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惠安县人民政府办公室关于印发惠安县生产安全事故灾难应急预案的通知
2016-4-19 10:30:52 浏览次数:897 字号:【
公开方式: 主动公开
信息类别: 应急管理
发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2016-4-8
备注/文号: 惠政办〔2016〕51号
内容概述:
附 件:
-


惠政办〔2016〕51号

 

惠安县人民政府办公室关于印发

惠安县生产安全事故灾难应急预案的通知

 

各镇人民政府,县直各部门,县级工业园区管委会:

经县政府同意,现将《惠安县生产安全事故灾难应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

惠安县人民政府办公室

2016年4月8日

 

 

惠安县生产安全事故灾难应急预案

一、总则

(一)编制目的

规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序,预防和处置各类安全生产事故灾难(以下简称事故),及时有效地开展应急救援,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命安全和社会安定稳定。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《泉州市突发事件总体应急预案》、《泉州市安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及《惠安县安全生产“党政同责、一岗双责”规定》有关规定,结合本县实际,制定本方案。

(三)适用范围

本预案适用于惠安县政府行政管辖区域内生产经营单位发生下列安全生产事故的应对工作:

1.一般安全生产事故灾难的应对工作;

2.超出事发镇政府处置能力的,或需要由县政府负责处置的安全生产事故灾难的应对工作;

3.县委、县政府领导认为需要县安全生产委员会(以下简称“县安委会”)处置的安全生产事故灾难应对工作。

 

(四)工作原则

1.以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性、专业救援力量的骨干作用和人民群众的基层作用。

2.统一领导,分级负责。在县委、县政府统一领导和县安委会组织协调下各镇政府和有关部门按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立、完善安全生产应急预案和应急机制。

3.整合资源,有效联动。充分利用现有部门和地方应急救援力量,按照条块结合、资源共享、合力利用、有效联动的原则,实行统一规划、统一布局、合理整合、避免重复建设,实现资源共享,建立健全应对和处置突发安全事故灾难的联动机制,形成应对突发安全事故灾难的合力。

4.依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专业救援队伍和专家的作用,采用先进技术和先进装备,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

6.加强宣传,舆论引导。加强宣传力度,正确引导社会舆论,及时、准确、客观发布事故信息,有序组织新闻媒体采访,报道事故处理进展及相关工作。

(五)应急预案体系

本预案是全县安全生产事故灾难应急预案体系的总纲,全县安全生产事故灾难应急预案体系由本预案、其他涉及安全生产事故灾难的县级专项应急预案、部门应急预案、镇安全生产事故灾难应急预案、生产经营单位应急预案及相关现场应急方案组成。

二、组织体系及相关机构职责

(一)领导机构

全县安全生产事故灾难应急指挥领导机构为县安委会,在县委、县政府统一领导下,负责全县安全生产事故灾难应急综合协调和指挥。其主要职责包括:

1.领导、组织、协调全县安全生产事故灾难应急管理和应急处置工作,监督、指导安全生产事故灾难预警和预防工作;

2.负责应急救援重大事项的决策,适时发布启动应急响应程序和宣布终止应急响应状态的命令;

3.协调县人武部及民兵预备役部队参加应急救援工作;

4.向县委、县政府和市安委会报告事故和救援情况,必要时,请求协调支援。

县安委办(县安全生产监督管理局)负责具体的协调与处置工作。

(二)组成及职责

   挥 长:县政府县长、县安委会主任

常务副指挥长:县委分管领导

副 指 挥 长:县政府分管副县长、县安委会副主任

县政府办1名副主任

县安监局局长

县人武部1名副部长

组成单位:县人武部,县检察院,县委宣传部,安监局、县发改局、经信局、商务局、公安局、监察局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、市政公用事业管理局、环保局、文体新局、卫计局、农林局、水利局、国土资源局、市场监管局、气象局、县消防大队、交管大队、县总工会、县电信公司等单位。

