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惠安县人民政府关于印发惠安县中医药发展十三五规划(2016-2020年)的通知
2017-11-21 11:05:29 浏览次数:829 字号:【
公开方式: 主动公开
信息类别: 规划计划
发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2017-11-10
备注/文号: 惠政文〔2017〕161号
内容概述:
惠安县人民政府关于印发惠安县中医药发展十三五规划(2016-2020年)的通知
附 件:
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惠政文〔2017〕161号

 

惠安县人民政府关于印发

惠安县中医药发展十三五规划2016-2020年)的通知

 

 

各镇人民政府,县直各部门,各工业园区管委会:

惠安县中医药发展十三五规划(2016-2020年)》已经2017年10月10日县政府第 9 次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                       惠安县人民政府

                            2017年11月10日

惠安县中医药发展十三五规划(2016-2020年)

    

    “十三五”时期是我国全面建设小康社会的决胜阶段,是全面深化医药卫生体制改革的攻坚时期。为促进我县中医药事业全面、协调、可持续发展,充分发挥中医药特色,更好地为广大人民群众健康服务,根据《国家中医药管理局关于印发中医药发展“十三五”规划的通知》(国中医药规财发〔2016〕25号)、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省中医药健康服务发展规划(2016-2020年)的通知》(闽政办〔2016〕155号)及《泉州市人民政府关于印发泉州市中医药发展规划(2012-2015-2020)的通知》(泉政文〔2012〕29号)等文件要求,结合我县实际,特编制本规划。

    一、规划背景

    (一)“十二五”期间中医药发展现状

    “十二五”期间,我县加快扶持中医药事业发展,中医医疗服务体系得到重视和发展,基本建立了结构明晰、功能合理、服务便捷的县、镇、村三级中医药服务体系。

    1.中医药医疗服务体系进一步完善。至2016年末,全县设有县级公立中医院1家、设有民营中西医结合医院1家、中医门诊部1家、中医诊所28家。全县中医医院床位数共计260张,每万人口中医医院床位数达到3.52张。县医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心均设置中医科,提供较规范中医诊疗服务。全县村卫生所264家,其中有52%能提供中医药服务。县中医院实现整体搬迁并于2015年1月新院投入使用,新中医院总占地面积26679.96平方米,总建筑面积20000平方米,项目总投资6000万元,院容院貌得到彻底改变。县中医院达到二级甲等水平得到巩固和提高,骨伤科和针灸科分别被确定为全国农村中医重点专科和第四批省级农村中医特色专科,设立基层指导科对基层医疗卫生机构开展中医药业务培训和指导。2015-2016年投入48万元完成东岭镇中心卫生院、螺城镇社区卫生服务中心和崇武镇中心卫院中医馆建设。

    2.中医药人才队伍逐步壮大。“十二五”期间,共引进3名中高级中医专业人才,依托县中医院举办各类中医药技术培训班20余期,培训人次达700余人;选派35名医生参加福建省中医药继续教育项目学习,选派25人次到上级中医院进修培训。遴选2名基层老中医药专家师承带徒指导老师,指导培养6名继承人,县中医院骨伤科林世阳主任中医师被遴选为福建省第三批省级优秀中医临床人才。截至2016年末,全县中医执业医师199人、中医执业助理医师59人,其中主任中医师13名、副主任中医师20名、主治中医师41名,每万人口中医执业(助理)医师数3人。

    3.中医药特色优势更加凸显。2016年,全县中医类医院门诊人次数达到 14.1万人次,占全县医院诊疗人次数的7.37%,出院人数7645人,占全县医院出院人数的10.0%。2012年惠安县医院被确定为全国综合医院中医药工作示范单位,2016年县中医院中药饮片(含中药颗粒)销售额306.30万元,大多数医疗机构门诊中医类处方占总处方数的30%以上,中医药在常见病、多发病、慢性病及疑难病症、重大传染病防治中的作用彰显。

    4.中医药参与医改取得实效。在县级公立医院综合改革中,政府落实对公立中医院的投入政策倾斜,2015年投入1040万元用于县中医院专项发展。中药饮片、中成药、中医诊疗服务项目纳入医保(新农合)支付范围,中药饮片不实行药品零差率;县中医院的医保(新农合)报销比例降低一个医院等级标准执行,最低按一级标准执行,以中医药特色优势和较高的医保(新农合)补偿比例吸引患者选择中医药服务。积极做好基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目工作,2016年,对28989名65岁以上老年人和31205名0—36个月儿童提供中医药健康管理服务,覆盖率分别为45.18%和77.33%。

