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惠安县人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见
2016-5-11 9:43:28 浏览次数:656 字号:【
公开方式: 主动公开
信息类别: 扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等
发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2016-5-4
备注/文号: 惠政文〔2016〕58号
内容概述:
附 件:
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惠政文〔2016〕58号


惠安县人民政府关于进一步做好新形势下

就业创业工作的实施意见

 

各镇人民政府、县直各部门,县级工业园区管委会:

为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、《福建省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作十五条措施的通知》(闽政〔2015〕44号)和《泉州市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(泉政文〔2015〕145号),结合我县实际,现提出如下实施意见:

一、坚持就业优先发展战略

(一)围绕产业发展拉动就业

把稳定和扩大就业作为经济运行的基本要求,理确定经济增长速度和发展模式,努力实现经济社会发展、产业结构调整与扩大就业的良性互动。大力发展先进制造业和战略性新兴产业,通过创新驱动提高劳动生产效率,培育智力密集型就业岗位,兼顾发展劳动密集型产业,保持第二产业就业份额稳中有升。充分发挥服务业吸纳就业的优势,支持发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业,提高第三产业就业比重。推进农业现代化,鼓励各类城乡劳动者到农村就业创业,拓宽农村就业领域。加快建设一批促进创业就业的中小项目扩大就业容量,提升就业质量。

面对新增劳动力构成已经发生的根本性变化,努力化解招工难就业难两难并存的就业结构性矛盾。着力推动产业转型升级,推动经济向中高端迈进,鼓励企业以我县推行的“数控一代”示范工程为契机,实施“机器换工”,切实改善劳动力需求。着眼于提高劳动力素质,制定有针对性的措施加强职业教育和职业培训,重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训,不断改善劳动力供给。

责任单位:县发改局、科技和知识产权局、经信局、人社局、农林局、商务局,各镇人民政府,县级工业园区管委会)

(二)支持小微企业吸纳就业

全面落实扶持小微企业发展政策措施,按国家有关规定暂免小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费。对小微企业亟需获得授权的核心技术申请优先审查。支持创业创新企业在“新三板”和海峡股权泉州交易中心挂牌交易,对挂牌交易企业按已出台的《惠安县人民政府关于推动非上市企业进入场外交易市场挂牌融资工作的若干意见》(惠政文〔2015〕113号)文件执行。

认真落实《泉州市就业专项资金管理暂行规定》(泉财社〔2015〕320号),对小微企业吸纳符合条件人员就业并缴纳社会保险费的,可申请社会保险补贴。小微企业当年新招用符合条件人员达到企业职工总数30%以上的,可申请总额不超过200万元贴息贷款。初创三年内的小微企业(不含个体工商户)吸纳就业(签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费)的,可按其吸纳就业人数给予1000元/人、总额最高不超过3万元的创业带动就业补贴。

(责任单位:县经信局、人社局、市场监督管理局、商务局、国税局、金融办、科技和知识产权局、财政局、发改局)

(三)优化人力资源市场配置

适应人力资源供给结构变化新趋势,充分依靠市场力量,更好发挥政府作用来激发社会创造的潜力。实施“企业用工调剂计划”,支持淡旺季调剂、校企对接调剂、村企亦工亦农调剂,鼓励行业协会、社区基层就业服务平台、人力资源机构等社会组织搭建用工调剂平台,并纳入就业创业服务补贴范围。鼓励社区基层就业服务平台开展用工调剂,同等条件下优先评选各级充分就业社区,并按规定给予奖补。

重视发挥企业用工稳工的主体作用,通过严格执行《劳动法》、《劳动合同法》,落实与劳动者签订劳动合同和集体合同,完善劳动关系三方协调机制,实施劳动用工信息申报管理,建立企业工资正常增长机制和工资支付保障制度,不断提高员工福利,营造栓心留人的用工环境,稳步提升吸纳就业能力。

(责任单位:县人社局、教育局、财政局,各镇人民政府,县级工业园区管委会)

