您现在的位置:首页 > 政府信息公开目录 >

惠安县人民政府办公室关于印发惠安县突发事件紧急医学救援预案的通知
2016-5-13 10:47:33 来源:本网 浏览次数:1948 字号:【 分享按钮
公开方式: 主动公开
信息类别: 应急管理
发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2016-5-6
备注/文号: 惠政办〔2016〕65号
内容概述:
附 件:
-

 

惠政办〔2016〕65号


惠安县人民政府办公室关于印发

惠安县突发事件紧急医学救援预案的通知

 

各镇人民政府,县直各部门,县级工业园区管委会:

经县政府同意,现将《惠安县突发事件紧急医学救援预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

惠安县人民政府办公室

2016年5月6日

 

 

惠安县突发事件紧急医学救援预案

              

1 总 则

    1.1 编制目的

    1.2 编制依据

    1.3 适用范围

    1.4 基础规范

    1.5 工作原则

2 组织体系

2.1县级部门协调机制

2.2卫计系统协调机制

2.2.1 领导指挥机构

      2.2.2 专家组

   2.2.3 紧急医学救援机构

  3 信息管理

    3.1 信息收集

     3.2 信息报送

     3.3 信息发布

    3.4 信息保障

  4 应急响应

     4.1 I级响应

  4.2 Ⅱ级响应

    4.3 Ⅲ级响应

  4.4 Ⅳ级响应

5 应急处置

5.1 现场指挥和协调

5.2 现场处置与救援

5.2.1 先期处置

5.2.2 现场抢救

5.2.3 伤病员转送

      5.2.4 伤病员接收与后送

5.3 疾病防控和卫生监督

5.4 社会动员

  6 应急结束与后期处理

    6.1 响应终止

    6.2 后期处理

    6.3 总结与区域交流

  7 应急保障

    7.1 队伍保障

    7.2 资金保障

    7.3 物资保障

    7.4 机构保障

    7.5 血液保障

    7.6 交通保障

    7.7 其他保障

  8 监督管理

    8.1 预案演练

    8.2 宣教培训

    8.3 责任与奖惩

  9 附 则

    9.1 名词术语

    9.2 预案制定与修订

    9.3 预案实施时间

  

1 总 则

  1.1 编制目的

  保障自然灾害、事故灾难、社会安全事件(以下简称突发事件)发生后,各项紧急医学(医疗卫生)救援工作迅速、高效、有序地进行,提高卫计部门应对各类突发事件的应急反应能力和医学救援水平,最大限度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《突发公共卫生事件应急条例》《医疗机构管理条例》《核电厂核事故应急管理条例》《院前医疗急救管理办法》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《国家食品安全事故应急预案》《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省突发事件紧急医学救援预案》《泉州市突发公共事件总体应急预案》《泉州市突发事件紧急医学救援预案》《惠安县突发公共卫生事件应急预案》以及县人民政府发布的有关突发事件专项应急预案等,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于本县范围内发生的突发事件导致的人员伤亡、健康危害的紧急医学救援工作。

  自然灾害、事故灾难、社会安全类事件次生或衍生的突发公共卫生事件的应急处置工作按《惠安县突发公共卫生事件应急预案》执行。

  自然灾害、事故灾难、社会安全类事件有卫生应急单项预案的,在本预案指导下,分别依据各相关单项预案执行。

  1.4 基础规范

  1.4.1 紧急医学救援事件分级

  根据突发事件造成的人员伤亡和健康危害情况,紧急医学救援事件分为特别重大、重大、较大和一般四级(紧急医学救援事件分级标准见附件1)。

  1.4.2 紧急医学救援核心制度

  医疗机构及其医务人员、相关参与救援的人员应当遵循临床诊疗指南和临床技术操作规范有关要求开展紧急医学救援工作,严格执行紧急医学救援核心制度,主要包括现场医学救援指挥员制度、现场检伤分类制度、信息报告与确认制度、伤员分流和后送制度、专家咨询与会诊制度等(见附件2)。

  1.5 工作原则

  1.5.1 统一领导,明确职责。建立健全统一领导、部门配合、上下联动、分级负责、属地管理的应急响应机制,充分发挥部门专业优势,各级、各部门协同开展应急处置工作。

  1.5.2 以人为本,快速反应。坚持把保障公众健康和生命安全放在首位,及时报告、迅速处置,最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和健康危害。

