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当前位置：坚持科学发展观
全面加快现代化港口工贸旅游区建设步伐
（2006年12月11日在惠安县第十五届人民代表大会第一次会议上）
惠安县人民政府县长 林万明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年以来政府工作回顾
县第十四届人民代表大会第一次会议以来，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县委的重大决策部署，以科学发展观统领全局，推进和谐社会构建，攻坚克难，负重拼搏，全面完成既定的目标任务，经济社会保持持续快速平稳发展。预计2006年全县生产总值可达215亿元、年均增长13.4%（与2003年相比，下同），财政总收入16.03亿元、年均增长15.8%，一般预算收入9.37亿元、年均增长23.8%，合同利用外资1.6亿美元、年均增长36.1%，实际利用外资1.1亿美元、年均增长16.6%，外贸自营出口3.24亿美元、年均增长18.2%。经济综合实力连续6年进入全国县域经济基本竞争力百强县行列，连续12年名列全省经济实力十强县。先后荣获中国石雕之都、民间艺术（雕艺）之乡和全国食品工业强县、水土保持生态环境建设示范县、科技进步先进县“四连冠”、科技进步示范县、优秀建筑之乡，以及省级园林城市、卫生县城、文化先进县、计生优质服务先进县、文明县城“三连冠”、科普示范县、双拥模范县“三连冠”、省可持续发展实验区等荣誉称号。
三年来，政府工作致力于加快发展，深入实施项目带动工程，促进实力提升后劲增强。全县重点项目三年累计实施347个，其中属省、市重点项目96个，共开工294个；2006年全县重点项目建设完成投资40.1亿元，全社会固定资产投资54.2亿元、年均增长23.3%。重大项目建设取得历史性突破。外走马埭围垦工程累计完成投资2.34亿元，泉州船厂修造船项目万吨级造船区分段工程已投产，青兰山30万吨原油码头将于明年8月竣工投产，中化重油深加工、30万吨造船项目、光伏电子产业基地等重大项目前期工作进展顺利。城镇面貌日新月异。旧城改造拆除、新建建筑面积达228.4万m2和292.7万m2 ，形成了中新、东南、科山、福璟、金石花园和登科小区、锦绣商住区等一批成规模上档次的住宅小区；崇武、洛阳、东岭、东园、涂寨、张坂、山霞等镇区改造拆除、新建建筑面积达70.8万m2和64.8万m2。基础设施建设成效显著。沿海大通道惠安段全线竣工，福厦铁路惠安段已交地动工，洛秀组团东西主干道、世纪大道南拓工程顺利推进；实现所有乡镇区通二级路，改造硬化通行政村道路320公里、道路硬化率达100%，通自然村道路216.4公里、通村率达74.1%，公路密度、等级居全省前列；新建古山、长新220kV和松村、加坑、玉围110kV输变电站并投入运行；城市公用基础设施建设完成投资1.2亿元，城区人均公共绿地8.6m2 、绿化覆盖率达34.7%，县城污水处理厂主体及配套管网工程将于年底竣工并投入试运行，基本建成惠南、惠东区域主要供水网络，建成县城夜景工程，加快推进天然气管网工程建设，梅山垃圾填埋场改造及垃圾焚烧发电厂、惠南工业园区污水处理厂筹建工作全面展开。
三年来，政府工作致力于科学发展，推动产业结构调整优化，促进经济运行持续健康。产业结构日趋优化，三次产业比例由2003年11.5:56.4:32.1调整为2006年8.6:56.3:35.1。园区整合扩规成效凸显，城南、惠南、惠东工业园区经国家发改委批准为省级工业园区，城北居仁、崇武山霞工业基地和台商创业基地已具规模，泉惠石化园区列入湄洲湾石化基地并起步建设；三年来共引进工业项目249个，计划总投资50.8亿元；新投产工业项目314个，投建工业项目367个，总投资58.3亿元。积极发展总部经济，泉州市台商总部会馆落户我县，惠安建筑业发展中心筹建工作进展顺利。工业经济集聚效应增强，2006年全县规模以上工业可实现产值233.5亿元、年均增长26.3%，规模以上工业企业达550家、新增176家；已形成石雕石材、食品饮料、鞋服包袋和五金机械四大主导产业以及较为配套的产业链，四大主导产业完成产值276.2亿元，占全县工业总产值76.7%；石化、修造船等新兴产业培育取得突破性进展；连续成功举办国际性、国家级雕刻赛事及展示活动，促进了传统雕艺水平的改进与提升；建筑业发展迅速，现有一级建筑企业8家、二级建筑企业17家，市场开拓能力居全省同行首位，闽南建筑公司晋升为全省首家民营特级施工企业，外出工程回乡纳税达2100万元。以旅游业为龙头的第三产业发展较快，2006年全县第三产业完成增加值75.31亿元、年均增长15.4%，其中实现旅游收入12亿元，形成了惠女风情、惠安雕艺、崇武海岸——全国最美八大海岸线之一等特色旅游品牌，创建省级优秀旅游县工作顺利推进；金融、保险、通讯、邮政业发展较快，金融运行活力增强，截至2006年11月底，金融机构各项存款余额113.99亿元、年均增长16.42%。培植品牌已见成效，共创中国名牌产品3个、驰名商标2个，国家免检产品4个，原产地标志和农业部名牌产品、商务部“中华老字号”称号各1个，省名牌产品10个、省著名商标13个。清理闲置用地、出台供地及建设标准、建设标准厂房、加快土地整理收储拍卖等措施有效落实，资源利用率进一步提高；实施企业技改项目245个，投入资金23.1亿元，完成986家企业异步变频调速电机技改和变压器无功补偿改造，节约用电5600万千瓦时。
