惠崇政〔2023〕40号

关于印发《崇武镇平安“三率”提升“百日攻坚”行动实施方案》的通知

各村、镇直各有关单位：

现将《崇武镇平安“三率”提升“百日攻坚”行动实施方案》印发给你们，请按照方案要求，抓好贯彻落实。

                                      惠安县崇武镇人民政府

                                         2023年10月10日

（此件主动公开）

崇武镇平安“三率”提升“百日攻坚”行动实施方案

为深入贯彻落实省、市、县委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，有效提升我镇平安“三率”，经研究，决定在全镇范围内组织开展平安“三率”提升“百日攻坚”行动，确保我镇2023年下半年平安“三率”提升进位，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，深入贯彻落实中央和省市县委政法工作会议精神和省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，持续加强执法规范化建设，全面提高政法队伍执法能力水平和执法司法公信力，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，维护最广大人民群众根本利益，切实提升我镇平安“三率”水平。

二、工作目标

牢固树立以人民为中心的执法理念，以积极回应广大群众对平安建设工作的新要求、新期待为出发点和落脚点，以全面提升平安“三率”、切实增强群众安全感获得感幸福感为目标，通过专项提升整改活动，着力破解难题、补齐短板，实现平安“三率”“甩后争先”，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为崇武经济社会发展营造良好的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境。

三、实施步骤

(一)部署推进阶段（9月22日起至10月14日）。各村、镇直各有关单位要认真部署安排，紧紧围绕“百日攻坚”行动实施方案所确定的工作重点，认真过细查找本辖区、本领域还存在哪些影响平安“三率”提升的突出问题和薄弱环节，要逐一列出清单，细化制定本单位整改提升方案。要将整改提升工作分解到具体责任人员，倒排时间，限期整改。

(二)全力冲刺阶段（10月15日至12月10日）。围绕入户访视、执法规范、平安宣传、建立健全机制、矛盾源头疏导、校园及周边安全、突出问题综合整治等七大方面重点任务，一方面，村、镇直各有关单位持续加大宣传攻势，营造浓厚氛围，确保群众时刻听到平安建设声音、看到平安创建行动；另一方面，深入群众、倾听群众关于平安建设尤其是执法工作的意见和建议，着力解决群众“急难愁盼”，加强答疑解惑和释法说理，转变执法理念，优化执法方式，综合整治影响群众安全感和满意度的突出问题，取得群众最大认可。

(三)总结提升阶段（12月11日至12月31日）。各村、镇直各有关单位总结提炼加强平安建设及提升群众满意度的好做法、好经验，固化形成机制，持续推进我镇平安“三率”提升进位。

四、主要措施

(一)坚持访视宣传，积极回应群众关切

1.强化入户走访。社治办要对接县级挂钩单位，把进门入户走访宣传作为日常联系群众的基本方式，通过加强工作指导、协调解决实际问题、支持平安创建经费、赠送平安宣传品、开展平安访查等途径，广泛听取群众关于平安建设特别是执法工作的意见和建议，及时分流、处置，有效化解不安定因素。全力冲刺阶段结束前，各村要结合实际，分批进行入户走访，确保一户不漏。（责任单位：社治办，各村）

2.开展案件回访。崇武派出所、崇武交警中队、崇武法庭要认真梳理和汇总各类案件，针对未破、未结和群众反映强烈案件开展案件回访。已破案件中群众反映强烈的，办案干警要开展不定期回访，询问受害人对案件办理是否满意，认真做好群众反映问题登记和整改反馈，并告知安全防范常识；对未破或未结案件，要第一时间联动网格员、保险公司启动综治平安保险机制，及时赔付受害人或家属，并通报后续工作进展情况，听取意见和建议，搜集线索，争取破获办结一批案件，取得群众的理解和支持。派出所要指定科室、专人负责案件回访台账登记及情况汇总。全力冲刺阶段结束前，未破的刑事案件、未查结执法司法案件和群众反映强烈的案件要100%回访。（责任单位：崇武派出所、崇武交警中队、崇武法庭）

3.召开警民座谈会。各村每个月至少组织召开1次警民座谈会，邀请村民代表、企业代表、离退休干部、老协会代表、案件受害人或家属、报案当事人等参加，通报辖区警情处置情况，做好案件相关人员答疑解惑工作，并宣传扫黑除恶常态化斗争和预防诈骗、盗窃、抵制黄赌毒的方式方法和“三无”平安村（社区）创建等工作，听取群众意见建议，提升群众满意度。到全力冲刺阶段结束前，各村召开警民座谈会不得少于两次。相关开展情况及开展照片请于每月25日前汇总至社会治理办。（责任单位：社会治理办、崇武派出所、各村）