(四)发挥失业保险基金调控功能

落实调整失业保险费率政策,全县失业保险费率统一由3%暂降至2%,用人单位和职工个人缴费比例各降0.5个百分点。调整《就业失业登记证》为《就业创业证》,落实社会救助、失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制。鼓励生产经营困难企业通过职工集体协商,采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法稳定职工队伍。认真落实《泉州市失业保险支持企业稳定岗位实施意见》(泉人社〔2015〕137号),将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的不裁员少裁员企业,按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。妥善处理裁员企业劳动关系和社会保险接续。

(责任单位:县人社局、财政局、地税局)

二、推动大众创业带动就业

(五)落实各项简政放权措施

落实注册资本认缴登记制,依法取消公司注册资本最低限制。实施“三证合一”、“一照一码”登记制度,放宽经营范围登记管制和住所登记限制。推动惠安县城南工业区电商创业园(高校毕业生创业孵化基地)建设,在创业园试行集群注册,允许科技人员、大学生等创业群体借助“电商创业服务中心”地址托管申办营业执照。精简企业投资项目与核准相关的前置审批事项。加强对市场主体的服务,推广“一个窗口”受理、网上并联审批。依托企业信用信息公示系统,集中公开各类扶持政策和企业享受政策信息。力争2015年至2018年,全县新登记注册的初创企业户数平均每年增长10%以上。

(责任单位:县市场监督管理局、发改局、经信局、商务局,各镇人民政府,县级工业园区管委会)

(六)落实创业扶持优惠政策

将高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办的个体工商户依法纳入享受税收减免政策范围。企业吸纳就业税收优惠的人员范围调整为失业半年以上人员。对符合条件的创业就业人员从事个体经营的,在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税;对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和社区具有加工性质的小型实体企业,符合条件(当年新招用持《就业创业证》且失业半年以上人员,与其签订1年以上劳动合同,且交纳社会保险费)的,在3年内按实际招用人数定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育附加、地方教育附加和企业所得税;落实符合条件的创业投资企业享受其投资额的70%抵扣应纳税所得额。

大中专院校(含技工院校)在校生及毕业5年内毕业生、自主就业退役军人、登记失业人员以及就业困难人员租用经营场地的,可享受最长2年、不超过租金50%、每年最高3000元的创业资助。毕业5年内高校毕业生、就业困难人员在泉自主创业,本人及其招收的应届高校毕业生按规定实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的80%给予补贴。符合条件的城乡劳动者,参加创业培训取得培训合格证书的,给予不超过1000元/人标准的补贴。对符合条件的创业项目,可给予3万-10万元的资金扶持。每年资助一批具有发展潜力和带头示范作用突出的初创企业经营者,选派参加EMBA、MBA、企业管理培训等高层次进修学习,按不超过实际费用50%且每人不超过l万元标准给予补助。对推荐或辅导台湾青年来闽创业作出实效的示范团队,可申请省级财政不超过100万元的奖励。加强网络创业的指导和服务,将现行的就业政策措施延伸到网络创业就业领域。经工商登记注册的网络创业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未进行工商登记注册的,可认定为灵活就业人员,享受相应扶持政策。对新创业失败人员,生活陷入困境的给予社会救助,符合条件的纳入最低生活保障。加大留学回国人员创业启动扶持力度。落实《惠安县引进和培养高层次创业创新人才暂行规定》等高端人才聚集计划,对经评选引进的高层次创业创新人才,给以5万—30万元补助资金,享受住房补助、落户、家属随迁、子女就学等方面优惠政策。

(责任单位:县人社局、科技和知识产权局、教育局、公安局、财政局、国税局、地税局、市场监督管理局、发改局、民政局、台办,各镇人民政府)

(七)拓宽创业投融资渠道

支持社会经济组织合规发展众筹融资模式,引导银行业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征,创新产品和服务。发挥省新兴产业创业投资引导基金作用,带动社会资本加大对中小企业创业创新的投入。设立县级创业担保贷款基金,从就业专项资金和失业保险基金各划拨一部分作为担保基金存入贷款承办银行,按照基金与贷款额1:5的比例发放创业贷款,支持城乡符合政策的人员自主创业。

