惠委〔2026〕17号          签发人：庄稼祥 黄育奇    

中共惠安县委  惠安县人民政府

关于2025年度法治政府建设工作情况的报告

中共泉州市委、泉州市人民政府：

　　2025年，惠安县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习习近平法治思想，全面落实中央和省、市关于推进法治政府建设的各项决策部署，紧扣服务高质量发展大局，统筹推进法治政府建设各项工作取得新进展新成效。主要工作情况如下：

　　一、统筹推动法治建设，加强党对法治政府建设的领导

　　（一）坚持科学理论指引。以党的二十大及二十届历次全会精神为引领，健全会前学法、任前考法、年度述法等制度，强化“头雁”法治引领，推动形成带头学、示范学、引领学的良好氛围。深入学习贯彻习近平法治思想，依托主体班次和专题培训班，将党的二十大及二十届历次全会精神、习近平法治思想、全面依法治国等内容纳入干部教育培训核心课程，覆盖各级党委（党组）理论学习中心组90余场、干部教育培训150余场。深化执法骨干培训，线上线下同步开展法治专题培训。2025年在全县副科级任职培训班等19期班次中开设党的二十届四中全会精神、习近平法治思想、党章党规解读等专题课程26次。

　　（二）压紧压实法治建设第一责任。高度重视法治建设，将法治建设纳入惠安县发展总体规划和年度计划，在党委统一领导下谋划和推动各项任务落实。县主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实中央和省、市关于法治建设的重大决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，为各级领导干部起到表率作用。2025年，县主要领导多次主持会议研究全面依法治县、法治政府建设、基层行政执法领域突出问题专项整治、涉企行政执法专项行动、规范行政执法与行政应诉工作等事项，开展法治调研5次，推动解决重大问题。各镇党委、政府均召开专题会议，研究部署年度法治建设重点任务。

　　（三）健全完善法治建设制度机制。严格落实法治政府建设年报、领导干部述法制度。召开党政主要负责人专题述法评议会议，涂寨镇、净峰镇、崇武镇、资源局、城管执法局第一责任人现场述法，各镇各部门54位领导干部书面述法，切实推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。健全法治考核机制，坚持将领导干部遵法守法、依法行政能力、民主法治建设纳入领导班子工作实绩考核和领导干部年终述职、年度考核内容，在指标权重中占3分。推行领导干部任职前法律知识、党内法规知识考试，将考试结果作为领导干部任职的重要参考，2025年组织20名拟任科级干部参加任前法律知识考试，均合格。

　　二、聚焦法治服务，全面依法履行政府职能

　　（一）加快政府职能转变。有序推进社会工作、金融等15家涉改部门职责优化、编制划转、事业单位调整、人员转隶等工作，进一步推动政府职能转变。出台部门协商协调工作规则，探索消费、民生等领域跨部门、跨层级协同“一件事”集成改革工作，进一步理顺职责关系，逐步从“物理聚合”到实现“化学反应”。根据《政府部门权责清单规范》的有关要求，针对各部门存在的因法律法规规章立改废释、省“五级十五同”标准化目录清单变动以及赋予乡镇权责事项变动等情况，组织28个部门开展权责清单动态调整并向社会公布。

　　（二）提升政务服务效能。一是深化政务服务数据化。推进“无证明城市”“高效办成一件事”“数据最多采一次”改革，政务数据共享涉及电子证照生成率、应用率均达100%，政务服务“一件事一次办”事项办件率100%；梳理300余个高频事项办事指引，开展“政务门牌”项目，提供全方位办事指引超3000人次。开发闽政通“惠办事”模块，深化“互联网+政务服务”，“一趟不用跑”事项1317个，占比82.06%；全流程网办事项1136个，占比70.78%；“最多跑一趟”事项280个。二是着力提升“惠企安商”营商品牌，凝聚“要简单、来惠安”共识。先后印发《惠安县2025年优化营商环境创新行动十大措施》《惠安县2025年优化营商环境工作要点》等系列指导文件，同时紧贴企业需求出台“惠企安商”系列措施四批共34条。深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，不断优化制度创新和服务供给模式，创新消防验收全流程服务、在全市率先实施镇村“数智化综窗”改革、创新“链式助拍”机制，赋能校服产业提质发展等多项创新实践并获省市推广。

