惠安县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案

来源 :本网时间：2017-12-02 14:52 浏览量：

惠安县土地利用总体规划（2006-2020年）

调整方案

前言 1

一、指导思想 1

二、调整原则 2

三、调整主要内容 3

（一）耕地保有量调整 3

（二）基本农田任务调整 4

（三）建设用地规模调整 4

（四）其他规划指标调整 5

四、泉州台商投资区 6

（一）泉州台商投资区功能定位 6

（二）泉州台商投资区空间总体布局 7

（三）泉州台商投资区指标调整情况 7

五、指标分配方案 8

六、永久基本农田划定与保护 8

七、土地利用布局优化调整 11

（一）耕地与基本农田布局 11

（二）建设用地布局 11

（三）生态红线布局 13

（四）园地布局 13

（五）林地布局 14

八、保障措施 14

（一）严格执行规划执法监督与责任追究制度 14

（二）完善耕地保护政策和机制 14

（三）健全土地节约集约利用机制 15

（四）加大生态保护力度 15

（五）同步更新规划数据库 15

附件 16

前言

为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，按照《福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知》（闽国土资文〔2016〕328号）等文件要求，根据《泉州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》、《惠安县土地利用总体规划（2006-2020年）》、《惠安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制《惠安县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《方案》）。

《方案》主要阐明惠安县土地利用总体规划调整的指导思想、调整原则、调整的主要内容，明确全县土地利用规划目标、各乡镇用地安排和土地利用政策，指导全县依法开展各项土地利用活动。

一、指导思想

认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。认真落实中央支持福建加快发展的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持总体稳定、局部微调，坚守红线、量质并重，节约集约、优化结构，加强协调、充分衔接的基本原则，依据土地调查和规划中期评估结果，重点调整完善全县耕地和基本农田保护目标，优化建设用地结构和布局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

二、调整原则

（一）总体稳定、局部微调

按照国家和省确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施规划确定的土地分区引导原则,保持建设用地和基本农田布局总体稳定，结合“十三五”规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，优化土地开发利用结构与布局。

（二）坚守红线、量质并重

按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，以2014年土地利用现状变更调查的耕地数量为基础，科学确定耕地保有量。优质耕地除实施省、市、县重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，应划入基本农田，实行永久保护。

（三）节约集约、优化结构

坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹城镇与农村建设用地，合理调整优化建设用地结构。

（四）加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。

三、调整主要内容

（一）耕地保有量调整

1、严格保护耕地

根据2014年度变更调查成果，惠安县2014年末耕地保有量为20147.27公顷（30.2209万亩），按照全国坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，至2020年，全县耕地保有量不少于19386公顷(29.0790万亩)。

2、强化对各项非农建设占用耕地的控制

将减少占用耕地作为建设项目选址和方案审批的重要依据，尽量少占或不占耕地，有效保护耕地资源。规划期内新增建设占用农用地规模控制在10478.13公顷以内，占用耕地规模控制在4326.53公顷以内，其中2015-2020年新增建设占用农用地规模控制在4134.04公顷以内，占用耕地规模控制在1485.68公顷以内。

3、推进土地开发整理

全面推进土地整理，适度进行土地开发，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。规划期内全县通过开发、整理、复垦补充耕地面积不小于4326.53公顷（6.4898万亩），其中2015-2020年补充耕地面积不小于1485.68公顷（2.2285万亩）。

（二）基本农田任务调整

根据上级下达的指标，在现有基本农田布局的基础上，按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，合理对基本农田进行优化调整。调整划定后，确保完成上级下达的13602.39公顷（20.4035万亩）基本农田保护任务，基本农田布局得到优化，质量得到提高，整体符合划定要求。

（三）建设用地规模调整

1、建设用地规模调整

按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度，至2020年，全县建设用地总规模控制在25033.33公顷（37.55万亩）以内，城乡建设用地规模控制在20595.53公顷（30.8933万亩）以内，城镇工矿用地规模控制在10615.89公顷（15.9238万亩）以内，交通水利及其他建设用地规模控制在4437.8公顷（6.6567万亩）以内。

2、新增建设用地规模调整

按照集约用地的原则，以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，控制建设用地的低效扩张，引导城镇、工业及农村建设向集约化发展，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业发展用地等。规划期内,新增建设用地总量控制在11391.71公顷（17.0876万亩）以内，其中2015-2020年新增建设用地总量控制在4579.84公顷（6.8698亩）以内。

