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惠安县人民政府办公室关于印发惠安县大面积停电事件应急预案的通知
2017-6-21 10:06:10 来源:本网 浏览次数:2115 字号:【 分享按钮
公开方式: 主动公开
信息类别: 应急管理
发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2017-6-7
备注/文号: 惠政办〔2017〕108号
内容概述:
惠安县人民政府办公室关于印发惠安县大面积停电事件应急预案的通知
附 件:
-

 



惠政办〔2017108

 

惠安县人民政府办公室关于印发

惠安县大面积停电事件应急预案的通知

 

各镇人民政府,县直各部门,县级工业园区管委会,各大企业:

《惠安县大面积停电事件应急预案》已经2017524县政府第5次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                     惠安县人民政府办公室

                                      201767

 

 

 

 

惠安县大面积停电事件应急预案

 

 

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5事件分级

1.6预案体系

2.组织体系

2.1组织指挥机构

2.1.1惠安县大面积停电事件应急指挥部

2.1.2惠安县大面积停电事件应急指挥部办公室及职责

2.2 现场指挥机构

2.3电力企业

2.4 重要电力用户

2.5 专家组

3.监测预警和信息报告

3.1风险分析

3.1.1自然灾害风险

3.1.2电网网架结构风险

3.1.3设备故障风险

3.1.4外力破坏风险

3.1.5运维人员行为风险

3.1.6用电安全风险

3.2监测

3.3预警

3.3.1预警信息发布

3.3.2预警行动

3.3.3预警解除

3.4信息报告

4.应急响应

4.1响应分级

4.2指挥协调

4.2.1Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

4.2.2Ⅲ级、Ⅳ级应急响应

4.3响应措施

4.3.1抢修电网并恢复运行

4.3.2强化应急救援保障

4.3.3防范次生衍生事故

4.3.4保障居民基本生活

4.3.5维护社会稳定

4.3.6加强信息发布

4.3.7组织事态评估

4.4响应终止

5.后期处置

5.1处置评估

5.2事件调查

5.3善后处置

5.4恢复重建

5.4.1确定恢复重建的目标任务

5.4.2强化措施保障及政策扶持

5.4.3明确恢复重建的标准

6.保障措施

6.1队伍保障

6.2装备物资保障

6.3通信、交通与运输保障

6.4技术保障

6.5应急电源保障

6.6资金保障

7.附则

7.1预案管理

7.2预案解释

7.3预案实施时间

 

1.总则

  1.1编制目的

建立健全惠安县大面积停电事件应对工作机制,提高应对效率,最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失,维护社会稳定和人民生命财产安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电网调度管理条例》《生产安全事故报告和调查处置条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《福建省大面积停电事件应急预案》《泉州市突发公共事件总体应急预案》《泉州市大面积停电事件应急预案》《福建省电力设施保护和供用电秩序维护条例》及相关法律法规等,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于惠安县境内发生大面积停电事件应对工作。重点规范各相关镇、各有关部门和单位组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成城市、农网电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保证重点、依靠科技,保障民生、维护安全,全社会共同参与的原则。

大面积停电事件发生后,县人民政府及其相关部门、供电公司、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5事件分级

按照事件严重性和受影响程度,大面积停电事件分为重大、较大和一般三级。分级标准见附件1

1.6预案体系

各镇人民政府、县级工业园区管委会应制定本地区大面积停电事件应急预案;并网运行的各发电企业应制定本单位大面积停电事件应急预案和“黑启动”方案;各重要电力用户应制定大面积停电事件下本单位的应急处置方案。

惠安县大面积停电事件应急预案体系框架图见附件2

  2.组织体系

  2.1组织指挥机构

2.1.1惠安县大面积停电事件应急指挥部

惠安县大面积停电事件应急指挥部(以下简称“县电力应急指挥部”)是全县大面积停电事件应急工作的领导机构,负责研究全县大面积停电应急准备事项,统一指挥、协调应急处置工作。

