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惠安县人民政府办公室关于开展各镇政府权责清单编制工作的通知
2016-8-27 10:21:46 浏览次数:792 字号:【
公开方式: 主动公开
信息类别: 行政许可
发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2016-8-16
备注/文号: 惠政办〔2016〕115号
内容概述:
惠安县人民政府办公室关于开展各镇政府权责清单编制工作的通知
附 件:
-

 

惠政办〔2016115

 

惠安县人民政府办公室关于开展各镇

政府权责清单编制工作的通知

 

各镇人民政府,县直有关部门,县级工业园区管委会

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》、《福建省人民政府关于印发2016年福建省推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》(闽政〔201626号)和《福建省人民政府办公厅关于开展全省乡镇政府权责清单编制工作的通知》(闽政办〔2016118 有关要求,为进一步深化行政体制改革,经县政府研究,现就开展全县各镇政府权责清单编制工作有关事项通知如下:

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,按照中央关于推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作的部署要求,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,明确各镇政府权力和责任范围,切实解决政府管理越位、缺位、错位等问题,防止行政管理不作为和乱作为,着力构建职责清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职责体系,为推进各镇政府依法履行职能提供制度保障。

二、主要原则

(一)坚持权责法定以法律法规规章和“三定”规定等为依据,确定各镇政府权责清单。

(二)坚持权责健全对照各镇政府主要职责,逐一明确行政权力、公共服务和其他有关事项以及应承担的相应责任,确保不遗漏;进一步理顺县与镇权责关系,明晰责任边界。

(三)坚持权责公开各镇政府权责事项要向社会公开(涉及国家秘密及其他依法不宜公开的除外),方便公民、法人和其他组织办事,并接受社会监督。

三、主要任务

(一)全面梳理现有权责事项根据法律法规规章和“三定”规定等,按照法定职责以及上级行政机关依照法定程序委托、下放或交办等事项,全面梳理具体权力事项及应承担的相应责任,主要包括行政权力、公共服务和其他权责事项。

行政权力事项,包括行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政裁决、行政给付、行政监督检查以及法律法规规章规定的其他行政执法事项等。

公共服务事项,根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔201586号)有关精神,以公共服务公平、可及为目标,明确包括公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的事项。

其他权责事项,行政权力和公共服务之外的其他事项,如规划编制、指导协调、信访受理、内部审批等,列为其他权责事项。

根据梳理的行政权力、公共服务、其他权责事项,编制各镇政府权责清单,列明权责事项名称(包括子项)、设定依据、事项类型、实施主体和责任主体、追责情形及调整意见等内容。

(二)调整优化权责事项在全面梳理基础上,按照职权法定原则,对现有权责事项逐项提出取消、保留或调整意见。对没有法定依据的行政职权,应予以取消。对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的,应提出取消或调整的建议。积极推进县政府简政放权,对方便基层群众办理且镇政府具备承接能力的事项,可下放或委托镇政府办理。

(三)规范权力运行和加强监管201610月底前,全县各镇政府权责清单要对外公布,接受社会监督。20173月底前,各镇政府权责清单中行政许可、公共服务和其他依申请事项,要逐项编制办事服务指南和审查工作细则,纳入各镇便民服务中心和福建省网上办事大厅运行,实行实时效能监管。

四、工作安排

(一)梳理报送阶段(82299各镇按照上述要求,参照省审改办提供的范本(分为小城镇机构改革试点镇和一般乡镇),结合本部门实际,多余的予以删除,缺少的予以补充,错误的予以修正,完成《县派驻乡镇机构权责事项清单》、《县委托、下放乡镇的权责事项清单》和《乡镇政府权责事项清单》等三张表的编制工作,于99日前将加盖公章的书面材料连同Excel版本的电子文档一并报送县委编办。(注:1.螺城镇、崇武镇为小城镇机构改革试点镇;其它镇为一般乡镇。2.派驻乡镇事项表和委托、下放事项表的范本已经县直有关部门梳理,各镇在梳理核对过程中,要加强与事项相关的县直部门沟通,达成共识。3.事项依据要注意修改为本县依据

(二)审核修改阶段(912923)。各镇具体负责权责清单编制工作的人员,分批(具体时间另行通知)统一集中到县委编办办公,由审改办抽调县委编办、县行政服务中心管委会、县法制办的工作人员共同开展审核工作。(注:各镇工作人员必须明确所编制清单与范本清单,在哪些事项存在差异)。

(三)征求意见阶段(9261014)。将审核修改后的权责清单征求县直有关部门意见,并做相应调整。

(四)确认公布阶段(1017日—1021)。各镇对权责清单进行最后确认,并按《乡镇政府权责清单编制操作说明》的规范格式排版印刷,于1024日前报县政府研究审定后,正式对外公布。