(三)办事机构及职能

县安委办为全县安全生产事故灾难应急综合协调指挥办事机构,承担应急综合协调指挥的相关具体工作和安全生产应急管理日常工作。主要职责如下 :

1.具体承担全县安全生产应急管理综合协调、指导、检查等工作;

2.在县安委会的领导下,组织协调一般安全生产事故灾难应急救援工作;

3.负责全县安全生产事故灾难应急救援体系的建设和管理,完善安全生产事故监测和预警系统;组织全县安全生产事故灾难应急预案管理与备案工作;

4.指导、协调、检查各镇、各相关部门、各专业应急救援机构、有关生产经营单位的安全生产事故应急管理工作;组织成立应急管理专家组,建立全县应急救援联络员制度,分析、预测及预防一般以上事故风险,及时发布预警信息;

5.负责拟订应急救援计划和保障方案;组织与实施全县安全生产应急管理宣教工作;

6.根据授权,负责协调全县范围内紧急征用、调配事故灾难施救物资、设备、车辆和人员;负责事故应急救援及调查处理信息的发布;

7.负责协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急指挥机构之间的工作;

8.负责向市安委办、县应急办报告事故和救援情况,必要时请求协调支援;

9.统一规划全县安全生产应急救援力量和资源,指导、协调专业救护队伍不断提高装备水平、演练技术和应急能力,组织全县事故灾难应急救援相关管理人员和专业人员的培训工作,组织协调全县安全生产事故灾难综合应急救援演习;

10.办理县安委会日常事务,承担县安委会交办的其他工作。

(四)相关部门(机构)职责

在县政府的统一领导、县安委会的综合协调下,负有安全监管职责的县有关部门(单位)是行业(领域)事故应急指挥机构,承担本行业(领域)事故应急救援指挥职责。负有服务保障职责的县有关部门(单位)承担事故应急救援期间的技术、队伍、资金和服务保障职责。

1.县委宣传部负责协调事故应急处置工作的宣传报道,指导协调事故信息发布和舆论导向、舆情监测和现场记者服务管理,以及网上信息内容的应急管控等工作;

2.各国有资产主管部门参与国有企业事故灾难应急救援和善后处置工作,指导、检查、督促此类企业的应急管理工作;

3.县人武部根据县应急领导机构的指示和命令,负责组织指挥部队和预备役部队、民兵参加安全生产事故灾难抢险救灾援助行动;

4.经信局负责组织协调陆上石油天然气长输管道及其职责范围内相关行业领域事故应急处理工作;负责组织协调国防科技工业安全生产事故灾难的应急救援工作;组织协调应急救援物资设备的生产与调度;

5.住房和城乡规划建设局负责组织协调房屋建设安全生产事故灾难的应急救援工作;组织提供(包括其他领域事故灾难)施救所需的施工机械、救援器材等设备;

6.公安局、消防大队和交管大队负责组织协调道路交通、火灾事故灾难以及民用爆炸物品安全生产事故灾难的应急救援工作;组织指导应急救援的治安保卫、道路交通管制;组织提供(包括其他领域事故灾难)施救所需的救援器材和其它救援装备;

7.农林局负责组织协调道路以为农机等事故的应急处理工作;负责组织协调林业生产和林产品加工业等事故应急处置工作;

8.市场监管局负责组织协调特种设备事故灾难的应急救援工作;组织协调提供事故现场施救所需的特种设备;

9.安监局负责组织协调危险化学品企业、非煤矿山企业的安全生产事故灾难应急救援工作;

10.文体新局负责组织协调旅游安全事故应急救援工作;

11.卫计局负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作,并为地方卫生医疗机构提供技术支持;

12.市政公用事业管理局负责指导协调市政基础设施建设、城市公用事业安全生产事故灾难的应急救援工作;

13. 教育局负责指导协调全县教育系统事故应急处置工作;

14. 国土资源局负责组织协调全县国土资源系统事故应急处置工作;

15. 发改局、商务局、财政局、卫计局和民政局负责组织协调应急救援资金、物资、药品保障和生活必需品的供应;