(二)坚持规范执法，提升执法工作质效

优化执法方式。严格落实首接责任制，文明、规范、及时处置每一起案件，开展以教育引导为主的柔性执法，加大对柔性执法的宣传力度。交警部门要落实上门为群众办理电动车上牌服务、分发平安安全帽、违停车辆发送短信提醒限时驶离免于处罚、红绿灯灯控时间科学化合理化、超速罚款及群众休息时间停车纠偏人性化等“柔性”管理措施。综合执法队、崇武派出所、崇武法庭要结合工作实际，转变执法理念，不断优化执法方式，探索开展以服务、劝导、教育引导等为主的柔性管理措施，争取群众的理解和满意；综合便民服务中心要不断提升服务水平，要认真落实各项便民利民服务措施，在接待群众来访中，做到热情接待，真诚办事，对群众反映的问题逐件登记，耐心解答，急事急办，树立规范文明执法、服务热情周到的形象。（责任单位：综合便民服务中心、综合执法队、崇武派出所、崇武法庭）

(三)坚持打防管控，综合整治突出问题

1.强化违法犯罪打击。一要坚决把打击目标指向那些严重影响人民群众安全感的“黄赌毒”、食药环、盗抢骗、非法集资、电信网络诈骗等扰乱群众生产生活秩序、危害群众生命财产安全的违法犯罪活动，创造更加安宁的社会环境；二要推进扫黑除恶工作常态化，加大涉黑涉恶案件打击力度，尤其是针对群众反映强烈的非法高利放贷、把持基层政权、家族宗教势力横行、强揽工程、欺行霸市、插手民间纠纷等涉黑涉恶行为的查处。（责任单位：崇武派出所、崇武法庭）

2.强化治安立体防控。一要加强镇级治安巡逻队伍整合管理，按照《惠安县镇级治安巡逻队伍工作效能提升方案》核定编制数，配齐配强巡逻队员，严格落实薪酬待遇保障，让巡逻队员“愿意来、留得住、干得好”。二要健全联防联动机制，统筹交警、派出所等力量，广泛发动群防群治力量，筑牢织密社会面巡控网。派出所要加强对镇级巡逻队伍指导和培训，增强镇所联防联控，根据辖区人口密度、治安复杂程度等因素，广泛征求辖区群众意见，制定巡逻路线图，确定必巡路线、必巡点，切实提升巡防工作的针对性和实效性。制定昼夜巡逻计划，健全公开巡逻、错时巡逻和深夜巡逻机制，切实提高见警率。三要深入推进视频监控维保和建设，提升点位在线率，不断消除辖区治安盲点、黑点。（责任单位：社会治理办、崇武派出所、各村）

(四)坚持多元化解，加强矛盾源头疏导

1.深入开展信访专项整治。一要注重信息收集研判和互通共享，努力获取深层次、预警性、内幕性、行动性的情报信息，尤其对扬言进京赴省的重点人员，要实时关注动向，提前做好应对处置工作，防止发生“神不知鬼不觉”的案事件；二要加强初信办理，严格落实首办责任制，扎实做好“一事一分析”，形成切实有效的“一案一策”。深入一线，听取各相关方意见，必要时召开“信访评理”，确保调查情况事实清楚、处理结果依法妥当，以最快的速度回应群众诉求，提升群众满意度；三要提升攻坚化解力度，持续开展“治重化积”“拔钉清障”，严格落实“三到位一处理”（诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位）工作要求，综合施策，全力推动息访息诉、案结事了。特别是对重复访、群体性问题，要找出症结，分类完善应对措施、化解方法，从根源上减轻信访工作压力。（责任单位：社会治理办、各村）

2.深入开展矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，崇武司法所要牵头开展矛盾纠纷排查整治专项行动。一要加强台账滚动管理，动态开展矛盾问题排查报送、会商研判、处置反馈等工作，做到全面摸排，持续跟进，定期监督；二要形成矛盾纠纷处置闭环，明确矛盾隐患摸排化解主体，强化信息汇聚、分类处置、跟踪回访等措施，逐件落实“登记建档-风险评估-分类处置-跟踪落实-回访反馈-限期销号”一体化闭环管理；三要加强信息无缝对接，健全工作信息互联互通，特别是公安警情要及时通报属地村、司法所等，持续推动人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”互相衔接，有效构建信息互通、工作联动、提前预警的模式，最大限度将矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。（责任单位：崇武派出所、崇武司法所、各村）

