以科学发展观统领全局 

为建设现代化港口工贸旅游区而奋斗 

（2006年4月13日在惠安县第十四届人民代表大会第三次会议上） 

惠安县人民政府代县长    林万明 

　　各位代表： 

　　    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《惠安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。    

　　一、“十五”经济社会发展主要成就 

　　“十五”期间，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县委的重大决策部署，树立和落实科学发展观，始终以发展为第一要务，弘扬创新、创业、创造精神，战胜了前进中的各种困难，经济社会发展跃上新高。工业化进程加快，经济持续快速健康发展，经济结构不断优化，经济增长质量效益稳步提高；“三农”工作取得新成效，全县基本实现宽裕型小康；固定资产投资大幅增长，重大项目建设实现历史性突破；经济体制改革不断深入，社会保障体系初步建立；利用外资和对外贸易位居全市前列，对外开放迈上新台阶；基础设施进一步完善，城镇化步伐加快；社会各项事业协调发展，民主法制和精神文明建设继续加强，社会安定稳定，全县上下呈现风正气顺、人和业兴的良好局面。“十五”计划所确定的主要目标任务均全面或超额完成，县域经济综合实力连续5年进入全国县域经济基本竞争力百强县行列（2004年居第35位）。初步核算2005年，全县实现生产总值216亿元，年均增长13.2%；三次产业比例由2000年的12.8:55.7:31.5调至2005年的7.8:55:37.2；财政总收入达12.8亿元，同口径对比年均增长15.2%，其中县级一般预算收入7.2亿元，年均增长18.8%，实现5年翻番目标。先后荣获中国石雕之都、中国民间艺术（雕艺）之乡、全国食品工业强县、全国水土保持生态环境示范县、全国科技进步先进县、全国科技进步示范县、全国残联工作示范县以及省级卫生县城、园林城市、科普示范县、文化先进县、计生二类县、计生优质服务先进县、优秀建筑之乡和文明县城“二连冠”、双拥模范县“三连冠”等荣誉称号。 

　　    2005年是我县贯彻落实省、市建设海峡西岸经济区和现代化工贸港口城市战略的重要一年，也是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的关键一年。我们正确把握中央关于加强宏观调控等一系列决策精神，按照省、市的部署要求，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以深化“三个年”活动和项目带动为载体，狠抓落实，务求实效，经济社会持续快速协调发展。主要体现为： 

　　    农业经济持续发展。全年完成粮食总产量13.9万吨，农业总产值33.2亿元。农民人均纯收入达6148元。新增3个乡镇、40个村达到宽裕型小康标准，新建扩建特色农业基地、特色农业村各25个，6个水产养殖基地获得省无公害水产养殖基地认定。崇武一级渔港和小岞二级渔港已竣工并投入使用，崇武中心渔港被农业部列入2006年国家中心渔港建设项目。捆绑县级以上财政资金4500多万元，完成一批重点水利工程除险加固。培育3个市级、20个县级改旧建新精品村，组织100个村开展村容村貌大整治，农村人居环境整治初见成效。 

　　    产业培育效应凸显。全县实现规模以上工业企业产值188.3亿元，增长22.6%。石雕石材、食品饮料、鞋服包袋、五金机械等四大主导产业完成产值260亿元，增长11.79%。城南、惠南、惠东三大工业园区整合扩规步伐加快，泉惠石化园区、台商创业基地、崇武山霞石材工业基地、城北工业基地开发建设初见成效。全县新投产项目119个，累计在建工业项目233个、在建厂房263.96万平方米。在全市率先启动标准化厂房建设，惠南、城南工业园区首期40万平方米标准厂房建设招商进展顺利。清理盘活闲置土地，出台工业项目集约合理用地规定，土地利用率进一步提高，全年供地率达60.5%。泉州船厂修船项目、达利扩建、科一超纤、华邦聚氨脂、华辉玻璃、贵人鸟等一批带动性强的项目顺利推进，宝鑫合成革、华润世旺超纤、建德机械、达派轻工等一批税赋率高的项目如期投产。“达利”食品荣获中国名牌产品和驰名商标，“惠泉”啤酒荣获中国名牌产品，新增4个省著名商标、8个市知名商标。旅游收入突破9亿元大关，崇武半月湾度假村等一批旅游项目先后投建，首家五星级酒店——西沙湾假日酒店建设进展顺利，“惠安雕艺、惠女服饰”被列入国家民族民间保护工程和国家非物质文化遗产保护项目，崇武镇荣膺“中国魅力乡土民风名镇”称号，崇武海岸被《中国国家地理》评为“全国最美的八大海岸之一”。闽南建筑工程公司成为全省首家特级民营建筑企业。服务业发展势头较好，国美、新华都、永乐等大型商贸企业落户惠安。 

　　    重点项目成效显著。重点项目占全社会固定资产投资的57%，外走马埭围垦工程、泉州船厂修船项目、青兰山30万吨原油码头、秀涂3万吨级多用途码头等一批重大项目建设取得突破性进展，尤其是挪威AKER公司投资泉州船厂造船项目和中化集团公司投资重油加工项目合作协议的签定，表明我县打造国家级船舶修造基地和石化基地迈出实质性步伐。沿海大通道惠安段全线基本贯通，洛秀组团东西主干道、青山湾至崇武滨海大道等基础设施建设顺利推进。完成霞光110kv输变电站综合自动化改造、玉围110kv输变电站建设，松村、加坑110kv输变电站已开工建设。 