16.相关镇政府和县民政局、人社局、总工会负责指导协调群众转移安置工作、临时居住、善后处置和工伤保险等相关事务;

17.环保局负责组织协调事故现场环境监测和处置工作;

18.经信局负责协调市经信委、泉州电业局做好电网大面积停电事件的应急处置工作;根据救援工作需要,负责提供其他事故灾难应急救援所需的电力保障;

19.县电信公司负责提供应急救援处置过程中所需的通信保障;

20.气象局负责提供支持气象监测和气象预报等。

其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应急和处置工作需要,在县安委会的组织、协调下做好相关工作。

各镇政府、县安委会成员单位与县安委会要建立应急联系工作机制,保证信息通畅,做到信息和资源共享。

需要其他部门增援和配合时,县政府办与县安办负责组织协调工作。

(五)镇政府职责

镇政府负责本行政区域内安全生产事故灾难应对工作,在县政府的领导下,负责安全生产事故灾难应急综合协调,镇安办依照职责和本预案的规定,负责具体协调和处置本行政区域内安全生产事故灾难应急工作。

(六)现场指挥部组成及职责

按应急响应的级别和职责,由县委、县政府组织领导,成立现场应急救援指挥部,具体指挥、协调现场应急救援工作。主要负责现场处置、救援、善后、保障工作,指挥现场所有参与应急救援的队伍和人员,及时向上一级应急领导机构及安委办报告事态发展及应急救援情况。

发生涉及多个领域、跨本县行政区域或影响重大的事故灾难,根据《泉州市安全生产事故灾难应急预案》,报请市安委会协调市直有关单位组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。

(七)专家组组成与职责

县安委办根据事故类别和部门应急救援职责,组织成立安全生产事故灾难应急管理专家组。

专家组主要职责是参与安全生产事故灾难应急工作;指导安全生产事故灾难应急处置工作;负责为应急决策提供技术咨询和建议。

(八)应急救援队伍组成

全县安全生产事故灾难应急救援队伍主要包括各种形式的消防队伍、各相关部门的专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、民兵、预备役部队、社会力量及志愿者队伍。

(九)生产经营单位职责

生产经营单位是应急管理的责任主体,应采取预防和预警措施,落实安全生产责任制和相关安全管理规定,建全应急机制,编制应急预案,配备应急资源,做好事故应对工作。

三、 事故预防预警分级与信息报送

(一)预防

1.生产经营单位的关键基础设施设计要科学选址、优化布局,增强防灾抗灾能力;运营与维护单位要建立完善的日常安全管理制度;应建立应急救援管理制度,做好应急保障,建立由本单位组成的专兼职应急救援队伍,定期检测、维护应急报警装置和救援设备、设施,使其处于良好状态,确保正常使用;定期组织应急救援演练,加强相关知识技能教育培训,使从业人员熟悉应急救援措施,掌握防护装备和救援设备的使用方法,提高应对突发性灾害的应对能力。各镇政府及有关单位要建立事故风险评估体系和制度,对可能发生的事故定期进行综合评估和预防分析。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

2.生产经营单位应当加强对重大危险源的监控,对可能引发较大以上事故的险情等重要信息应及时上报所在地政府、行业主管部门、安全监督主管部门或指定专业机构,同时应采取有效措施,防止事故发生。

(二)预警分级

按照生产安全事故灾难发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,事故预警级别分为一级、二级、三级和四级,与事故应急响应分级标准对应,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。

一级预警(红色预警):情况危急,可能发生或引发特别重大事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成特别重大危害的。由省政府根据国务院授权负责发布。

二级预警(橙色预警):情况紧急,可能发生或引发重大事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。由省政府或省政府安委会负责发布。

三级预警(黄色预警):情况比较紧急,可能发生或引发较大事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。由市政府负责发布。

四级预警(蓝色预警):可能发生或引发一般事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。由县政府负责发布。

