2016—2020年的第十三个五年规划时期，是惠安立足新的发展起点、实现新的发展跨越的重要时期。根据《中共惠安县委关于制定惠安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《惠安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划纲要是今后五年惠安经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，也是编制相关专项规划和制定年度计划的重要依据。

 

第一章  科学发展  开启现代化建设新征程

第一节  现实基础和面临环境

（一）现实基础

优势明显、潜力很大。区位条件优越，紧邻泉州中心市区，傍依泉州湾和湄洲湾，岸线港口资源优良，快速铁路、高速公路、干线公路等交通网络比较完善，在泉州环湾、同城发展和港口开发建设、临港产业发展、海洋经济发展等方面具有不可替代的地位与作用。产业特色明显，新兴产业中的石油化工业已具一定规模，海工装备制造业等具有较大发展潜力；传统产业中的食品饮料、石雕石材业、建筑业和现代农业具有较强市场竞争力。文化底蕴深厚，是闽南文化的发源地之一，也是“东亚文化之都”的中心区，文化和非物质文化遗产较为丰富，“惠女民俗”、“惠安雕艺”、“崇武古城”等享誉中外。

稳中有进、加快发展。“十二五”时期以来，面对改革和发展的双重任务、市场和转型的双重压力，全县上下牢牢把握稳中求进的工作总基调，积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务，全县地区生产总值突破500亿元、公共财政总收入突破100亿元大关，县域经济综合实力位居2015年度全国中小城市综合实力百强县第38位；产业、港口、城市协同发展，工业化、城镇化水平逐步提升，美丽乡村建设扎实推进，现代化工贸港口旅游中等城市逐步成形；顺利通过国家生态县考评验收，惠民利民工程加快推进，民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进，荣膺“世界石雕之都”、“全国文明县城”等称号，列入全国县级文明城市提名城市。这些成就来之不易，为“十三五”期间经济社会发展奠定了坚实基础。

（二）面临环境

面临机遇前所未有。经济全球化和区域经济一体化持续推进，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，国际、区域产业分工与合作不断深化，全球经济温和复苏，为“十三五”时期惠安经济社会发展提供了良好的国际环境。我国经济发展进入新常态，经济增速虽然放缓，但增长更趋平稳、动力更为多元、结构更加优化、质量更加提升，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为“十三五”时期惠安经济社会发展提供了有利的国内环境。惠安作为环泉州湾优先发展区域，正处于转型发展的重要阶段，随着新型工业化和新型城镇化、城乡发展一体化和公共服务均等化、建设21世纪海上丝绸之路先行区进程的加快，特别是随着泉惠石化工业区一大批重大项目布局建设、建筑雕艺旅游等品牌效应和特色优势日益显现、泉州北翼新城中等城市框架和规模逐步形成，为“十三五”时期惠安经济社会发展提供了新的作为空间。

面临挑战依然严峻。当前和今后一个时期，国内外环境相当复杂，不稳定不确定因素依然较多，经济下行压力仍然没有缓解，经济社会发展面临较大挑战。特别是在经历持续多年的快速发展之后，惠安经济发展进入了“爬坡过坎”的关键时期，呈现出增长动力与下行压力交织、有利条件与不利因素并存的复杂局面，经济稳中向好的基础还不牢固，各种深层次矛盾依然存在。惠安发展中面临保持加快结构调整与经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、城镇化加快推进与公共服务供给不足等诸多矛盾,亟需解决创新能力偏弱、产业层次不高,城市管理滞后、集聚辐射能力不强,生态环境保护压力加大,区域发展优势和体制机制优势发挥不明显,社会事业发展滞后、民生保障不够完善等突出问题。

第二节  指导思想和基本要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央和省市支持惠安发展的重大举措，主动融入创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州建设，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在更高水平上全面建成小康社会，推动现代化工贸港口旅游中等城市建设再上一个新台阶，在省市发展中多作贡献、发挥重要作用。

（二）基本要求

坚持创新发展，提高发展质量和效益。把创新摆在发展全局的核心位置,以创新引领发展,着力破除制约创新发展的体制机制障碍,为经济社会发展提供新动力、拓展新空间。

坚持协调发展，提高发展均衡性。统筹城乡、经济与文化、军地融合,更加重视薄弱环节发展,处理好各领域相互关系,促进经济和社会、城市与农村、物质文明和精神文明协调发展。

坚持绿色发展，提高发展可持续性。加强生态环境保护,继续深化国家生态县建设，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进人与自然和谐共生。

坚持开放发展，提高发展内外联动性。融入泉州“海丝”先行区，主动“走出去”，积极参与国内外经济交流、合

作和竞争,拓展开放型经济发展空间，形成宽领域、多层次、全方位对外开放格局。

坚持共享发展，提高发展包容性。牢固树立以民为本、小事大民生的理念，推进基本公共服务均等化，办好为民惠民实事，解决好民生问题，提升民生保障水平，让群众共享发展成果。

第三节  主要目标

围绕在更高水平上全面建成小康社会、推动现代化工贸港口旅游中等城市建设再上新台阶的总体目标要求，到2020年，全县经济社会发展的主要目标是：

——经济综合实力跨上新台阶。经济保持稳定较快、高于全市平均水平的有质量有效益的增长，经济发展主要指标居于全市前列，力争地区生产总值超850亿元、年均增长9%左右，人均地区生产总值突破10万元；产业迈向中高端水平，培育石油化工、建筑与雕艺超千亿产业集群；结构更趋优化，第三产业比重略有提升，高新技术产业增加值占地区生产总值比重不断提高，发展质量和效益跨上新台阶。

——城乡统筹协调取得新进展。“四化同步”扎实推进，优化“一中心,三组团”城市空间布局，增强城市宜居性，提升县城中心区带动辐射能力，新型城镇化加快推进，产城融合特色更加明显，常住人口城镇化率达68.5%左右，户籍人口城镇化率加快提高。

——创新创业活力实现新提升。推动制度创新、科技创新、文化创新等上新水平，让创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，改革红利充分释放，争取若干领域走在省市前列。开放型经济发展水平全面提高，利用外资、进出口贸易和对外经济规模效益不断提升。对台经贸合作、文化交流更加深入。

——人民生活得到新改善。城乡居民收入增长和经济增长同步，到2020年居民人均可支配收入达到3.6万元  ，提前实现比2010年翻一番；现行标准下贫困人口全部脱贫,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明、科学素质和社会文明程度显著提高。法治惠安、平安惠安建设全面推进，人民权益得到切实保障。

——生态文明建设取得新成效。争创生态文明先行示范区，资源节约型和环境友好型社会加快建设，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，系统完整的生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。主要污染物减排总量控制在市下达的指标内，土地、水等资源利用效率进一步提高。

 

 

专栏：惠安县“十三五”经济社会发展主要指标目标表
分 类	序 号	指  标			2015年	2020年目标	年均 增长	属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）			536.83	>850	9左右	预期性
	2	人均地区生产总值（万元）			7.2	>10	8.2	预期性
	3	固定资产投资（亿元）			262.23	>500 五年累计2000亿元	15	预期性
	4	一般公共预算收入（亿元）			25.29	33.81	6	预期性
	5	社会消费品零售额（亿元）			162.71	>250	11	预期性
	6	外贸出口（亿美元）			7.07	9.3	5	预期性
	7	实际利用外资（亿美元，验资口径）			1.22	五年累计 4.1亿美元	---	预期性
产业升级	8	第三产业增加值占GDP比重（%）			31.8	35	0.64	预期性
	9	高新技术产业增加值占GDP比重（%）			3.65	>5	0.27	预期性
	10	轻重工业比例（%）			40：60	30:70	---	预期性
	11	全员劳动生产率（万元）			10.0	15.3	8.5	预期性
	12	互联网普及率（%）			---	72	---	预期性
	13	规模以上工业研发经费投入占其增加值比重（%）			0.5	2.5	0.4	预期性
	14	每万人发明专利拥有量(件)			0.88	1.2	6.4	预期性
城市建设	15	城镇化率（%）		常住人口	55.4	68.5	2.6	预期性
				户籍人口	16.9	33.3	3.28
	16	中心城区建成区面积（平方公里）			23	30	5.5	预期性
	17	中心城区建成区人口（万人）			21	29	6.7	预期性
社会民生	18	居民人均可支配收入(元)			25882	36300	7	预期性
	19	恩格尔系数（%）			36	35	-0.2	预期性
	20	城镇新增就业人数（万人）			1.2	五年累计新增 6万人	---	预期性
	21	贫困人口减少（万人）			---	2017年全面 消除贫困人口	---	约束性
	22	城镇基本社保综合增长率（%）			---	比15年增长11.7%	---	预期性
	23	保障性住房覆盖率（%）			12.94	23.13	2.04	约束性
	24	农村集中供水率（%）			75	90	3	预期性
	25	每万人口接受高等教育人数(人)			710	750	1.1	预期性
	26	每千人口医疗机构床位数(张)			3.84	4.7	4.1	预期性
	27	每千人口执业(助理)医生数(人)			1.44	1.8	4.6	预期性
	28	每千名老年人拥有的养老床位数(张)			20	35	11.8	预期性
	29	基层民主参选率（%）			89	90	0.2	预期性
	30	注册志愿者人数占城市建成区常住人口比例（%）			11.45	>15	0.71	预期性
生态文明	31	耕地保有量(万亩)			23.42	22.50	-0.01	约束性
	32	万元GDP用水量(立方米)			42	30	-6.5	约束性
	33	单位GDP能源消耗(吨标准煤/万元)			0.326	完成市指标	---	约束性
	34	单位GDP二氧化碳排放降低（%）			---	完成市指标	---	约束性
	35	森林发展	森林蓄积量(万立方米)		38.44	40.69	1.1	约束性
			森林覆盖率(%)		31.3	31.3	持平
	36	城市空气颗粒物（PM2.5）浓度(mg/立方米)			---	完成市指标	---	约束性
	37	海水水质达到或优于二类水质标准的海域面积比例（%）			97	75	-4.4	约束性
	38	主要污染物排放减少（%）	二氧化硫排放量		1	完成市指标	---	约束性
			化学需氧量排放量		2.5	完成市指标	---	约束性
			氮氧化物排放量		0.5	完成市指标	---	约束性
			氨氮排放量		3.5	完成市指标	---	约束性