　　    城镇建设进程加快。完成县域城镇体系规划和城市道路红线、城市排水、城市燃气、城市消防、绿地系统等专项规划编制，城市重点改造区域、重点地段、县域主干道两侧的控规工作扎实开展。旧城改造步伐加快，新华书店区域、福璟花园等10个在建项目累计完成投资4.12 亿元，启动建设5个新改建项目。投入9811.5万元完成国道324线县城段改建等5个市政设施建设，新增和改造绿化面积25.4万平方米。完成国道324线复线工程、世纪大道南拓延伸工程前期工作。城市污水处理厂、垃圾处理场建设前期工作全面展开。崇武、涂寨、山霞、东园等10个集镇区改造项目取得新进展。 

　　    对外经贸活力增强。新批外资项目64 个，完成合同利用外资10643万美元，比增4.4%，外商实际到资9140万美元，比增13%，外贸出口海关统计数预计2.7亿美元，比增21.6%，外资来源涉及港澳台、日韩、东南亚、欧美等13个国家和地区，外贸出口传统市场稳中有升，欧美、非洲等新兴市场出口总值增幅强劲，利用外资和对外贸易位居全市前列。对台经贸成为新亮点，台商创业基地建设顺利推进，泉州市台商投资企业协会总部及宏汉制衣、德基五金等23个台资项目正式入驻台商创业基地，形成台资中小企业集聚效应。    

　　    社会事业协调发展。“全国科技示范县”得到巩固，通过省级可持续发展实验区总体规划论证，高新技术企业孵化基地即将竣工，实施国家星火计划项目1个、国家重点新产品2个、省级科技计划和成果转化项目16个。“双高普九”工作顺利推进，学前教育、中小学规范化建设和危房改造步伐加快，高考上线人数增幅超过省、市平均水平。县体育中心建设全面完工，孔庙修缮工程进展顺利，孔庙、刘氏故居、施世伦墓列为省级文物保护单位。创建省级卫生县城工作通过复核验收，完成疾病控制与卫生监督体制改革，有效防控霍乱和禽流感等传染病的传播流行，实施药品采购集中招标，群众医疗负担进一步缓解。光缆进村顺利实现“村村通”，有线入户数连续4年居全市首位、入户率50.7%。老年活动中心投入使用，老龄事业进一步发展。 

　　    和谐社会稳步构建。实现省级计生优质服务先进县创建目标，全年人口出生政策符合率97.6%，人口计生重难点问题得到有效解决，出生总性别比趋向合理，计生“五大工程”建设成效明显。县长环保目标责任书任务全面完成，项目环评和“三同时”制度有效落实，“惠安县实施泉州市创建环保模范城市”工作卓有成效。完成城乡低保调整评定，基本做到应保尽保，达到6550户17603人，发放低保金777.26万元，完成残疾人安居工程68户。扎实推进“五险合一”地税代征工作，用工环境得到优化。转移农村富余劳动力8000多人，解决农民工被拖欠工资277.2万元。“平安惠安”建设成效明显，实现“一升一降”目标。全年无发生重大安全生产事故，被市政府评为2005年度安全生产先进县。落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作，严肃查处违法违纪案件。加强公务员队伍建设和机关作风整顿，机关行政效率有新提高。与此同时，统计、民族宗教、侨台外事、残联、档案、人防、支前拥军、打击走私、地方志、工商联（商会）、贸促、民兵预备役、关心下一代、三峡移民安置等工作取得新进展。 

　　    各位代表，“十五”期间我县经济建设和社会各项事业所取得的成就，为“十一五”发展奠定了坚实的基础，标志着惠安阔步进入转型提速发展的新阶段。这是县委坚强正确领导的结果，是县人大、政协监督支持和历届政府接力奋斗的结果，也是各民主党派、群众团体积极参与和老干部关心指导的结果，是驻惠省属单位、驻惠部队鼎力相助的结果，更是全县广大干部群众协力拼搏、海内外各界人士无私奉献的结果。值此，我谨代表县人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　回首“十五”的工作实践，我们的主要做法和体会是：坚持县委领导，凝聚加快发展合力。县委统揽全局，科学谋划，及时作出正确决策部署，为经济社会发展谋思路、把方向，用发展统一思想，用目标鼓舞士气，用大局协调行动，用监督保证落实。县各套班子、各乡镇和各部门自觉履行职责，对县委的决策部署毫不动摇地贯彻落实，对县委既定的事项不折不扣地执行，团结协作、励志创业。各民主党派、各群团组织、离退休老干部和社会各界、海外港澳台侨胞以各种形式向政府献计献策，提出许多建设性的意见和建议，促进政府决策科学化、民主化。五年来快速发展的实绩，证明了凝聚合力出战斗力、凝聚合力出生产力、凝聚合力得胜利。坚持突出发展，不断壮大综合实力。我们始终坚持把发展作为富民强县的第一要务，一心一意谋发展、全力以赴促发展、能快则快抓发展。主动融入建设海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市的发展大局，结合惠安实际，大力推进现代化港口工贸旅游区建设。特别是坚定不移地深化项目带动和“三个年”活动，结合工业园区土地、产业、人力资源整合和建立市场运行机制，加快推进工业化进程，整合建设城南、惠南、惠东、泉惠四大工业园区和城北居仁、崇武山霞、城西台商创业三大基地，积极引导四大主导产业向工业园区集聚发展；通过科学规划、土地整理、完善拆迁安置补偿办法等加快城镇改造，走出一条依法和结合惠安实际的成功路子；总结推广了走马埭现代农业建设模式；以建设福建省重要旅游目的地为目标，发挥特色文化和自然资源优势，不断壮大以旅游业为龙头的第三产业规模；实现了全县生产总值年均13.2%的增长幅度，使“十五”成为惠安经济社会发展最快、人民得到实惠最多的时期。坚持改革开放，激发加快发展活力。我们坚持深化改革，用创新的思维、改革的思路、发展的办法和真抓实干的精神有为应对发展中遇到的问题和困难。大力推进财政体制改革，建立国库统一支付会计核算中心，完善县镇财税分成体制，有效调动增收节支的积极性。加快经贸、建筑、公用事业、二轻等国有集体企业产权制度改革；整合优势资源，突破行政区域限制，优化完善工业载体建设管理体制，提高产业集聚、带动、招商效应，加快发展区域经济，取消了行政审批审核事项203项，清理规范性文件和政策措施654项，加强服务型政府建设，全县上下基本形成齐心谋发展、合力干事业的浓厚氛围。坚持统筹兼顾，促进社会和谐发展。我们注重统筹发展各项社会事业，处理好改革、发展与稳定的关系，处理好发展过程中经济与社会、人与自然、中心城镇与农村等各方面关系，注重解决经济社会发展中的薄弱环节和不协调、不平衡问题，做到在发展中抓统筹，在统筹中谋发展。高度重视安全生产工作，大力推进社会治安综合治理和“平安惠安”建设，不断完善信访长效机制、社会纠纷调处和协调机制及各项社会应急机制，进一步加强精神文明建设和民主法制建设，营造公平公正、安定安全、和睦和谐的发展环境。坚持以人为本，解决热点难点问题。我们把发展和维护好人民群众的根本利益作为出发点，把解决群众关心的热点难点问题作为落脚点，把提高人民群众生活水平作为着力点，努力解决和改善与群众生产生活密切相关的问题。5年累计完成人大议案、代表建议和政协提案1504件，受理信访人来信5217件，接待来访763批8459人次。高度重视防灾减灾和公共突发性事件监测预警体系建设，投入1253万元完善县城排洪排涝、地质灾害防治、防震减灾系统，投入资金1.77亿元进行水利设施建设；防控“非典”、霍乱、禽流感等传染性疾病取得明显成效，实现无重大传染病发生与流行。 