惠安县大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责见附件3

县电力应急指挥部各成员单位根据本预案,制定部门大面积停电事件应急预案,开展相关工作。

各镇人民政府、县级工业园区管委会应将大面积停电事件应急预案及指挥机构设置情况,报县电力应急指挥机构备案,并做好具体工作的衔接。发生跨行政区域的大面积停电事件时,各镇人民政府、县级工业园区管委会应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。

2.1.2惠安县大面积停电事件应急指挥部办公室及职责

  惠安县大面积停电事件应急指挥部下设惠安县大面积停电事件应急指挥部办公室(以下简称“县电力应急办”),负责日常工作和大面积停电事件发生时的协调组织工作。县电力应急办设在县经信局,由县经信局牵头联合惠安供电公司共同组建,惠安供电公司配合县经信局做好相关工作。主要职责:

  (1)督促落实县电力应急指挥部部署的各项任务和下达的各项指令;

  (2)负责收集分析工作信息,及时上报重要信息,向县电力应急指挥部提出应急处置建议;

  (3)组织编制、演练、修订惠安县大面积停电事件应急预案,指导各镇人民政府、县级工业园区管委会、供电公司、重要用户应急预案的编制、修订和演练;

  (4)负责编制县级大面积停电事件应急专项资金计划;

  (5)督促电力企业和重要电力用户应急队伍的建设、应急物资和应急装备的配置、应急电源和保安电源配置;

  (6)组织建立大面积停电事件应急处置指挥平台和专家库;

  (7)负责组织县电力应急指挥部成员单位大面积停电事件联席会议;

  (8)协助做好信息发布、舆论引导和舆情分析应对工作。

2.2 现场指挥机构

负责大面积停电事件应对的人民政府根据需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作,参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.3电力企业

供电公司建立健全应急指挥机构,在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

2.4重要电力用户

重要电力用户应制定和完善本单位应急预案,自备应急电源,储备相关物资,保障电力供应的可靠性和有效性。在发生大面积停电状态下负责本单位先期应急处置工作。

2.5专家组

县电力应急指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

3.监测预警和信息报告

3.1风险分析

可导致惠安县发生大面积停电事件的风险主要包括:

3.1.1自然灾害风险

台风、洪水、雷电、山火、雨雾、地质、覆冰等自然灾害,可能造成电网设施设备大范围损毁,从而引发大面积停电。

3.1.2电网网架结构风险

110千伏及以上电压等级电网仍存在有单电源的变电站,存在设备故障引发大面积停电风险;10千伏配电网单馈线占比较高,设备故障停电时转供电能力受限。

3.1.3设备故障风险

电网老旧设备仍占一定比例,重要发、输、变电设备、自动化系统故障,对电网安全稳定运行构成影响。

3.1.4外力破坏风险

野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击、网络黑客攻击等外力破坏,均可能造成电网设施损毁,引发大面积停电。

3.1.5运维人员行为风险

电力运行维护人员误操作或调控运行人员处置不当等可能引发大面积停电。

3.1.6用电安全风险

部分用电单位对电力设施的安全运行重视不够,少数值班人员不具备上岗资格,存在供电电源达不到配置标准、保安电源缺少或保安电源不能启动等问题。

3.2监测

气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、国土等部门要将涉及电网安全的相关数据纳入日常监测范围,划分自然灾害易发区,加强预测预报,提高灾害预测和预警能力。

电力企业应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度,对出现的问题早发现、早处理,尽量将事故控制在初发阶段和局部地区,防止事故扩大化。惠安供电公司应综合气象、林业、地震、国土、水利等部门提供的信息建立健全电网防止自然灾害预警体系,加强灾害分布图修订、制订工作,完成全县污区分布图、全县雷区分布图等,为治理灾害和工程设计提供依据。