 

第四节  发展定位

——全国重要石油化工产业基地。充分发挥临港靠海、现有产业基础的优势，抓龙头、铸链条、建集群，大力发展石油化工、化工新材料等产业，打造上下游一体、横纵向共生的多产品链、多产品集群，建设成为全国重要的石油化工产业基地。

——全国知名滨海度假文化旅游目的地。充分发挥自然、人文等旅游资源独特的优势，全面展示“惠女民俗”、“惠安雕艺”、“崇武古城”、“最美海岸”等品牌魅力，大力推进旅游业提质增效升级，建设成为国内知名、省内一流的滨海度假文化旅游目的地。

——全省传统产业创新转型试点。充分发挥传统产业基础较好、特色明显的优势，率先引领石雕业、建筑业与文化创意等产业融合发展，大力推动建筑、石雕、鞋服箱包、食品饮料等产业技术创新、产品创新和业态创新，建设成为全省传统产业创新转型试点。

——全省区域性综合物流中心。充分发挥交通区位、综合运输通道的优势，依托铁路、公路、港口，加快推进综合交通枢纽建设，完善仓储、配送、转运等物流设施，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，建设成为全省区域性综合物流中心。

——泉州北翼新城核心区。充分发挥位于泉州中心市区北翼、环泉州湾北端的优势，以争创全国文明城市、生态文明先行示范区为抓手，完善城市管理长效机制，持续推进美丽乡村建设，加强生态建设和环境保护，优化美化人居环境，发动全社会参与建设生态宜居幸福家园。

 

第二章  创新驱动  加快经济转型升级

第一节  大力发展先进制造业

坚持走新型工业化道路，按照“做强存量、优化增量，壮大总量、提升质量”的要求，以高成长型制造业为重点，突出大产业引领、大项目带动、大企业支撑、以高端大平台集聚，强化龙头带动、创新驱动，推动新兴临港产业规模化、传统优势产业高端化，壮大产业规模，拓展产业链条，提升产业能级，推进制造业集群化、高端化、品牌化、绿色化发展，打造海峡西岸重要的先进制造业基地。培育1000亿元石油化工以及250亿元鞋服箱包、200亿元石雕石材、150亿元食品饮料和60亿元纸制品产业；力争主营业务收入超亿元企业100家，其中超10亿元企业20家、超50亿元企业4家；到2020年，全县工业总产值达到2000亿元，年均增长15%左右。

推动制造业转型升级、提质增效。瞄准高端产业和产业高端，聚集高端要素，对接高端项目，推进制造业供给侧结构改革，加快技术创新、产业创新、产品创新，推动制造业由低端向中高端跨越，形成以骨干企业和优势产品为龙头，中小企业和配套产品为基础，产业集群规模较大、产业链相对完整的发展格局，提升制造业供给体系质量、效率和层次。

——石油化工业。按照“龙头带动、配套齐全、产业互联、环境和谐、管理科学”的总体思路，以泉惠石化工业区为载体，以中化泉州石化有限公司炼油项目、乙烯项目为龙头，以创建新型工业化产业示范基地为标准,加快推进炼油乙烯一体化重点项目建设，实施以上游带动中下游、以中下游促进上游的双向推进战略，重点构筑炼油、烯烃和芳烃等产业链，发展具有区域特色的原油炼制—烯烃制造—中下游制造业—深加工制造业，发展以生产清洁燃料和新型化工材料为特色产品的产业结构。全力推动泉惠石化工业区申报国家级开发区，规划建设成为覆盖全省的石化产品交易中心，到2018年，达到每年1500万吨炼油、100万吨乙烯和80万吨芳烃生产能力；到2025年，达到每年3000万吨炼油、200万吨乙烯和200万吨芳烃生产能力，将泉惠石化工业区建设成为资源节约、环境友好、管理先进、可持续发展的具有国际竞争力的国家级石化产业基地。

——装备制造业。加大装备制造业资产重组力度，引进和培育具有专利技术和品牌优势、产业带动能力强的龙头企业，重点发展以海工装备制造、机械装备制造为主的装备制造产业集群，推动传统五金机械业向现代装备制造业转型，提升装备制造业发展层次和水平。海工装备制造业，依托泉州造船、修船项目，重点抓好造船项目投资主体落实、修船项目资产重组，加快发展以船舶修造、海洋工程装备、游艇制造为主导的海工装备制造业，具备10万吨级以上船舶、海洋石油自升式和半潜式钻井平台、海洋浮式储油装置、海洋工程辅助船等主力海洋工程装备生产能力；加快发展船舶配套业，重点发展船用起重机、舵机、锚绞机等船用甲板机械、船用舾装件、舱室机械等，支持发展船用电机、化工涂料等船用配套产品，提高海洋工程装备配套生产能力，增强海工装备制造产业竞争力，打造全省具有竞争力的海工装备制造产业基地。机械装备制造业，整合资源，集成优势，重点发展石材、塑料、橡胶、包装、印刷等产业机械装备，突破一批机械装备共性技术和关键技术，全面提升机制装备自主研发能力；加快发展基础装备、基础零部件和基础工艺，全面提高基础零部件配套水平。

——新材料业。依托石化产业链，利用炼油乙烯一体化项目提供的各类合成材料、有机化工原料等，重点发展高功能性塑料材料、高功能性非织造纺织材料、高性能密封材料以及新型建筑材料，启动新材料园规划建设，打造全省重要的新材料产业基地。

——新能源产业。加快推进小岞风电、惠安尖峰风电、惠安大寨风电、泉惠石化工业区风电等项目建设，规划建设海上风电、潮汐发电和太阳能发电等新能源项目，打造全省新能源产业示范基地。

——石雕石材业。依托“世界石雕之都”、“中国石雕之都”、“中国雕刻艺术传承基地”的品牌效应，以技术创新、业态创新为重点，发展深加工、高附加值的石雕石材制品，规划建设石雕石材集控区，形成集石材原料开采、荒料经营、石雕石材制品加工、石雕工艺制品展示和交易以及磨具磨料、石材机械生产供应为一体的石雕石材产业链。大力延伸石雕石材产业链，推动大件石雕雕刻向小件石雕雕刻拓展，丰富石雕工艺制品品种、类型和系列；推动石雕石材业向玉雕领域拓展，加快推进玉雕基地建设；推动石雕石材业向建筑、文创、旅游等领域拓展，促进建筑雕艺业、石雕文化创意业、石雕旅游观光业发展，提高石雕石材业附加值和产业整体竞争力。

——食品饮料业。以产品创新为重点，发展营养、低热、安全的绿色健康食品饮料，加快开发新一代功能性食品饮料。食品加工业，重点发展休闲型、便捷化的糖果、果冻和膨化、方便食品等。饮料加工业，重点发展营养型、功能化的类乳饮品、果蔬汁、凉茶、无糖饮料、运动型饮料等。果蔬加工业，重点发展绿色、有机食品。海水产品加工业，重点发展罐头、小包装食品、干货、鱼调味品、鱼糜、鱼粉等。加快推进以达利为龙头的惠西食品产业园区、以“崇武鱼卷”为品牌的崇武海产品加工区建设，打造集原料、加工、销售一体化的全省重要食品饮料生产基地。

——鞋服箱包业。以智能制造、服务型制造为重点，推进技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新和自主品牌培育，发展时尚化、个性化、品牌化的鞋服箱包产品，提高鞋服箱包集群的协作配套水平，强化对市场需求的快速反应能力，提升在区域鞋服箱包产业分工中的地位。制鞋业，重点发展具有功能化、复合化、智能化、环保化的高档休闲鞋，抢占休闲鞋发展的制高点，打造全省重要休闲鞋生产基地。箱包业，重点发展以真皮、新型功能性面料为主的时尚化、个性化箱包产品，建立小批量、多品种的快速反应机制，建设一批定制化智能制造柔性生产企业。延伸箱包产业链，向集箱包设计和制造、皮革和纺织面料、发泡材料、织带、拉链、拉杆、五金扣具为一体的较为完整产业链方向拓展，提高箱包业整体竞争力。

——纸制品业。以结构调整、质量提升为重点，逐步淘汰低效、高耗和低档次、低附加值的产品，引导纸制品业向儿童、成人生活用纸和文化用纸、艺术用纸方向发展。加大纸制品结构调整力度，提升生活用纸档次，提高文化用纸、艺术用纸比重，发展高附加值品牌产品，增强纸制品市场竞争力。延伸纸制品产业链，推动无纺布、透气膜、流延膜等新型纸制品和印刷、包装等配套产业发展。

推进制造业“两化”深度融合。对接《泉州制造2025》和“数控一代”示范工程，大力发展智能制造、服务型制造、绿色制造，加快推进产业共生、协同创新、品牌升级、质量升级。实施“互联网+”行动计划，加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，促进工业互联网、物联网、大数据、云计算在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程的综合集成应用。实施智能制造工程，加快推进智能研发设计、智能生产、智能管理和智能服务，建立智能制造产业联盟，鼓励企业建设自动化生产线、数字化车间或智能工厂，提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。实施“机器换工”专项行动，推动传统优势产业和劳动密集型产业逐步实现“机器换工”。

加强制造业质量品牌建设。开展质量品牌提升行动，推动重点产业组建标准推进联盟，建设标准创新研究基地，协同推进产品研发与标准制定。推动重点产品建设产品标准符合性认定平台，健全产品质量标准体系，完善产品质量监管体系，主要产品技术、安全标准达到国内先进水平。推动重点企业采用国际标准、国家标准和行业标准，积极参与相关标准制（修）订工作。推动企业商标注册、品牌培育和名牌创建工作，扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域产业品牌。加强重点领域关键核心技术知识产权储备，组建知识产权联盟，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业。强化知识产权保护，依法打击侵犯知识产权行为。