贯彻执行《泉州市人力资源和社会保障局 泉州市财政局 中国人民银行泉州市中心支行转发关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》(泉人社〔2014〕143号),落实小额担保贷款对象的财政贴息工作。鼓励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平,根据《泉州市就业专项资金管理暂行规定》(泉财社〔2015〕320号),对个人发放的符合条件的创业担保贷款,在贷款基准利率上浮3个百分点以内的、额度不超过10万元予以贴息,贴息期限最长2年,由就业专项资金列支。针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员,要提高其金融服务可获得性,健全贷款发放考核办法,1年内未开展创业担保贷款业务的银行,不得继续作为创业贷款担保基金开户行;2年内创业担保放贷量低于担保基金3倍的银行,调整担保基金额度。可在现有财政专户上分设担保账户。完善担保基金呆坏账核销办法,提高代偿效率。

(责任单位:县金融办、财政局、人社局、人行惠安支行)

(八)培育创业创新公共平台

大力发展技术转移转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务业。按照《泉州市人民政府关于发展众创空间促进创业创新的若干意见》,总结推广新型孵化模式,加快发展众创空间,为创业者提供综合服务平台。对政府主导建设的创业基地,可引进社会机构运营,采取购买服务成果、无偿资助、业务奖励等方式予以扶助;对市场主导建设的,落实税费减免和资金补助等各项优惠政策。经认定符合科技孵化器条件的众创空间,可享受最高不超过70万元孵化用房经费补助。以政府补贴的方式,为众创空间提供光纤网络覆盖、宽带接入和免费无线网络服务。打造一批创业孵化示范基地,对符合条件的民营、高校和农村互联网创业孵化基地给予补助。对累计引进100家台湾青年创业企业、吸引200名以上台湾青年、持续经营满1年以上的示范基地,可申请省级财政不超过1000万元的奖励。

(责任单位:县科技和知识产权局、市场监督管理局、财政局、发改局、经信局、商务局、国土资源局、农林局、人社局、台办、团县委、人行惠安支行)

(九)调动科研人员创业积极性

在不影响科研院所等企事业单位正常运转的前提下,县内科研机构和国有企事业单位从事技术研发、科技成果转化的科研人员可个人申请离岗创业。经原单位及其主管部门审批同意,并按干部管理权限报经组织人事部门事前备案后,可在3年内停薪保留人事关系,工龄连续计算并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评定、社会保险等方面的待遇。3年以内要求返回原单位的,可按原职级待遇安排工作。从事创业创新的业绩可作为职称评定、岗位聘用和绩效考核的重要依据。鼓励高校派遣高级技术人才进入企业服务,推进高校科技成果的对接和转化。

国有企事业单位科研人员申请离岗创业的,应按规定填报《惠安县国有企事业单位科研人员离岗创业备案表》,并报县人社局、财政局备案。所在单位凭备案表及时为离岗创业人员办理工资基金变更手续。离岗创业人员要求回原单位工作的,应于保留人事(劳动)关系期间或期间届满前一个月内提出书面申请,由原单位按规定安排原岗位工作,重新签订变更合同,并报县人社局、财政局备案。所在单位凭重新签订的变更合同为返岗人员办理工资基金变更手续。离岗创业人员在保留人事(劳动)关系期限届满时未书面申请回原单位工作的,人事(劳动)关系不再保留,原单位按合同相关条款解除或终止与离岗创业人员签订的聘用(劳动)合同,办理工资基金核减,不再为其缴纳社会保险费和住房公积金。

完善科技人员创业股权激励政策,放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。鼓励利用财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校,通过合作实施、转让、许可和投资等方式,向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。

(责任单位:县科技和知识产权局、教育局、财政局、人社局)

(十)营造大众创业良好氛围

在大中专院校(含技工院校)全面推行创业教育,实施弹性学制,放宽学生修业年限,允许在校生保留学籍休学自主创业。将高校毕业生自主创业扶持政策范围逐步延伸至大中专院校(含技工院校)在校生,以及在国外接受高等教育的留学回国毕业生。深入实施大学生创业引领计划,鼓励高校毕业生回乡创业,扩大大学生创业培训规模,到2020年,当年参加创业培训的人数不低于本县应届高校毕业生总人数5%。