    (二)“十三五”中医药发展面临的机遇和挑战

    国务院印发实施《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》,将中医药发展摆在经济社会发展全局的重要位置。疾病谱变化、老龄化社会对医疗卫生服务提出新要求,深化医药卫生体制改革加快推进健康中国建设,迫切需要发挥中医药特色作用。“十三五”时期,中医药发展处在提升推进期、健康服务拓展期、参与医改攻坚期和政策机制完善期,面临一些新情况、新问题。目前我县中医药事业发展仍存在不少问题,一是对中医药投入不足,中医医疗机构基础设备薄弱仍普遍存在,城乡发展不平衡,发展后劲不足;二是基层中医药服务能力不足,提供中医药服务内容过于简单,不能满足人民群众的健康需求;三是高层次的学科带头人缺乏,基层人员短缺,人才队伍建设对中医药事业发展的支撑力不足;四是中医专科专病特色优势不明显,学术发展较缓慢。

    二、指导思想

    深入贯彻党的十九大和十八届历次全会精神和习近平新时期中国特色社会主义思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持中西医并重,充分遵循中医药自身发展规律,以促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展为重点,以提高中医药防病治病能力为核心,加快构建全县中医药服务体系,满足人民群众多层次、多样化的中医药服务需求,为全面建成小康社会服务。

    三、 基本原则

    (一)坚持继承创新,增强发展实力。把继承创新贯穿中医药发展一切工作,正确把握好继承和创新的关系,坚持和发扬中医药特色优势,坚持中医药原创思维,充分利用现代科学技术和方法,推动中医药理论与实践不断发展。

    (二)坚持统筹协调,凝聚发展力量。统筹中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展,注重城乡、农村地区中医药发展,推动中西医协同发展,促进中医中药协调发展,不断增强中医药发展的整体性和系统性。

    (三)坚持深化改革,增强发展动力。充分发挥中医药独特作用,完善政策和机制,强化政府在提供基本中医医疗服务中的主导作用,调动社会力量,发挥市场在中医药健康服务资源配置中的决定性作用。

    (四)坚持特色优势,提升发展质量。充分体现特色,全面继承发扬中医药理论、技术和方法。充分发挥优势,坚持在治未病中发挥主导作用、在重大疾病治疗中协同作用、在疾病康复中发挥核心作用,不断拓展服务领域。

    (五)坚持以人为本,共享发展成果。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点,坚持中医药发展为了人民,中医药成果惠及人民,增进人民健康福祉,保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。

    四、发展目标

    2017年底,通过全国基层中医药工作先进单位评审。到2020年,力争每万人口中医类医院床位数达到5张,每万人口中医类执业(助理)医师数达到4人。基本实现人人享有中医药服务,中医医疗服务体系进一步完善,中医药医疗水平大幅度提高,中医药服务领域进一步拓宽,中医药诊疗服务量得到大幅提高。建成以县中医院为龙头,以县医院中医科为重要力量,以乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所为主要可及服务网点,以社会资本举办中医医疗机构为补充,涵盖医疗、预防、保健、康复和健康教育等功能的较完善的中医药医疗卫生服务体系。

    五、重点任务

    (一)加强中医药基础服务体系建设

    1.加强县中医院及县医院中医科建设。进一步完善县中医院设施和设备建设,争创三级中医医院。县中医院加挂县老年医院,加强老年病科建设,到2020年床位增加到300张,达到全省先进水平。加强县医院中医科及康复科建设,巩固县医院做为全国综合医院中医药工作先进单位的成果,提升中医药服务能力。加强县妇幼保健院中医妇科和中医儿科建设。

    2.提升基层中医药医疗服务能力。各镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科、中药房建设达到国家标准要求,设立中医药综合服务区(中医馆),能够开展10项以上中医药适宜技术,运用6类以上中医药技术方法治疗基层常见病、多发病,中医诊疗量占诊疗总量的比例力争达到30%以上。到2020年,80%以上的村卫生所能够提供中医药服务。

3.鼓励社会力量提供中医医疗服务。支持非公立中医医疗机构的发展,在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面,与公立中医医疗机构享受同等待遇,对其服务准入、监督管理等方面一视同仁。鼓励社会资本举办肛肠、骨伤、老年病科、皮肤科等非营利性中医专科医院,发展中医特色的康复医院和护理院。鼓励社会资本举办传统中医诊所,推动中医门诊部、中医诊所规范化建设。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医在社区、农村开办中医诊所。力争到2020年全县非公立中医医疗机构门诊量达到20%。