　　（三）打造一流法治化营商环境。一是推行信用建设制度。出台《惠安县2025年优化营商环境创新行动十大措施》《惠安县推进县域产业链高质量发展若干措施》等政策文件，将信用建设融入政务服务、市场监管、产业发展的各环节。全面推行信用修复“两书同达”制度，进一步践行柔性执法理念，更好帮助信用主体高效便捷重塑信用，营造法治化营商环境。二是保障市场主体公平竞争权。进一步规范政府行为，强化公平竞争审查，重点会审以县政府名义出台的政策措施文件，强化反不正当竞争执法。开展公平竞争政策宣传周、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争案件警示教育活动，不定期召开联席会议，组织公平竞争审查业务培训，发布重点领域公平竞争审查工作指引、工作提示函。三是全面推广行政执法“四张清单”。出台《关于进一步推行包容审慎监管执法“四张清单”工作制度的通知》，推动20个部门编制“四张清单”共计1086项。2025年适用清单作出不予处罚177606起、从轻处罚7975起、减轻处罚4起，为当事人减轻经济负担2151余万元。四是提升基层执法效能。全面推行“综合查一次”，编制2个批次“综合查一次”事项清单及年度检查计划，涉及13个单位16个场景57个事项，减少多头重复检查，护航企业健康发展。全面推行“扫码入企”制度，控制涉企检查频次。在建筑业、校服、水产流通等协会设立9个“行政执法监督联系点”，畅通企业诉求渠道。

　　三、完善决策机制，强化行政权力制约监督

　　（一）健全重大政策审查机制。严格遵循法定原则，明确政府依法决策事项，严格按照惠安县《重大决策合法性审查工作机制》文件要求，履行重大决策合法性审查职责，2025年，共审查县政府重大决策113件、各类项目合同协议129件，共提出法律意见、建议279条。

　　（二）深化政务公开和政务诚信建设。出台《惠安县政府信息公开工作手册》等制度文件，编制发布《惠安县人民政府主动公开事项目录》，将政务公开纳入年度绩效考核，定期开展业务培训，不断提升政务公开工作规范化水平，坚持以公开为常态、以不公开为例外，2025年主动公开政府信息554条，编制发布各级政府信息公开年报38份，规范办理政府信息公开申请212件，办结及时率100%。

　　（三）推行政府法律顾问制度。整合法律服务资源，组织全县9家律师事务所30名律师与218个村（社区）全部签订法律顾问聘用合同。开展全县51个党政机关法律顾问年度考核，从履职情况、服务质量、执业规范等方面进行全方位考核，考核通过率100%。

　　（四）加强行政规范性文件监督管理。持续深入落实规范性文件备案告知提示制度、推行规范性文件事前服务、开展规范性文件备案审查检查工作，确保行政规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。2025年，依规向市政府、县人大报备规范性文件13件。

　　四、推进执法改革，健全行政执法工作体系

　　（一）深化行政执法体制改革。稳步推进片区联合执法，依托“闽执法”平台片区联合执法功能模块，探索智慧执法模式。镇级层面，将全县划分为四个片区，各覆盖相邻2—4个镇。建立健全“县级指导、片区统筹、各级执法力量共同承担”的工作机制，由县城市管理和综合执法局领导担任“片长”，制定片区联合执法计划，统一指挥联合执法行动。县级层面，推动6支县级综合执法队伍（城管执法、农业农村、交通运输、市场监管、文旅、应急）212名干部下沉一线，下沉比例达84.4%。完善片区执法人员绩效考核、评优评先激励机制，凝聚执法合力，打造真正“一体化大综合”执法队伍。该项工作获市长蔡战胜批示肯定，相关经验做法被《福建改革情况》《今日要讯》《侨区快讯》等多个省市重点刊物刊发。《惠安县：下好调度“一盘棋” 打造片区联合执法新格局》被泉州市委、市政府评选为2025年一季度重点工作定期调度典型案例。惠安县《深化省级乡镇片区联合执法试点 推动县域基层治理提质增效》获评2024年泉州市改革创新优秀案例。

　　（二）加强重点领域执法力度。深入开展基层行政执法领域专项整治和规范涉企执法专项行动，成立县级专班，聚焦8个重点执法领域及镇推进整治，召开工作推进会12次，县委常委会、县政府党组会分别听取专项整治情况报告，县委政法委书记和县政府分管副县长多次部署调度专项整治工作。2025年，全县累计排查并整改问题数1560条，发现并解决群众急难愁盼问题数4408个，向纪检监察机关移送问题线索数118条，追责问责255人，推动健全完善制度230个，通报曝光525个批次1620个案件，成果公布595批次，清缴追回资金约1.92亿元。惠安县“有效规范基层行政执法行为‘三个三’模式”工作经验在《泉州政务》刊发推介。