夯实制造业发展平台载体。按照规模化、集聚化、高端化、创新化、特色化的要求，修订完善泉惠石化工业区、城南工业园区、惠东工业园区的发展规划，加强对工业园区区域布局、产业布局的规划引导，鼓励工业园区走特色发展、差异发展道路，推进工业园区上规模、上水平、上层次。抓好工业园区产业转型升级，引进一批发展前景好、关联度高的好项目和主业突出、核心竞争力强的骨干企业，鼓励相关产业聚集和配套，推动工业园区产业规模化、集群化、系列化，形成特色主导、龙头带动、集聚发展的态势，实现工业园区之间的差异化发展。

第二节  积极发展现代服务业

坚持以市场化、产业化、社会化为导向，以新需求引领和新技术应用为抓手，以培育新热点、发展新业态和拓展新模式为重点，开展加快发展现代服务业行动，大力发展新兴服务业，提升发展传统服务业，促进生产性服务业区域集聚发展、生活性服务业城乡均衡发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，进一步做大服务业规模、做优服务业结构、做强服务业能级，推进服务业与制造业、建筑业、农业融合发展，提升服务业对经济增长的贡献率。到2020年，服务业增加值占生产总值比重达到35%，年均增长9%。

突出服务业发展重点。适应加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的需要，在统筹规划、全面推进的同时，重点加快市场需求大、增长潜力大、带动作用大、民生效应大的现代服务业发展。

——现代物流业。加快物流基础设施和网络建设，依托铁路、公路和港口等交通枢纽，重点建设黄塘货运枢纽物流园区、斗尾综合物流保税园区、崇武对台贸易物流园区和冷链物流基地，依托正在规划设计的泉州新机场，加快推进大港湾海空铁大型国际综合服务型物流园区前期研究工作；依托专业市场重点建设石化、雕艺、农产品、家具建材等商贸服务型物流仓储中心；依托工业园区重点建设生产服务型物流配送中心，形成一批布局集中、用地集约、企业集聚、功能集成的物流园区或物流中心。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递等企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业的转型，培育一批以提供第三方物流服务为主的现代物流企业。健全城乡共同配送体系，推广共同配送、统一配送、集中配送和“网订店取”“网订店送”等新型配送模式，完善城乡“最后一公里”的终端配送网络。优化物流供应链管理服务，提高物流配送的信息化、智能化、精准化水平。加强物流支撑体系建设，重点发展以智能交通、港站枢纽、多式联运为一体的运输体系，以连锁经营、冷链物流、仓储配送为一体的商贸流通体系，以信息网络、电子商务、交易平台为一体的销售服务体系，确立惠安在区域物流供应链中的节点地位。

——金融服务业。积极发展银行、证券、保险等各类金融机构，吸引境内外金融机构开设分支机构、增加物理网点。鼓励产业资本、民间资本进入金融行业，培育和发展与金融市场相关的功能性金融机构，规范发展小额贷款公司、典当行、金融租赁公司、消费金融公司、企业集团财务公司、融资性担保公司等非金融机构，鼓励发展创业投资机构和股权投资机构，引导发展专业化财富与资产管理机构。支持基于互联网的第三方支付、网络借贷、网络众筹、网络保险等互联网金融机构发展，拓宽普惠金融服务范围。开展租赁业务创新和制度创新，推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。积极发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险等，增强全社会抵御风险的能力。大力发展“三农”保险，鼓励农民和各类新型农业经营主体自愿参保，鼓励开展多种形式的互助合作保险，健全“三农”保险服务体系，扩大“三农”保险覆盖面，提高“三农”保险保障程度。

——文化创意业。以“世界石雕之都”、“中国石雕之都”、“中国雕刻艺术传承基地”为平台，依托石雕石材业、建筑业重点发展雕刻雕塑创意、外墙装饰创意、园林古建创意、工艺美术创意、时尚消费创意等文化创意业，鼓励“设计+文化”、“设计+科技”、“设计+品牌”等新业态和新商业模式发展。大力培育一批规模较大、特色明显、核心竞争力较强的文化创意企业，引导文化创意要素向企业集聚，提升企业自主创新能力。加强与国内外知名文化创意机构的战略合作，鼓励国内外知名文创机构、文创大师在惠安设立分支机构和个人工作室，形成资源共享、互动双赢的合作机制。加快推进惠安雕艺文创园建设，设立一批雕艺大师工作室、雕艺传习中心、建筑装饰创意基地等；规划建设惠安闽台文化创意产业园、中国惠安雕艺博览中心，打造集原创策划、交易展示和品牌运营于一体的创意设计产业链，形成一批文化创意产业创新、示范、孵化、展示和交易基地。积极发展工业设计服务，鼓励工业企业与工业设计企业合作，鼓励有条件的企业建立设计中心，在产品设计、工艺设计、包装设计等重点环节提高设计创新和系统集成能力，促进工业企业培育品牌、提升产品、提高价值。促进文化创意业与石雕石材业、制造业、建筑业、旅游业等融合发展，推动相关产业转型升级。

——电子商务业。对接泉州建设“国家级电子商务示范城市”、“国家跨境贸易电商服务试点城市”，加快培育一批行业特点突出、垂直整合能力强、产业链带动作用明显的电子商务平台和电子商务企业，重点支持石油化工业建立覆盖全产业链的行业垂直电商平台和石雕石材、食品饮料、鞋服箱包等行业建立电子商务产业联盟，规划建设惠安电商虚拟产业园、惠东电子商务园和城南电商创业园，并依托电子商务产业园区建设电子商务孵化中心，培育孵化中小型电子商务企业健康快速发展。深化电子商务应用，推动制造企业利用电子商务平台开展采购、营销，推动商贸批发市场商户依托第三方电子商务平台开展网上销售，推动商贸流通企业“线上”、“线下”结合发展网络零售业务，推动农村和农产品流通领域推广电子商务应用，推进网上农产品产销对接、网上农资对接、网上农超对接。实施物联网先行工程，加快物联网推广应用。

——商务服务业。大力发展以总部经济为主的企业管理服务，加快推进惠西企业总部基地规划建设，推动县域内总部企业向总部经济区集聚，鼓励境内外跨国公司、大企业区域总部、运营中心等入驻总部经济区，引导本土异地发展企业总部或职能机构回归总部经济区。大力发展投资与资产管理服务，提升发展咨询中介服务，重视发展融资租赁服务，规范发展人力资源服务，基本形成门类齐全、运作规范、接轨国际的现代商务服务体系。

——科技服务业。以满足产业创新需求、提升产业创新能力为导向，重点发展研发设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对产业创新、产业发展的支撑能力。积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态，推动研发类企业专业化发展。加快发展多层次的技术（产权）交易市场体系，促进科技成果加速转移转化。

——节能环保服务业。大力发展合同能源管理、节能减排投融资、能源审计、节能评估、清洁生产审核、节能低碳产品认证等第三方节能环保服务。鼓励重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能环保服务。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。

——旅游服务业。要以打造国内知名、省内一流的滨海文化休闲度假旅游目的地为导向，充分发挥“惠女风情”、“惠安雕艺”、“崇武古城”、“最美海岸”品牌效应，全面整合历史人文旅游资源，高起点、高水平统筹规划“全域旅游”建设，推进崇武古城整体性保护开发，巩固提升崇武 4A 级景区、净峰寺 3A 景区，规划建设崇武国家海洋公园。加快推进中国（惠安）海丝文化旅游城、小岞镇原生态惠女风情摄影基地等项目前期工作。完善旅游集散中心、自驾车营地、露营地、标识标牌导览系统等旅游服务设施。深度开发古城寻踪游、惠安风情游、雕艺文化游、滨海休闲游、朝圣祝福游、生态体验游等旅游精品线路。实施“互联网+旅游”行动计划，建设智慧旅游公共服务网络和平台，推进智慧旅游景区、智慧旅游企业试点示范。全力打造“风情惠安”旅游品牌，提升惠安旅游的知名度和吸引力。

——商贸流通业。大力优化市场体系架构，重点抓好石化产品、雕艺品、农产品、家居建材等有较强集散能力和服务功能的大型交易市场、专业批发市场建设，全面提升商贸流通市场能级和组织化水平。大力培育市场流通主体，支持有实力的流通企业兼并重组，打造一批主业突出、核心竞争力强的龙头商贸流通企业和专业化、特色化、品牌化经营的中小商贸流通企业。大力推进商业模式创新，推进发展直营连锁，规范发展特许连锁，引导发展自愿连锁，提高连锁经营规范化、信息化、标准化水平；推动流通企业建设现代物流中心，加快发展统一配送；推动零售企业转变营销方式，提高商品自营比重。大力完善农村现代流通网络，将农村各类中小微型商业网点纳入规模化、规范化、集约化流通渠道；发展大型农产品交易中心和农产品生产、加工、销售及物流配送一体化业务，促进农产品直购直销。实施“互联网+商贸”行动计划，推进信息技术在流通领域的应用，提高流通企业仓储、采购、运输、订单等环节的科学管理水平。

——家庭服务业。以便利消费进社区、便民服务进家庭为重点，整合各类家庭服务资源，健全家庭服务网络，创新家庭服务机制，大力发展家政服务、物业服务、家庭用品配送和快递派送、维修、再生资源回收等家庭服务业。鼓励家庭服务企业到社区设立便民站点，实行规模化、连锁化、专业化、品牌化经营，形成覆盖城乡社区、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的家庭服务体系。