　　    在全面总结政府工作的同时，我们也清醒地看到，我县经济实力相对还不强，经济发展受国际贸易壁垒、国际市场波动以及原材料涨价、熟练技术工人缺乏、融资困难等的影响较大；产业水平层次不高、品牌效应不足、自主创新能力较弱、经营管理机制欠活、经济增长方式仍以粗放型为主，经济质效亟需提高；乡镇、城乡之间发展还不平衡，社会保障体系不够健全，解决“三农”问题任务仍然艰巨，城镇化、工业化进程中被征地农民养老、转岗就业压力加大，部分群众生活仍较为困难；农村医疗卫生、文化教育等社会事业发展相对滞后；环境保护、生态建设任务较重，社会治安、安全生产形势不容乐观；土地等资源集约利用水平有待进一步提高；机关效能和人才队伍建设与形势发展要求尚有大的差距等。对此，我们必须引起高度重视，采取强有力措施，逐一加以克服解决。 

　　 二、“十一五”时期主要目标任务 

　　“十一五”时期是我县发展的重要战略机遇期。经济全球化、区域经济一体化趋势增强，科技进步和产业转移加快，国内经济将保持平稳较快发展，为我县加快发展提供良好的外部环境；推进海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设进入新的发展阶段，为惠安在城市拓展、产业升级、区域合作、文化融合等方面，提供了难得的发展机遇；海峡两岸经贸关系日益密切，将更加凸显惠安在开展经贸合作和承接产业转移方面的独特优势。我们要增强机遇意识、创新意识、大局意识、责任意识、忧患意识，高起点谋划新一轮跨越式发展的目标任务、主要举措，实现经济社会更快更好地发展。 

　　“十一五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实中央和省、市委的重大决策部署，紧紧围绕惠安建设现代化港口工贸旅游区，坚持发展第一要务，坚持加快转变经济增长方式，坚持推进自主创新，坚持统筹协调发展，坚持服务祖国统一大业，坚持构建和谐社会，坚持深化改革开放，坚持为民惠民利民，大力实施“大港口、大产业、大城区、大市场、大文化”发展思路，不断增强县域综合实力和可持续发展能力。 

　　主要奋斗目标是：基本实现全面建设小康社会。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年地区生产总值突破400亿元，年均经济增长速度比全市平均水平高2个百分点，人均地区生产总值比2000年翻一番，人均GDP超过5000美元，经济和社会发展的各项指标基本达到全面建设小康社会的目标要求。基本建成现代化港口工贸旅游区主体框架。充分发挥区位优势、资源优势、产业优势、人文优势“四大比较优势”，大力强化项目带动、产业集群带动、港口带动、品牌带动“四大带动引擎”，着力打造港口经济、园区经济、旅游经济、绿色经济、品牌经济“五大经济体系”，努力构建县城科工贸中心区、洛秀现代工贸新城区、斗尾临港重化工业区、崇武对台经贸旅游区和绿色生态观光农业产业带“四区一带”，建设成为在空间上联结泉州中心城市、在产业上支撑泉州中心城市、在功能上服务泉州中心城市的海峡西岸现代化港口工贸旅游区。基本建成海峡西岸重要的先进制造业基地。以中化重油加工项目、泉州船厂项目等为依托，大力发展石油化工、船舶修造、石雕石材、食品饮料、鞋服包袋、五金机械、电子信息等制造业，石油化工、石雕石材产值超百亿元，建设成为海峡西岸重要的先进制造业基地。基本建成海峡西岸重要的港口和物流基地。以建设斗尾港区中化化工码头、综合码头和物流仓储设施，秀涂港区集装箱码头、多用途码头和崇武港区石材码头等泊位群为依托，大力发展港口运输业、港口物流业，力争港口年吞吐量达3000万吨，建设成为海峡西岸重要港口和物流基地。基本建成海峡西岸重要的旅游度假区。以“一城一桥四湾”为依托，大力发展滨海风光旅游、民俗文化旅游、石雕工业旅游和休闲度假旅游，打响“崇武海岸”、“崇武古城”、“洛阳古桥”、“惠女风情”、“惠安雕艺”等特色旅游品牌，建设成为海峡西岸重要的滨海休闲度假旅游胜地。为此，要着重抓好以下六方面工作： 