三年来，政府工作致力于统筹发展，切实加强三农服务工作，促进农民增收农村繁荣。2006年完成农业总产值32.2亿元，总量基本持平；农民人均纯收入6670元、年均增长8.3%。重视粮食生产和推进农业产业化，拥有国家级、省级龙头企业3家，涌现了中绿蔬菜等一批农业现代化加工企业和知名品牌，有1家企业3种农产品获得国家绿色食品证书、23家企业或基地27种农产品获得无公害农产品产地认定、16家企业20种农产品获得无公害农产品认证。连续3年开展村容村貌整治和市、县、镇三级精品村建设，从2006年起每年捆绑5000万元资金用于新农村建设，已启动建设33个示范村（含3个薄弱村）238个项目，完成3个乡镇区和100多个行政村供水工程建设，农村人居环境逐步改观，新农村建设初见成效。农业防灾减灾能力进一步提升，完成16座水库除险加固、16.94公里海堤强化巩固以及蔗潭溪、黄塘溪一至三期、下宫溪一期综合整治任务；惠女水库总干渠节水改造工程二期、菱溪水库通往北关水厂引水管道和黄塘溪整治四、五期工程将于年底前竣工，水资源利用率明显提高。农村富余劳动力转移落到实处，三年共培训农村劳动力1.95万人，转移就业2.65万人。
三年来，政府工作致力于协调发展，坚持大力弘扬先进文化，促进社会事业全面进步。建成国家级、省级技术开发中心各1 个，县高新技术孵化基地已投入使用；积极实施技术创新项目，三年来共组织12项技术需求对接项目、31项成果对接项目参加“6·18”项目成果交易会，签约7个技术创新协作项目。狠抓农村中小学薄弱校建设，改造中小学危房21万m2，由全市危改大县变成全省危改先进县；“两基”工作顺利通过省、市年度跟踪检查，“双高普九”工作扎实推进，普高在校生数三年翻一番，连续两年中考及格率、优秀率超过全市平均水平，高考上本科线人数逐年上升。投入1亿多元资金，全面改造卫生系统医疗业务用房，新增一批大型医疗设备，完善120急救中心指挥系统；建成县疾病预防控制中心，完善突发性公共卫生事件应急机制，非典、禽流感、霍乱、结核病、乙肝等重大传染病防治全面加强。成功举办县第二届运动会，三年来我县运动员参加国家、省、市举办的体育赛事共获100多枚金牌；成功承办“海峡西岸惠女情”综艺演唱会等大型文体活动，舞蹈《笑、跳、俏》荣获全省中老年舞蹈大赛表演一等奖；“惠安雕艺、惠女服饰”被列入国家民族民间保护工程和首批国家非物质文化遗产保护名录，施琅将军墓被列入第六批全国重点文物保护单位，县孔庙修缮主体工程基本完成。建立广电产业化经营体制，运作成效明显，有线电视新发展用户41935户、入户率达56.2%，自然村“村村通”工程顺利完成、进村率达100%。精神文明建设取得丰硕成果，三年来共表彰五好文明家庭1615户、文明市民928人，培育“创文明行业、建满意窗口”示范点73个，涌现出100多家“信得过单位”，崇武镇荣获中国魅力乡土民风名镇和全国文明村镇称号。
三年来，政府工作致力于和谐发展，努力关注民生为民惠民，促进人民群众安居乐业。社会保障体系逐步建立，全县参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险累计达18.4万人，新增就业4.5万人，增量占全市30%，城镇登记失业率低于全市平均水平；全面实施城乡低保和贫困家庭医疗救助，三年来享受低保人数50126人次、发放低保金2112.6万元；已筹措贫困家庭医疗救助资金500万元，对九类对象实施救助；建设残疾人安居工程146幢，弱体群众得到更多实惠。认真落实县长环保目标责任书，实施环保公共设施建设计划，加强流域环境综合整治，着力治理鞋业、石材业和工业垃圾污染，“环评”和环保“三同时”制度全面执行到位；做好生态自然修复工程、县域主干溪流沿岸水土流失治理，治理水土流失面积3.2万亩，完成高速公路、324国道惠安段两侧“青山挂白”治理。人口计生目标管理步入日常化、制度化，计生“五大工程”（安居、成才、致富、亲情、保障工程）建设和打击非法胎儿性别鉴定等重难点工作成效显著，低生育水平和人口素质稳步提高，年均人口出生率9.57‰，并于2006年10月1日起实行新婚夫妇免费婚检。大力开展“平安惠安”创建活动，全面推进社会治安综合治理，社会治安满意率进一步提高，实现“一升一降”目标；安全生产运行平稳，各项考核指标均控制在市下达的范围内，全县没有发生重特大安全生产责任事故；千方百计做好信访工作，信访总量减少，集体上访数量大幅下降，社会秩序保持安定稳定。
三年来，政府工作致力于创新发展，不断深化改革完善机制，促进政府职能加快转变。强化“创一流、争上游、走前列”意识，弘扬创新、创业、创造精神，坚持用创新的思维、改革的思路、发展的办法，有为应对发展中遇到的问题和困难，不断提高依法行政水平和科学执政能力。建立县会计核算中心，稳步实施国库统一收付，完善县镇财税分成体制；推进商贸、建筑、二轻等国有集体企事业单位改革，依法妥善安置下岗职工；制定工业项目招商选资供地办法及建设标准，促进土地集约高效利用；建立重点项目建设“五个一”（一个重点项目、责任人、工作班子和一套工作机制、一笔启动资金）工作机制，全力破解项目征地、拆迁、资金筹措难题；出台扶持企业创名牌和技术创新的实施意见，提高企业市场竞争能力；加大城镇经营力度，有效提升土地等资源利用效益，筹集了大量建设资金；整合县级土地、城建、矿管、安监等执法职能，提高执法效率；深化行政审批制度改革，取消行政审批审核事项203项，筹建县行政服务中心；推进政企分开、政府与市场中介组织分开，健全涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商、协调机制和专家论证、技术咨询、决策评估制度，完善与群众利益密切相关的重大事项决策的社会公示、群众听证制度，促进行政管理决策科学化、民主化；推行政务公开，严格落实政府采购、工程招投标、产权交易、经营性土地使用权和矿业权出让、大额资金安排等制度，完善政务公开制度；加强审计监督和行政监察，全面落实党风廉政和效能建设责任制，政府自身建设进一步加强。与此同时，人事人才、统计、民族宗教、侨台外事、民政、残联、档案、人防、支前双拥、打击走私、民兵预备役、地方志、工商联（商会）、贸促、公益慈善、老龄等涉老和关心下一代等工作取得新进展。