    (二)大力发展中医医疗服务水平

    1. 培植中医名科。结合我县实际情况,支持县中医院走大专科、小综合的发展模式,加强中医内科、妇产科、骨伤科、针灸科、康复科、脾胃病科、治未病科等专科建设。到2017年新创建县级中医重点专科1-2个,争取新创建国家或省级农村中医特色专科1个。到2020年,新创建市级中医重点专科2个,新创建国家或省级农村中医特色专科1-2个,新创建国家或省级中医重点专科1-2个。

    2.创新中医医疗机构服务模式。支持不同级别的中医医院组建医疗联合体,探索开展“县乡中医药一体化管理”,努力开展家庭医生签约服务,促进分级诊疗和双向转诊,让群众就近享受中医药服务。

    3.加快中医药信息化建设步伐。进一步完善县中医院信息系统建设,扩展建设实验室信息(检验科)系统(LIS)、影像归档和通信系统(PACS)、电子病历系统等功能,与居民健康信息系统对接。开展网上预约和微信预约挂号系统、网络支付系统应用,力争开展移动护理系统,探索建设“互联网+中药房模式,提供全县公立医疗机构中药饮片的配送、煎药服务。

    4. 全面提升中医药医疗服务质量。县中医医院要不断提高区域内常见病、多发病、慢性病、精神疾病的中医诊疗能力和急危重患者的抢救能力,做好疑难复杂病症的向上转诊服务。加强中医药应急救治队伍建设,不断提高应对传染病和突发公共事件卫生应急能力和水平。加强中医护理人员配备,提高中医辩证施护和中医特色护理水平。

    (三)加快发展中医养生保健作用

    1.促进中医养生保健服务网络建设。实施中医治未病健康工程,提升医疗机构治未病能力,拓展治未病服务领域。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。促进中医养生保健服务的规范化、专业化、规模化发展,鼓励设置具有品牌效应的中医养生保健机构,形成中医养生保健机构与医疗卫生机构协同发展的中医养生保健服务网络。到2020年,妇幼保健服务机构提供治未病服务,所有乡镇卫生院(社区服务中心)和50%的村卫生所开展中医健康干预服务,中医药健康管理服务内容和覆盖人群不断扩大 。

    2.开展中医特色健康管理。将中医药优势与健康管理结合,以慢性病管理为重点,治未病理念为核心,探索融合健康文化、健康管理为一体的中医健康保障模式。提升基本公共卫生服务项目中医药健康管理人群覆盖率,拓展中医药在慢性病防治、孕产妇保健等方面的优势作用。

3.支持中医养生保健机构发展。县中医院建立医养结合基地,以缓解部分病人长期在医院“压床”的情况,让优质医疗资源得以合理利用,解决老人养老过程中的医疗问题,发挥中医药特色优势。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才资源优势,为中医养生保健机构发展提供支持;鼓励有条件的药店开设中医堂馆,方便群众看病就医。

    (四)加强中医药人才队伍建设

    1.夯实基层中医药人才队伍。健全完善基层中医药人才招聘、专业技术职务评聘等制度,推进医师多点执业,引导中医药人才到基层服务。强化以全科医生为重点的基层中医药人才队伍建设,推进中医类别全科医生、助理全科医生和县级以上中医名师培养。开展基层在职在岗卫生技术人员中医药知识与技能培训,提升基层中医药服务水平。到2020年,每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心均有1名主治中医师执业,并且掌握不少于10项中医药适宜技术。每个村卫生所能有1人掌握不少于4项中医药适宜技术。

    2.全面落实中医住院医师规范化培训。统筹做好中医药人才培养和临床住院医师规范化培训、全科医生规范化培训的衔接工作,到2020年,新进医疗岗位的本科及以上学历中医临床医师接受中医住院医师规范化培训的比例达到100%,中医药专业技术人员接受继续教育获取学分达标率达到90%。

    3.培育中医药科技创新人才和西学中人才。县中医院要有计划地培养和引进一批具有新型知识结构的研究型人才和学科带头人,争取惠安县中医院成为中医住院医师规范化培训基地。鼓励西医高年资住院医师脱产带薪系统学习中医,培养西学中人才。

    (五)弘扬中医药文化

弘扬中医药文化精髓,深入挖掘中医药文化内涵,宣传中医药文化核心价值和理念,引导人民群众自觉培养健康生活习惯和精神追求。大力倡导“大医精诚”的职业精神,形成良好行业风尚。加强中医医疗、保健、教育等机构文化建设,塑造中医药行业特有的人文环境。

