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惠安县人民政府办公室关于印发惠安县2016年农村危房改造实施方案的通知
2016-6-15 8:20:48 浏览次数:4632 字号:【
公开方式: 主动公开
信息类别: 贯彻落实国家关于农村工作政策的情况
发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2016-6-7
备注/文号: 惠政办〔2016〕76号
内容概述:
附 件:
-


惠政办〔201676

 

惠安县人民政府办公室关于印发

惠安县2016年农村危房改造实施方案的通知

 

各镇人民政府,县直有关部门,县级工业园区管委会:

《惠安县2016年农村危房改造实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

惠安县人民政府办公室

201667

 

惠安县2016年农村危房改造实施方案

 

为贯彻落实中央、省、市关于农村危房改造工作的相关部署,根据《福建省住房和城乡建设厅 福建省发展和改革委员会 福建省财政厅关于印发<福建省2016年农村危房改造实施方案>的通知》(闽建村〔20163号)、《福建省财政厅 福建省农业厅 福建省住房和城乡建设厅关于提前下达中央2016年造福工程危房改造补助预算指标的通知》(闽财农指〔2015200号)、《福建省住房和城乡建设厅 福建省财政厅关于2016年农村危房改造有关事项的紧急通知》(闽建村〔20164号)以及《泉州市住房和城乡建设局 泉州市发展和改革委员会 泉州市财政局转发关于印发<泉州市2016年农村危房改造实施方案>的通知》(泉建村〔201615号)等相关文件要求,切实做好2016年农村危房改造工作,现结合我县实际,制定如下实施方案:

一、目标任务

按照《2016年泉州市农村危房改造工作目标责任书》任务分解2016年全县计划完成2000户农村危房改造任务。根据2015年全国农村住房信息系统及各镇摸底调查实际,现将改造任务指标分解下达到镇,各镇政府应结合实际组织实施(详见附表)。

(一)完成今年省委省政府为民办实事项目。500户农村危房改造任务指标一次性下达至各镇,具体为螺城镇17户、螺阳镇63户、黄塘镇39户、紫山镇30户、崇武镇62户、山霞镇38户、涂寨镇80户、东岭镇41户、东桥镇25户、净峰镇47户、小乍镇11户、辋川镇47户。

(二)完成中央第二批下达我市各地的2016年农村危房改造任务。待中央第二批任务正式下达后,由县住建局会同县发改局、县财政局进一步分解下达各镇。

(三)完成我县下达各镇的2016年农村危房改造剩余任务。在完成中央、省下达我市各地的目标任务基础上,力争全面完成我县下达各镇的2016年农村危房改造2000户的目标任务

二、补助对象和补助标准

(一)补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在C级、D级危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、原中央苏区(革命老区)国家重点优抚对象和革命“五老”人员以及其他贫困农户。本着优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求,其他贫困农户原则上按《中共惠安县委  惠安县人民政府  关于深化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》(惠委发〔20165号)的扶贫开发对象认定标准进行认定(2015年扶贫对象家庭人均可支配收入4568元,2018年扶贫对象家庭人均可支配收入4992元)。

(二)补助标准。

1.属于省委省政府为民办实事项目的农村危房改造对象,只能在“千村整治、百村示范”整治村庄以外,符合农村危房改造条件且居住在D级危房的农户中筛选安排,省级财政安排1.15亿元改造补助资金,给予每户9200元补助。

2.属于中央下达我县2016年农村危房改造任务的改造对象,应在符合条件且居住在D级危房中的农户中筛选确定,给予每户7500元中央补助资金。同时对今年“千村整治、百村示范”整治村庄中符合农村危房改造条件的农户,在美丽乡村建设省级“以奖代补”资金中,每户给予1700元补助。

3.符合农村危房改造条件又属于地质灾害搬迁的农户,按国土资源渠道每户享受省级补助10000元,其中列入国家大中型水库移民避险解困试点的直补帮扶对象,中央再给予每人7000元建房补助资金。

4.对于实施农村土地整治和城乡增减挂钩旧村复垦中符合农村危房改造条件的农户,其搬迁退出的旧房,参照当地重点项目建设的房屋拆迁补偿标准给予叠加补助,补助资金从当地旧村复垦新增耕地指标收益专户中开支。