(三)事故灾难信息报送(详见附件)

各镇政府、县级工业园区管委会和县直有关单位应当及时将本辖区和本部门主管生产经营单位存在较大以上安全生产事故灾难风险信息报告县安委办。根据重大危险源监控信息,对可能引发重特大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息,县安委办、县政府有关主管部门应当及时通报有关镇政府、县政府相关部门,并按要求及时上报县政府。

较大以上安全生产事故灾难发生后,事故现场有关人员应当及时报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告归属管理和所在地镇政府及上级主管部门。事故地镇及主管部门在接报后15分钟内速报县政府总值班室、市直有关部门,同时抄报县安委办;紧急情况下可越级上报。县政府总值班室应当在接到报告后2小时内,按程序向市政府报告,同时抄送市政府安委办。

县安委办接到县委办、县政府办转来的事故信息后,应立即核实并及时反馈。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引起安全生产事故的信息,各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故应急救援指挥机构,安全生产事故应急救援指挥机构应当及时进行分析,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可直接报告县委、县政府。

发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向县安委办等有关部门提供与事故应急救援有关的资料。县安监局及事故灾难发生地镇应提供事故前监督检查的有关资料,为研究制定救援方案提供参考。

安全生产事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员如有香港、澳门、台湾地县人员或者外国公民,或者事故可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地县有关机构或者有关国家进行通报时,县安委办和县直相关部门应及时通报县外事侨务办(台工办),有关部门应按照相关预案实施。

发生较大以上安全生产事故灾难,县安委办和相关部门在上报县委、县政府的同时,要及时向县委宣传部、县应急办通报情况,以便及时组织舆论引导工作。

四、应急响应

(一)响应分级标准

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

出现下列情况之一,启用Ⅰ级响应:

1.造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的安全生产特别重大事故灾难。

2.需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。

3.国务院认为需要响应的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一,启用Ⅱ级响应:

1.造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大安全生产事故灾难。

2.超出县政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

3.省政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一,启用Ⅲ级响应:

1.造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下较大的安全生产事故灾难。

2.超出县政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

3.跨本县行政区域的安全生产事故灾难。

4.市政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

发生或者可能发生造成3人以下死亡、或者10人以下重伤、或者直接经济损失1000万元以下的一般事故时启用Ⅳ级响应。

(二)分级响应

Ⅰ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅲ级应急响应行动的组织实施由市级以上政府决定。当超出县政府应急救援处置能力时,应及时报请市政府应急救援指挥机构启动市政府应急预案实施救援,并及时向市政府安委办及有关部门、县政府报告救援处置工作进展情况。

Ⅳ级应急响应行动的组织实施由县政府决定。事故发生后,所在地镇政府和各相关部门启动相应的应急预案,全力以赴组织救援,并及时向县两办值班室、县安委办报告救援处置工作进展情况。

县直有关部门的响应:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

当启动Ⅳ级以上应急响应时,县直有关部门按照应急和救援职责启动并实施本部门相关的应急预案,组织应急救援,并在县政府及县安委会统一组织指挥下开展工作。

镇政府的响应:

进入Ⅳ级应急响应的,在上级应急指挥领导机构到达前,按照属地管理的原则,事故灾难发生地所在的镇应启动应急处置程序,进入应急状态,组织调动应急救援队伍和社会力量,按照规定采取应急处置和救援措施。

事发地政府响应:

(1)镇政府、县级工业园区管委会主要负责人应带领相关人员立即赶赴现场组织救援工作;

(2)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救治措施;

(3)在保障应急人员安全的前提下,迅速控制危险源,降低和消除危害,封锁危险场所,划定警戒县,关闭或者限制使用有关设备设施以及场所,采取交通管制以及其他控制措施;

(4)实施医疗救护、人员防护以及其他保障措施;抢修被损坏的公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,做好后勤保障和人员善后工作;

(5)主动与县应急办及县安委办、相关部门进行通信联系,保持信息畅通;

(6)启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资;