发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,落实定向减税和普遍性降费政策。继续建设农民创业园和农民创业示范基地,按照规定给予专项资金补助。加快台湾农民创业园建设,每年安排一定的农业综合开发资金用于基础设施建设。支持农民网上创业,鼓励电子商务平台服务“一村一品”。

培育创业文化,开展创新成果和创业项目展示推介会,对于在各级“互联网+”大学生创新创业大赛、海峡两岸信息服务创业大赛等优胜项目,优先给予经费支持。对于创业型社区创建工作,可给予一次性奖励。

扶持职业培训机构开展创业培训,通过聘请知名企业家、企业中高级管理人员、咨询师、律师、专业人士志愿担任创业导师,为创业者提供经管技术顾问;由各行业协会、工商服务机构等为创业者提供工商、金融、法律等企业经营所需的信息。

(责任单位:县人社局、教育局、科技和知识产权局、民政局、财政局、农林局、商务局、国税局、地税局,台湾农民创业园管委会)

三、落实各类就业服务措施

(十一)重点抓好高校毕业生就业工作

鼓励高校毕业生到乡镇特别是困难乡镇工作,健全服务保障机制。每年从公务员录用考试的职位中,安排不低于15%的计划数用于定向招录符合条件的服务基层项目的高校毕业生及退役大学生士兵。在开展事业单位公开招聘时,可结合实际适当提高定向招考比例。鼓励乡镇、社区(村)购买一批公共管理和社会服务岗位,优先吸纳高校毕业生就业。落实大学生应征入伍有关国家资助、考试升学、就业等政策。国有企业招聘应届高校毕业生,除涉密等特殊岗位外,应当实行公开招聘,做到信息公开、过程公开、结果公开。

每年组织150名高校毕业生参加就业见习活动,对毕业生见习期满留用率达到50%以上的单位,适当提高见习补贴标准。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。技工院校高级工班、预备技师班毕业生和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”,做好求职服务、就业指导、就业见习、困难援助,推进各项扶持政策落实到位。

贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发加快发展现代职业教育若干意见实施细则的通知》(闽政办〔2015129号),至少办好一所中等职业学校,启动实施服务产业特色专业建设工程,及时调减就业率持续较低的专业招生计划,使学科专业结构与经济社会发展需要相适应、与就业对接。深化产教融合、校企合作,切实增强毕业生岗位适应能力与就业竞争力。各职业(技工)院校要及时跟踪毕业生就业质量,建立就业状况与招生计划、经费拨款、专业调整等联动机制。全面实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。

(责任单位:县人社局、教育局、民政局、财政局,各镇人民政府,县级工业园区管委会)

(十二)统筹推进各类群体就业

加快就业困难人员实名制动态管理的制度建设并落实帮扶,坚持市场导向,引导就业困难人员到企业实现再就业、自主创业或灵活就业。对灵活就业困难人员,提高社保补贴标准至最高不超过其实际缴费额的2/3。健全完善零就业家庭申报认定的动态管理和即时援助的长效工作机制,及时兑现扶持待遇。依法推进残疾人按比例就业和稳定发展残疾人集中就业,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,实施用人单位超比例安置残疾人、残疾人灵活就业补贴政策。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵、随军家属就业创业。对符合条件的退役士兵,在公务员和事业单位招录(聘)时,同等条件下予以优先。

允许法定劳动年龄内、有劳动能力有就业要求、处于无业状态的城镇常住人员在常住地公共就业人才服务机构进行失业登记,持《就业创业证》享受与城镇居民同等的免费公共就业服务。做好被征地农民再就业工作,在制定征地补偿安置方案时,明确促进就业具体措施和经费保障。完善海域使用补偿办法,支持海域退养渔民转产就业。实施精准就业扶贫,继续加强与各输出地的人力资源协作,兑现奖励成批输入劳动力政策措施,开展“校企对接”等多层次合作,为企业发展提供人力资源。促进教育、住房、医疗卫生、社保等公共服务均等化,大力推动农村转移人口市民化。

(责任单位:县人社局、教育局、民政局、财政局、国土资源局、农林局、海洋与渔业局、残联,各镇人民政府,县级工业园区管委会)