　　（一）加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，持续开展“新农村建设年”活动。建设一批现代农业基地，大力发展高优农业和农产品加工企业，提升农业产业化水平。健全对被征地农民的合法合理补偿机制，采取综合措施妥善解决失地农民生产生活问题，深化农村义务教育、乡镇机构和财政体制改革，加强村级组织建设，完善村务公开、民主管理制度，激发农村发展活力。鼓励发展劳务经济，加大农村富余劳动力转移力度，千方百计增加农民收入，健全农民负担监督管理机制，巩固农村税费改革成果。加强乡村规划，继续推进旧村整理改造、新村建设，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，改善农村生产、生活条件和环境。积极实施城乡防洪排涝、农作物病虫害监测防治、禽畜和水产疫病监测防治、地震地质灾害防御、灾害性天气预报预警工程建设，健全农业防灾减灾体系。 

　　（二）形成合理的区域发展格局。按照泉州现代化工贸港口城市发展规划和泉州湾城市群的布局要求，完善区域发展布局，形成县城科工贸中心区、洛秀现代工贸新城区、斗尾临港重化工业区、崇武对台经贸旅游区和绿色生态观光农业产业带的“四区一带”发展布局。做大中心城区规模，逐步推动县城区东拓、西扩、南移、北展，至2010年，中心城区建成区面积25平方公里、人口规模20万人；做强中心城区功能，合理划分功能区，逐步建设完善“五网”、“五馆”、“五园”。继续推进中心集镇建设，合理扩大中心镇规模，增强承接中心城区辐射、参与区域产业分工、承载农村人口和外来人口转移的能力。建设适度超前的基础设施，加快建设规模化、信息化、大型化的港口群，建设完善连接高速公路、快速铁路和国道、省道等干线公路的“七纵七横”综合交通网络，构建安全、高效、低耗的供电网络，提高水资源的有效供给，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础建设，打造“数字惠安”。 

　　（三）大力推进经济增长方式转变。坚定不移走新型工业化道路，以“四大工业园区、三大工业基地”和洛秀台商投资区为载体，以传统支柱产业为基础，以新兴优势产业为重点，以大型骨干企业为龙头，以发展港口经济和园区经济为主线，大力推进产业结构优化升级，增强产业竞争力，推动轻型工业向适度重化工业与轻型工业并举转型，强化工业对经济增长的支撑作用并培育一批自主品牌。大力发展海洋经济，做好海洋经济总体和长远发展规划，巩固提升海洋捕捞业、浅海养殖业等传统产业，鼓励扶持发展海上运输业。加快以滨海旅游业为龙头的第三产业发展，合理利用和有效保护旅游资源，加大特色旅游品牌推介力度，积极推进旅游项目建设和旅游产品开发。积极发展港口物流业，加速发展现代运输业，壮大提升商贸流通业；发展金融保险、电子商务、广告会展、信息咨询、法律服务、社区服务等服务业，壮大房地产、酒店娱乐等行业，提升服务业发展水平。积极发展循环经济，合理保护利用自然资源，加强生态环境建设，建设资源节约型和环境友好型社会。 

　　（四）继续深化体制改革和提升对外开放水平。推进行政管理体制改革，积极转变政府职能，减少和规范行政审批，加强机关效能建设，提高行政效率。深化国有集体企业改革，鼓励民营企业参与国有集体企业的改组改制改造，实现国有集体企业实质性转制。大力发展和提升民营经济，落实和完善促进民营经济发展的政策措施。推进财税体制和投融资体制改革，建立新型投资体制，规范政府投资项目决策程序和效益评价机制。加强现代市场体系建设，继续发展土地、技术、劳动力等要素市场。加快外贸增长方式转变，巩固传统外贸市场，拓展新兴市场。完善和创新招商引资机制，突出招商选资，拓宽利用外资领域，提高利用外资质效，争取在传统产业龙头项目招商、新兴产业招商、产业链和项目品牌招商有大的突破。加强和拓展与台港澳侨的合作交流领域，全面提升惠台港澳合作层次和水平。 

　　（五）深入实施科教兴县和人才强县战略。以提高企业技术创新能力、引进高新技术企业和创建技术研发中心、博士后工作站为载体，提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新以及技术成果产业化能力；以创办人民满意教育为目标，在高标准、高质量普及九年义务教育的基础上，重视发展学前教育、普及高中阶段教育和继续教育，突出发展职业教育，培养更多适用型技术人才，整合教育资源，调整城乡学校布局，促进城乡之间教育协调发展，实现从教育大县向教育强县转变；以高度重视人力资源发掘坚持以人为本为重点，创新人才工作机制，大力引进和培养经济社会发展急需的高层次复合型人才，建设高素质的党政、企业经营管理、专业技术和技能型人才队伍，健全人才市场服务体系，推进市场配置人才资源，促进人才合理有序流动。 