各位代表，过去的三年，是惠安发展实力显著增强的三年，也是人民群众生活水平进一步提升的三年。三年来，我们取得的成绩和进步，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持和历届政府接力奋斗的结果，是各民主党派、群众团体积极参与和老干部关心指导的结果，是驻惠省、市属单位和驻惠部队鼎力相助的结果，也是全县广大干部群众协力拼搏、海内外各界人士无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府向所有关心支持惠安各项建设，为惠安改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩总结经验的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些困难和问题。主要有：产业水平层次不高、品牌效应不足、自主创新能力较弱、经济增长方式仍以粗放型为主，经济质效亟需提高；融资、用地等瓶颈问题有待进一步解决；劳动力资源存在结构性矛盾，企业用工紧缺和劳动力转移两难尚未根本解决；环境保护、生态建设任务较重；资源整合及利用效率必须进一步强化提高；乡镇、城乡之间发展还不平衡；社会保障救助体系不够健全，城镇化、工业化进程中被征地、征海农民的转岗就业压力加大，部分群众生活仍较为困难；农村医疗卫生、文化教育、公共活动设施等社会事业发展相对滞后；安全生产、社会稳定尚有薄弱环节;政府对经济社会发展的规律把握不够，领导方式、工作方法与新形势新任务的要求还不适应，自身建设与上级要求和群众期望还有差距等。对此，我们必须更加主动正视，认真研究行之有效的解决办法并抓好落实，使我们的发展观念、信心、思路、步伐更坚定、更清醒，以赢得新一轮发展的主动权。
二、今后五年主要目标任务
各位代表，今后五年是我县全面落实科学发展观，构建和谐社会，实现“十一五”规划的重要时期，也是全面加快推进现代化港口工贸旅游区建设，实现县第十一次党代会所提出目标任务的关键时期。因此，新一届县人民政府的使命，就是紧扣海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市发展战略，按照县第十一次党代会的决策部署和本次人代会通过的各项决议要求，进一步强化发展意识，创新发展举措，突出发展重点，攻克发展难点，力求发展实效，全力推动惠安经济社会更好更快地发展。
——努力建设综合实力更加雄厚的新惠安。经过五年的努力，使我县经济竞争实力和自主创新能力有较大增强，产业结构不断优化，形成以新兴产业和高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、服务业全面发展，农业产业化水平进一步提升，具有较强竞争实力的产业体系。到2010年，全县生产总值突破400亿元、年均增长13%，财政总收入超过30亿元、年均增长19%，农民人均纯收入达8800元、年均增长7.5%，城镇居民人均可支配收入达19600元、年均增长7%。
大力推进“新型工业富县”步伐，加强七大工业园区和产业基地的配套完善，增强产业的集聚、提升、拓展、带动能力。坚持把增强自主创新能力作为科学发展的战略基点和调整产业结构的中心环节，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌和较强竞争力的优势企业，提升品牌经济竞争力。突出改造提升四大传统主导产业和加快培植壮大新兴支柱产业，强化工业对经济增长的支撑作用。加快实施“以港兴城”战略，完善港口建设规划，统筹规划港口港区岸线及其周边陆域，大力发展临港工业和港口物流业，把港口经济培植成为未来五年惠安经济新的增长点。以产业化、标准化、市场化为抓手，加强农业特色基地建设，加大农业机械和农业先进适用技术的推广应用力度，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，进一步提高农业产出效益和产业化水平。围绕基本建成海峡西岸著名的旅游度假区目标，依托“一城一桥四湾”（崇武古城、洛阳古桥和半月湾、西沙湾、青山湾、大港湾），加快旅游产业集聚发展、旅游设施及配套建设，进一步打响“滨海风光”、“魅力名镇”、“惠女风情”、“惠安雕艺”等旅游特色品牌。不断完善雕艺石材、轻工辅料、建材家居、五金机电、农副产品、汽车等专业市场，形成规范有序的现代市场体系。加快发展交通运输、海上货运、金融保险、港口服务、信息咨询、法律服务等现代服务业，提升房地产、商业餐饮业等发展水平，促进服务业与工业化、城镇化良性互动发展。
——努力建设社会发展更显和谐的新惠安。经过五年的努力，使我县社会事业有较快进步，公民思想道德和科学文化素质进一步提高，民主法制建设进一步加强，人口、资源、环境与社会经济协调发展,可持续发展能力进一步增强。