  1.5.3 依靠科技,科学处置。坚持依靠科技,充分发挥专家作用,采用先进的应急处置技术及应急装备设施,全面提高突发事件紧急医学救援能力和应急处置科学化水平。

  1.5.4 依法规范,协调有序。各级、各部门依法履职,各负其责,加强沟通,协调配合,确保突发事件紧急医学救援工作规范有序、运转协调。

  1.5.5 平战结合,常备不懈。坚持日常与应急相结合,加强队伍建设,开展专项研究,加强培训和演练,做好人、财、物、技术及其相关信息等各项准备。

  2 组织体系

  2.1县级部门协调机制

  发生一般级及以上突发事件,各有关部门在县突发事件应急指挥机构领导和具体部署下,按照应急响应级别及各自职责,配合做好突发事件紧急医学救援工作。

  县卫计局:负责组建紧急医学救援专业技术队伍,及时赶赴现场救援;做好突发事件医疗救治、疾病预防控制、卫生监督和卫生应急工作;提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的需求、储备计划建议;根据需要及时协调县商务局调度药品、器械和医疗设备等卫生应急物资。

  县委宣传部:负责突发事件紧急医学救援工作的舆论引导,指导、协调相关信息发布工作,加强网上舆情管控和舆论引导。

  县商务局:按照《泉州市医药储备应急预案》和医药储备管理办法要求,并根据县卫计局提出的申请,负责县级医药储备调用;会同县卫计局、财政局下达县级医药储备计划,指导承储企业落实储备任务。

  县民宗局:负责指导、协助相关单位做好具有特殊风俗习惯的少数民族和信教群众伤亡人员的善后工作。

  县公安局:负责及时通报社会安全类突发事件的发生、发展情况;维护突发事件现场的治安、交通秩序,确保医疗救援通道畅通,保障现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

  县民政局:负责及时通报自然灾害类突发事件的发生、发展情况;做好需政府救助人员的基本生活保障。

  县财政局:负责安排县级承担的突发事件紧急医学救援及生产、储备、调运应急药品、医疗设备和器械、防护用品的必要经费,监督相关经费使用情况。

  县人社局:负责按照基本医疗保险规定报销参保人医疗费用;对参与应急处置工作致病、致残、死亡的公职人员,按照国家、省、市、县有关规定,落实保障抚恤待遇,其他属于符合工伤保险范围的人员,依法保障其工伤保险待遇。

  县交通运输局:负责优先安排突发事件紧急医学救援人员、伤员及防治药品、器械、物资等的道路、水路紧急运输,确保运输安全畅通。

  县台工办(外侨办):负责协助相关部门分别做好在惠的外籍人员、港澳台地区伤病人员的紧急医学救援及死亡人员的善后处理工作。

  县安监局:负责及时通报安全生产事故灾难类突发事件的发生、发展情况。

  县市场监督管理局:负责突发事件医疗卫生救援药品、医疗器械和设备质量的监督管理。

  县发改局:负责维护市场价格秩序,对紧急医学救援物资价格的启动,遵照执行《泉州市突发价格异常波动事件应急预案》。

  县人武部:负责协调军队有关部门,组织救援力量参与突发事件紧急医学救援工作。

  武警惠安中队:负责协调武警部队有关部门,组织救援力量参与突发事件紧急医学救援工作。

  县红十字会:负责按照有关应急预案组织群众开展自救、互救;组织专业志愿者队伍参与突发事件紧急医学救援工作;必要时,依法向社会公开募集并接受突发事件应急处置所需要的物资、资金和技术援助,并提供人道主义援助。

  2.2卫计系统协调机制

  县卫计局要在县人民政府或突发事件应急指挥机构的统一领导、指挥下,与有关部门密切配合、协调一致,共同做好突发事件的紧急医学救援工作。

  紧急医学救援组织机构承担各类突发事件应急指挥部下设的医疗救治组的工作任务,包括:县卫计局成立的领导小组、专家组和紧急医学救援机构(主要包括120医疗急救中心(站)、各医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构以及根据需要可调用的相关机构等)及其组建的救援队伍、现场紧急医学救援指挥组。

  2.2.1 领导指挥机构

  县卫计局成立突发事件紧急医学救援领导小组,由主要领导任组长、分管领导任副组长,有关股室和县急救中心等有关县级医疗卫生机构负责人为成员。主要职责是在县人民政府以及县各类突发事件指挥部的统一领导下,领导本行政区域内突发事件紧急医学救援工作,做好一般级及以上突发事件紧急医学救援的组织、协调等工作,组织有关单位、专家开展突发事件紧急医学救援评估工作。县卫计局卫生应急办公室负责日常工作。