　　（六）加强“和谐惠安”建设。认真解决群众的切身利益问题，重视群众来信来访，畅通诉求渠道，积极促进社会和谐。健全以生活困难救助、城乡贫困家庭医疗救助、社会教育救助为重点的城乡社会救助制度，努力扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系，落实残疾人安居工程建设和地质灾害点搬迁任务。加强对突发性重大疫情、传染病的预防与控制，完善突发性公共卫生安全事件应急机制，加快推行新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。建立健全适应科学发展观要求的人口与计划生育工作机制，继续把稳定低生育水平、提高人口素质和治理出生人口性别比失衡问题摆在重要位置，落实“五大工程”，提高人口与计划生育工作水平。大力发展惠安特色文化，打造“三惠”特色文化品牌，以文化繁荣促进经济发展。巩固殡葬改革成果，深化移风易俗活动。广泛开展“平安惠安”建设活动，下力气解决治安突出问题，努力实现社会安定稳定。 

　　    三、2006年政府工作主要安排 

　　    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是承前启后的重要一年。我们要围绕贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，按照县委十届六次全会的部署要求，学习贯彻胡锦涛总书记来闽视察的重要讲话精神，坚持以科学发展观统领全局，抢抓机遇，加快发展，深入开展“三个年”活动，认真组织实施重点项目和为民办实事项目，扎实推进现代化港口工贸旅游区建设，努力实现惠安经济持续协调、有序有效发展，为“十一五”规划的实施开好局、起好步。预期全县生产总值增长13%，三次产业比例8:54:38。财政总收入增长18%，其中县级一般预算收入增长18%，力争更快更好些。全社会固定资产投资增长22％，农民人均纯收入增长7.5%。经济社会其他各项指标也作了相应安排。为实现上述目标，必须着重做好以下九方面工作： 

　　    （一）以项目带动为引擎，增创区域竞争新优势。要认真落实项目建设的“五个一”工作机制，创新项目带动机制，推动项目梯级开发，强势推进“四个一批”项目建设。全力推进一批重大项目建设。加快泉州船厂修造船、青兰山30万吨原油码头、外走马埭围垦工程、福厦高速铁路惠安段、秀涂万吨级多用途码头等重大项目建设步伐，抓紧中化重油加工、泉州造船项目和洛秀组团起步区、崇武中心渔港等重大项目前期工作，促进早日开工投建。全力推进一批工业项目建设。抓紧工业项目的投建投产，着力解决征地拆迁、清理闲置用地、企业招工、商贸配套、信贷融资和政府服务等关节点存在的问题，实现全年新投建、新投产、新技改各100个以上，新引进项目50个以上。抓好惠南、城南工业园区标准厂房建设，确保完成首期建设任务，并抓紧招商和投入使用。加快城南工业园区三期、惠南工业园区四期及台商创业基地扩规等建设步伐，为引进一批质量较好项目提高承载体。全力推进一批旅游项目建设。加快崇武半月湾度假村、联群度假村、西沙湾假日酒店、伟华大酒店、富丽华酒店等在建旅游项目建设步伐，推动青山湾惠丰海岸旅游综合区、泉州海洋城等旅游重点项目投建。全力推进一批基础设施项目建设。基本建成县城污水处理厂、台商创业基地排污工程等7个市政公用基础设施，完成沿海大通道惠安段、青山湾至崇武滨海大道工程建设任务，按时序推进世纪大道南拓、洛秀组团东西主干道拓通工程，做好国道324线县城段复线、杏秀线拓宽改造、城西大通道建设前期工作，力争开工建设。建成松村、加坑110KV输变电站并投产，建设东园长新220KV输变电站，完善全县基础设施网络。 

　　    （二）以产业集聚为支撑，培植经济增长新亮点。要围绕建设海峡西岸先进制造业基地的目标，发展壮大主导产业，加快培育新兴产业，优化提升传统产业，积极发展高新技术产业，有序推进产业结构优化升级。发展壮大主导产业。加快四大工业园区及三大工业基地和洛秀台商投资区开发建设，促进项目引进和投建投产，提升壮大石雕石材、食品饮料、鞋服包袋、五金机械业，优化产业结构，提高产业集中度，增强产业竞争力；抓好550家规模企业生产经营，引导一批企业增资扩营，做强一批优势骨干企业，力争工业总产值比增16％，其中规模以上工业产值比增23%。加快培育新兴产业。以中化500万吨／年重油加工项目为带动，加快引进大型船舶制造企业和先进技术，力争在发展船舶配件、船用材料、船舶机械设备制造业和石化中下游方面取得突破，培育发展石油化工、船舶修造业。以创建省优秀旅游县为载体，修编完善旅游规划，出台扶持旅游业政策，整合优化旅游资源；探索组建旅游开发公司，加强旅游宣传促销，积极发展旅游、文化、娱乐等服务性消费，拓展客源市场，力争全年旅游总收入达12亿元。巩固发展传统建筑业。以建设“惠安建设大厦”和发展“建筑业总部经济”为契机，探索组建以闽南建筑工程有限公司为龙头的建筑企业集团，鼓励优势建筑企业争创鲁班奖，拓展省外国外建筑市场，提升整体竞争实力。争取全县建筑施工产值达到60亿元、外出工程回乡缴纳所得税2500万元。大力发展现代服务业。整合建设雕艺、石材、鞋服箱包原辅材料、大型购物中心等专业市场，促进市场与产业、工业园区良性互动。整合出台鼓励服务业发展的政策措施，加快发展房地产业、交通运输业、商贸流通业、金融服务业、中介服务业、酒店娱乐业等，提高服务业和第三产业的比重。注重发展品牌经济。引导具备条件的企业向中国名牌、驰名商标进军，争创中国驰名商标1个、省著名商标5个、省部级名牌2个，吸纳1家中国名牌和出口免检企业落户惠安。引进一批国内外名牌商贸流通企业，以连锁、专营方式到我县落户。大力宣传推介“中国魅力乡土民风名镇”、“全国最美的八大海岸之一”、“惠女民俗风情”等旅游品牌和“建筑之乡”、“石雕之都”等城市品牌，扩大品牌效应。 