3.3预警

3.3.1预警信息发布

供电企业分析可能发生大面积停电事件时,要及时将有关情况报告县电力运行主管部门及受影响区域镇人民政府、县级工业园区管委会,提出预警信息发布建议,并视情况通知重要电力用户。县电力运行主管部门应及时组织研判,必要时报请县人民政府批准后通过预警信息发布平台等渠道向社会公众发布预警,并通报同级其它相关部门和单位。

3.3.2预警行动

预警信息发布后,电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域人民政府启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

3.3.3预警解除

根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。

3.4信息报告

可能导致大面积停电的事件发生后,供电企业应立即向县电力运行主管部门报告。县电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向市电力运行主管部门和县人民政府报告,并通报同级其它相关部门和单位。

获知大面积停电事件信息后,惠安供电公司应立即报告县电力应急办,报告内容包括停电范围、停电负荷、判断停电事件的状态等级、发展趋势等有关情况。接到事件报告后,县电力应急办按规定迅速报告县人民政府,同时通报事发地人民政府。对初判为重大以上的大面积停电事件,县人民政府要立即按程序市人民政府报告。

4.应急响应

4.1响应分级

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

初判发生重大大面积停电事件,县人民政府启动Ⅰ级应急响应,由县电力应急指挥部负责指挥应对工作,当市政府成立市大面积停电事件应急指挥部时,接受其领导、组织和指挥。

初判发生较大、一般大面积停电事件,县人民政府分别启动Ⅱ、Ⅲ级应急响应,由县电力应急指挥部负责指挥应对工作。事发地政府事先启动本级应急响应。

对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会发生较大影响的其它停电事件,县人民政府启动Ⅳ级应急响应。

应急响应启动后,可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.2指挥协调

4.2.1Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

发生重大、较大大面积停电事件时,县电力应急指挥部主要开展以下工作:

1)统一领导大面积停电事故抢险、电力恢复、社会救援和维稳等各项应急工作;

2)召开县电力应急指挥部成员单位联席会议,就有关重大应急问题做出决策和部署;

3)县电力应急办进入24小时应急值守状态,及时收集汇总事件信息;

4)派出工作组赴现场指导应急处置工作,对接市电力应急指挥工作组;视情成立现场指挥部,协调开展应对工作;

5)及时组织有关部门和单位、专家组进行会商,分析事件发展情况;

6)组织开展跨辖区队伍、物资、装备支援;

7)统一组织信息发布和舆论引导工作;

8)组织开展事件处置评估;

9)协调解决应急处置中发生的其它问题。

发生重大大面积停电事件时,县电力应急指挥部还要开展以下工作:

1)接受市大面积停电应急指挥部的统一指挥,执行相关决策部署;

2)视情况向市政府及有关部门提出支持请求。

4.2.2Ⅲ级、Ⅳ级应急响应

发生一般大面积停电事件或尚未达到一般大面积停电事件标准但对社会发生较大影响的其它停电事件时,县电力应急办主要开展以下工作:

1)密切跟踪事态发展,与事发地应急指挥机构联系,指导督促做好应对工作;

2)视情派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作;

3)根据电力企业和地方请求,协调做好支持工作;

4)指导做好舆情信息收集、分析和应对工作;

5)及时将有关情况汇报县电力应急指挥部。

4.3响应措施

大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。县人民政府、县电力应急指挥部成员单位、各事发地政府根据工作需要,组织采取以下措施。

4.3.1抢修电网并恢复运行

电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围,调度电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复;在条件具备时,优先恢复重要用户、重要城市、重点地区的电力供应。

电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据政府应急指挥机构要求,向重要电力用户提供必要的电力支援。

发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,严格按照电力调度指令恢复机组并网运行,调整发电出力。

电力用户在供电恢复过程中严格按照调度计划分时分步恢复用电。

4.3.2强化应急救援保障

通信管理部门保障应急通信畅通;交通运输、铁路等部门保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的运输;公安交警部门加强道路交通指挥和疏导,保障各项应急工作的正常进行。