   2.2.2 专家组

  县卫计局成立突发事件紧急医学救援县级专家组,完善相关咨询机制,对突发事件紧急医学救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

  2.2.3 紧急医学救援机构及救援队伍

  各医疗卫生机构及其组建的救援队伍承担突发事件的紧急医学救援任务。其中县120医疗急救中心(站)主要承担突发事件现场紧急医疗救援和伤员转运;各医疗机构负责伤病员的接收与救治;县疾病预防控制机构和县卫计局卫生监督所根据各自职能做好突发事件紧急医学救援工作(含化学中毒和核辐射事故卫生救援)中的疾病预防控制和卫生监督工作。

  3 信息管理

  信息收集、报送、发布和保障等管理工作要贯穿于紧急医学救援的始终。

  3.1 信息收集

  县卫计局要强化与相关部门、单位沟通协调,建立相关部门、行业和地区间突发事件紧急医学救援有关信息的及时获取机制。要指导各级医疗机构和院前急救机构建立适合本县实际情况的突发事件信息来源渠道,明确信息报送对象、标准、时限和流程,规范和完善信息报送工作。院前急救机构要增强突发事件信息收集、报送的效率和能力,切实提高反应速度和处置能力。

  3.2 信息报送

  信息报送应当做到客观、真实、及时,不瞒报、谎报和缓报。

县120医疗急救中心(站)和其他医疗机构接到群死群伤报告(或同一事件收治3名及以上数量的重伤员时),经初步确认后,要立即报告县卫计局,并及时续报。县卫计局接到较大以上突发事件紧急医学救援信息时,应当在规定时限内向县级人民政府和市卫计委报告,在紧急情况下,可先以电话或短信形式报告简要情况,再书面报告。首报突发事件,可先对其基本情况(即发生的时间、地点、性质、人员伤亡、医疗救治工作情况及需要提供的支持援助等情况)作客观、简明的报告。

  紧急医学救援现场指挥组及领导小组应加强与其他相关指挥部门的沟通协调,及时通报人员伤亡有关信息、相互比对、核实伤亡情况,随时修正并及时报告,以便上级有关部门及时、科学调度应急资源增援。

  3.3 信息发布

  在县政府领导下,县卫计局要按照规定协助本级政府新闻办做好突发事件紧急医学救援信息发布工作。

  3.4 信息保障

  县卫计局要在充分利用现有资源基础上,不断完善医疗卫生机构、技术人员、大型医疗设备、医疗救治能力等卫生资源数据库,建立健全统一的县、乡镇两级医疗卫生资源信息数据库、信息交换平台和医疗救治信息网络,在医疗机构、急救机构和疾病预防控制机构之间建立畅通的信息沟通机制,实现医疗机构、急救机构、采供血机构、疾病预防控制机构与县卫计局之间,以及县卫计局与相关部门间的信息共享。

  4 应急响应

根据突发事件造成人员伤亡和健康影响的严重性、危害性,将紧急医学救援的应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

  4.1 I级响应

  发生特别重大突发事件,国务院及其有关部门启动紧急医学救援I级响应。县卫计局接到通知后,立即启动紧急医学救援领导小组,结合实际情况,先期组织、协调开展突发事件的紧急医学救援,并在上级卫生计生委的指导和省、市、县人民政府的统一指挥下,迅速组织和协调紧急医学救援队伍和有关人员参与事发地开展救援行动,组织专家对伤病员及其救治情况和事件对人群健康安全影响进行综合评估,分析事件衍生突发公共卫生事件的风险及其可能的发展趋势,向县人民政府、市卫计委报告和反馈有关处理情况,并提出应急处理工作建议。

  4.2 Ⅱ级响应

  发生重大突发事件,省级人民政府或省有关突发事件应急指挥部启动紧急医学救援II级响应。县卫计局接到通知后,立即成立紧急医学救援领导小组,结合实际情况,先期组织、协调开展紧急医学救援,并在上级卫生计生委的指导和省、市、县人民政府的统一指挥下,迅速组织医疗救援等卫生应急队伍和有关人员参与现场救援行动,协调落实医疗救治等救援措施,组织专家对伤病员及其救治情况和事件对人群健康安全影响情况进行综合评估,分析事件衍生突发公共卫生事件的风险及其可能的发展趋势,向县人民政府、市卫生计生委报告和反馈处理情况,并提出工作建议。

  4.3 Ⅲ级响应

  发生较大突发事件,市人民政府或市级有关突发事件应急指挥部启动紧急医学救援Ⅲ级响应。县卫计局接到通知后,立即成