　　    （三）以港城联动为突破，构建城区跃升新平台。要注重发挥港口资源优势，以港口开发带动临港产业的联片发展和基础设施的配套建设，促进港城联动、以港兴城。加快城市港口岸线规划修编。高起点地抓好城镇给排水、电力、电信、广电、专业市场的专项规划，加强县域交通主干道两侧控规以及城镇主要街区、节点的规划控制。科学规划港口岸线，优化配置港口资源，高标准地做好斗尾、秀涂、崇武三大港区控制性详规，将港区岸线、海域及港后区纳入保护控制范围。大力促进港城联动。加大斗尾、秀涂、崇武三大港区的开发建设力度，做好崇武古城的规划、保护、改造和开发，规划建设中化重油加工项目化工码头、秀涂多用途码头以及崇武旅游码头、石材运输码头等泊位群，加快发展临港工业和港口物流业，以港口建设带动产业的发展，以港口的发展辐射带动周边镇区空间拓展和人流集聚。完善以港口为核心的交通网络，以港口带动城镇基础设施建设。发挥县城中心区的集聚、辐射作用，促进港口各类生产要素优化配置，实现港口与城市发展联动。加强城镇建设管理。要强化建设，加快新华书店片区等7个在建续建旧城改造项目的实施进度，启动建设惠泉酒店片区等19个新建项目，推进崇武、张坂、辋川、山霞、东岭、洛阳、黄塘、涂寨等中心镇区改造，加快建设紫山、东桥新镇区。要强化管理，结合开展深化城市建设管理年活动，抓好市容环境卫生秩序专项整治，强化县城绿地、路灯、交通等公用设施的管理，建立健全城市管理的长效机制。 

　　    （四）以城乡一体为主线，谱写农村建设新篇章。要通过开展“社会主义新农村建设年”活动，加快发展农业和农村经济，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。积极推进现代农业建设。大力推广农业科技实用技术和优良品种，调整优化农产品种植结构，发展高产优质安全农业，扶持发展渔业生产。积极发展农村专业合作经济组织，大力扶持森美、大新、中绿等龙头企业增资扩营，争取新建特色农业村和特色基地各25个。抓好惠女水库节水改造二期、黄塘溪整治和蔗潭溪、下宫溪、陈田水库大坝除险加固工程等基础设施建设，加强农业防灾减灾体系建设，增强抵抗自然灾害能力。积极推进农村劳动力转移。加强农村富余劳动力就业技能的培训，着力引导向非农产业和城镇转移，把农村劳动力资源调查、培训及转移和引导惠籍外出务工人员回流等列入乡镇经济和社会事业工作责任状千分制考核内容，确保转移农村富余劳动力达8000人以上，进一步拓展非农收入来源。积极推进农村人居环境整治。选择县域主干道、工业园区、镇区等周边村作为重点整治对象，抓好一批以中心村为主的“精品村”建设。加大对农村交通、电力、通讯、广电、沼气、供水、文化等基础设施的投建力度，基本实现所有行政村通客运班车。加大农村人居环境的整治力度，按照“四改四化”要求，着力解决农村饮水、排水、垃圾处理等问题。同时，要加强农村基层组织建设，高度重视失地农民生产生活保障，建立健全农村基层干部社会保障机制。 

　　    （五）以外向拉动为抓手，提升对外开放新水平。要坚持以开放增优势、促发展，不断优化投资环境，创新招商活动方式，提高引资质效，增强开放型经济发展后劲。提高利用外资水平。突出载体招商、产业链招商和以商引商，争取引进一批具有资金、技术、人才优势的大企业，引进一批带动力强、高科技、环保型、高税赋的大项目，争取在石化、修造船、旅游、电子信息等新兴产业利用外资上有新的突破。做好在谈项目的跟踪落实，鼓励和引导市场前景好、发展潜力强、产业关联度大的外资企业增资扩营，力争合同利用外资13000万美元，增长22%，外商实际到资10000万美元，增长9.4 %。扩大外贸出口。着力扶持年出口100万美元以上的49家企业，推动已登记备案的具有出口经营权的53家内资企业自营出口，扩大出口队伍。引导企业积极创新产品，主动应对贸易壁垒、规避出口风险，巩固传统出口市场，拓展新兴出口市场，进一步扩大海外营销网络和市场份额，力争外贸自营出口超3亿美元、增长12 %。加强惠台经贸合作。依托洛秀台商投资区和台商创业基地，配合全市做好台商投资区规划报批和台商创业基地扩规工作，主动承接台湾产业转移，在石化、高档轻纺、电子、机电、物流、旅游等行业的招商上有新的突破。争取重开崇武港对台近洋渔工劳务输出，争取恢复崇武港对台小额贸易。抓住海峡两岸农业合作实验区扩大到全省的契机，推进惠台农业科技和产业对接。 