巩固和提高省级文化先进县成果，广泛开展文化先进乡镇、小康文化村的创建活动，力争实现全国文化先进县目标。树立社会主义荣辱观，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，扎实推进“知荣辱、讲文明、树新风”等行之有效的群众性精神文明创建活动，在全社会践行爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。普及科学知识，弘扬科学精神，保护知识产权。加快推进科技创新，完善以企业为主体、市场为导向、实效为根本、产学研相结合的技术创新体系。优先发展教育事业，围绕构建终身教育体系，努力实施教育发展“六项工程”（“双高普九”工程、普及高中阶段教育工程、新世纪素质教育工程、职业教育与培训创新工程、教育信息化建设工程、高素质教师和管理队伍建设工程），促进城乡教育均衡发展，基本建成教育强县。加强技能型人才培养和高层次人才引进，做好育才、引才、聚才和用才工作，为惠安新一轮发展提供人才支撑保障。深化医疗卫生体制改革，加强乡镇卫生院和社区卫生服务基础设施建设，增强处置突发公共卫生事件应急能力；完善城乡贫困家庭医疗救助，推行新型农村合作医疗制度，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的覆盖范围，健全社会保障和社会救助体系；实施积极的就业政策，完善城乡就业和再就业服务，加强城镇新增劳动力、农村富余劳动力、失地失海群众、下岗人员、计生困难户以及未能继续升学的初、高中毕业生的技能培训和转移就业，建立健全统一规范的城乡一体化劳动力市场和促进扩大就业的长效服务机制；健全人口与计生工作新机制，稳定低生育水平，提升人口管理与计生服务质效。坚持节约、清洁、安全发展的原则，积极推进生态示范县、可持续发展实验区建设，大力发展循环经济，建立节能型产业体系，努力降低能源、原材料、水资源消耗；加强土地、矿产和海洋资源管理，注重优化结构、盘活存量、节约挖潜，提高资源集约利用水平；加大环保设施及生态环境建设力度，强化重点污染源防治和生态环境保护，严格执行“环评”和环保“三同时”制度，依法查处环境违法行为，不断改善环境质量，促进人与自然和谐相处。深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，全面落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。认真开展“五五”普法教育和社会主义法治理念教育，畅通法律服务渠道，推进依法治县进程。扎实推进“平安惠安”创建活动，加强社会治安综合治理，完善群防群治防控网络，健全顺畅高效的信访工作和矛盾调处体系，提高人民群众的满意率和安全感。建立健全应急体系和预警机制，增强政府保障公共安全和处置突发事件的能力。
——努力建设改革开放更富活力的新惠安。经过五年的努力，促进我县改革开放纵深推进，形成加速经济增长方式转变、激活发展动力的新机制，营造对外开放新优势。到2010年，累计实际利用外资突破5.8亿美元，外贸自营出口突破4.8亿美元。
深化行政管理体制改革，完善行政审批、政务公开等制度，强化社会管理和公共服务职能，提高行政效率和服务水平；深化国有集体企业改革，健全产权制度和国有资产监管运营体制；加强政府投资管理，完善投资决策责任制度，确保国有资产保值增值；推进现代市场体系建设，积极发展要素市场，整顿和规范市场经济秩序，建立完善的社会信用体系；鼓励民营企业开展技术创新和开发自主品牌，进一步做大做强民营经济。坚持以开放促改革、促发展，全面提高对外开放水平。突出石化、船舶、电子等新兴产业、高税赋产业、高新技术项目、产业链项目和大型商贸物流等项目招商，发挥企业在招商引资中的主体作用，努力引进一批核心竞争力强、市场前景广、带动效应大的龙头企业；积极拓展新兴市场，优化出口产品和市场结构，提高自主知识产权、自主品牌以及高附加值产品出口比重；以申报中的洛秀台商投资区和台商创业基地、泉州市台商总部会馆建设为契机，提升惠台经贸合作层次，力争在引进台湾石化、船舶修造、机械、电子信息、高档轻纺等产业转移上有新突破。
——努力建设人居环境更为优美的新惠安。经过五年的努力，加速城乡一体化进程，不断提升我县城市功能和品位，形成以县城中心区为核心，洛秀、斗尾、崇武三个新城区相互辉映衬托的组团式新型城市格局。到2010年，中心城区规划建成区面积达25平方公里，人口规模达20万人，争创国家级园林城市。
主动融入泉州现代化工贸港口城市建设，积极参与泉州湾城市联盟，围绕“四区一带”（县城科工贸次中心城市、洛秀现代化新城区、崇武对台经贸旅游区、斗尾临海重化工业区以及环大港湾到林辋溪、黄塘溪流域的蓝色和绿色生态观光农业带）发展布局，合理划分功能区，增强城市承载能力，逐步推动中心城区东进西扩南移北展，拓展中心城区发展空间，满足城市、人口、产业全面协调发展的需要。坚持新区开发反哺老城提升，有序推进新区综合开发建设，集中力量建好一批体现现代化港口工贸旅游区功能、形象和品位的市政公用设施，加快构建“五网”（信息网、供电网、供排水网、天然气管网、社区公共服务网）、“五馆”（文化馆、科技馆、博物馆、图书馆、体育馆）、“五园”（科山公园、中新公园、溪滨公园、江滨公园、城西公园），不断完善市政公用设施功能，提升城市品位，充分发挥中心城区的集聚、辐射和支撑作用。加快推进一批具有区位、产业、人口优势的中心镇区改造，增强中心城镇承接区域经济辐射、参与产业分工协作、吸纳农村富余劳动力就业的能力。着力推进新农村建设，统筹城乡发展。以优化农村环境为突破，广泛深入开展“家园清洁行动”，扎实抓好村容村貌整治；围绕“水、电、路、医、学”等方面，加大对农业和农村基础设施建设投入力度，加快发展农村公共事业，推进农村与城镇公共基础设施相互对接、形成网络、实现共享。
