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一、《清单》制定的背景、依据？

　　答：为贯彻落实国务院和省政府深化“放管服”改革、优化营商环境工作部署，持续优化我省法治化营商环境，进一步规范市场监管行政执法行为，推进公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》《福建省行政执法条例》等有关法律法规规定，按照省司法厅工作要求和省市场监管局年度工作部署，研究制定了《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（2022年版）》（以下简称《清单》）。

二、《清单》编制工作原则？

　　编制工作遵循五项原则：一是坚持依法编制，所有清单事项均以《行政处罚法》等法律法规和规章为依据。二是坚持合理公正，严格遵循过罚相当原则，与总局和省局现行有关处罚裁量规则的要求衔接保持统一。三是坚持问题导向，着力解决执法裁量实际中“小案大处”“轻违重罚”等热点难点问题。四是坚持分类实施，“四张清单”在对市场主体适度松绑减负的同时，也充分注意对市场行为的反向引导效应，对涉及人身健康、公共安全和环境安全的食品、特种设备、产品质量等事项按照“四个最严”的要求，不予列入或者谨慎列入，严守监管执法底线。五是坚持公开实用，编制清单不求大而全，注重实用性，成熟一项做一项。

三、《清单》的主要内容有哪些？

　　《清单》包括不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制等四类清单事项共计90项，具体为：不予处罚事项47项、从轻处罚事项19项、减轻处罚事项18项、免予强制事项6项，涉及市场主体登记、广告、价格、食品安全、商标、网监、专利、标准化、认证、产品质量等监管事项。其中，不予处罚事项清单系由去年9月发布实施的不予处罚清单（2021年版）归并而成，并针对法律法规变化和实施过程反映的个别问题做了进一步完善，比如2022年3月1日起施行的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》整合了我国各类市场主体登记规范、管理规则，为此，《清单》对不予处罚清单部分事项也相应进行整合修改。

四、如何在基层执法的过程中，保障《清单》得到准确统一的实施？

　　答：为保障《清单》准确实施，我们对《清单》的实施范围、注意事项等提出了四点意见，一并执行：

　　1.适用《清单》时，对应的违法行为需同时满足列明的适用条件。《清单》所称“初次被发现实施违法行为”，指初次被发现《清单》中所列单一序号内的违法行为。“初次”的认定方式：通过查询监管执法检查记录台账、执法办案计算机信息系统、市场主体信用信息平台、行政处罚公示平台等方式，确定当事人此前未发生过清单所列单项违法行为的，即可认定为“初次”。

　　当事人有《清单》所列不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于行政强制事项行为，同时又存在从重处罚甚至加重处罚情节的，或者不予处罚、减轻处罚、从轻处罚或者不予行政强制后一年内又实施该违法行为的，不适用《清单》。法律、法规、规章以及国家市场监管总局、省政府、省市场监管局行政处罚裁量规则另有规定的，从其规定。

　　2.坚持处罚与教育相结合的原则，在适用《清单》同时，要通过责令改正、批评教育、告诫约谈、告知承诺等措施，着力督促市场主体加强自律意识，教育引导市场主体在合理期限内改正违法行为，依法合规开展生产经营活动。

　　3.严格落实执法全过程记录制度的相关要求，及时将相关信息录入有关执法办案计算机信息系统，同时依法做好书式材料立卷归档工作，接受监督检查。

　　4.各级市场监管部门实施监管执法时，应当适用《清单》，对符合条件不予适用的，应当充分说明理由。各设区市和平潭综合实验区市场监督管理部门可以根据《清单》，结合实际编制本地适用的清单。