加强中医药文化宣传和知识普及,丰富传播内容和方式,建设中医药文化传播人才队伍,推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭。开展群众喜闻乐见、内容丰富、形式多样的中医药文化科普宣传活动,发挥体育锻炼在疾病防治及健康促进等方面的积极作用,加强体医结合,推广“运动处方”,创建具有侨乡特色、惠及全民的国民体育运动康复基地。

发展中医药健康旅游服务。政府积极引导,强化市场作用,推动旅游业与中医药健康服务业深度融合,建设国家健康旅游示范基地。以惠西片区连同洛江中北部地区为主,融汇崇武旅游资源,联动台商投资区,创作中医药文化精品,促进健康与广播影视、旅游餐饮、体育健身、健康养老、互联网等产业整合,实现旅游交通联动、产品联动、业态互补,山海城一体化大发展,打造国家健康旅游示范基地。依托聚龙山、笔架山、仙公山等良好的生态环境,打造候鸟式养生养老中心。

    (六)推进中医药继承创新

全面深化继承研究,实施中医药传承工程,加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用。加强县中医院基层指导科培训工作,采取接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术培训等多种形式,对基层医疗卫生机构开展中医药业务指导。建设全县名老中医传承工作室,培养基层老中医药专家师承带徒继承人。依托中医药适宜技术培训基地,为基层医疗机构辅导、培养中医人才积极输送医疗资源下到基层,列出任务和目标清单,使对基层的帮扶真正取得成效,提高基层中医药服务能力。

培植和发展中药产业。开展民间中医药(含青草药)验方收集工作,开展名方、验方筛选评价研究与普及应用。在黄塘和紫山交界处开发中药材产业园区,力争打造福建省第一个中药材市场,开发中药材养殖园。加强中药材、中药饮片流通监管,加强对医疗机构使用中药饮片和配制中药制剂的管理。

    六、保障措施

    (一)健全中医药管理体制。将中医药工作纳入政府年度工作目标和工作计划,切实加强组织管理,及时研究解决中医药事业发展中的问题,认真落实相关政策措施。鼓励使用中草药,推行中医绩效考核,将中药饮片使用率、中医治疗率、中医优势病种治疗率纳入中医院及各医疗机构中医科室综合考核目标,在乡镇卫生院绩效考核中,将“中医药门诊占门诊人次比例”列为重要考核指标,在乡镇卫生院评审中,将中医药科室建设和中医药服务提供列为重要指标,中医药内容分值应占一定比例。

    (二)深化医药卫生体制改革。推动建立适合中医药行业特点的人事薪酬制度,进一步提高中医药人员积极性。通过医保支付、价格形成、绩效考评等改革,进一步完善中医药服务提供和利用的鼓励政策。培育中医临床优势病种,力推中医临床路径,每个临床科室至2个常见病及优势病种的中医诊疗方案和临床路径。

    (三)加大中医药政策扶持力度。逐年增加对中医药事业的投入,将中医药基础设施建设捆入全县卫生基础建设工程包。重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。落实政府对公立中医医院投入倾斜政策,研究制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助方法,完善相关财政补助政策,鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。制定优惠政策,鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。合理确定中医医疗服务收费项目和价格,充分体现服务成本和技术劳务价值。

(四)做好规划组织实施。各部门要各司其职,密切配合,落实规划实施。卫计部门要履行好中医事业发展的统筹规划、综合协调和行业管理职能。发展改革部门要将中医药事业发展纳入国民经济与社会发展的总体规划,优化中医药资源配置,加大中医药事业基本建设力度。财政部门要增加对中医事业投入,激励中医药适宜技术应用,为促进中医药事业发展创造良好条件。人力资源与社会保障部门要积极支持中医药人才队伍建设,在制定有关人才与薪酬政策时,要制定鼓励合理使用中医药技术的基本医疗保险费用结算办法。经信、商务、农林部门要加强中药生产发展规划,促进中药产业发展;市场监督管理部门要加强药品质量管理,建立对创新中药审批的优先服务机制,支持医疗机构中药特色制剂研制,促进中医特色发挥。国土资源部门对列入国家和地方国民经济和社会发展规划的中医医疗机构基本建设项目,在符合土地利用总体规划和城市建设规划前提下,优先予以保障,符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式用地。科技部门要推动中医药领域的科技创新,支持开展对中医药防治疾病和中药新药创制等方面的关键技术研究。物价部门要制定体现中医药技术价值的基本医疗服务项目和传统制剂项目的收费标准。文化部门要重视中医药文化遗产的保护与利用工作,充分发挥其宣传中华优秀传统文化的载体作用。台办、外事部门要支持中医药对台、对外交流与合作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市卫计委,县委办、县人大办、县政协办。

惠安县人民政府办公室                    2017年11月11日印发

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