——养老服务业。积极应对人口老龄化，探索以市场化方式发展养老服务产业的新途径、新模式，加快形成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务产业化发展模式。大力发展城乡居家养老服务，建立健全县、镇、村（社区）不同层次的居家养老服务信息网络和服务平台，为居家老年人提供定点、定制服务。加快发展社区养老服务，推进社区公共服务设施与社区养老服务设施的功能衔接，为社区老年人提供日间照料服务。支持发展机构养老服务，为城乡“三无”老年人、经济困难的失能半失能老年人提供基本供养、护理服务。鼓励养老服务与医疗服务融合发展，推进护理型养老服务机构建设，保障失能、失智等养老服务需求。重视发展农村养老服务，为农村老年人包括留守老年人提供照料服务。鼓励各类市场主体投资建设、运营养老服务机构，形成以家政服务企业为主体、其他社会力量广泛参与、政府协助的养老服务体系，满足多样化养老服务需求。

——健康服务业。围绕提升全民健康素质和水平，在保障基本医疗体系下居民健康服务的同时，加快发展非基本医疗体系下的疾病预防、健康体检、健康咨询、健康维护、亚健康调养、养生保健、康复理疗、慢性病管理等健康服务。探索融健康管理、健康保险为一体的健康服务模式，加快发展包括医疗保险、疾病保险、失能收入损失保险、护理保险以及相关的医疗意外保险、医疗责任保险等商业健康保险。

推动服务业创新发展。突出体制创新，深入推进服务业综合改革，破解制约服务业发展体制机制瓶颈，推动各类市场主体参与服务业发展，加快形成服务业多元化发展格局。推动服务创新，引进服务业新技术、新业态、新商业模式和先进服务理念、管理经验、优秀人才，加快集聚服务业实体、拓展服务功能、提升服务能级，促进服务业转型发展。推进协同创新，打破创新主体间的体制壁垒，促进技术、资本、信息、人才等创新要素优化配置和有效整合，提升创新驱动服务业发展的能力和效率。

激发服务业发展活力。适应消费结构升级新需要，积极开发新的服务消费市场，培育新型服务消费，增加短缺服务供给，促进新兴服务业成长，拓展服务业发展空间。鼓励物流、商贸等重点领域服务企业通过兼并、重组等方式，做大市场规模，拓展服务半径。鼓励电子商务、文化创意等新兴领域服务企业通过增强技术能力、提高专业水平和优化服务方式。注重加强政策引导扶持，营造良好市场环境。

提升服务业质量品牌。深入实施以质取胜战略，全面推行各类服务质量标准，参与国内外服务业质量管理认证，建立健全服务业质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，提高服务业质量管理水平。深入实施品牌战略，鼓励服务业企业创建品牌、开发品牌和运营品牌，放大品牌的增值效应，培育一批具有核心竞争力的知名服务品牌。深入实施技术标准战略，加快服务业标准化建设，引导企业按照国际标准、国家标准、行业标准做好采标、对标工作，建设一批服务标准化示范企业。

第三节  加快发展现代农业

坚持以产出高效、产品安全、资源节约、环境友好为导向，继续强化农业基础地位，大力发展现代农业，推进农业供给侧结构性改革，增加农业有效供给，拓展农业产业链、价值链，促进“一产接二连三”互动融合发展，形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链，努力实现农业强、农民富、农村美，为“四化同步”发展和全面建成小康社会提供坚实保障。到2020年，全县农业总产值稳定在42.7亿元左右。

稳定粮食和农产品有效供给。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，突出发展设施农业、休闲农业、品牌农业和绿色、有机、无公害农产品，加快建立布局区域化、生产规模化、种养标准化、经营集约化、产品市场化的现代农业产业体系，增强农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，全面推进稳粮增收、提质增效。

——粮食业。稳定发展甘薯、水稻、花生、马铃薯等粮食生产，深入实施主栽粮油作物高产创建活动，重点抓好5个县级粮食高产示范片建设。严守基本农田保护红线，稳定粮食播种面积，推广粮油高优品种和高产栽培技术，切实保障粮食安全。“十三五”期间，全县粮食播种面积稳定在26.8万亩左右，粮食总产量稳定在8.2万吨左右。

——蔬菜业。加快集中连片设施蔬菜基地建设，集成推广无土基质栽培、温室大棚、棚栽良种、配方施肥、微喷灌节水等先进种植技术及其配套设施，推进蔬菜规模化、标准化、品牌化生产。加强蔬菜保鲜储藏、精深加工能力建设，延长蔬菜产业链，提高蔬菜品质和附加值。

——水果业。以余甘、龙眼等特色名优水果为重点，调整优化水果品种和熟期结构，推广果园规范化、标准化栽培与品质提升技术，抓好果树品种引进、选育和提纯、复壮。加快建设标准果园，鼓励果园规范有序流转，推进果园适度规模经营。推进果品产后处理和深加工，提升水果保鲜储藏、精深加工水平。

——畜禽业。优化畜牧业发展结构，促进生猪规模化、标准化发展，提升发展家禽业和节粮型草食动物养殖。推广畜禽良种，培育畜禽良种示范户，建设畜禽良种繁育场、原种场、资源保护场。推广标准化、无害化的生态环保型养殖模式，加大畜禽养殖面源污染治理。至2020年，全县肉蛋奶总产量稳定在3.16万吨左右。

——花卉苗木业。加快发展设施园艺，继续开展园艺作物标准园创建，推进花卉智能温室建设。培育扶持花卉苗木龙头企业，建设现代花卉苗木生产示范基地，做大花卉苗木市场规模。

——海洋渔业。积极发展现代渔业，稳妥发展远洋捕捞业，继续发展大吨位、大功率的钢质渔船，争取到2020年新增钢制渔船及捕捞渔船20艘。全面推进水产健康养殖，实施标准化池塘改造、陆港工厂化循环水养殖、环保型网箱养殖和规模化水产苗种良种场建设。加快发展水产品精深加工业和冷链物流业，重点建设海产品深加工集聚区。扶持发展休闲渔业，鼓励拓展体验性、参与性、观赏性的渔业生产，推动渔业与旅游业融合发展，促进传统渔业向现代渔业转型。“十三五”期间水产品总产量保持在24万吨左右，渔业产值达到30亿元。

加强农业生产能力建设。加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。实施科技兴农战略，充分发挥产学研以及农村科技特派员、农村专业技术协会的作用，建立农业科技协同创新联盟，加强农业科技自主创新、集成创新与推广应用。实施“互联网+现代农业”行动，提升农业生产、经营、管理和服务水平。培育新型职业农民。加强农业基础设施建设，统筹推进高产稳产标准农田建设和中低产田、山垅田复垦等改造。加强农田水利设施建设，推进黄塘溪万里安全生态水系建设（黄塘段、紫山段）、水库五库连通工程等项目建设，基本建成较为完善的农田灌溉体系，实现有效灌溉面积55%。加大地方名优特农产品、畜禽品种资源保护与开发，提高农作物、畜禽良种覆盖率和产出水平，农牧渔业主要品种良种覆盖率96%。加快推进农业机械化，提高水稻和旱地作物耕种收等全程机械化水平，农业综合机械化程度达55%。加强重大动植物疫病预警预报和应急处置能力建设。

发展农业适度规模经营。充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，加快培育新型农业经营主体，发展规模适度的家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业，推广“农业企业+合作社+农户”经营模式。引导农户、农民专业合作社以土地、劳动力等生产要素作价入股龙头企业，引导龙头企业与农户、农民专业合作社建立紧密型利益共同体，提升国家级台湾农民创业园、省级农民创业示范基地等现代农业示范园区建设水平。发展农业生产性服务业，降低农业生产成本，提高农业效益和竞争力。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。鼓励各类社会资本投向农业农村，发展适合企业化经营的现代种养业、加工流通和乡村旅游等。

加强农产品质量安全监管。建立健全涵盖县、镇、村三级的农产品质量安全监管体系，县、镇二级抓好农产品质量安全监管机构与检验检测体系建设，村级抓好农产品质量安全协管员队伍建设，增强农产品质量安全监管能力。建立符合现代农业要求的标准化生产、加工体系，推行统一的种养标准、操作流程、加工工艺和技术规范。实施食品安全工程，建立农产品生产、加工企业质量安全承诺制、黑名单制度，完善蔬菜、水果、禽畜、水产等农产品质量追溯和召回等制度。推进农产品品牌建设，加大农业“三品一标”认证力度，强化“三品一标”认证后监管。实施农产品质量安全检打联动，建立农产品质量安全风险监测点，依法打击假冒伪劣农资和农产品质量安全违法行为。

第四节  提升发展优势建筑业

坚持以规模化、标准化、融合化为导向，依托“中国建筑之乡”的品牌效应，充分发挥建筑业的实力优势、品牌优势，做大建筑业规模，做强建筑业企业，延伸建筑业链条，推进建筑业创新，拓展建筑业市场，加快发展地方特色明显、文化内涵丰富、市场前景广阔的新型建筑产业。到2020年，全县建筑业施工总产值达到1000亿元，年均增长15%左右。

整合建筑业资源要素。按照“做大做强总承包企业、做专做全专业承包企业、做精做实劳务分包企业”原则，重点支持一批施工总承包特级、一级企业，在提升原有房屋工程建筑专业实力的同时，加快向公路、铁路、港航、隧道等土木工程建筑专业发展，并培育一批实体化专业分包企业。加快建筑业企业总部基地建设，集聚类别多元的建筑业企业，打造建筑业产业集群。

延伸建筑业产业链。引导建筑业与石雕石材产业、文化创意产业融合，将发展建筑业与发展建筑石雕创意业和建筑外墙装饰创意业、室内装潢设计、园林古建创意业等有机结合起来，形成建筑装饰、园林古建、城市雕塑、幕墙干挂等新行业、新增长点，延伸建筑业产业链，推动建筑业转型升级、提质增效。

加快建筑业自主创新。鼓励建筑企业研发具有自主知识产权的专利和专有技术，创制行业技术、标准、质量和工法。加快推进省级建筑产业现代化试点工作，鼓励采用新型建筑工业化建造方式，推进以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修和信息化管理为特征的工业化建筑发展。规划建设建筑标准产业化生产基地。