五、工作要求

(一)加强组织领导各镇要高度重视镇级权责清单编制工作,按照要求精心组织,周密部署,抓好落实。

(二)落实工作责任各镇要明确工作方案、任务安排,并确定一名分管领导和具体工作人员,填写《乡镇权责清单梳理工作人员名单》加盖公章,于823日前报县委编办。各镇政府权责清单报县政府研究审定后,由县政府统一公布。此项工作纳入各镇绩效考评,适时组织监督检查。

(三)抓好指导协调各镇要加强统筹协调,及时研究解决工作推进中存在的有关困难和问题;县审改办要牵头主动靠前指导做好权责清单编制工作;县直各有关部门要积极配合,形成工作合力,确保按期完成改革任务。

(联系人:张巧巧;联系电话:87360922;邮箱:habb2016@163.com)

  

附件:1.乡镇政府权责清单编制操作说明

2.乡镇政府权责事项清单

3.县派驻乡镇机构权责事项清单

4.县委托、下放乡镇的权责事项清单

5.镇权责清单编制工作人员名单

  

 

                           惠安县人民政府办公室

  2016816

 

附件1

乡镇政府权责清单编制操作说明

省审改办

 

根据省政府有关工作部署和各设区市乡镇政府(街道办事处)权责清单试点工作情况,现就乡镇政府(街道办事处)权责清单编制工作有关操作说明如下。

一、主要流程

乡镇(街道)权责清单编制工作由县(市、区)政府根据省政府文件制定实施方案后,由各乡镇政府(街道)、派驻机构对照省审改办提供的范本结合本地区实际进行编制,征求县(市、区)有关部门后由县级审改办审核、县级法制部门审查,报县(市、区)政府研究审定后,由县(市、区)政府公布。

二、编制范围

(一)乡镇政府

权责事项包括三方面:一是法律法规规定由乡镇政府负责的权责事项;二是上级机关委托、下放到乡镇的权责事项,上级政府交由乡镇政府承担的常态化事项以及“责任状”“指标考核”等事项,也应列入权责事项;三是县级政府部门派驻乡镇机构负责的权责事项(不含国家和省以下垂直管理单位),由乡镇政府牵头、主管部门指导派驻机构进行梳理,并在乡镇政府权责清单后面单列一块,名称为《县(市、区)直部门派驻机构权责事项》。

属于跨乡镇派驻的机构,不列入乡镇政府权责清单,由其主管部门编制并单独公布权责事项。

(二)街道办事处

权责事项包括两方面:一是法律法规规定由街道办事处负责的权责事项;二是上级机关委托、下放到街道的权责事项。鉴于街道办事处本身为派出机关,且街道所处位置在城区,街道内其他派出机构主要接受其主管部门领导,因此派驻街道机构的权责事项不列入街道办事处权责清单,派驻街道机构有关权责事项体现在其主管部门的权责清单中。

三、内容及格式要求

权责清单统一使用Excel表格编制。

(一)序号

按顺序填写,对应具体权责事项。

(二)权责事项

1. 行政权力事项,具体参照权力清单编制。

2. 公共服务事项,具体参照公共服务事项清单编制。

3. 依法承担的其他权责事项。

4. 机关自身内部的事项,如政务运转、人事、资产管理、党务、后勤管理等,不用表述。

(三)子项

如需填写子项的在此填写。含子项的事项主要是行政审批和服务事项、行政处罚等。

(四)设定依据

1. 法律填写示范

正确格式为:《XXXX法》

例如:《枪支管理法》

注意:对于法律填写格式,后面无需填写年份。如:《种子法》(2015年),不需括号,也不需前面加中华人民共和国,直接表述为《种子法》。

2. 法规填写示范

1)行政法规:

①一般情况下,格式为:

《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)

②特殊情况下,如法规有经过修改的(如经过多次修改的,按最后一次),格式为:

城镇集体所有制企业条例》(国务院令第88号发布,国务院令第666号修订)。

2)地方性法规:

①一般情况下,格式为:

《福建省扫除文盲工作条例》(1994省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

②特殊情况下,如法规有经过修改的(如经过多次修改的,按最后一次),格式为:

《福建省消防条例》(1996年福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过,2012年福建省十一届人大常委会第三十四次会议修订)

或《福建省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》(1988年福建省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过,1997年福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订)

3. 规章填写示范

①一般情况下,格式为:《XXXX办法》(XXXX部令第X号或省政府令第X号)

②特殊情况下,如有经过修改的(如经过多次修改的,按最后一次),格式为:《XX规定》(XXXX部令第XX号公布,XXXX部令第X号修订)