三、精准摸清底数

根据《关于进一步核实农村危房现状信息的函》(闽建村函〔20165号)及全省农村危房改造动员部署会议的精神,由县住建部门牵头,各镇政府应尽快抓好全国农村住房信息系统的数据整改工作,精准核实农户经济条件类型、现有住房情况等关键信息的真实性。县住建部门将联合农林、民政部门,依据其提供的低保户、五保户等名单,牵头组织技术力量进村逐户核查经济类型、住房情况等信息,确保精准摸清农村危房底数,并逐户填写《惠安县农村危房改造农户纸质档案表》(附表5)中的地址情况、农户情况、改造前照片等栏目(其他栏目审批后补充完整),以备后续申请、审批等流程使用。

各镇应按照县农林局提供的贫困户底档开展精准摸清危改户底数并于615日前将《惠安县农村危房现状“一户一档”摸底汇总表》(附表2)加盖公章,上报县住建局。县住建局将联合相关部门针对各镇上报危改补助对象开展入户抽查。

四、加强资金筹集

农村危房改造要充分发挥农民的主体作用,通过投工投劳和互助等降低改造成本,构建农民自筹为主、政府补助引导等多渠道筹资机制,鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供捐赠和资助。财政行政主管部门要将农村危房改造地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算,

五、强化资金监管

各镇要参照《惠安县石结构房屋改造及土地复垦工作专项资金管理办法》的规定加强农村危房改造补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、专账核算、专款专用,严禁截留、挤占和挪用或变相使用,确保资金安全运行,及时拨付到户。

六、制定实施方案和实施改造

农村危房依据住建部《农村危房鉴定技术导则(试行)》,并根据实际情况认定。拟改造农村危房经认定为整栋危房(D级)的应拆除重建,局部危房(C级)的应修缮加固。危房改造要因地制宜,尽可能引导农户按规划统一建设,由各镇政府指定部门负责,集中建设村镇住宅小区。各镇政府要发挥组织、协调作用,帮助参加统规统建的零星农户选择有资质的施工队伍参建。对于农村分散供养五保户等特殊困难群众,各要创新工作方法,通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂(场)房等闲置房屋修缮加固等方式,帮助其解决最基本的安全住房。严格执行农村一户一宅政策,新建房屋要符合村镇规划和土地利用规划的要求。

七、规范操作程序和建设标准

(一)农户申请。符合危房改造条件的农户,由农户向所在村委会提出书面申请,并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明、贫困户证明和危房照片等材料。

(二)集体评议。村委会召开村民会议或村民代表会议进行民主评议,并在村务公开栏予以公示,公示无异议的,填写《惠安县危房改造审批表》(附表3),拆除重建的,还要按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》填写《福建省农村住宅建设和用地申请表》并上报镇政府。

(三)入户审核。镇政府组织人员进行入户审核,经审核符合条件的,由镇政府签署意见报县住建局,审核结果要在村务公开栏进行公示。

(四)审批公示。县住建局要对镇上报的材料进行复核,对符合补助对象条件的,予以审批,审批结果在村务公开栏进行张榜公示。公示内容包括:户主姓名、住址、住房状况、贫困类型、拟改造方式等。

(五)建设标准。农村危房改造要符合基本建设要求,在满足基本居住功能、主要部件合格、房屋结构安全的前提下,控制占地面积和建筑面积,防止出现群众盲目攀比超标准建房现象。石结构房屋改造后应达到当地抗震设防标准。原则上,拆除重建改造后的农房人均建筑面积不超过25平方米;房屋建筑面积控制在75-100平方米。

八、抓好质量安全管理

各镇要加强农村危房监管,凡辖区内农村危房危及村民生命财产安全的,都应立即发动村民先搬离,组织加固修缮或拆除重建,并建立健全农村危房改造质量安全管理制度。农房设计要符合抗震要求,符合农民生产生活习惯,引导选用省、市、县级通用图,也可以选用有资格的个人或有资质的单位的设计方案,或由承担危房改造工程的农村建筑工匠设计。省、市将继续推进农村建筑工匠培训,农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担,对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修责任。镇村建所工作人员或镇建设管理员要加强对农房设计的指导和审查,在农村危房改造地基基础、抗震节点和上部主体结构施工过程中,及时到现场逐户技术指导和检查,发现不符合基本建设要求的当即告知建房户,并提出处理建议和做好记录。