强化建筑业施工能力建设。加强与科研院所、高等院校合作，通过共建建筑工程院士工作站、教学实践基地和实行人才订单培养、在职教育培训等措施，培育壮大建筑企业执业注册、专业技术、经营管理和一线技能人才队伍。

拓展建筑业国内外市场。鼓励有实力的建筑企业跨省市、跨地区承包建筑工程，鼓励有条件的建筑企业“走出去”，开展境外建筑工程承包和劳务合作，促进由建筑大县向建筑强县的转变。

 

第三章  统筹兼顾  推进城乡协调发展

第一节  加快建设现代城镇

坚持以人的城镇化为导向，按照“全域统筹、集约紧凑，功能清晰、组团发展”的思路，加快建设以县城中心城区为主城区，以惠西新城、崇山新城和斗尾新城为副城区，以其它建制镇为节点的新型城镇体系，形成“一主、三副、多节点”的中等城市空间发展格局。到2020年，中心城区建成区面积达到30平方公里，建成区人口达29万人，全县常住人口城镇化率达到68.5%，户籍人口城镇化率达到33.3%。

推进城镇人口扩容。按照尊重意愿、自主选择，存量优先、带动增量的原则，根据城镇综合承载能力和发展潜力，以本地农业转移人口、外来务工人员为重点，以合法稳定就业、合法稳定住所等为基准条件，有序推进农业人口转移、外来务工人员市民化，提高户籍人口城镇化率。引导本地农业转移人口就地城镇化，优先推动城郊村、工业园区区内村庄的农业人口转为城镇人口。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

优化城镇空间布局。按照统筹规划、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，科学划定城镇生产、生活、生态空间，合理规划产业、服务、生活和生态等功能分区，优化城镇空间结构，统筹推进旧城改造、新城建设和地上地下空间开发，提高城镇空间利用效率。加大旧城改造力度，以完善设施、提升功能为主，改造更新与保护修复并重，有序推进老旧小区有机更新和石结构危房改造改造。规范推进新城建设，划定新城开发边界，严控新城建设用地规模，推进功能混合和产城融合，有效集聚产业、集聚人口，提高新城的承载、带动和辐射能力。统筹推进市政基础设施建设，改造提升城镇道路、公交站场和公共停车场、地下线网管廊、公园和绿地、给排水和垃圾、生活废水无害化处理设施等，试点推进海绵城市建设，健全城镇防灾减灾救灾体系。着力提升城乡结合部，规划建设和管理服务水平，增强服务城镇、带动农村功能，形成有利于改善城镇生态系统、提高城镇环境质量的生态缓冲地带。

推进城镇产城融合。根据各地产业、区位和资源禀赋，加快推动产业发展与新型城镇化建设互动融合。县城中心区重点发展现代服务业和城市型工业，提升商业金融、行政办公、教育文化服务职能，集聚城市核心主城区功能，加快建成泉州北翼新城的核心城区；惠西新城依托交通枢纽和生态环境优势，重点发展教育文化、运动休闲、健康养老和生活居住功能，规划建成泉州中心市区的卫星新城；崇山新城突出民俗文化和滨海风光优势，重点发展文化旅游、雕艺、对台贸易和海洋经济，打造成为泉州环湾城市的卫星新城；斗尾新城凭借天然良港优势，重点发展石油化工、修船造船和港口设施，推进建成泉州北翼新城的临港石化新城。积极探索工业园区与新型城镇化互动发展机制，依托工业园区规划建设功能适度混合的产业新城，重点抓好泉惠、城南、惠东等工业园区的整合优化、提升转型，推进工业园区功能改造，加强居住社区、生活服务等城镇功能建设，促进工业园区由单一生产功能向综合服务功能转型，形成以产带城、以城促产、产城互动、融合发展的新格局。

提升城镇文化品位。按照以人为本、传承历史、尊重自然、绿色低碳的原则，注重人文城镇建设，传承乡土文脉，延续民俗风情，保留历史记忆，展示时代特征。推进智慧城镇建设，加大新一代信息技术在城镇管理服务方面的应用，促进城镇规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。加快绿色城镇建设，将生态文明理念全面融入城镇发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，打造文脉传承、现代时尚、生态宜居的魅力城镇。

第二节  持续建设美丽乡村

提升新农村建设水平。坚持以遵循自然规律和城乡空间差异化发展为导向，按照“村庄秀美、村建有序、村风文明、村民幸福”的要求，加快推进美丽乡村建设，突出乡土气息，保持田园风光，尊重民俗民风，便利生产生活，打造一批休闲生态型、传统村落型、乡村旅游型、现代社区型等模式多样、特色各异的魅力乡村,建设农民幸福生活的美好家园。

加强村庄规划管理。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导村庄布点，发展中心村，保护特色村。支持有条件的乡村成片成带建设新农村综合体、农村村民自住小区，打造一批美丽乡村示范村、特色村，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。

提升乡村人居环境。开展农村人居环境整治行动，统筹推进农村改水、改厕、改厨、改圈和清洁家园、清洁水源、清洁能源工程。推进农村生活垃圾整治，采取“户分类、组保洁、村收集、镇运转、县处理”模式。到2020年实现生活垃圾处理率达99%以上。推进农村生活污水整治，因地制宜采用人工湿地、土地渗滤等技术处理生活污水。推进农村危旧房改造。推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。推进村庄绿化、庭院美化。引导农民养成良好的生产生活习惯，有效改善村庄环境的生态质量和景观面貌。

培育乡村和谐文明新风尚。充分发扬惠安妇女勤劳俭朴的优良传统，逐步引入现代文明生活理念，积极营造美丽乡村文明和谐新风尚。开展群众性生态文明创建活动，加强生态文明知识的普及教育。倡导资源节约和环境保护，引导农民生态消费、理性消费。倡导厚养薄葬文化，大力推行生态葬法。依法调节农村利益关系，畅通诉求表达渠道，有效化解农村矛盾纠纷。加强农村社会治安综合治理，维护农村社会和谐稳定。

第三节  稳步推进城乡一体化

推进城乡发展规划一体化。创新城乡规划编制机制，建立“多规合一”工作平台，统筹编制城乡一体发展的各项规划，实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。创新城乡规划管理体制，建立健全县政府统一领导、规划建设部门牵头、相关部门相互衔接和协调配合的规划管理体制。加强城乡规划“三区四线”管理，加大对违反规划和“两违”行为的查处力度，维护城乡规划的权威性、严肃性。

推进城乡产业布局一体化。坚持以新型城镇化承载新型工业化、以新型工业化带动农业现代化，大力发展城乡关联产业，鼓励城镇发展能够带动农业产业链延伸、传统农业改造和农村劳动力转移的产业项目，鼓励农村发展能够推进农村三次产业融合发展、带动农民就业和农民增收的产业项目。合理安排城乡产业布局，引导农村非农产业向工业园区集中。调整优化城乡资源配置，推动城镇资金、技术、人才、管理、信息等生产要素更多流向农村，促进农村经济社会发展。

推进城乡基础设施一体化。坚持布局统一规划、项目统筹安排、功能同步发展的原则，将农村基础设施纳入市政设施统一规划，推动城镇基础设施向农村延伸，逐步实现城乡基础设施共建共享。加快推进城乡路网建设，加强农村道路改造和连通工程，推进农村客运网络化和线路公交化。加快推进城乡电网建设，完善城乡一体的供电网络，实现城乡用电同网同价。加快推进城乡信息基础设施建设，布局建设新一代移动通信网、广播电视网、互联网等，加快农村宽带网络建设，全面提高城乡信息化水平。

推进城乡公共服务一体化。加大对农村公共服务体系建设的支持力度，扩大公共财政对农村的覆盖面，推动社会公共资源向农村倾斜、城镇公共设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖，使农村居民享受与城镇居民平等的公共产品和公共服务。合理配置城乡文化、教育、医疗卫生等公共服务资源，实现城乡基本公共服务均等化。深化城乡就业制度改革，建立健全城乡一体的人力资源市场和就业服务体系，实现城乡就业创业均等化。

推进城乡社会管理一体化。按照地域相近、规模适度、有利于整合公共资源的原则，稳步推进村体制向社区体制转变，加快建立新型社区管理体制，推进中心村社区化管理，将社区服务延伸到中心村，完善社区自我服务、自我管理功能，满足农村社区居民生活需要。加快建立城乡一体的公共管理体系，使农村居民与城市居民同等享受社会公共服务。

 

第四章  普惠共享  保障和改善民生

第一节  加强科技创新能力建设

加快提升科技创新能力。加强县域科技创新能力建设，集聚、集成创新要素，组建行业技术开发中心、产业技术创新联盟，推进科技创新平台和示范基地建设，促进科技资源要素开放共享，推动人才、技术与资本、市场有效对接。加强企业自主创新能力建设，强化企业创新主体地位和主导作用，引导行业骨干企业建立省级重点实验室，引导规模以上企业建立工程技术研究中心、企业技术中心等，引导各类创新要素向企业集聚，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。加快推进国家可持续发展实验区建设。

推进产学研深度融合。积极探索多层次、多形式的产学研联合方式，加快构建以企业为主导、产学研合作的创新平台，强化创新链和产业链有机衔接，健全产学研用深度结合、协同创新的有效模式和长效机制。加强产学研合作载体建设，鼓励企业与高等院校、科研院所联合组建企业院士专家工作站、企业博士后工作站等。鼓励科研人员为企业开展有偿服务，加快推进创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入对接。

优化创新创业环境。大力推进各类科技企业孵化器建设，建立健全主要面向中小科技企业的公共服务平台，发挥政策集成和协同效应，推进创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，促进科技型中小企业裂变式增长。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，力争建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，引导创业者、小微企业通过“互联网+”开展创新创业活动，完善创新创业服务体系和政策支撑体系，激发大众创业、万众创新的热情与活力。