三、2007年政府工作主要安排
2007年是本届政府的开局之年，也是全面推进现代化港口工贸旅游区建设的重要一年。我们要紧紧围绕贯彻省、市、县党代会以及新一年中央和省、市经济工作会议精神，认真落实省委提出的“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的海峡西岸经济区建设实践要领，按照“持续、拓展、提升、后劲、和谐”的基本思路，扎实推动各项工作“走前列”新突破，为海峡西岸经济区建设和大泉州发展作出新的更大的贡献。主要预期目标是：全县生产总值增长13%，财政总收入增长20%，其中一般预算收入增长22%；农业总产值持平；工业总产值增长17%，其中规模以上工业产值增长25%；实际利用外资增长16%，外贸自营出口增长18%；全社会固定资产投资增长25%；农民人均纯收入增长8.0%；人口自然增长率7.7‰；城镇登记失业率控制在1.73%以下；GDP能耗0.65吨标煤/万元。为此，务求实现以下八方面突破：
1、突出优化农村环境，在建设现代新型农村上求突破。以深入开展新农村建设年活动为载体，立足“多予”，注重实效，努力开创新农村建设新局面。创新农村工作机制。探索以工促农、以城带乡、反哺农业新机制，深化农村综合改革，建立完善派驻新农村建设指导组和下派干部整顿欠发达村、不适应村制度，强化县直部门挂钩乡镇、乡镇干部包村、村干部包组联系农户的责任。加大农发资金和教育、卫生、科技三项经费等专项资金整合力度，安排县级财政再捆绑投入5000万元扶持50个示范村建设，着力研究支农资金的统筹和科学使用问题，进一步提高支农资金使用效益。促进农民持续增收。稳定粮食生产，发展海洋养殖捕捞和海产品加工业，建设特色农业基地和特色农业村各20个，新建或扩建农产品加工企业10家，争取5个种养基地或农产品获得省无公害认定，力争在优质畜牧、粮油、果蔬、水产品等的深加工上取得突破，带动农民扩大种养规模。强化农民技能培训，持续有效地加快农村富余劳动力向农村二、三产业和工业区、城镇转移，盘活和发展农村集体经济，不断增加村财收入和农民工资性收入比重。重视改善村干部的生活待遇，激活村级班子整体活力。夯实农村基础设施。抓好节水灌溉、村级供水工程和农村等级水泥路、客运站建设，支持农民新建沼气池200口，完成村级供水工程40处，通自然村道路硬化率达到88.5%，新开通5条农村客运班线。继续改善农业基础设施，完成渔业安全管理信息系统建设，推进崇武国家中心渔港建设，做好陈田水库大坝除险加固前期工作，加快小型水库、重点水闸、山围塘、海堤除险加固，继续实施黄塘溪、下宫溪等重点溪流整治，争取基本完成主干溪流整治加固任务。全面开展以农村垃圾清理、污水治理和整治违章搭建为主要内容的“家园清洁行动”，扶持镇村环卫基础设施建设，逐步建立常态化的卫生管理机制，整治和改善村庄环境。
2、突出项目带动战略，在增强经济发展后劲上求突破。坚持延伸、拓展、深化项目带动战略，扎实推进120个在建重点项目和21个预备重点项目，以项目聚集生产要素、拉动投资增长。着力推进一批重大项目建设进度。强化落实重点项目建设“五个一”工作机制，完善重点项目分级分类管理与考核奖惩办法，全力加快中化重油深加工、中化码头、青兰山30万吨原油码头、秀涂5万吨级货柜码头、泉州船厂修造船项目、外走马埭围垦、福厦铁路惠安段、洛秀组团疏港公路、万华超纤等9个年度计划投资2亿元以上的重大项目建设。着力推进一批工业项目投建投产。突出解决好项目用地、拆迁安置、企业招工、商贸配套、信贷融资和政府服务等问题，力促达利二、三期和匹克轻工、佰源船用机械、华辉玻璃、万华及科一超纤、华景EPS项目等高附加值、高税赋的工业项目建设进度，力争工业项目新投建80个、新投产100个。着力推进一批前期项目转化升级。及时协调落实项目的立项审批、征地征海、落地投建等事宜，促进泉州船厂造船项目、光伏电子产业基地、泉三高速公路斗尾支线、垃圾焚烧发电厂、泉州海洋城、泉州湾酒店等项目转化升级，早日开工建设。着力推进一批后续项目分类储备。从我县“十一五”规划及港口建设、石化和船舶产业发展、产业集聚等专项规划中找项目，重点加强石化、船舶配套、高新技术产业及产业链、临港工业生活配套的项目储备，不断充实招商项目库。
3、突出经济结构优化，在提升产业集聚质效上求突破。围绕打造先进制造业基地，坚持以技术创新及自主品牌创建带动传统产业升级，以产业龙头项目带动新兴产业壮大，提高产业集聚度和竞争力。做强传统产业。石雕石材、食品饮料、鞋服包袋和五金机械等传统产业要实施一批重点技改项目，进一步提升壮大传统产业，力争规模企业突破600家。建筑业要结合加快惠安建筑业发展中心建设，完善“县建筑业投资有限公司”运作机制，形成一批以闽南建筑公司为龙头的建筑企业集团，力争全年施工产值达到80亿元，外出工程回乡纳税超过2500万元。壮大新兴产业。船舶修造业和石油化工业要着力在促进重大项目落地、引进配套项目上下功夫，以泉州船厂修造船和中化重油深加工项目为依托，推动上下游项目延伸和子项目配套，吸纳机械、电子、合成材料、精细化工企业进入船舶配套产业园区和泉惠石化园区。