住建行政主管部门应组织技术力量,开展质量安全巡查与指导,对集中重建工程加强抽查检测和技术指导服务,并发动村干部、群众参与监督,保证工程质量和施工安全。各地要开设危房改造咨询窗口,为农民提供危房改造技术咨询和工程纠纷调解服务。各镇要健全和加强镇村镇建设管理机构,加强培训与管理,提高服务和管理农村危房改造的能力。

各镇要抓好农村危房改造后竣工验收。属于统规统建的,由县住建局组织验收;属于分散改造的,镇政府组织村建所、国土资源所配合业主验收。竣工一户验收一户,并及时发放补助资金。竣工验收应填写《惠安县2016年度危房改造验收表》(附表4),验收内容包括:属于拆除重建的,要对照设计图纸,逐项检查施工情况;属于修缮加固的,要重点检查加固部位修缮情况,是否符合结构安全要求。

九、加强传统村落保护和危房改造风貌管理

属于传统村落中危房改造的,应充分考虑传统村落和民居保护的需要。改造后农房要体现地域特征、民族特色和传统风貌。除统规统建外,不搞大面积平整场地,不搞削山填塘,不破坏原有山水肌理和道路走向,尽可能保留原有形态和风貌。村庄风貌管理要求包括选址、建筑体量、外观等方面内容。各地住建部门应在开工前将农房设计图及风貌管理要求送达危房改造农户,属于个人设计的要进行施工图审查,确保结构安全和风貌管控到位。

十、规范农户档案管理和信息报送

农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料,其中档案表(附表5)要按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上,严格执行农户纸质档案表信息化录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。各镇要按照农村危房改造绩效评价和试行农户档案信息公开的要求,加快农户档案录入进度,提高录入数据质量,加强对已录入农户档案信息的审核与抽验,合理处置系统中重复的农户档案。按照住建部要求,未录入农村住房信息系统中的危房,不能列为农村危房改造的补助对象。改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好产权登记。

农户档案信息录入是年度绩效评价的重要内容,各镇要督促指导村指定专人负责信息录入工作,并积极组织参加相关农村危房改造业务培训。同时严格执行农村危房改造工程进度月报制度,各镇应于每月28日前填写好月份进度表(附表6),将本月本地区危房改造进度情况报送县住建局,以便及时汇总上报市住建局、省住建厅。

十一、健全监督检查制度

各镇要认真贯彻落实危房改造有关规定,主动接受纪检监察、审计和社会监督。县住建、发改、财政等部门要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要回扣手续费等行为。

农村危房改造实施全程监管和绩效评价。各镇要进一步完善公示制度,将当年农村危房改造政策、补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示,加大对公示环节落实情况的检查。要广泛收集并及时调查和处理群众举报的信息,建立信息定期反馈机制。要建立健全农村危房改造绩效评价制度,完善激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制,逐级开展年度绩效评价。县住建部门要会同发改、财政部门参照《农村危房改造绩效评价办法(试行)》(建村〔2013196号)实施年度绩效评价,全面监督检查当地农村危房改造任务落实、政策执行、资金使用情况。地震高烈度设防地区农房抗震改造也要纳入绩效评价范围。

十二、加强组织领导与部门协作

为加强对全县农村危房改造工作的组织领导,县政府成立由分管副县长为组长,住建、发改、财政、民政、农林、国土等相关职能部门参与的农村危房改造工作领导小组,负责全县农村危房改造的协调指导工作,下设办公室负责日常工作。各镇政府要加强改造工作的组织领导,成立相应的工作领导小组和工作班子,建立健全工作机制,明确分工,密切配合,全力推进危房改造工作。同时通过多种方式,积极宣传农村危房改造政策,认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。

 

附件:1.惠安县2016年农村危房改造任务分配一览

2.惠安县农村危房现状“一户一档”摸底汇总表

3.惠安县农村危房改造审批表

4.惠安县2016年度危房改造验收表

5.惠安县农村危房改造农户纸质档案表

6.惠安县2016年度农村危房改造任务月份进度表

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