(7)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

县直有关部门响应:

根据发生的生产安全事故的类别,当启动级以上应急响应时,县直有关部门应立即组织应急救援,并及时向县政府及县政府安办报告救援工作进展情况。

1.启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援。

2.掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求。

3.组织有关部门负责人、专家和相关人员赶赴现场,参与应急救援工作。

4.协调指挥本系统应急力量实施救援行动。

5.及时向县政府或县生产安全事故应急救援指挥办公室报告应急救援行动进展情况。

6.需要其他部门应急力量支援时,及时向县政府或县生产安全事故应急救援指挥办公室提出请求。

根据事故类别,依照《泉州市政府办公室关于印发突发事件应对工作手册(试行)的通知》精神,结合我县实际,涉及以下16类事故的主要响应单位:

1.生产性道路交通安全事故:公安局交管大队,县委宣传部、交通运输局、安监局、卫计局。

2.生产性火灾事故:县消防大队,县委宣传部、安监局、卫计局、环保局。

3.危险化学品事故:安监局,县委宣传部、县消防大队、交通运输局、卫计局、环保局、市场监管局。

4.民爆品事故:经信局(生产、经营)、公安局,县委宣传部、安监局、卫计局、环保局。

5.海上交通安全事故:交通运输局、海洋与渔业局,县委宣传部、公安局、安监局、卫计局、环保局。

6.内河交通及港口安全事故:交通运输局,县委宣传部、海洋与渔业局、公安局、安监局、卫计局、环保局。

7.交通建设施工安全事故:交通运输局,县委宣传部、住房和城乡规划建设局、公安局、安监局、卫计局、环保局。

8.房屋建筑安全事故:住房和城乡规划建设局,县委宣传部、公安局、安监局、卫计局、环保局。

9.市政设施安全事故:市政公用事业管理局、县委宣传部、公安局、安监局、卫计局、环保局。

10.旅游安全事故:旅游局,县委宣传部、交通运输局、公安局、安监局、卫计局、国土局、海洋与渔业局、民宗局、水利局。

11.水利工程、河道采砂安全事故:水利局,县委宣传部、公安局、交通运输局、安监局、卫计局。

12.电力安全事故:县供电公司,县委宣传部、经信局、公安局、安监局、卫计局。

13.渔业安全事故:海洋与渔业局,县委宣传部、交通运输局、公安局、安监局、卫计局、环保局、水利局。

14.校园安全事故:教育局,县委宣传部、公安局、安监局、卫计局、交通运输局。

15.农业机械安全事故:农林局,县委宣传部、公安局、安监局、卫计局、环保局。

16.特种设备安全事故:市场监管局,县委宣传部、安监局、卫计局、公安局。

县安委办的响应:

进入Ⅳ级应急处置的,县安委办立即向县安委会及县政府报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和现场救援情况,提请启动应急处置程序,进入响应状态。

(1)及时向县委、县政府及市安委办报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

(2)保持与事故灾难发生地的镇政府应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

(3)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为事发地镇政府和专业应急救援指挥机构提供技术支持。

(4)派出有关人员和专家赶赴现场参与、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援。

(5)对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,及时上报县政府,同时负责通报相关部门的应急救援指挥机构。

(6)组织协调配合上级做好较大、重大、特别重大安全生产事故灾难应急救援工作,必要时按照县安委会领导的指示,通知县安委会有关成员和有关专家赶到县安委办或者相关指挥机构参与组织协调指挥。

(三)指挥和协调

1.进入Ⅳ级以上应急响应后,各镇各相关部门要在县政府、上级有关部门组织领导下,按照相关预案开展应急救援工作。

县生产安全事故应急救援指挥办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急救援机构、应急救援队伍按照各自应急救援预案提供增援或保障。有关应急救援队伍由现场应急救援指挥部统一指挥,密切配合,共同实施应急救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期救援,事故灾难发生地政府负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。