旅游业要突出“滨海休闲旅游”主题，推进滨海旅游综合区建设，加大“惠女风情”、“惠安雕艺”等知名旅游品牌的宣传推介力度，着力推动旅游项目落地及建设，力争全年接待游客300万人次，实现旅游收入15亿元、增长25%。加强载体建设。继续完善七大工业园区和产业基地的道路、排水排污等公共设施及商贸、教育、医疗等配套服务设施建设，加快推进惠南工业园区标准厂房和三、四期产业园开发建设，持续推进城南工业园区三期开发、台商创业基地扩规和泉惠石化园区“五通一平”（通水、通电、通路、通信、排污和土地平整）建设进度，进一步做强做优工业载体。强化品牌创建。扶持和激励优势企业，积极打造拥有自主知识产权和具有区域特色的品牌，加快培植一批具有自主核心技术的企业技术中心、行业研发中心，提高企业技术装备水平，力争新创一批中国驰名商标、中国名牌产品、省著名商标和省名牌产品。
4、突出深化体制改革，在激发经济发展活力上求突破。坚持深化体制改革、突破要素制约并举，推动经济持续快速健康发展。以深化体制改革激发活力。健全国有资产监管运营体制，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，不断完善县国有资产投资运营公司、城乡建设投资公司、交通投资公司等机构的管理体制和运行机制，进一步发挥政府投融资主渠道作用，建立融资、建设、收益、偿债的良性互动机制；鼓励民营企业改制，扶持具备条件的企业上市。扎实推进经营性国有企事业单位改制，依法积极稳妥做好改制涉及的人员分流安置、债权债务清理、资产处置等相关工作。完成国有商业企业改制任务，加快已倒闭的经营性企事业单位及交通系统下属企业、公用事业单位的改制步伐；鼓励发展海陆交通运输业，着力引进具有较大规模的物流业，促进我县交通运输业与产业发展及港口开发良性互动发展。深化行政执法体制改革，继续按照建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的总体要求，成立行政执法局，加强执法队伍建设，提升行政执法水平。以突破要素保障激发活力。有效推进银政、银企合作，积极引导金融机构对接项目，加大信贷投放力度，进一步激活区域金融机构活力。从财政性收入、国有资产盘活、土地资产变现、国家开发银行融资等方面统筹安排政府性资金，集中财力保证政府性项目建设。准确把握中央宏观调控政策，科学配置建设用地资源，确保重点项目和符合国家产业政策的工业项目用地需求；严把项目准入和供地审核关，实行部门预审、政府把关，建立用地考核指标；采取盘活闲置土地、推广多层厂房、非农用地流转、提高投资强度、整理收储等途径，深度挖掘国土资源潜力，提供用地保障和提高资源利用效率。依托县职业中专学校、技术学校、各工业园区劳动就业服务站和民办职业教育培训机构，加大农村富余劳动力技能培训和指导转移就业工作力度，力争2007年全县转移就业5500人以上，对外招聘员工及组织本县外出劳动力回归1万人以上。
5、突出对台经贸合作，在促进外向拉动效应上求突破。充分发挥惠安比较优势，力争在拓展惠台经贸合作、参与国际经济技术交流上有大作为。深化惠台经贸合作。认真落实鼓励台商投资的政策，配合做好洛秀台商投资区建设，协调推进光伏电子、精密机械产业基地及市台商总部会馆建设，继续发挥台商创业基地的引台载体集聚功能，瞄准台湾电子、船舶、机械、纺织、农业及农产品加工等产业转移，力争引进台资好项目、大项目有新的突破。进一步扩大对台小额贸易和推进对台近海渔工劳务输出，推动农渔产品及台资企业零配件出口，争取有较大的突破。提高利用外资水平。注重从生产力布局、产业链上下游延伸上扩大招商，提高外资项目引进质效。积极引导境外、县外资金，投向高新技术、先进制造业、现代服务业和现代农业项目。加强在谈项目的跟踪落实，深挖在产外资企业内涵，引导和鼓励潜力大、前景好、实力强的企业增资扩营。拓宽外贸出口领域。引导企业积极开拓有潜力的发达国家和发展中国家新兴市场，做强具备一定规模出口企业和培植新兴出口主体并举，提高传统产品市场占有率，努力推动高附加值、高科技含量的产品出口，积极应对非关税壁垒及出口退税政策调整、人民币汇率变化等，扩大外向带动空间。
6、突出港城融合拓展，在扩张城市辐射功能上求突破。对接大泉州发展和湄洲湾石化基地规划，把发挥港口大工业优势与港城联动、完善城市功能与推进城乡一体化相结合，不断增强城市带动力。拓展城市发展空间。坚持规划共绘、基础共建、资源共享、产业共兴，做好惠安城区总体规划调整，把中心城区建设与区域经济发展结合起来，南面与洛秀组团、泉州湾城市群有机对接，北面与湄洲湾石化基地相互衔接。以实施世纪大道南拓延伸、324国道复线、城西大道工程为带动，逐步推动县城区东进西扩南移北展，加快大红埔、世纪大道两侧片区等城南新区和城北湄洲湾石化基地生活配套服务区的综合开发建设。抓好螺阳、洛阳、崇武等一批中心镇区改造，增强中心城镇承接区域经济辐射、参与产业分工、吸纳农村和外来人口的能力。完善城市功能配套。着力提升县城中心区综合服务功能，加快实施城市污水管网、天然气管网、惠南污水处理厂、新广电大厦和“数字电视”整体平移工程、妇女青少年活动中心、县医院住院大楼、革命烈士纪念馆等基础设施和社会事业项目建设，增强中心城区的服务功能和集聚能力。以县城区、主要出入口和县域主干道、各工业园区为重点，大力开展环境的绿化、美化、亮化，争创国家级园林城市。加快港口开发建设。围绕基本建成海峡西岸的重要港口和物流基地，积极对接“泉州现代化亿吨大港”建设思路，抓紧制定斗尾港区域概念性规划和湄洲湾石化基地生活配套服务区分区专项规划，做好斗尾、秀涂港控制性规划；加快发展深水泊位，重点推进斗尾30万吨级码头、中化码头、秀涂万吨级多用途码头、港口作业区建设，努力引进一批港口航运、物流、仓储项目，切实改善港口基础设施条件，形成港口建设与城市发展的联动格局。