(十三)提升劳动者就业能力

落实培训补贴政策,开展城乡劳动者岗前培训、职业技能提升培训、失业人员转业转岗培训等各类针对性职业技能培训。对在各级公共就业人才服务机构办理实名制登记的城乡劳动者,参加职业技能培训并获得证书的,按规定给予培训机构或劳动者350-2000元的职业培训补贴。对获得职业资格证书的大中专院校(含技工院校)毕业学年学生,按规定给予职业技能鉴定补贴。利用各类创业培训资源,开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目,把创新课程纳入国民教育体系。尊重劳动者培训意愿,引导劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构。支持企业依法提取职工工资总额的1.5%-2.5%,用于职工培训教育,并准予纳税年度按规定扣除。加快发展现代职业教育,开展“工学一体”课程教学改革,推动现代学徒制培训。制定高技能人才享受住房、户籍、子女入学、津贴等待遇的激励政策,落实完善高级技师直接参评高级工程师的业务程序。推进职业资格管理改革,推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制。

(责任单位:县人社局、教育局、财政局,各镇人民政府,县级工业园区管委会)

(十四)加大公共就业创业服务投入建设

指导建立统一的公共就业和人才服务综合性机构(加挂创业服务中心牌子),强化创业服务功能,支持建立乡镇就业创业服务平台。切实将县级公共就业创业服务机构和县级以下(不含县级)基层公共就业创业服务平台经费纳入财政预算。并根据其就业创业服务实绩,给予基层能力建设和就业创业服务奖补。

加快公共就业信息服务平台建设,逐步实现就业管理和就业服务工作全程信息化,建设资金从就业专项资金给予补助。统筹建立统一的人力资源招聘网站、微信公众平台,采用购买服务或引入第三方机构,利用3年的时间,力争实现城乡就业信息化率达到90%以上。创新就业信息服务方式,实现就业信息统一发布,为网站、微信公众平台日常运行建立绩效、奖惩长效机制。提高流动人员人事档案管理服务水平,确保经费保障。规范发展劳务派遣业务。加强就业形势分析,按国家部署调查失业率和薪酬水平,为实现失业监测、失业预警、失业调控一体化机制提供基层保障。

(责任单位:县人社局、发改局、教育局、财政局、统计局惠安调查队,各镇人民政府,县级工业园区管委会)

四、强化政府促进就业创业的主体责任

(十五)加强组织领导

将城镇新增就业、城镇登记失业率和农村富余劳动力转移培训作为重要指标,纳入年度发展计划。健全就业创业工作联席会议制度,强化促进就业创业目标责任制。将就业创业工作纳入政府绩效评估,细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标,提高权重,并层层分解,督促落实。

(责任单位:县直有关部门,各镇人民政府,县级工业园区管委会)

(十六)强化资金保障

根据就业状况和就业工作目标,在财政预算中合理安排就业相关资金,并建立正常增长机制。进一步规范就业专项资金管理,强化资金预算执行和监督,开展资金使用绩效评价,着力提高就业专项资金使用效益。依据《福建省就业专项资金管理办法》(闽财社〔20154号)和《泉州市就业专项资金管理暂行规定》(泉财社〔2015〕320号)规定,结合实际提出具体补助管理办法,及时解决就业专项资金存量过多和基层需求紧迫的矛盾现状。

(责任单位:县财政局、人社局,各镇人民政府)

(十七)注重宣传引导

多形式开展就业创业政策解读,总结经验做法,宣传典型事迹,引导全社会共同关心和支持就业创业工作。引导高校毕业生等各类群体树立正确的就业观,大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

(责任单位:县直有关部门,各镇人民政府,县级工业园区管委会)

各部门要结合实际,制定具体方案和配套政策措施并认真抓好落实,当年的贯彻执行情况应于12月底前报告县政府并抄送县人社局。

 

 

 

 

惠安县人民政府人民政府

2016年5月4日人民政府


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送:县委办,县人大办,县政协办,县法院、检察院。

 惠安县人民政府办公室                     2016年5月4日印发

 

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