中央、省属和市属企业发生事故灾难时,应通知总部全力调动相关资源,有效开展应急救援工作。

2.县直有关部门指挥协调的主要内容

(1)启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援;

(2)掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求;

(3)有关部门负责人、专家和其他人员参加、指导现场应急救援指挥工作;

(4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动;

(5)及时向县政府报告应急救援行动的进展情况,同时抄送县安委办。

3.县安委办指挥协调的主要内容

(1)向县政府及县安委会提出应急救援重大事项决策建议;

(2)提出现场应急行动原则要求;

(3)派出有关专家和其他人员参加、指导现场应急救援指挥工作;

(4)协调有关应急力量实施救援行动;

(5)及时向县政府报告应急救援行动的进展情况;

(6)指导受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域;

(7)必要时通过县政府或县人武部协调泉州军分区和武警部队调集驻军、武警部队参加应急救援工作。

(四)紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后,发生事故的单位和事发地镇政府按照应急预案迅速采取措施。

现场出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部要在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施,并报送县安委会及县政府备案。

超出县行政区域、跨领域的影响重大的紧急处置方案,根据《泉州市安全生产事故灾难应急预案》,报请市安委办或市直有关主管部门提出并协调实施,特别重大的呈报市政府决定。影响重大的紧急处置方案报县委、县政府和市安委会决定。跨镇、跨领域的影响较大的紧急处置方案,由县安委办或县直有关部门提出并协调实施,必要时报县政府决定。

(五)应急救援人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

(六)医疗卫生救助

事发地卫生医疗机构开展紧急医疗救护和现场卫生防疫处置工作。县卫计局根据各镇政府、县级工业园区管委会的请求,及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供医疗救助。

(七)群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要职责和工作内容如下 :

1.企业(单位)应当与当地镇政府、社区建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施;

2.决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序;

3.指定有关部门负责组织疏散、转移;

4.启用应急避难场所;

5.开展医疗救治、防疫和疾病控制工作;

6.负责治安管理。

(八)社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。必要时,可向县政府申请本行政区域外的社会力量支援,县应急指挥部办公室协调有关镇、县直有关部门组织社会力量进行支援。

超出本县资金能力时,由县政府向市政府申请本行政区域外的社会力量支持。

(九)现场检测与评估

根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢险方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报市安委办和市直有关部门。

(十)信息发布

县生产安全事故应急救援指挥办公室会同县委宣传部,在市应急救援指挥办公室的领导下,具体负责生产安全事故信息的发布工作。各有关镇和部门要指定专人负责新闻舆论工作,迅速拟定信息发布方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布信息、组织报道、可能发生重大国际影响的敏感事件或涉外事件,各新闻媒体严格按照国家有关规定,做好信息发布工作。

信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生后要第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事故处置情况做好后续信息发布工作。

(十一)应急结束

作当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急救援工作结束,应急救援队伍撤离现场。

特大生产安全事故的应急救援结束,由省政府报国务院或国务院相关应急指挥机构批准后,由省政府宣布。

重大生产安全事故的应急救援结束,由市政府报省政府或省政府相关应急指挥机构批准后,由市政府宣布。

较大生产安全事故的应急救援结束,由县政府报市政府或市政府相关应急指挥机构批准后,由市政府宣布。

一般生产安全事故的应急救援结束,由事故所在地镇人民政府报县政府或县应急救援指挥办公室批准后宣布。

五、后期处置

(一)善后处置

县行政范围内的安全生产事故灾难的善后处置工作,在县安委会的领导下,由县直相关部门负责指导协调,镇政府负责组织实施,事故单位及其行业管理部门配合。善后处置工作一般包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处置等事项。善后处置责任部门(单位)应当尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害人员及受影响群众,做好事故伤亡人员家属的安抚工作;依据法律政策负责遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等,保证社会稳定,尽快恢复正常生活生产秩序。

(二)保险

生产安全事故灾难发生后,保险机构应及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

(三)总结和评估

生产安全事故善后处置工作结束后,指挥部应分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,并及时上报。