加速集聚创新人才资源。深化人才强县战略，突出“高精尖缺”导向，定期发布人才引进目录，积极推进“海纳百川”高端人才聚集计划，采用“领军人才+团队”模式，加快引进和集聚一批产业领军人才、专业技术人才、高技能人才、经营管理人才和农村实用人才。鼓励境内外高层次人才带技术、专利、项目、团队，以咨询、兼职、短期工作等方式参与创新创业。推行终身职业技能培训制度，加强一线人力资源培养培训，全面提升应用型、技能型人力资源综合素养和职业能力。创新人才工作体制，完善人才评价、激励等机制，做到人尽其才、才尽其用、用有所成。

第二节  推进教育优质均衡发展

坚持教育优先发展。深化教育改革创新，健全县、镇、村教育管理机制，强化各级推动教育事业发展的职责和任务。加大教育投入，坚持“以县为主”的教育投入管理体制，确保实现县级教育经费投入“三个增长”。优化配置义务教育办学资源，科学调整县域学校布局，促进学校布点建设与城镇建设、新农村建设相适应。完善家庭经济困难学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

健全现代国民教育体系。加快发展学前教育，加大公办幼儿园建设力度，鼓励普惠性幼儿园发展，扩大学前教育资源，提高学前教育普及水平和保教质量。巩固普及九年义务教育成果，加快义务教育学校标准化、信息化建设，提升农村薄弱学校办学条件，推进义务教育均衡优质发展。大力提高普通高中教育教学质量，推动普通高中优质化、多样化、特色化发展，全面普及高中阶段教育。加快发展中等职业教育，推进产教融合、校企合作，促进职业教育与企业用工“无缝对接”，培养高技能的应用型人才。扶持发展特殊教育，办好继续教育和老年教育，规范发展民办教育，形成多层次、开放式的终身教育体系，努力建设成为教育强县，基本实现教育现代化。

加强教师队伍建设。完善教师培养培训体系，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。着力解决中学老师超编、小学老师缺编，特别农村小学音、体、美教师短缺的结构性问题。推进义务教育学校校长教师校际交流，完善城乡中小学校长、教师交流轮岗和城镇学校对口支援农村学校、优质学校对口支援薄弱学校制度，扩大优质教育资源覆盖面。

第三节  提升医疗卫生服务水平

健全公共卫生服务体系。加快普及公共卫生服务，完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、职业卫生等公共卫生机构服务网络，加大重大传染病、慢性病、重性精神病、职业病防治力度。加强卫生监督体系建设，提升卫生监督执法水平。全面深化公立医院综合改革，建立合理的补偿机制、科学的绩效考核评价机制和新的人事薪酬制度，推行管办分开、政事分开，实行医药公开。加强公共卫生应急体系建设，提高突发公共事件卫生应急处置能力。加快健全适应城乡居民多层次多样化健康需求的公共卫生服务体系，公共卫生服务综合服务水平达到全省中上水平。到2020年，每千人人口医疗机构病床数达4.7张，每千人口执业（助理）医师1.8人，每千人口注册护士2.3人，每千人口公共卫生人员0.77人，每万人口全科医生2.7人。

优化基本医疗服务网络。继续推进基层医疗卫生机构建设，使每个镇有一所标准化卫生院、每个行政村有一个规范化卫生所（室）、每个社区有卫生服务中心和社区卫生服务站，提升镇卫生院、村卫生所（室）和社区卫生服务中心医疗装备水平和服务能力。建立健全县级医院帮扶镇卫生院的长效机制，构建网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。

推进基本医疗服务均等化。全面推进基础医疗卫生机构改革，探索县域内医联体服务模式，加快建立县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，提高医疗资源利用效率和整体效益。创新和完善社区卫生服务模式，探索建立家庭医生制度，全面推行“家庭医生签约服务”。加快发展中医药健康服务。鼓励医师多点执业。鼓励符合条件的医师开办个体诊所。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。

加强医疗卫生人才建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，多层次、多渠道、规范化培养全科医生。加强医疗卫生重点学科和骨干人才引进，推进公开招聘执业医师、高等医学院校毕业生到镇卫生院工作，重点引进妇产科、儿科、精神卫生、医院管理等方面紧缺的专业人才。

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，倡导优生优育，继续做好人口生育服务和妇幼保健工作，开展人口出生缺陷预防，提高生殖健康水平，出生人口性别比保持在正常值范围。“十三五”期间，预期人口自然增长率11‰，期末常住人口保持在80万人左右。

第四节  增强公共文体服务能力

保护传承发展特色文化。主动融入“东亚文都、海丝泉州”，依托历史文化遗存和人文资源，加强文物、非物质文化遗产保护、传承和合理开发利用，推进崇武、山霞、净峰、小岞等闽南文化生态保护实验区建设，打造“惠女”、“惠雕”、“惠建”等特色文化品牌，进一步提升惠安文化软实力。加强传统技艺传承人的培养、培训，扶持发展优秀民俗文化，创作具有浓郁惠安地域特色、时代特征鲜明的各类艺术精品。广泛开展流动文化服务，引导文化进社区、进农村，结合传统节假日和重大节庆活动开展群众性文体活动。

加强公共文化设施建设。加大公共文化设施建设力度，建成县博物馆、图书馆、档案馆、文化馆、科技馆，新建、改扩建部分镇综合文化站，实现镇村文化站(室)全覆盖，完善县、镇、村(社区)三级公共文化设施网络，促进城乡基本公共文化服务均等化。实施文化惠民工程，推进公共文化服务数字化建设，继续抓好社区文化活动场所建设，深化“乡土民风·一村一品”文化活动，启动科山“读书公园”、华侨历史博物馆建设，培育一批农村文化特色品牌。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，鼓励社会力量参与基层文化设施的建设和管理。

加快发展体育事业。加强公共体育设施特别是农村体育设施、社区健身场所等建设，扩大农村、社区体育场地设施覆盖面，满足城乡居民对体育健身活动的需求。继续实施《全民健身计划纲要》，培养城乡体育指导员队伍，加强健身指导和体质监测，引导更多城乡居民参与健身锻炼。大力推广校园足球和社会足球，启动公共足球场所建设。保护发展民间传统体育项目，做好民间传统体育项目的挖掘、整理、保护和推广工作，培育特色群众体育活动品牌。加快竞技体育发展，开展大型体育赛事。

第五节  完善就业和社会保障体系

深入实施就业优先战略。积极推进创业带动就业，鼓励大众创业，发展众创空间，鼓励高校毕业生、自谋职业者自主创新创业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强对城镇失业人员、新增劳动力和农村富余劳动力就业创业服务和职业培训。加强对就业困难人员的就业援助，统筹做好城镇就业困难和零就业家庭、农转移劳动力的就业援助工作。

完善基本社会保险制度。实施全民参保计划，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，建成覆盖全体居民的社会保障体系。完善全民医保体系，实施城乡居民大病保险制度，发展补充医疗保险和商业健康保险，推动生育保险和基本医疗保险合并实施。完善城乡医疗救助制度，加快建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应急救助制度。完善城乡低保制度，实现应保尽保，合理提高低保标准和补助水平，推进最低生活保障城乡一体化进程。

健全新型住房保障制度。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，扩大保障性住房有效供给，解决低收入家庭住房困难。继续推进城镇老旧小区、城乡石结构危房等改造。加强房地产市场分类指导，改善供求关系，规范市场秩序，促进房地产业持续发展。

发展社会救助、社会福利和慈善事业。推进城乡一体化社会救助体系建设，适时提高城乡低保、农村“五保”保障标准和补助水平。完善医疗、就业、住房、教育等专项救助机制。健全灾害突发等临时救助制度。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度，完善高龄老人津贴制度。做好优抚安置工作。健全社会福利服务体系，发展适度普惠的社会福利，建设县社会福利中心。大力发展慈善事业，积极培育慈善组织。

深入推进精准扶贫、精准脱贫。实施脱贫攻坚工程，做好贫困人口精准识别、精准帮扶工作，大力实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”脱贫攻坚行动计划，广泛动员全社会力量参与扶贫，精细化配置扶贫资源，精细化管理扶贫目标，精细化考核脱贫责任，确保到2017年全县贫困人口全部脱贫，打赢脱贫攻坚战，加快县域同步全面建成小康社会进程。

 

第五章  绿色低碳  提升可持续发展能力

第一节  推进资源节约集约利用

土地资源利用。实行最严格的耕地保护制度，严格保护基本农田，节约集约高效使用土地，降低土地资源消耗强度。开展基本农田整理、中低产田改造、撂荒地复垦，加快高标准基本农田建设。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，严格土地用途管制，合理确定新增建设用地规模、结构和时序。加大闲置用地处置力度，推进城乡低效用地再开发。至2020年耕地保有量保持在22.5万亩。

水资源利用。实施最严格的水资源管理制度，贯彻执行河长制和水资源保护“三条红线”、“三条蓝线”，实施引调水工程、应急备用水源工程，提高水资源安全保障水平。全县用水总量控制在2.53亿立方米以内。推进水资源节约集约高效利用，加大工业节水技术改造，鼓励再生水、中水回用。工业用水重复利用率达到75%以上，万元工业增加值用水量降低到 60平方米 以下；推广农业综合节水技术，大力发展节水灌溉农业；推广高效节水技术和器具，建设节水型社会。农田灌溉设计保证率90%以上，灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

矿产资源利用。建立健全矿产资源开发保护长效机制，严格执行矿产资源开发利用总体规划和许可管理，严禁滥采矿产资源，依法打击违法采矿行为。提高矿产资源开采回采率和综合利用率，高效利用矿产资源。开展矿山和尾矿库生态环境综合整治。