(五)坚持护校安园，维护校园安全稳定

1.夯实校安工作基础。镇教委要进一步压实学校安全主体责任，健全完善中小学校长、幼儿园园长作为第一责任人的校园安保责任制。镇教委、崇武派出所要监督指导学校强化安防建设，重点加强校园安保人员管理，严格招用符合法定条件人员担任安保员，督促落实保安员数量和安防装备器材配备标准，强化技能培训和应急演练，提升勤务服务能力。全力冲刺阶段结束前，各校园要全面开展一次校园安防检查，全面排查整治安全隐患。（责任单位：教委、崇武派出所）

2.筑牢校安防控屏障。镇教委、崇武派出所、各村要联合优化完善公安民辅警、学校安保人员、教职员工、学生家长和群防群治力量共同参与的“护学岗”机制，镇区中心各中小学早晚上下学期间，派出所、交警中队、各村均要派员1人以上参与护学，严格落实“高峰勤务”制度，加大校园周边巡逻密度和频次，加强道路交通秩序维护，及时发现、高效处置各类涉校报警求助，打造校园周边“安全区”；崇武派出所、崇武交警中队要定期组织开展对校园周边治安隐患、交通乱点等不安全因素的滚动排查，提升家长、学生安全感。（责任单位：教委、崇武派出所、崇武交警中队、各村）

(六)坚持建章立制，健全完善配套机制

一是健全完善“满意”奖励机制，鼓励引导群众积极为我镇平安建设工作点赞，凭“全满意”回答通话截图或录音至社会治理办领取平安建设大礼包，通过发放平安建设大礼包，变“要我答”为“我要答”；二是建立健全调查摸底机制，各村要对本村居民进行摸底，做到“底数清、情况明”，梳理汇总不满意对象，及时做好疏导化解；三是建立健全整改提升机制，针对群众反映平安建设的意见和建议，村级能解决的要第一时间解决；不能解决的，由社会治理办进行分解，明确责任部门、整改措施、整改责任人和整改时限，落实闭环管理。（责任单位：社会治理办、各村）

(七)坚持宣传引导，营造浓厚平安氛围

坚持传统媒体与新媒体相结合，充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、手机彩铃、短信等形式，结合单位微信公众号、微博、抖音等新媒体，积极宣传扫黑除恶、打击电信网络诈骗等平安建设成果、“三无”平安村（社区）创建行动等。各村、镇直各相关单位要坚持“线上”和“线下”相结合，广泛开展平安建设宣传报道，充分发挥微信公众号、抖音等新媒体作用，积极转发“平安惠安”、“崇武古城”关于平安宣传报道，并发动全体工作人员转发；综合执法队、崇武派出所、崇武交警中队、崇武法庭要结合日常监管或专项执法行动，利用电子广告屏、广告看板、景观小品等载体开展平安宣传。（责任单位：社会治理办、综合执法队、崇武派出所、崇武交警中队、崇武法庭、各村）

五、结果运用

1.2023年下半年全县平安“三率”摸底测评中，我镇若位居全县后三名，对应个率最后2名的村，村主要领导要在党委扩大会上作检查；

2.2023年下半年全县平安“三率”摸底测评对应个率最后3名的村，分别扣除第四季度村级绩效考评综治平安建设模块0.5分、1分、1.5分。

六、工作要求

(一)提高政治站位，强化责任担当。各村、镇直各有关单位要高度重视，全力以赴全面开展提升执法水平、规范执法活动，以实际行动和工作成效回应群众对平安崇武的新期待，以提升平安“三率”为总抓手，切实把开展各项提升工作作为当前一项重要任务来抓，突出重点，精准发力，统筹推进，抓紧抓实，确保各项提升措施落地见效。

(二)坚持问题导向，突出活动重点。各村、镇直各有关单位要切实落实领导责任、主体责任、监管责任。单位主要领导要紧紧围绕提升方案所确定的工作重点，认真过细查找所在单位还存在哪些影响平安“三率”提升的突出问题和薄弱环节，要逐一列出清单，制定整改提升方案、落实整改提升措施，切实落实抓班子带队伍主体责任，做到主要领导亲自抓，分管领导重点抓，业务股室具体抓，将工作分解到具体责任科、室、庭和人员，落实主管部门监管责任，全面查找群众不满意的执法问题，能立即整改提升的，立即整改提升；涉及长效机制的，要倒排时间，限期整改，确保2023年下半年省测我镇执法工作满意率摆脱全省后十。

    (三)加强督导考核，确保整改实效。社治办将适时对各村工作开展情况进行督导检查，及时发现和解决工作中存在的问题。对因工作不深入、整改不得力、效果不明显、突出问题没有及时解决而严重影响我镇平安“三率”的，将按照有关文件规定，提请县委政法委严肃追究相关单位和个人的责任。