【阅读原文】关于印发惠安县农村村民自住小区2020年度试点建设工作意见的通知

《惠安县农村村民自住小区2020年度试点建设工作意见》的解读 

　　一、文件起草的背景 

　　为落实乡村振兴战略，优化土地资源配置，改变我县农村建房零散无序的状况，改善村民居住条件和居住环境。根据县委、县政府推进农村自住小区建设的总体部署和《中共惠安县县委办公室 惠安县人民政府办公室关于印发〈惠安县“强基促稳”三年行动2020年实施方案〉的通知》（惠委办〔2020〕20号）“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，积极探索符合本县农村实际的村民住宅建设办法，让农村村民自住小区建设成为今后农村住房的发展趋势和方向，使村庄布局更加有序，农村人居环境和乡村整体面貌得到全面提升。 

　　二、文件起草的过程 

　　为加快我县农村村民自住小区建设进程， 2019年我县通过调查研究和“多规合一”的方法，完成了全县12个乡镇共208个村庄（含安置点）的村民住宅建设用地规划布点工作。在此基础上，总结潮乐村自住小区建设的经验做法，从实施主体、资金来源、用地报批、工程建设、退出机制、不动产登记、税费减免等多方面，初拟《惠安县农村村民自住小区建设管理若干意见（试行）（征求意见稿）》，并于2019年12月12日、12月25日两次征求县直相关部门和乡镇意见后，形成《惠安县农村村民自住小区建设管理若干意见（试行）（送审稿）》。2020年4月，发函向各镇征集2020年度农村村民自住小区建设试点备选名单，选取2020年度首批4个自住小区建设试点。在《惠安县农村村民自住小区建设管理若干意见（试行）（送审稿）》和自住小区试点筛选的基础上，形成《惠安县农村村民自住小区2020年度试点建设工作意见（送审稿）》，经县政府第35次常务会议研究同意并印发实施。 

　　三、文件的主要内容 

　　从建设主体、用地报批、政策扶持、资金补助、融资贷款、退出机制等几个方面提出具体的操作办法、审批程序、优惠扶持政策等。主要内容如下： 

　　第一，明确什么是农村自住小区。是指为解决农村村民住房困难，由村民自行筹资，在村集体土地上或通过实施危旧房（含石结构）改造而腾出的用地上，集中建设本村村民自住的住宅小区，允许配套建设相应的管理用房和公共配套服务用房。 

　　第二及第三点，明确自住小区试点名单和进度要求。从各镇申报备选点，综合考虑征迁前期工作、用地条件、村级班子工作能力、建设主体、设计方案、建设方案、分配方案等因素进行筛选，东岭镇许山头村、三村村、螺阳镇溪西村、村下村等4个村为第一批试点村，下一批参照执行。 

　　第四，明确用地选址相关要求。自住小区禁止选址在永久基本农田、生态红线、自然保护地、水源保护地、历史文化保护范围、河流和县域交通主干道两侧控制区和地质灾害隐患区，并符合相关规划要求，同时应主要利用存量土地和低效用地，积极推进旧村居改造和土地复垦。 

　　第五，明确自住小区的扶持政策。自住小区享受本县建筑工业化方式、危旧房屋改造（含石结构）、土地复垦有关扶持政策，并根据自住小区位于城市或镇规划区内、外，分别给予人防、城市基础设施配套费和相关税费的优惠。鼓励央企、国企、民营企业等各方主体参建，施工可采用代建制、建筑总承包方式。 

　　第六，明确自住小区的资金来源。自住小区建设资金以村民自筹为主，市场参与、社会筹集等多种渠道筹措。县级财政年度安排专项资金予以扶持补助，并明确资金补助的几种类型和补助金额的计算方式。 

　　第七，提出融资贷款和担保机制。县农村信用社等驻惠金融机构要丰富抵押的担保方式，尽量给予农户贷款利率优惠。县担保公司在符合相关规定的前提下支持予以担保。同时，明确村民向金融机构申请抵押贷款的程序。 

　　第八，探索宅基地退出机制。在货币补偿、资产置换等传统模式的基础上，探索通过“指标置换、借地退出”等模式的宅基地退出机制，提出具体操作程序。 

　　第九，明确工作要求。要求各村在规划建设管理各个环节都应依法依规，规范管理，做的公正公平公开。 

　　第十，优化服务指导。成立由发改、资源、住建、财政、税务、民政、供电等部门组成的县自住小区建设指导服务小组，在项目立项、规划选址、用地报批、设计报建、资金扶持、税费减免、公建配套等方面进行全过程指导服务。 

　　惠安县自然资源局