　　    （六）以体制创新为动力，增添加快发展新活力。要坚持在深化改革中建机制、求活力，努力取得各项改革新突破。深化国有集体企业改革。加快经贸、交通、外经、粮食、二轻、公用事业与建筑管理等国有集体企业产权制度改革，确保国有资产保值增值；做好国有企事业下岗职工的安置工作，维护职工合法权益，基本完成国有商贸企业改制任务。深化财政金融体制改革。关注新投产企业、建安房地产、土地增值和使用税、重点税源企业和企业所得税管征、来料加工企业成本核定、清理漏管户等增收亮点，完善征管手段，防止税源流失，努力提高税性收入比重，着力建立财政收入持续稳定增长机制。健全公共财政体制，优化支出结构，集中财力办好事关我县经济社会发展和惠民利民的大事好事，弘扬勤俭办一切事业的精神，讲究支出效益。推进乡镇村债务清理，建立偿债机制，严禁超财力办事，实现收支平衡。强化财政审计监督，规范财经秩序。密切银企银政合作，妥善处理企业土地房产确权发证的历史遗留问题，创新信贷品种，加大营销推介力度，调整优化信贷结构，重点扶持重点项目、工业企业、城镇改造、“三农”、第三产业等项目，确保存贷比例达到60%以上。创新人才工作机制。认真落实《惠安县加强自然科学和工程技术专业人才队伍建设暂行规定》，实施人才引进和培养工程，规范人才市场管理，加强党政、企业经营管理及专业技术人才、技能型工人队伍建设。出台各类人才引进和管理有关规定，鼓励各类人才和高校优秀毕业生来惠安创业。 

　　    （七）以统筹协调为目标，赢得社会事业新进步。要坚持统筹兼顾，大力实施科教兴县战略，促进各项社会事业全面发展。鼓励科技创新。完善《惠安县科学技术奖励办法》，出台鼓励企业技术创新和农业新品种新技术推广的实施意见，提高技术创新能力；抓好高新技术企业孵化基地二期工程、石雕石材公共服务平台和创作室建设，加快培植高新技术企业、科技成果推广示范企业、企业技术创新中心等创新示范基地，高度重视、有效推进中小企业技术创新，大力推广高产高效农业新品种及栽培和防治病虫害等技术，巩固省级农村科技信息示范县成果，推进国家科技进步示范县、省级可持续发展实验区建设。优先发展教育。加快发展学前和高中阶段教育，突出解决农村中小学特别是农村学前教育师资不足问题，全面加强素质教育，重视抓好中小学信息技术教育，加速中小学规范化建设进程，确保“双高普九”通过市级验收；突出整合教育资源，结合经济发展需求，大力扶持职业技术教育，巩固提高老年教育。继续扶持民办教育，争取引办高等职业院校，促进普通高中教育与职业教育协调发展。加强卫生事业。认真落实各项疾病预防控制措施，重点加强艾滋病、霍乱、高致病性禽流感等重大疾病的预防控制，加强乡镇卫生院配套建设，确保全县通过新一轮农村初级卫生保健达标。提高计生水平。着力解决出生性别比失衡、社会抚养费征收难、流动人口计生管理等重难点问题，坚持计生日常考评制度，加大计生责任追究力度，扎实抓好计生“五大工程”和新工作机制试点工作，巩固和提高省级计生二类县和优质服务先进县创建水平。发展其他社会事业。深入开展“文化三下乡”、“文化进社区”等活动，完善县乡村三级文化网络，完成孔庙修缮工程，巩固扩大省级文化先进县创建成果。加快文体基础设施建设，加强县文化中心、体育中心、老人活动中心管理，扎实推进全民健身活动。动工兴建新广电大厦，实施“数字电视”工程。规划建设革命烈士纪念馆。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，切实加强未成年人思想道德建设，实施全民科学素质行动计划，同时结合开展以“六提倡、六反对”为主要内容的农村移风易俗活动，深化创建文明社区、文明村镇、文明行业活动，争创省级文明县城。 

　　    （八）以集约发展为导向，打造生态环境新形象。要围绕建设资源节约型、环境友好型社会，加强环境保护，集约利用资源，切实转变经济增长方式，促进可持续发展。集约利用土地。完成全县土地利用现状更新调查和土地利用总体规划修编，统筹安排各类建设用地，严格保护基本农田，实现耕地占补平衡；加强土地储备和用地管理，加大国土资源管理执法监察力度，依法处理违法占地，盘活城乡闲置土地，提高土地利用率。加强环境保护。强化环境监管和污染治理，深入开展行业性、流域性、区域性环境综合整治行动，确保完成县长环保目标责任书年度任务。积极推行清洁生产，继续抓好循环经济示范项目建设；深化“青山挂白”和地质灾害防治工作，严厉打击非法采土、采矿、采砂行为，严格保护国道324线、福厦高速公路惠安段和县域主干道两侧一重山等禁采区。推进生态建设。实施生态公益林保护和培育、绿色通道和城乡绿化一体化工程，推进沿海防护林体系、洛阳江红树林带建设；抓好洛阳江流域和林辋溪环境综合整治，强化取水许可审批，加强水质保护，促进重要水体水源保护与开发利用；加强沿海岸线沙滩和海洋资源保护与海域管理，创建全国海域使用管理示范县。 

