸显了对新增“两违”“零容忍”的决心,形成“违建就查、露头就打、出土就拆”的高压态势,将“两违”制止在萌芽状态。另一方面,全面梳理整合各类安居扶持政策,研究出台《惠安县违法占地、违法建设认定及分类处理的指导意见》和《惠安县解决困难群众住房问题实施方案》,本着解决历史遗留问题和居住困难户的具体情况,采取就地翻建(修缮)、新建、发放租赁住房补贴、配租公共租赁住房、村级集中居住小区建设等方式开展解困工作,切实解决居房的困难问题,破解治违瓶颈。截止201511月,全县审批办理农村个人住宅申请699宗,石结构翻建8308宗,加层建设1346宗,通过实物配租方式对符合条件的申请住房保障户127户发放补贴63.8万元。通过实施嘉惠片区、黄塘片区等四个棚户区项目改造,共建设安置房6584套,使得棚户区居住群众的住房问题得到切实解决和改善。为4户无固定居所或所居住房屋年久失修的散居社会贫困归侨建设侨居房。对符合补助条件的农村计生女孩户、低保户、石结构房屋改造户等居住困难户按标准予以补助,共计1261.02万元。

(四)创新机制,构建治违长效。

“两违”综合治理即是一项发展工程,更是一项民心工程,今年来,通过建机制,督进度,查责任,不断创新工作方式方法,形成县、镇、村、执法中队“1+6”的“两违”治理工作责任制,实行“三会一梳理、三查一通报、三评一奖惩”工作机制。推行群众有奖举报,建立信息实时实地微信上报,当午通报、次午反馈的治违信息网络,实行5日内限期整改的硬性规定,落实群众申请、村专人代办、审批联审、踏勘放样、凭证(挂牌)施工,建设监管等措施,确保治违有章可循,使违法建设无处遁形。建立完善“两违”治理工作督查机制和综合考评体系,客观评价治违成效并运用考评结果奖优罚劣。一是从严程序促规范。严格全面实行“村级集中报测报建,村委会统一窗口受理,村委会专人代办审批”制度,明确报建申请及代办程序、时间、条件和应提交相关资料,并一次性告知申办群众;严格审核审批程序,组织联合现场放样,据实签署审核审批意见;严格批后监管制度,建立批后跟踪监管档案,实行日查、日记,全面掌握建设行为动态,严控超建审批范围;严格实行“凭证施工”制度,镇政府报建审批后颁发《建设许可证》给申请人时同时发放施工公示牌,要求群众挂牌施工;严格拆后跟踪监管制度,要求镇执法中队按责任区域全面跟踪监管拆除项目,实行卡片式跟踪、台账式管理,防止二次违建发生;严格批建项目公开制度,镇政府每月10日前要在镇政务公开栏;村(居)委会要在每月15日前在村务公开栏公开上月群众报建审批目,接受群众监督。二是综合考评促长效。制定《“两违”治理各镇月度考评办法》每个月对12个镇党委、政府的“两违”工作进行实行百分制考评,主要对各镇“两违”治理工作的队伍管理、信息管理、建设审批、“两违”防控、“两违”整治、宣传报刊、责任追究和专题工作进行考核评分,并全县通报;对月度考评最后一名的镇实行镇域全方位拉网式大督查。三是绩效挂钩促成效。县行政执法局要求执勤人员工作中做到一看二问三查(即看现场、看手续、看公示牌、问当事人、问周边群众;查手续、查面积、查位置)的基础上对12个督查小组全体督查人员和12个执法中队实行月度考评。通过加分、减分制度,对每个队员的表现及督查情况进行量化评分,实行月考评与绩效工资挂钩制度。考评得分不足当月平均分的60%(不含60%)的,取消当月全部绩效工资,有效调动和激发巡查队伍的积极和主动性,为源头治违提供坚实的基础。四是三重督查无死角。县督查小组现场督查,实地核查各镇执法中队巡查是否遗漏、拆后监管是否到位,镇政府整改拆除是否到位。县督查组制度督查,对镇政府“两违”防控制度的执行情况进行督查(每周2次),主要督查镇政府报建审批手续或同意建设报备手续的完整性和合规性,深入实地督查群众建设是否移位,建设占地有没有超出批准面积,“两违”案宗的整改拆除是否到位。拉网式大督查调集200集中对考评最后一位的镇(同时随机抽样另一个镇)进行拉网式大督查,对所有在建项目进行逐一排查,通过微信平台实行实时实地报告;同时,对镇政府落实各项制度情况进行督查,通过大督查排查出问题,限时整改,保证治理“两违”各项工作落实到位。