 

六、保障措施

(一)通信与信息保障

依托县政务网、电子政务平台以及互联网建立健全县生产安全事故信息报告机制和智慧安监信息网络系统;建立完善全市重大危险源信息库、应急救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急救援机构之间的信息资源共享,为应急救援决策提供相关信息支持。

县直有关部门应急救援指挥机构和各镇政府、县级工业园区管委会应急救援指挥机构负责本部门、本辖县相关信息收集、分析和处理,并按月报、季度报、半年报和年报的要求,定期向县安委办报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送。县安委办负责收集、分析和处理全县安全生产事故灾难应急救援有关信息,并及时向市安委办报送有关信息。

如通信线路中断,有关单位应及时组织抢修,同时尽快建立并启动卫星或微波等机动通信方式,保证应急指挥信息畅通。

各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本地或本领域所有应急救援机构和相关部门的通信联系方式,以及备用方案。

(二)应急支援和保障

1.救援装备保障

各专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况。各专业应急救援队伍和生产经营单位根据实际情况需要配备必要的应急救援装备、器材。

2.应急队伍保障

县消防大队要在事故灾难发生时发挥抢险救援的主力军作用。危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善专(兼)职救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和装备情况。

3.交通运输保障

发生较大安全生产事故灾难后,各镇政府可根据救援工作需要报请交警部门对事故现场进行道路交通管制,开设应急救援特别通道;道路受损时县交通市政局应迅速组织抢修,确保救助物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。

负有安全监管职责的有关部门要明确本部门应急救援车辆,以便及时赶赴事故现场。

4.医疗卫生保障

县卫计局应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的医疗救援能力。县卫计局应掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救护机构的资源信息。

5.物资保障

各镇政府及有关部门、企业,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

各专业应急救援机构根据实际情况,负责监督应急物资的储备情况,掌握应急物资的生产加工能力储备情况。

县商务局会同县发改局负责协调跨县(市、县)的救援物资调用。

6. 资金保障

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由各镇政府协调解决。县政府处置安全生产事故灾难所需工作经费,按照县财政局制定的《财政应急保障预案》的规定解决。

7.社会动员保障

各镇政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。需协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时,各镇政府要为其提供各种必要保障。

8.应急避难场所保障

根据《泉州市安全生产事故灾难应急预案》规定,重大以上安全生产事故灾难发生时人员避难需要的场所由市政府组织提供,发生较大安全生产事故灾难发生时人员避难需要的场所,由县政府负责提供。

(三)技术储备与保障

充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急技术和装备。

(四)宣传、培训和演习

1.宣传

县委宣传部、各镇政府和县级工业园区管委会要结合本县实际,负责本县安全生产宣传、教育工作,提高全民的安全生产和危机意识。县安委办和司法局等有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持。企业与所在地镇、社县建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

2.培训

有关部门组织本行业应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训,县安委办负责指导。

有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。县人社局要根据省、市部署,将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。

3.演习

各级专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演练或演习。县安委办每年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点,每年至少组织一次应急救援演练。

县直有关部门的专业应急机构组织演习结束后,应及时向县应急办、县安委办提交书面总结报告。

(五)奖励与责任追究

1.奖励

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现的单位和个人,县政府依据有关规定给予奖励:

(1)出色完成应急处置任务,成效显著的;

(2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受损失或者减少损失的;

(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;

(4)有其它特殊贡献的。

2.责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,由其所在单位或者上级机关对有关责任人员给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;

(3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;

(6)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(7)有其它危害应急工作行为的。

七、附则

(一)预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,县安委办要及时修订完善本预案,报县政府审批后实施。

(二)沟通与协作

县安委办和县直有关部门应加强与周边县(市、县)应急机构的密切联系,组织开展交流与合作。

(三)预案解释部门

本预案由县安委办负责解释。


附件:

惠安县生产安全事故信息报告流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送:县委办、县人大办、县政协办。

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惠安县人民政府办公室                 2016年4月8日印发

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