　　（三）加强行政执法规范化建设。动态调整镇级行政执法事项清单，收回赋权57项，保留实施55项，提升基层执法精准度。出台《关于全面落实重大行政执法决定法制审核制度的通知》《关于规范报送法治工作决定和方案备案工作的通知》等系列文件，强化行政执法规范化建设。发布《惠安县人民政府关于惠安县行政执法主体的通告》，清理确认首批74家法定执法主体资格。依据《2025年惠安县行政执法案卷评查工作方案》，随机抽取25个行政执法部门共187件卷宗开展深度评查。

　　五、凝聚工作合力，深化矛盾纠纷预防调处化解

　　（一）健全矛盾纠纷预防调处化解体系。一是建立多元化解机制。健全矛盾纠纷“排调分离”工作制度，统筹网格员、民警、调解员等力量下沉1592个单元网格，组建排查队伍218支2552人、调解队伍230支1421人，实现风险隐患早发现、早介入、早化解。深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，推行“部门联动+网格前置+特色调解”机制，建成32个品牌调解室，邀请30名“两代表一委员”、法律专家等组建调解智库，形成多元化解矩阵。2025年，全县各级综治中心受理各类诉求和矛盾纠纷1.55万件，调处成功率超97%。二是打响“惠女调解”品牌，建成覆盖县、镇、村三级的惠女调解室36个（县级1个、镇级7个、村级28个），培育专兼职惠女调解员234名，累计化解各类纠纷1056起，调解成功率达99.2%。三是建强人民调解员队伍。出台《惠安县专职人民调解员管理办法（试行）》和星级评定管理办法（试行）、绩效考核方案等“1+2”工作制度，开展全县调解员星级评定，实现12个镇专职人民调解员配备全覆盖。健全分层分类培训机制，2025年开展县、镇、村三级培训40余场，覆盖调解员1000余人次。四是持续推动社会治理现代化。县级整合10个服务窗口、12个功能调解室，19个部门常驻轮驻，引入律师事务所、综治保险理赔、劳动人事争议仲裁、复议等整体入驻，实现“一站式”服务全覆盖。镇级采取“常驻+轮驻+随驻+系统远程入驻”灵活模式，将12个镇、218个村（社区）、46个平安建设领导小组成员单位纳入智慧平台统筹管理，实现数据融合、协同流转、预警研判、调度指挥、督导考评全流程数字化。相关经验做法在《长安评论》、省委深化拓展“三争”行动专刊以及《侨区快讯》刊发。五是持续深化信访积案攻坚化解。用好本地区信访领域典型做法，开展信访积案“拔钉清障”专项行动，聚力攻坚信访积案和社会突出信访事项，交办事项攻坚化解任务全面启动。2025年成功推动化解信访积案26件，带动化解集体访事项1件。

　　（二）提升应对突发事件的能力和水平。一是建立重点突出风险隐患提醒机制。将督导检查发现的问题以“平安建设提示函”的形式分送各镇各部门，督促落实重点风险隐患排查稳控化解，专项治理工作以来，累计下发“平安建设工作提示函”和“风险提示函”30份，有效压紧压实工作责任，推动工作落实。二是完善公共卫生突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定期开展突发公共卫生事件应急演练，提升依法预防处置突发公共卫生事件、先期处置和快速反应能力。同时加强突发公共卫生事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。加强《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规教育培训，增强干部职工应急处置突发传染病等公共卫生事件法治意识。三是提升应急处置和实战水平。根据制定的《惠安县突发事件总体应急预案》，提升全县应急处置和实战水平。2025年10月15日，举行“泉安使命-2025M”惠安县危险化学品生产安全事故应急救援演练，以中化泉州石化柴油罐在强对流天气遭雷击引发罐顶闪爆为背景，分为现场处置、险情上报及企业自救、联合救援、善后处置四个环节，全要素模拟危险化学品事故应急处置全过程，全面检验政企联动应急响应能力，为今后高效、有序处置同类突发事件积累了宝贵经验。