3、土地利用集约目标调整

随着城乡建设用地结构不断优化，闲置和低效建设用地得到充分利用，规划至2020年，惠安县人均城镇工矿用地控制在111平方米以内，泉州台商投资区人均城镇工矿用地控制在147平方米以内。

4、中心城区用地规模调整

原规划至2020年惠安县中心城区城乡建设用地总规模为2149.01公顷（3.2235万亩）。2014年中心城区现状建设用地规模为2316.86公顷（3.4753亩），调整后规划至2020年中心城区建设用地规模调整为2581.22公顷（3.8718万亩）。

（四）其他规划指标调整

1、园地调整

规划至2020年全县园地规模调整为2615.72公顷（3.9236万亩）。

2、林地调整

以生态保护为目标，严格把控林地生态红线，充分利用森林公园等资源，发展绿色产业，实现林业生态效益和经济效益并重发展的模式。规划至2020年全县林地规模调整为13010.52公顷（19.5158亩）。

3、新增建设占用农用地指标调整

贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格控制新增建设占用农用地，规划期内新增建设占用农用地规模控制在10478.13公顷（15.7172万亩）以内，其中2015-2020年新增建设占用农用地规模控制在4134.04公顷（6.2011万亩）以内。

四、泉州台商投资区

（一）泉州台商投资区功能定位

泉州台商投资区包括洛阳镇、东园镇、张坂镇、百崎回族乡，四个乡镇。泉州台商投资区城市性质定位为国家级台商投资区，泉州城市副中心，先进制造业和高端服务业支撑的生态型滨水城市新区和现代化的港口工业区。城市职能将包括：以新兴产业和高端生产服务业带动的城市创新中心；依托滨水岸线和湿地、水系、山体等自然资源构成的泉州湾东部生态休闲中心，生态宜居、和谐发展的示范区。

城市远景规划上，根据《泉州台商投资区总体规划（2010—2030）》，投资区城市人口规模将按90万人进行控制，建设用地控制规模约为93.5平方公里，未来将向北、向东相应拓展，完善功能，同时将洛阳组团和张坂组团北部区域、东部山霞组团纳入城市建设范围。

（二）泉州台商投资区空间总体布局

泉州台商投资区总体发展方向为南进东移西优北调中提升。形成“山耸城中，城在绿中，江海绕城，水绿相融，城岛相映，融山、水、城、海、岛于一体”的城市格局，以天然河流、山体和道路分隔，构成“两带一心环八区”组团状的空间布局结构。

规划期间，整个分区从洛阳江自西向东依次规划居住生活发展轴、绿化生态发展轴、产业经济发展轴三大南北向发展轴；将构筑“以生态绿化水域为核心、以交通主干道为依托的多组团递进式”的空间发展结构。

（三）泉州台商投资区指标调整情况

1、耕地保有量调整

根据2014年度变更调查成果，泉州台商投资区2014年末耕地保有量为4571.5公顷（68572.5亩），按照全国坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，至2020年，全区耕地保有量不少于4033公顷(60495亩)。

2、基本农田任务调整

调整划定后确保完成上级下达的1066.67公顷（16000亩）基本农田保护任务，基本农田布局得到优化，质量得到提高，整体符合划定要求。

3、建设用地总规模调整

新增建设用地指标分配以“十三五规划”为基础，优先安排近期建设发展用地指标。调整至2020年泉州市台商投资区建设用地总规模控制在8246.67 公顷以内，城乡建设用地总规模控制在6720.5公顷以内，城镇工矿用地规模控制在3408.7公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在1526.17公顷以内。其中2015-2020年新增建设用地总规模控制在1458.15 公顷以内，占用农用地规模控制在1316.21 公顷以内，占用耕地规模控制在473.02 公顷以内。

为了实现耕地占补平衡，规划至2020年实现补充耕地义务量为1377.5公顷，其中2015-2020年实现补充耕地义务量为473.02公顷。

五、指标分配方案

土地资源的合理分配要求在土地资源有限的条件下，按照区域间土地利用的比较优势来进行，使得土地资源向其利用效益最大的区域流动，实现土地资源最优配置，增进社会福利，达到土地资源区域配置的空间均衡。

