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惠安县人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见
2018/5/4 11:10:08 来源:本网 浏览次数:3979 字号:【 分享按钮
公开方式: 主动公开
信息类别: 扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等
发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2018/4/25
备注/文号: 惠政文〔2018〕53 号
内容概述:
惠安县人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见
附 件:
-

惠政文〔201853 

 

 

惠安县人民政府关于进一步做好当前

和今后一段时期就业创业工作的实施意见

各镇人民政府,县直各部门,各工业园区管委会:

  为深入贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)《福建省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(闽政〔2017〕38号)、《泉州市人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见201827号)精神,结合我实际,提出以下实施意见,请抓好贯彻落实。

一、持续深入实施就业优先战略

(一)促进经济增长、产业结构调整与扩大就业协同联动。把稳定和扩大就业作为区间调控的下限,保持宏观政策连续性稳定性,增强经济增长对就业拉动能力。优化发展环境,推进实施政府和社会资本合作,着力培育智力密集型就业企业,鼓励企业以我县推行的“数控一代”示范工程为契机,实施“机器换工”,缓解就业结构性矛盾,提高劳动密集型产业附加值,挖掘产业就业潜力,充分发挥服务业吸纳就业的优势,大力发展研究设计、现代物流、电子商务、文化创意、全域旅游、养老服务、健康服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业。完善多元化产业体系,既注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业,又要支持劳动密集型产业发展,降低实体经济成本,推进传统产业绿色改造,创造更多就业机会。

责任单位:发改、经信科技局、民政局、财政局、人社局、交通、商务局、文体新局、旅游局,国税局、地税局

  (二)发挥小微企业就业主渠道作用。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策,实行收费清单常态化公示。围绕降低制度性交易成本、生产要素成本、企业税负、涉企收费、融资成本、物流成本等方面,继续实施降低实体经济企业成本政策举措,进一步减轻企业负担。着力推进小微企业创新发展,培育建设一批小微企业创业创新示范基地,引导认定一批“专精特新”企业。加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度,对小微企业科研基础设施和大型科研企业投入进行补助。鼓励向小微企业转移科技成果,支持属企事业单位科技人员按有关规定到小微企业从事科技成果转化工作,服务科技型企业和小微企业的创新发展。

  责任单位:经信、发改、教育局、科技局、财政局、国税局、地税局

  二、支持新就业形态发展

(三)支持新兴业态发展。优先发展“互联网+”新业态,推动平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等创新发展。调整优化不适应新兴业态发展的制度和政策,为“互联网+”新业态发展提供试错空间,不断扩大新兴业态就业规模。符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策,推动政府部门带头购买新兴业态企业的产品或服务。

  责任单位:发改科技局、经信、财政局、商务局、市场监督管理

  (四)完善适应新就业形态特点的用工和社保政策。支持劳动者在新兴业态领域实现多元化就业,指导企业与劳动者签订劳动合同,依法参加职工社会保险。符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。积极探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”,推进社会保障卡作为身份凭证方面的应用,逐步替代《就业创业证》的功能,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。完善住房公积金异地转移接续,做好接入全国住房公积金异地转移接续平台准备,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。

  责任单位:人社局、财政局、医保惠安管理部,住房公积金管理中心

  三、进一步促进以创业带动就业

  (五)优化创业环境。持续推进“双创”,全面落实创业扶持政策,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化商事制度改革,进一步推进企业证合一个体工商户“两证合一”改革。进一步减少审批事项,规范改进审批行为,放宽社会民生领域市场准入,吸引更多社会资本投资社会服务行业。继续清理精简证照年检和证明办理事项,推进“减证便民”,最大限度为企业减负松绑。整合市场监管职能和执法力量,推进市场监管领域综合行政执法改革,着力解决重复检查、多头执法等问题。

  责任单位:县委编办,发改市场监督管理、行政服务中心管委会

  (六)发展创业载体。加快创业孵化基地、科技企业孵化器、众创空间和大学生创新创业基地等建设,试点推动老旧商业设施、旧工业区、旧厂房、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。鼓励个人、单位购置商业办公地产用于创业经营,作为众创空间等创新创业载体。对现有孵化器进行改造,拓展孵化功能,支持培育与上市公司、创投机构相结合的新型孵化器。发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,为创业者提供指导服务和政策扶持,对确有需要的创业企业,可适当延长孵化周期。进一步加快互联网创业孵化基地和高校毕业生创业孵化基地等各类创业孵化基地建设,根据创业孵化基地入驻实体数量和带动就业效果,从就业补助资金中给予一定奖补,将补助范围拓展到所有民营创业孵化基地:民营互联网孵化基地、农村互联网创业园、院校毕业生互联网创业孵化基地、民宫创业大本营、农村创业大本营。

  责任单位:人社局、发改、教育局、科技局、财政局、住建局

  (七)加大政策支持。继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策。将创业资助调整为一次性创业扶持补贴,对首次创办小微企业或从事个体经营(在我进行工商注册不超过3年)并正常经营1年以上的毕业5年内大中专院校(含技校)毕业生、就业困难人员,可按人数给予一次性创业扶持补贴。一次性创业扶持补贴标准为每人1000元,但3年内企业累计享受补贴总额不超过3万元。对在高附加值产业创业的劳动者,创业扶持政策要给予倾斜。对于符合条件的国家级、省级科技企业孵化器和众创空间,可按规定给予奖补。

  责任单位:财政局、科技局、人社局,国税局、地税局

  (八)拓宽融资渠道。落实好创业担保贷款政策,引导银行业金融机构进一步优化创业担保贷款审批流程。鼓励金融机构和担保机构依托信用信息,科学评估创业者还款能力,改进风险防控,健全代偿机制,推行信贷尽职免责制度。鼓励银行业机构根据创业型小微企业融资需求和经营特征,合理设置贷款期限,创新贷款还款方式,持续改进小微企业信贷风险管理技术和体系,完善落实小微企业授信尽职免责制度,加大创业型小微企业信贷投放力度。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则,综合运用支农再贷款、扶贫再贷款、支小再贷款等一系列货币政策工具,优先支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。继续加大无还本续贷业务推广力度,拓宽业务覆盖面,提高无还本续贷占比,降低创业型小微企业融资成本。鼓励符合条件的私募基金管理人开展天使投资和创业投资,满足创业早期小微企业的融资需求,促进其规范发展。

  责任单位:人行惠安支行,财政局、人社局、农局、金融惠安银监

  四、抓好重点群体就业创业

  (九)鼓励高校毕业生多渠道就业。继续把高校毕业生就业创业工作摆在就业工作首位,贯彻落实省市关于做好普通高等学校毕业生就业创业工作、进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作等一系列政策举措。实施高校毕业生基层成长计划,引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业,落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策,建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。实施高校毕业生就业创业促进计划,健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系,促进供需对接和精准帮扶。将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。加强就业见习基地建设,到各级见习基地见习的毕业生的生活补贴标准提高到不低于当地最低工资标准。合理安排事业单位招聘和高校毕业生基层服务项目招募时间,优化聘用流程,为高校毕业生求职就业提供便利。促进留学回国人员就业创业,实施留学人员回国创新创业启动支持计划,鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。简化留学人员学历认证等手续,降低服务门槛,依法为符合条件人才申请永久居留提供便利。大力吸引台、港、澳地区人才来就业创业。

  责任单位:人社局、台工办、教育局、科技局、经信、公安局