　　    （九）以关注民生为根本，形成和谐社会新格局。要坚持以人为本，统筹协调各方面利益，解决好群众最关心、最现实、最直接的切身利益问题，健全社会稳定预警和应急处置管理体系，维护社会安定稳定，促进社会和谐发展。推进保障体系建设。加强劳动力市场综合服务中心建设，开辟社区劳动就业服务平台，促进就业和再就业，确保全县城镇登记失业率控制在1.8%以内。做好企业离退休人员养老保险待遇调整工作，规范完善机关事业单位养老保险制度。稳妥推进城镇居民、被征地农民参保扩保工作，认真解决进城务工人员社会保障问题，完善城乡居民最低生活保障制度，全面推行城乡贫困家庭医疗救助制度，建设残疾人安居工程。推进“平安惠安”建设。深入开展“平安乡镇”、“平安村居”、“平安校园”、“平安单位”等创建活动，强化社会治安综合治理，遏制“两抢”等多发性侵财、暴力犯罪。加大“六合彩”、非法网吧打击力度。深化110、119、122“三台合一”及交巡警体制改革，努力消除隐患和减少灾害事故。深入整顿和规范市场秩序，建设食品放心工程，治理餐桌污染。抓好非煤矿山、“三合一”厂房、危险化学品、道路交通等专项整治，严格落实安全生产责任制和重特大安全事故责任追究制度。整合律师、公证、基层法律服务等队伍力量，积极开展法律援助和排查调处矛盾纠纷活动，完善基层信访工作网络，预防和妥善处置群体性案件。继续深入整顿和规范市场秩序，依法严惩制假售假、商业欺诈行为，集中力量开展食品安全专项整治，切实保障消费者合法权益。办好一批惠民实事。今年计划为民办实事12件24项，并认真分解落实目标任务和责任，兑现承诺，取信于民。 

　　    四、全面加强政府自身建设 

　　    全面加强政府自身建设，进一步提高增素质抓落实的能力，是实现“十一五”目标任务对政府工作的必然要求。我们要按照建设法治政府、诚信政府、负责任政府的要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓创新，统筹协调，依法行政，廉洁自律，全面提高政府行政能力和管理水平。 

　　    进一步提高开拓创新能力。弘扬“三创”精神，围绕建设学习型政府机关，强化善于学习和勇于探索的意识，深入开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强领导班子和干部队伍建设，把践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观作为干部考核评价的重要标准，锻造一支政治坚定、勤政廉政、团结协调、为民服务的高素质干部队伍，不断提高广大干部特别是领导干部统领全局、驾驭复杂问题及市场经济的能力，团结和带领全县人民积极应对各种考验和挑战。弘扬“敢冲敢拼、力争上游、争创一流、干大事业”的创业精神，在发展理念、思路和工作措施、方法上不断创新，用新的理念来促进政府决策、管理和服务水平的提高，把贯彻落实上级的部署要求同惠安实际相结合，创造性地开展工作，以在其位、谋其政、尽其责的工作态度和一抓到底、务求实效的工作作风，取得实实在在的工作成效，对惠安的发展和历史负责。 

　　    进一步提高统筹协调能力。强化全局意识。进一步增强对本县本乡镇本部门情况的了解，紧密结合实际，深入研究改革发展稳定中的重大问题，加强对方方面面的统筹协调，与时俱进推出促进发展的具体举措，主动肩负起谋划发展、服务发展、推动发展的重任，不断改进和提高洞察全局、谋划全局、指导全局的思想方法和工作能力，把和谐社会建设与经济建设、政治建设、文化建设一同规划，一同部署，使之相互促进、全面发展。深化效能建设。进一步落实行政机关效能建设“一把手”责任制，发挥效能制度的刚性作用，以岗位责任制来规范岗位职责和权限，以承诺制来明确管理和服务要求，以责任追究制来严肃工作纪律，用制度管事管人；建成全县行政服务中心，完善“一站式”办公、“一条龙”服务，真正落实好服务发展、便民惠民的每一项措施，把服务“窗口”建设成为民服务、招商引资的平台。突出形成合力。进一步树立加快发展、科学发展的紧迫感，不断加强政府部门之间的协作配合，增强部门围绕大局、服务大局的主动意识及责任、协作意识，坚持以发展为重、以大局为重、以团结为重，以完善的制度规范来推动各项工作的有序开展，形成团结协作、相互促进、共同发展的良好格局，调动各方积极性，凝聚合力推进发展。 

　　    进一步提高依法行政能力。全面实施《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥工会、妇联、共青团等人民团体的作用，促进政府工作。以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加强政府社会管理和公共服务职能；健全涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商、协调机制和专家论证、技术咨询、决策评估制度，完善对与群众利益密切相关的重大事项决策的社会公示、群众听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。完善政府机构设置，实现机构职能、编制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本；要做好普法工作，结合认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督，增强广大公务员特别是领导干部的法律素养，做到既忠于职守、勤勉尽责、令行禁止，又依法决策、依法行政、依法管理，进一步提高抓落实能力和为人民服务水平。 

　　    进一步提高廉洁自律能力。严格执行廉洁自律各项规定，严格行政审批、政府采购、工程招投标、国有资产和国有土地使用权出让、大额资金安排等制度，加强财政监管，细化预算管理，坚决反对和制止铺张浪费，进一步加强对领导干部和政府机关、重点环节和重点部位的监督，建设节约型机关。加强审计监督和行政监察，全面推行“一案一整”等办法，完善落实党风廉政责任制和《实施纲要》的配套措施，进一步推行政务公开制度，加大专项治理力度，依法严肃查处腐败案件，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进反腐倡廉长效机制全面落实。今年要通过集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、医疗购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，依法查处商业贿赂案件；坚决纠正学校乱收费、农村乱摊派和征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制及破产中损害群众利益的不正之风。坚持公道正派、勤勉务实、清正廉洁，树立推动工作的形象、为民负责的形象、公正廉洁的形象，为加快发展、科学发展、走在前头作出新的更大的贡献。