因而，惠安县以实际土地利用情况为基础，优先保障未来几年重点发展区域的建设用地指标量。依据现有的耕地、林地和园地情况，对于存储量相对较多的乡镇，适当增加指标，适当减少对重点开发区域的保有量要求。由此，达到指标量的平衡。详见附表3-附表4。

六、永久基本农田划定与保护

（一）城市周边永久基本农田划定

2014年惠安县城市周边原有基本农田0.00公顷（0亩），通过对城市周边永久基本农田初步任务图斑开展核实举证，最终确定城市周边可新划入基本农田77.62公顷（1164.23亩），划定后城市周边基本农田总面积为77.62公顷（1164.23亩）。新划入的基本农田落地后，与原有的基本农田一起，形成集中连片、优质耕地的永久基本农田。

（二）全域永久基本农田划定

在现有基本农田基础上，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，将城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地和已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。按照优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的原则，将现有基本农田中严重损毁无法复垦的耕地，与国家重大发展战略有重叠的耕地，因“十三五”重点建设项目占用或因建项目急需落地的，现状为建设用地、未利用地以及不符合要求的其他农用地等划出，并将25度以上坡耕地及零星分散、规模过小、不适宜耕作、质量较差的耕地划出。确保永久基本农田数量不减少、质量不降低，优化空间布局，实现上图入库、落地到户，确保划足、划优、划实，实现定量、定质、定位、定责保护，划准、管住、建好、守牢永久基本农田。最终全县划定永久基本农田13602.39公顷（20.4035万亩）。

（三）永久基本农田保护

从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。确需占用和改变永久基本农田且难以避让的建设项目，符合法定条件的，必须经过可行性论证，将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，并及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。

切实落实永久基本农田保护责任。强化县乡村各级政府永久基本农田保护主体责任，严格考核审计。将永久基本农田落实到地块，与相关负责人签订及更新基本农田保护责任书、填写基本农田保护责任一览表。永久基本农田数据库经国土资源与农业部门复核合格后，将与规划数据库一并纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，作为土地审批、卫片执法、土地督察的重要依据。要严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重点问责。

加大永久基本农田建设力度。加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区开展高标准农田建设和土地整治，全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，占用永久基本农田的单位要按照县人民政府的要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度，不断提高永久基本农田质量。新建成的高标准农田优先划为永久基本农田，作为改变或占用基本农田的补划基础。

七、土地利用布局优化调整

（一）耕地与基本农田布局

规划期内形成以集中连片耕地、高产稳产优质良田为主体的基本农田格局。一是大稳定小调整，保持现有基本农田总体布局基本稳定，依据土地利用总体规划和相关规定对现有基本农田进行局部调整划定；二是保护优质高产良田，优先将高产稳产优质耕地划入基本农田保护区；三是保持基本农田数量不减少，质量有提高。

惠安县基本农田沿着城镇、村庄外围分布，避开城镇发展的中心区，主要分布于紫山镇、辋川镇、涂寨镇、以及螺阳镇南部等耕地集中连片的区域。

（二）建设用地布局

统筹区域、城乡、产业协调发展，壮大惠安经济开发区和县城中心区实力，优化全县生产力布局。扎实推进美丽乡村建设、构建新型城镇体系，促进城乡区域协调发展。加强与城市开发边界工作的衔接，合理确定允许建设区和有条件建设区的边界。

1、城镇布局

按照城市总体规划与城镇体系规划，着眼于大力推进主城区建设，构建以县城中心城区为主城区，以惠西新城、崇山新城和斗尾新城为副城区，以其它建制镇为节点的新型城镇体系，形成“一主、三副、多节点”的中等城市空间发展格局。

《方案》在充分衔接十三五规划的基础上，依据惠安县发展规划布局,将新增指标用于近期急需发展建设的区域，以保障惠安工业园区、县城中心区、规划发展重点片区等发展区域用地安排。重点保障工业园区建设用地、农村住宅用地、养老用地、教育、医疗、公共服务设施等用地需求。

2、新农村建设用地布局

通过农村居民点综合整治减少农村居民点用地，促进农村居民点的适度集中发展，撤并分散的自然村和地灾点，改造空心村，引导农民向中心村或镇区集中，形成合理的农村居民点用地布局。合理安排新农村建设用地，优先安排经济基础好、基础设施全、人口密度大的中心村。