海洋资源利用。科学修编、严格落实海洋功能区划，加强岸线、海域、海岛等资源分类指导和管理，统筹协调各涉海产业用海，合理开发利用岸线、海域资源，实行岸线、海域资源有偿使用，实现集中集约用海。加强海洋生物多样性、重要海洋生态环境和海洋景观的保护，抓好无居民海岛资源和环境管理，保证海岸和海岛地形、岸滩、植被及海洋生态环境不受破坏。

资源循环利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，促进资源利用由“资源－产品－废物”线性模式向“资源－产品－废物－再生资源”循环模式转变，重点推进惠安循环经济园建设，打造泉惠石化工业区循环经济示范园区。加快资源综合利用、循环利用、再生利用技术开发和示范推广。加快建设再生资源回收利用体系，推进城镇生活垃圾分类收运与资源化利用、餐厨废弃物资源化利用、居民大件耐用消费品更新换代回收利用，开发利用“城市矿产”。

第二节  强化环境综合整治

强化工业点源污染防治。全面推进主要污染物总量减排，对重点行业严格执行全行业排污总量控制和排污许可证制度，强化风险污染源在线监控与实地巡查，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备。实施大气污染防治行动计划，抓好重点区域大气污染防治。加大工业清洁生产推行力度，对重点企业依法实施清洁生产审核，鼓励创建清洁生产示范企业和工业园区。加快推广使用以可再生能源和清洁能源为主的低碳能源。实施工业污染源全面达标排放计划，加大工业园区防污治污力度，抓好工业“三废”处置等环保设施建设、运行。

推进农业面源污染治理。实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度。推进测土配方施肥，推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，逐步实现化肥和农药“零增长”。推进畜禽规模化、标准化养殖，抓好规模养殖场全过程污染综合整治。推广农业废弃物资源化利用。

加强城镇生活污染治理。以解决影响和危害城镇居民健康的突出环境问题为重点，切实抓好城镇餐饮油烟、建筑施工和道路扬尘、机动车尾气等大气污染防治，抓好城镇社会生活噪声、机动车噪声和施工噪声等污染防治，抓好城镇生活垃圾、餐厨废弃物和医疗废弃物等固体废弃物污染防治。进一步完善城镇生活污水、垃圾处理设施，全面完成城区雨污分流排水管网改造，高效利用崇山、惠西、泉惠污水处理及配套管网和垃圾焚烧发电等环保设施，提升污水、垃圾处理能力和水平。严格落实城镇市容环境卫生责任制度，全面排查和整治市容环境卫生，消除市容环境管理盲区和卫生死角，整体提升城镇市容保洁水平。

加强农村生活污染治理。开展农村人居环境综合整治，加强农村生活圾收集、中转、清运设施建设，实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处理。着力解决农村安全用水问题，因地制宜建设农村供水和生活污水处理设施，提高农村安全饮用水覆盖率。将改厕纳入新农村建设规划，推广普及农村卫生厕所。完善村规民约，健全农村环境卫生长效管理机制。

加强水污染防治。按照水环境功能区划要求，确立限制纳污红线，实施纳污总量控制制度，保持重点流域和河段水环境质量持续改善。到2020年实现县城区污水集中处理率达88%，重要河道水功能区水质达标率87%以上。加强集中式饮用水水源地保护，完善城乡饮用水水源保护区划，保障集中式饮用水水质安全。加快水资源监控平台建设，健全水质监测体系和饮用水水源安全预警应急处置机制，确保城乡集中式饮用水水源地达标率100%。

加强海洋污染防治。开展蓝色海湾整治行动，实施海洋污染海陆综合防治，加强陆源污染防治，强化直接排海工业点源控制和管理，对重点涉海工程实施污染排海控制，确保稳定达标排放。加强港口和船舶污染防治，建设船舶油类、化学品、污水和生活垃圾回收、转运、处理设施，增强港口码头污染防治能力。大力推进海域集水区内城镇、工业区污水处理设施建设和生活垃圾处理设施建设，削减陆源污染物入海量。加强海水养殖海域环境整治，引导养殖户科学养殖、生态养殖。强化对海漂垃圾综合整治，提升近岸海域水质。建立海洋污染源追溯制度，健全海洋生态补偿机制，切实保护海洋生态环境。

第三节  加强生态保护修复

加强生态修复。切实落实主体功能区划,科学划定并严守生态保护红线，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护，防止不合理开发建设对生态红线的破坏。实施山水林田湖生态保护和修复工程，扩大森林、湿地、滩涂等面积，恢复和增强生态产品生产能力。加强防灾减灾能力建设，提高应对气候变化能力。完善生态环境保护管理体制，健全资源有偿使用和生态补偿机制，建立生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度。继续推进国家可持续发展实验区建设。

加强森林保护。加强森林生态系统保护和建设，重点抓好生态防护林、水源涵养林、沿海防护林建设，抓好黄塘溪、林辋溪、蔗潭溪流域干流及一级支流一重山造林和封山育林，抓好水库水源涵养林和水土保持林修复，构建生态安全屏障。加快城乡绿化、美化、园林化，推进城镇的城中绿地、城区片林、城边林带、城郊森林建设和村庄的农田林网建设以及村旁、宅旁、水旁、路旁绿化，完善城乡绿色生态系统，提高森林覆盖率和县城建成区绿化覆盖率，巩固国家级园林县城成果，创建省级森林县城。2020年全县森林覆盖率稳定在31.3%，建成区人均公园绿地面积 12.5平方米 ，道路绿化率提高至81%，水岸绿化率提高至80.9%。

加强水土保持。继续抓好主要溪流两旁、交通干道两侧、水库和城镇周边一重山等重点区域的水土保持。围绕小流域、坡耕地、崩岗三类治理重点，加强水土流失综合治理。加强矿山迹地生态修复和海砂开采退化区综合整治，加快国家水土保持生态文明工程创建步伐。

加强海岸带、近岸海域生态系统保护与修复。实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度。巩固崇武至秀涂海岸带（惠安段）资源环境整治修复成果和崇武西沙湾、山霞青山湾沙滩修复成果。  推进沿海滩涂、溪流出海口滩涂地段红树林种植，恢复海洋生态服务功能。加强对风暴潮、海浪、赤潮等海洋灾害和外来生物入侵的预警预报。

 

第六章  改革开放  增强发展动力和活力

第一节  推进重点领域改革

深化行政管理体制改革。按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，依法公开县级政府管理权限和流程，制定县级政府权力清单和责任清单，并建立权力清单动态调整机制。实施行政审批目录化管理，建立健全县级政府行政审批目录制度，做到“目录之外无审批”。推进行政审批标准化、规范化、信息化建设，全面推行并联审批、网上审批。推进政府管理由事前审批向事中、事后监管转变，建立科学的抽查制度、责任追溯制度等。理顺县镇两级政府的职责边界，建立与地方事权、财权相匹配的经济社会管理制度，完善县镇财政分配体制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系。加大村级财政转移力度，保障村、社区经济社会事业有效运转。

深化金融服务实体经济改革。主动参与泉州“国家金融服务实体经济综合改革试验区”建设，加大金融机构对实体经济支持力度，加快推进全产业链金融服务创新，探索产业链、商业圈、企业群融资模式。加快推进小微企业金融服务创新，提升对小微企业的金融综合服务能力。畅通民间资本对接实体经济渠道，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组，发起设立或参与各类金融、准金融和中介服务机构。探索发展民间借贷登记服务，推动民间金融阳光化、规范化、法制化。

深化民营经济综合配套改革。推进民营企业制度创新，有条件的民营企业按照现代产权制度的要求进行股份制改革，实现所有权和经营权分离，建立科学的企业决策机制和制衡机制。鼓励和引导民营企业技术创新、商业模式创新、品牌创新、管理创新和企业文化创新，推动民营企业做大做优做强。建立健全政府和社会资本合作机制，鼓励民营资本以多种方式参与公共领域项目建设及运营。

深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。在符合规划、用途管制依法取得的前提下，允许农村集体建设用地出让、租赁、入股，探索农民宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。建立农村土地承包经营权流转服务平台和农村产权交易中心。规范农村土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

推动军地融合发展。健全军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度、成效评估体系。进一步规范国防动员建设和运行机制，构建军地企业对接平台，完善军地资源共建共享机制，在经济建设布局、产业结构调整、重大项目安排、基础设施建设、信息科技装备发展、人才培育等方面深化军民融合，引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务国防建设。扎实推动党管武装工作，完善提升国防教育基地设施，协调驻军广泛参与驻地“五个文明”建设，争创全国“双拥”模范城。

第二节  提升对外开放层次

积极融入“海丝”先行区建设。实施更加积极主动的开放战略，拓展与世界各国特别是“海丝”沿线国家和地区全方位、多层次、宽领域的交流合作，促进产业、产品、市场、载体对接，拓展“海上丝路”双向投资贸易。加强与“海丝”沿线国家和地区的旅游合作，成为“海丝”旅游的重要目的地。

推进对外贸易转型升级。实施优进优出战略，加大国际市场开拓力度，稳定传统优势产品出口，鼓励企业自营出口，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。大力调整出口结构，扩大自主知识产权、自主品牌产品和高附加值、高技术产品出口。鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式，把跨境贸易电子商务打造成外贸新增长点。

提高利用外资水平。创新利用外资方式，突破以绿地投资为主的单一利用外资方式，探索以参股、并购等方式更加积极有效利用外资，推进引资与引智、引技结合，加强内外资企业配套协作，扩大技术溢出效应。优化利用外资结构，积极引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业等领域，承接高端产业、新兴产业转移。鼓励外商投资企业设立创业投资基金和股权投资基金，提高利用外资整体效益。鼓励在境外上市企业“返程投资”。

推动企业“走出去”。鼓励有条件的民营企业到境外参与资源开发、建立生产基地、设立营销网络、承包建筑工程等。鼓励民营企业创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等，整合国外技术、品牌、资源，开展国际化经营。