7、突出加快社会进步，在深化公共服务内涵上求突破。着力优化公共资源配置，不断增强公共服务能力，促进社会与经济协调发展。增强科技创新能力。抓好各类技术创新研发中心、技术成果推广示范企业建设，继续实施重大科技专项和新农村建设科技促进行动示范计划，加强省级可持续发展实验区、省级农村科技信息示范县和全国星火小城镇示范镇建设，突出抓好工业企业技术创新和农业新技术新品种推广。启动运作县高新技术孵化基地，争取更多项目列入国家、省、市科技计划。坚持教育优先发展。以创办人民满意的教育为动力，科学配置教育资源，完善教育改革及发展机制，持续发展普高和学前教育，重视发展老年教育。增加教育投入，充实边远农村中小学师资力量，落实贫困生帮扶和后进生转化工作措施，不断改善农村学校基本办学条件，切实提高教师队伍整体素质和中小学信息化教育水平，确保“双高普九”通过省政府验收。着力发展中等职业技术教育，重点扶持县职业中专学校、开成职校、技术学校的扩规完善及一批民办职业教育培训机构，建设一批职业教育实训基地，加速培养技能型实用人才。提高医疗服务水平。实施新型农村合作医疗制度，实现全县两年内参保率90%、行政村覆盖率100%目标；加强农村三级卫生网络建设，推进乡镇卫生院、社区卫生服务机构和农村医疗设施建设，实现“初保先进县”创建目标。加大卫生监督执法力度，落实疫病防控措施，及时处置各种突发公共卫生事件。发展繁荣文体事业。鼓励创作具有鲜明时代精神和地方特色的文艺作品，加强乡村文化服务中心配套和农村文化协管员队伍建设，加强文化市场监管，大力整顿网吧经营秩序，扩大省级“文化先进县”创建成果。完善城乡体育配套设施，积极备战全国农运会、泉州市第八届运动会等体育赛事，提高全民健身和体育竞技水平。重视精神文明建设。推进文明社区、文明乡镇、文明行业、先进文化示范镇创建活动，深入开展社会主义荣辱观学习实践活动，巩固和提高省级文明县城创建成果。加强科普宣传，扎实开展移风易俗树新风活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，形成健康向上的良好风气。全面落实基本国策。继续实施计生“五大工程”和新工作机制建设，稳定低生育水平，着力解决出生性别比失衡、二女长效节育措施落实未到位、社会抚养费征收难、暗婚和非婚生育等政策外生育、流动人口计生管理等问题，提高省级计生优质服务先进县和全省计生二类县水平。加快垃圾及污水处理设施建设，强化环境监管和污染治理，重点抓好近海水域环境污染综合治理和洛阳江、黄塘溪小流域治理；鼓励企业推行清洁生产和环境管理体系，发展循环经济。严格依法保护和合理利用国土资源，加强土地规划、整理、收储及使用权出让的招拍挂制度；深化高速公路、铁路、324国道、沿海大通道惠安段和县域主干道两侧一重山“青山挂白”整治。
8、突出关注民生民本，在努力增进社会和谐上求突破。牢固树立以人为本的发展理念，坚持以民为先、以民为重，更加注重社会公平公正，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。努力扩大就业范围。完善城乡就业和再就业服务体系，强化城镇新增、农村富余劳动力和下岗职工尤其是“4050”人员（女性40周岁、男性50周岁左右）、计生困难户、失地失海群众以及未能继续升学的初、高中毕业生的职业技能培训。提供更为广泛有效的劳动力市场供求信息、政策咨询、职业介绍服务，突出政府主导作用，努力构建政府、企业、学校（培训机构）三位一体的促进就业长效机制。健全社会保障机制。全面推进城乡困难家庭医疗救助，完善自然灾害紧急救援机制、救灾应急预案和救灾物资储备。落实好优抚安置政策，争创双拥模范县“四连冠”；建立健全资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，做到企业退休人员100%社会化管理和养老金100%社会化发放。重点抓好企业特别是非公企业参保，进一步扩大医保覆盖面。关注困难群体生产生活。加大对“老、少、边、岛”地区的投入力度，深化经济欠发达村的综合整顿，逐步改善农村困难地区的生产生活条件。多渠道开展助学帮扶活动，切实解决贫困学生就学问题。加快发展农村养老和老年人事业，重视发展妇女事业，关心青少年健康成长，努力发展社会公益慈善和助残事业，提高城乡低保对象等困难群体保障水平。全力保持社会安定稳定。扎实推进整顿和规范市场经济秩序活动，加大对食品、药品、交通等重点行业的安全监管力度，不断完善防范自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全事件的应急体系，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。深入开展“五五”普法教育活动，强化社会治安综合治理，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，加强执法队伍建设，提升综合素质；深入开展禁止“六合彩”赌博、打黑除恶等专项整治行动，着力解决群众反映强烈的影响社会稳定的突出问题，确保“平安惠安”创建活动取得明显成效。强化信访工作责任制，完善领导接访日制度，抓好社会矛盾纠纷排查调处工作，集中力量清理信访积案和整治非正常上访现象，依法维护信访秩序。