　　（三）健全现代公共法律服务体系。一是法律援助提质增效。组织开展“法援惠民生·质量提升年”活动，优化法律援助未成年人律师库。制定《惠安县法律援助案件质量评估方案》，组建县案件质量评估专家库，常态化开展“局长走流程”活动，有效促进服务质效提升。2025年办理法律援助案件510件，法律帮助案件1160件，接受咨询1350人次，免收法律服务费322.4万元，为受援人挽回损失569.29万。二是服务网络智慧便民。持续完善“12348”热线，今年来解答咨询1064起。升级“惠安县掌上公共法律服务平台”，引入DeepSeek等智能技术，实现简单法律问题秒问秒答，AI智能机器人互动问答达988次。三是完成2024年度律师事务所、律师及基层法律服务所、工作者的年度考核工作，对辖区内9家律所和2家基层法律服务所进行实地检查，以考核促规范。持续推动法律服务“五在场”，指导律师进村（社区）开展服务，参与信访化解与法律咨询值班，提升行业服务效能，2025年参与调解纠纷19件，举办法治讲座143场，开展重要节点宣传33场，接受法律咨询1680人次。

　　（四）全方位开展普法工作。一是压实普法责任。出台《2025年重点县直机关普法责任清单》，进一步压紧压实“谁执法谁普法”普法责任制。深入实施公民法治素养提升行动，以民法典宣传月、宪法宣传周等节点为契机，发动“蒲公英”普法志愿者等社会力量，通过法治讲座、游园活动等形式，开展各类普法宣传活动500余场，推动法治宣传教育常态化、大众化。二是培育普法精品。扎实推进“八五”普法总结验收，组织开展专题培训与实地调研。创新运用专题片、画册等载体，摄制《法润普“惠” 善治兴“安”》宣传片，编印《法润山海 崇法善治》画册，系统总结展示我县“四个三”普法依法治理新模式。相关经验做法《法润普“惠” 善治兴“安”——探索“四个三”模式打造法治惠安新样本》获人民网、新华网等中央及省市主流媒体宣传报道，普法工作的覆盖面和影响力持续扩大。三是打造特色品牌。深化“一所一品”创建，推动基层司法所立足地域实际打造特色法治品牌。辋川司法所以“党建引领聚合力，商会调解促发展”的创新实践，荣获泉州市第五届司法所“强基础、展亮点、创品牌”评述活动一等奖。

　　（五）有效化解行政争议。充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用，实现行政争议“案结事了”，2025年共受理行政复议申请202件，结案191件，审结率94.55%。推动行政机关履行出庭应诉职责，2025年行政机关负责人应出庭87件、出庭应诉率100%；并建立行政诉讼案件月度报告分析机制，督促相关行政机关厘清责任、溯源整改，2025年行政诉讼结案140件，败诉7件，败诉率5%。

　　六、存在的问题及下一阶段工作思路

　　2025年，我县法治政府建设取得阶段性成效，但对照高质量发展要求仍存在短板弱项：一是法治建设责任传导不够到位，基层基础支撑有待加固；二是法治建设统筹推进力度不足，部分单位法治机构设置、人员力量配备尚未达标；三是行政执法规范化、精细化水平有待提升，基层执法效能需进一步增强；四是行政权力监督协同合力不足，监督体系运转效能仍需优化。

　　下一阶段，我县将聚焦法治政府建设核心任务，创新工作举措、强化攻坚突破，重点抓好以下工作：

　　（一）锚定高标准，筑牢法治政府建设根基。持续压实各级党政主要负责人法治建设第一责任人职责，全面对标落实法治建设目标要求，精准补短板、强弱项，确保党中央及省、市法治建设决策部署落地见效。

　　（二）聚焦优服务，打造法治化营商环境标杆。动态优化行政执法“四张清单”，全面推行包容审慎监管，推动严格规范公正文明执法落地见效。深化“放管服”改革，持续推进“减证便民”，优化服务流程、精简办事环节、压缩办理时限，为市场主体营造稳定公平、包容宽松的发展环境。

　　（三）突出实举措，提升依法行政能力水平。持续推广应用省级一体化大融合行政执法平台，稳步推进各镇综合行政执法规范运行，确保片区联合执法工作取得实质性成效。全面落实行政执法“三项制度”，深化包容审慎监管执法实践，不断提升执法精准性和公信力。

　　（四）拓宽新渠道，健全社会矛盾化解体系。进一步畅通行政复议受理渠道，严把案件办理质量关，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。依法规范履行行政复议职责，确保行政相对人合法申请及时受理、正当权益切实维护，高效化解各类社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。  

　　中共惠安县委  惠安县人民政府    

　　2026年2月13日    

（联系人：黄真美 联系电话：13599732971）

　　抄送：市委依法治市办，市司法局。 

　　中共惠安县委办公室             2026年2月13日印发