(五)示范引领,创建无违目标。

今年,我县围绕“杜绝增量、消除存量”和省市“无违建”示范点创建活动的总体要求,确定螺城、小岞等2个镇和螺阳镇洋坑等41个村为2015年“无违建”创建活动省、市示范点,全面开展“无违建”示范点创建活动。开展示范点20076月以来建设的房屋的全面普查、排查、认定、分类、汇总,全面掌握建设动态和违建情况,全县“无违建”示范点清查历史违建房屋3191幢,占地总面积38.71万㎡建筑面积90.08万㎡。同时,制定了《惠安县“无违建”创建活动示范点“两违”认定及分类处理工作程序》,提出分类处置意见、公示、提交会审、审查答复、争议协调、提交研究审定,确保分类处置有序进行。按照调查摸底、新增管控、分类处置、拆后土地利用、个人自建房管理、依法治违“6个达标”要求对全县65个示范村进行考核,基本符合达标条件。

(六)强化问责,确保治违落到实处。

今年,我们按照县委、县政府出台的《关于进一步加强防控违法占地、违法建设工作实施意见》,建立问责层层递进机制和“两违”限期整改(5日)相关责任人问责函告制度,对各管理辖区内年新增1宗或累计5宗的“两违”建设实行限期整改、逐宗核销,整改没有到位对相关责任人,按照干部管理权限分别发函党委镇政府和相关部门依规处理,实施责任追究,并定期全县通报,据统计2015年先后查处责任人36人,其中效能告诫乡镇副科领导5人,镇驻村干部5人,给予降职处分的党支部书记5人,给予扣发生活津贴村主任5人,包村干部5人,扣奖罚9人执法队员绩效工资7200元。

2015年,我县“两违”治理工作虽取得较好成效,但是,还存在一些薄弱环节,比如,“无违建”创建活动进展不平衡,政策规定把握不准,审批不够严格,拆违整改不够彻底等问题,还有待进一步加强、完善和提升。

二、2016年工作思路

2016年,我县两违综合治理工作要按照省、市部署要求,强化组织领导,深入开展无违建创建活动,持续推进“两违”防控和主题拆违,健全完善相关制度和各类工作机制,按期完成拆违任务,努力实现全县“零违建”目标。

(一)推进两违综合治理。2016两违综合治理是省政府部署治违三年行动的收官之年,我们要通过三年集中整治形成一套我县今后长期控违的有效工作程序化机制,纳入常态化、规范化运行轨迹。要以各类小型现场会、推进会的模式,加大治违拆违力度,引导正确治违观。对责任书下达的治违目标任务进一步细化分解,确保目标任务圆满完成。

(二)推进无违创建活动。要认真总结两年来的治违工作经验与做法,分析存在问题,结合实际,创造性开展工作,持续推进无违建创建活动。要在巩固现有无违建示范点创建的基础上,继续扩大无违建示范点范围,严格按照六达标要求,推进各项工作。要通过无违建示范点的定期和不定期考核、检查,推动治违工作的深入开展。

(三)推进主题拆违行动。要结合我县重点项目建设、民生工程建设,开展形式多样的治违拆违行动。巩固四重点、五部位、六先拆成果,结合石结构房、棚户区、片区改造等,加大主题拆违力度,服务经济社会发展。主题拆违行动要与拆后土地利用、美丽乡村建设相结合,在土地复垦、复耕、绿化、项目建设上下功夫,为提升我县土地空间利用率、优化城市空间布局、创造宜居环境提供条件。

(四)完善长效管理机制。要推进五个一工作机制制度化、常态化、规范化。要建立大型拆违行动工作预案,确保治违工作不出意外、少出意外。要深入推进重点案件、督办案件的程序化、规范化,确保件件有落实。要加大治违工作的检查、督查、通报制度,确保工作落实到位。要继续修订完善两违分类处置、个人建房审批等疏导办法,确保有针对性和可操作性,满足群众的刚性需求。积极出台拆后土地利用办法,不断提高拆后土地利用率。

(五)强化效能问责力度。要严格执行有关两违文件规定,细化月度、年度绩效考评项目,延伸村级考评范围,把镇政府对村(居)的考评工作纳入县对镇政府的考核考评项目,严格考评标准,定期考评通报。要持续推进治违滞后乡镇的通报制度,严肃问责责任单位与责任人。要加大重点案件的督查督办力度,定期抽查、核实案件,确保省、市重要案件不反弹、不回潮,百姓诉求得到有效回应。要加大制假、造假案件的重点督办力度,及时曝光查处情况,严肃追究相关责任人。要严格查处党员干部参与违建和不作为、乱作为的行为,推动效能问责和组织查处。

(六)扩大治违宣传氛围。要继续发挥舆论先行策略,加大宣传力度。要深入一线,进村入户开展宣传,让广大群众了解掌握治违相关政策,尽量减少违建成本。要以百姓喜闻乐见的方式开展特色宣传。持续开展电视、报纸等传统媒体宣传活动,结合微信、微博等现代化通信手段,创造性开展工作。坚持开展专栏、专刊,全程追踪治违工作动态,曝光黑名单,宣扬好经验、好做法。要鼓励多投稿、投精稿,营造比、学、赶、超的浓厚氛围。

 

 

                          惠安县整治“两违”办公室

                               2016年1月6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  惠安县整治“两违”办公室       2016年1月7印发

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