例如:《乡镇综合文化站管理办法》(2009年文化部令第48)

或《福建省农村公路管理办法》(省政府令第102 号)

或《就业服务与就业管理规定》(2007年劳动保障部令第28号公布,2015年人力资源和社会保障部令第24号修订)

4. 规范性文件填写示范

格式为:《文件名》(文号)

例如:《福建省人民政府关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》(闽政〔201449号)

或《关于印发〔福建省城乡居民社会养老保险经办规程(试行)〕的通知》(闽人社文〔2013194号)

5. 具体内容填写规范

在列明有效的法律法规等依据后,要注意法条具体内容的填写格式。

1)序号问题。

①如设定依据只有一项的,无需标注序号。格式为:《土地管理法》……。

②如设定依据为多项的,应标明序号。格式为:1.《城乡规划法》…… 。2.《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》(2011年福建省十一届人大常委会第二十一次会议通过)……。3.……。

(注意:依据为多项的,应按照法律法规的位阶层级进行排序。依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件等)

2)法条内容问题。

①法条名称与其具体内容应换行填写。正确格式如:

《土地管理法》

第六十一条……。

②法条条目与其具体内容间注意空一格。正确格式如:

第六十一条  乡(镇)村公共设施……。

③法条条目统一使用文字“一、二、三……”,不要使用阿拉伯数字“123、……。”正确格式如:

第一条……。第二条……

第一条第一款…… 第二条第一款……

(五)事项类型

事项类型中属行政权力事项的,按照权力清单分类填写行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政裁决、行政给付、行政监督检查等具体权力类型;属公共服务事项的,填写公共服务;属其他责任事项的填写发展规划政策法规指导协调其他权责事项等。

(六)实施主体和责任主体

乡镇(街道)政府权责清单中的权责主体具体到乡镇(街道)政府的办、中心等,派驻机构权责清单中的权责主体为派驻机构本身。

(七)追责情形

参照省级提供的追责情形。公共服务等事项参照行政许可制定追责情形的,要在表述上进行调整,不要出现许可审批等。

四、其他事项

(一)在组织编制乡镇权责清单过程中,要结合推进市、县(区)政府简政放权工作,对方便基层群众办理且乡镇政府(街道)具备承接能力的事项,尽量下放或委托乡镇政府(街道)办理。

(二)法律法规规章规定由乡镇政府(街道)出具的证明类事项,列入权责清单。法律法规规章规定以外的证明类事项,应严格论证,确实需要的,列入权责清单,其余由各级审改办协调同级部门予以清理。

 

 

 

 

 

 

 

附件2


乡镇政府权责事项清单

单位名称(盖章):               分管领导签字:                    填报时间:        

序号

权责事项

子项

设定依据

事项类型

实施主体和
责任主体

追责情形

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.权责事项填写行政权力事项、公共服务事项以及其他权责事项。
  2.事项类型中
属行政权力事项的,按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政监督检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他行政权力进行分类;属公共服务事项的,如备案登记、就业技能培训、法律和信息咨询、劳动就业服务、社会保障、文化卫生服务、扶贫帮困以及有关证明等,填写“公共服务”;属其他权责事项的,填写“发展规划”“指导协调”“政策法规”“其他”等。
  3.实施主体和责任主体填写具体承担权责事项的实施单位,权责事项涉及共同实施的部门请在备注栏中填写。
  4.追责情形填写因不履行或不正确履行职责,行政机关及相关工作人员应承担的相应责任情形。

 

 

 

附件3


县(市、区)直部门派驻乡镇机构权责事项清单

单位名称(盖章):                                                  填报时间:        

序号

权责事项

子项

设定依据

事项类型

实施主体和   责任主体

追责情形

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4


县(市、区)直部门委托、下放乡镇的权责事项清单

单位名称(盖章):                                                       填报时间:        

序号

权责事项

子项

设定依据

事项类型

实施主体和责任主体

追责情形

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

XX镇权责清单编制工作人员名单

 

单位(盖章):   

 

姓名

职务

联系电话

手机

微信号

邮箱

分管领导

 

 

 

 

 

 

具体工作员

 

 

 

 

 

 

注:本表于819日前填报县委编办。

 

 

 

 

 


县直有关部门:县委台办、编办、档案局、事业单位登记管理局,县行政执法局、行政服务中心管委会、发改局、经信局、商务局、教育局、科技和知识产权局、公安局、民宗局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、农林局、水利局、海洋与渔业局、文体新局、卫计局、审计局、统计局、环保局、安监局、市场监督管理局、市政公用事业管理局、广电局、旅游局、地震办、城镇集体工业联合社、残联。

抄送:县委办、县人大办、县政协办。

惠安县人民政府办公室                 2016年8月16印发

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