强化安全生产监管和交通、消防安全等专项整治，及时发现和消除安全隐患，严防重特大事故发生。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，新一届县人民政府肩负着全县人民的重托。全面实现新一届政府的任期目标，任务艰巨、责任重大，这对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须始终坚持与党中央和省、市、县委保持高度一致，在县委坚强有力领导下，围绕大局，找准定位，积极作为，争上游、创一流、走前列；始终坚持突出发展第一要务，科学发展，加快发展；始终坚持执政为民，进一步维护好、实现好最广大人民的根本利益；始终坚持从实际出发，解放思想、与时俱进，开拓创新、艰苦创业，埋头苦干、实干实效；始终坚持科学执政、民主执政、依法行政，切实增强执政真本领，努力做到公道正派、尽心尽责、清正廉洁；始终坚持自觉接受县人大及其常委会的法律监督，执行人大及其常委会的决议决定；自觉接受县政协和各民主党派的民主监督，积极支持其履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及专家学者的意见；自觉接受新闻媒体和人民群众的监督，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，凝聚合力，共同推进现代化港口工贸旅游区建设。要着力打造创新型、服务型、廉政型政府，使政府自身建设进一步加强、治县理政水平进一步提升。
要深化创新型政府建设。围绕准确把握新时期市场经济的运行特点，积极适应新形势下实现“走前列”新突破的内在要求,带着责任抓学习，注重更新知识结构，履行职责勇于实践，不断提高处理复杂问题和创新应变的能力；坚持把“三创”精神贯穿到治县理政的工作实践中，牢固树立科学发展观和正确政绩观，把贯彻落实上级的部署要求同惠安实际相结合，正确处理整体与局部、长远与短期、宏观与微观、共性与个性的关系，少说“不能做”、多想“怎么办”，多比“做怎样”、多看“有何实效”，主动负责任地开展工作，以实效检验工作；通过建立健全政府工作制度特别是绩效考核考评制度，努力形成开拓创新、奋发有为、锐意进取和想干事、干成事、干好事的工作氛围，使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性、更具实效性，力争在一些关键领域和重要环节上取得新突破。
要深化服务型政府建设。强化服务至上、效率优先的理念，深化行政审批制度改革，加快县行政服务中心建设步伐，规范行政审批行为。强化履行社会管理和公共服务职能，加速政府职能转变。建立健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件应对能力。推进依法行政，加大行政执法力度，有效制止违法占地、违章建筑及违法采矿砂资源等行为。要畅通社情民意反映渠道，注重并认真解决群众反映的合法合理问题。各级领导干部要率先垂范、身体力行，以良好的榜样带动全体公务员大力弘扬求真务实精神，及时发现问题，深入研究问题，切实解决问题，不避事、不怕事，确立细节决定成败的意识，注重细节抓落实；时常把惠安的发展和人民群众的安危冷暖放在心上，多体察民情、了解民意、关注民生，把更多的时间和精力用在推进惠安的发展和帮助基层、企业、群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在解决就业、就医、就学、困难群体帮扶、环保、安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，使政府工作更好地体现民情、民意和民智。
要深化廉政型政府建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面落实党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育、警示教育，规范政府工作人员特别是领导干部从政行为。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，注重发挥监察、审计职能作用，加强对权力运行的制约和监督，抓住最容易产生腐败的环节，努力铲除腐败滋生和蔓延的土壤，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大对重点工程、重点领域的审计监督力度，严厉查处各类违纪违法案件，突出查办商业贿赂案件，深入开展反腐败斗争，坚决依法惩治腐败分子。要扎实推进政务公开，建设阳光政府。要注重厉行节约，反对奢侈浪费，以节约型机关带动节约型社会建设。政府全体工作人员特别是领导干部务必牢固树立宗旨意识，恪守党纪国法，坚持勤政廉政，坚持尽职尽责，坚持尽心尽力，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事，全力塑造清正廉洁、认真负责的政府形象。
各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，仍须策马加鞭；正值机遇，更应奋发有为。让我们在党中央和省、市、县委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，凝聚全县人民的智慧和力量，以高昂的斗志锐意进取，以
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