第三节  深化台港澳侨合作

深化对台交流合作。充分发挥惠安特色和优势，以泉惠石化工业区等为载体，大力推进与台湾先进制造业、战略性新兴产业等对接合作，积极承接台湾相关产业转移，吸引台湾大企业、好项目入驻，促进惠安制造业提质增效升级。以台湾农民创业园为载体，大力推进与台湾现代农业对接合作，加快引进台湾农业名优品种、先进栽培和管理技术，提升惠安特色农业发展水平。以崇武对台直航点、对台小额贸易口岸为平台，推动崇武港与台湾港口建立合作机制，深化对台航运业、仓储业、船舶和货运代理合作。以闽南文化、宗教文化、宗族文化等祖地文化为纽带，推进对台文化交流交融，在教育合作、医疗卫生合作等方面取得新突破。

拓展与港澳经济合作。加强与港澳投资贸易促进机构、组织的合作，拓展与港澳地区在金融、商贸、物流、旅游、文化以及各种专业服务业领域合作范围和层次，加快引进和形成新行业、新业态、新商业模式，促进现代服务业加快发展、提升发展。

继续用好侨力资源。密切与海外侨界社团、华裔新生代、新移民联系交往，进一步凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力，做好侨资企业服务工作，鼓励和引导更多的海外侨胞回乡投资创业。

 

第七章  依法治县  推进社会治理法制化

第一节  推进法治惠安建设

维护宪法和法律权威。坚持依宪治县，以宪法为根本活动准则，全面贯彻实施宪法，维护宪法尊严，保证宪法实施。在全社会普遍开展宪法教育，提高全体公民宪法意识，增强遵守宪法、维护宪法尊严和权威的自觉性。完善政府规范性文件备案审查制度，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。健全宪法法律实施监督机制，加强对遵守宪法和法律情况的常态化监督，及时追究和纠正一切违反宪法和法律的行为。

深入推进依法行政。加快建设法治政府，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行政府职责，推进政府事权规范化、法律化。健全依法科学决策机制，实行重大行政决策的实施评估、纠错和责任追究制度。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。

保证公正司法。尊重司法机关依法独立公正行使职权，禁止任何组织和个人以任何方式、任何理由干预司法机关办理具体案件。加大力度惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和裁定、藐视法庭权威等违法犯罪行为。优化司法职权配置，健全司法机关分工负责、互相配合、互相制约的体制机制。完善对司法活动的法律和社会监督，严格惩治司法腐败行为。

推进全民守法。健全普法宣传教育机制，全面实施“七五”普法规划，增强全民法治观念，加强社会诚信建设，加强公民道德建设，推动全社会树立法治意识，健全依法维权和化解纠纷机制，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

第二节  推进社会治理创新

完善社会治理体系。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面推进公共法律服务体系建设，促进社会治理主体多元化、社会治理机制透明化和社会治理模式多样化。积极探索以社区党组织为领导核心、社区服务中心为公共平台、村(居)民委员会为自治主体、社会组织共同参与的社会治理体制，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。

健全社会治理机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼和法律援助等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，健全群体性事件应急处理机制，完善涉诉信访工作机制，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，化解社会矛盾，完善社区矫正制度，维护社会稳定。

加强社会综合治理。深入推进社会治安综合治理，开展形式多样的平安创建活动，推进社会治理网格化，依法完善社会治安综合防控体系，依法严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、非法传销、集资诈骗、恶意逃废债务等违法犯罪行为，依法深化交通安全综合整治，依法加强火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理和区域性消防安全专项治理，依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理，依法完善应急管理和防灾减灾体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题。贯彻落实“党政同责、一岗双责”刚性要求，切实维护人民生命财产安全，全力推进“平安惠安”建设。

第三节  推进精神文明创建

积极争创全国文明城市。坚持一手抓法治、一手抓德治，以弘扬和践行社会主义核心价值观为根本，以推进新型城镇化为契机，坚持以人为本、创建为民，突出思想内涵、强化道德要求，提高城乡居民文明素质，营造良好社会风尚，积极争创全国县级文明城市。

持续深化公民思想道德建设。实施公民文明素质提升工程，常态化开展“讲文明，树新风”等行动和“我推荐、我评议身边好人”、“美丽惠安人”等道德模范评选表彰活动，大兴文明礼仪之风，在全社会形成讲公德、讲秩序、讲礼让、讲和谐的氛围。

持续开展基层基础创建活动。深化文明单位、文明学校、文明社区、文明家庭、军民共建等基层基础创建工作，在企事业单位层面深入开展职业道德建设活动，在家庭层面大力开展家庭美德建设活动，在个人层面引导开展个人品德建设活动，促进县域精神文明创建活动共建共享。

持续推进志愿服务制度化建设。广泛深入宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，培育公民志愿服务理念和精神，健全志愿服务管理体系，发展各类志愿服务队伍，大力拓展志愿服务领域，扩大志愿服务覆盖面，开展各种形式的志愿服务活动。

持续加强未成年人思想道德建设。开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的主题实践活动。加强社区家长学校、家庭教育指导中心和校外未成年人心理健康辅导站建设，多种形式开展辅导咨询。加强中小学校园周边整治，净化未成年人成长环境。关心关爱留守儿童、孤残儿童和求助流浪儿童。切实为未成年人办实事、办好事，推动全社会共同关心未成年人的健康成长，创建省级未成年人思想道德建设先进县。

 

第八章  强化支撑  推进基础设施现代化

第一节  完善综合交通设施

 继续推进境内  铁路建设，重点抓好湄洲湾南岸铁路支线、中化铁路专线等项目建设，配合推进兴泉铁路惠安段及黄塘枢纽站、福厦客专铁路惠安段等项目建设。加快推进公路路网建设，拓展县域内快速通道，规划建设国道324大复线、惠城大道等；拓展环海湾快速通道，推进县道309线岩峰至斗尾段拓改、崇武环岛北路建设等，加快完成跨境泉州刺桐路北拓、辋川至泉港驿坂、创业路等建设；全面打通断头路段，抓好城南工业园区东环路续建等。加快码头泊位建设，重点抓好泉惠石化工业区液体化工码头、中化乙烯和热电联产项目配套码头等建设，做好斗尾5万吨级散货码头前期工作，加快推进黄干岛整体开发步伐，推动以石化产品及大型散货为主的码头建设，配合做好泉州新机场规划建设，增强陆海空港枢纽功能。

第二节  提升水利基础设施

抓住列为“全国第五批中央补助小型农田水利建设重点县”的契机，推进国家级小型农田水利重点县建设，增加节水灌溉面积。加快建设“五库连通”工程、惠东应急备用水库等一批重点水利工程。全面完成中小河流治理、海堤及病险水库(闸)除险加固等建设任务。加快推进外走马埭海堤等重点堤段防洪治理工程。积极配合推进惠女水库至黄塘溪输水工程、惠女水库至菱溪水库输水工程建设。

第三节  强化能源基础设施

推进能源设施建设，新建220千伏泉惠石化工业区输变电站1座和110千伏崇武、南山、黄塘、东岭输变电站4座，扩建110千伏霞光（二期）输变电站1座。新建惠安尖峰风电场、大寨风电场和泉惠石化工业区风电项目。推进新一轮农村电网改造升级工程，加快构建结构合理、技术先进、经济高效的智能电网。推进泉惠石化工业区热电联产项目建设；加快福建惠安发电厂（一期）前期工作。推进城南水厂三期扩建和第三水厂项目建设，满足泉惠石化工业区热电联产和中化炼油、乙烯等项目的用水需求。推进西气东输三线惠安段、海西天然气管网支线惠安段等项目建设。

第四节  建设宽带信息设施

统筹信息基础设施建设，加强宽带网络的统筹规划，推进宽带网络优化升级，促进光纤网络和新一代移动通信网络融合发展，全面提升宽带网络接入速度和质量。加快推进互联网、电信网、广播电视网“三网”融合以及业务应用融合，实现公共服务网络平台互联互通。加快推进光纤宽带接入网络建设，全面提升骨干网传输、交换能力和宽带接入能力，实现城镇光纤到户、农村宽带进村。加快智慧城市建设，扩大宽带网络覆盖范围，推进工业、服务业、农业和社会民生领域宽带网络应用。

 

第九章  凝心聚力  确保实现宏伟蓝图

第一节  完善规划实施机制

要以本规划纲要为依据，做好与城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各类专项规划的衔接、协调，确保规划目标上的一致性、规划空间上的一体性、规划实施上的协调性，改变以往各个规划之间时序与空间、发展与布局相互割裂的状况，形成以本规划纲要为统领，各类规划定位清晰、统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，确保本规划纲要有效实施。

第二节  推进规划责任落实

要以本规划纲要为依据，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施责任体系。对本规划纲提出的约束性目标任务，是政府必须履行的重要责任，要分解落实到各有关部门并纳入综合评价和绩效考核体系。对本规划纲提出的预期性目标任务，主要通过市场调节机制和政策导向机制，引导市场主体行为实现。各部门要结合各自职能，明确工作分工，完善工作机制，强化工作责任，细化实施方案，实化保障措施，保障本规划纲要顺利实施。

第三节  加强规划检查评估

要以本规划纲要为依据，抓好纲要实施情况的分析检查，并向社会公布，自觉接受县人大、县政协对纲要执行情况的监督检查。抓好纲要实施情况的评价考核，对各部门、各镇完成年度计划目标、任务情况进行综合评价考核，并将考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。抓好纲要实施情况的中期评估，形成中期评估报告，提交县人民代表大会审议；经中期评估需要对本规划纲要进行修订的，由县人民政府提出修订方案，提请县人民代表大会批准实施。

第四节  形成规划实施合力

要以本规划纲要为导向，采取多种形式开展对规划纲要的宣传活动，让规划纲要描绘的发展蓝图深入人心，广泛凝聚全县上下智慧和力量，激发各方面创新创业热情；千方百计调动一切积极因素，动员和组织社会各方积极参与规划纲要实施，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等作用，使实施规划纲要成为全社会的自觉行动，营造全社会关心、支持、参与规划纲要实施的良好氛围。