3、基础设施用地布局

（1）交通建设用地布局

高度重视交通运输的完善对国民经济发展的重要意义，统筹推进干线铁路、高速公路、县乡路网在内的交通运输网络，构建便捷、安全、高效的现代综合交通运输网络。重点抓好湄洲湾南岸铁路支线、中化铁路专线等项目建设。加快推进公路路网建设，拓展县域内快速通道，拓展环海湾快速通道，推进县道309线岩峰至斗尾段拓改、崇武环岛北路建设等。全面打通断头路段，抓好城南工业园区东环路续建等。加快码头泊位建设，加快推进黄干岛整体开发步伐，推动以石化产品及大型散货为主的码头建设。

（2）能源和水利设施用地布局

优化能源和水利设施用地布局，按照水资源可持续利用和节约型社会建设的要求，优先保障全县重点水利设施用地需求，加快建设“五库连通”工程、惠东应急备用水库等一批重点水利工程。新建惠安尖峰风电场、大寨风电场和泉惠石化工业区风电项目。推进新一轮农村电网改造升级工程，加快构建结构合理、技术先进、经济高效的智能电网。巩固提高洛阳江流域防洪能力，加快中心城市防洪排涝设施建设，健全完善城市防洪排涝体系。

（3）其他建设用地布局

建立中国（惠安）海丝文化旅游城、惠女风情园、惠安县闽台文化创意产业园，葵花休闲农业生态园，科龙山农业生态旅游项目等。

（三）生态红线布局

惠安县土地利用总体规划调整完善工作以确保生态安全为底线，在合理开发、综合利用、有效整治土地资源的同时，做好允许建设区和有条件建设区边界与文笔山公园、崇武海滨森林公园等生态保护区范围衔接，构筑生态良好的土地利用空间格局。

（四）园地布局

惠安县园地主要分布于西北部紫山镇、黄塘镇和洛阳镇的地丘台地区和丘陵山地区。因地制宜发展园地，以市场为导向，以科技为依托，逐步优化产品区域布局，建立标准化生产基地。积极调整水果品种结构，实行区域化布局、规模化经营，提高良种化生产和栽培管理水平，推进布局区域化调整，形成西北部低山、丘陵优质特色的水果产区。

（五）林地布局

惠安县林地主要分布于紫山镇和黄塘镇，沿着G1502线分布，包括福建省惠安科山森林公园等森林公园。加强西北部宜林山地、沿海防风林带的保护，加强周边宜林荒草地开发，充分发挥生态保育区的生态功能；加快水土保持林和水源涵养林建设，提高区域水土保持和水源涵养能力。

八、保障措施

（一）严格执行规划执法监督与责任追究制度

建立土地执法监管长效机制，推行违法惩处政策措施，相关部门定期对规划实施情况进行监督检查，把规划实施监督纳入日常土地执法监察工作中，保障规划各项任务目标的实现。对违反规划行为，要严肃追究责任，依法处分。

（二）完善耕地保护政策和机制

健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一、占优补优，严格耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量不到位的问题。以提高耕地产能为目标，总结地方经验、完善政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。要依据土地利用总体规划，编制实施乡级土地整治规划，大力推进高标准农田建设。

（三）健全土地节约集约利用机制

加强批而未征、征而未供土地的盘活利用。全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。建立城镇低效用地再开发激励机制，规范推进工矿废弃地复垦利用，严禁随意侵占或破坏林地、草地等生态用地。

（四）加大生态保护力度

把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持可续发展。在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，优化国土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局。实行最严格的管控，除法律、法规、规章规定外禁止一切形式的开发建设活动。

（五）同步更新规划数据库

结合土地利用总体规划调整完善，统筹安排、同步更新规划数据库，重点更新规划图层。做好质量核查，确保耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等符合要求，做到图、数和实地相一致，保持规划数据库的现势性。

附件

附表1 惠安县2014年土地利用现状表

单位：公顷，%

地类			面积	占土地总面积比重
农用地	耕地		20147.27	25.50
	园地		2712.31	3.43
	林地		13010.52	16.47
	草地		9.32	0.01
	其他农用地		5146.11	6.51
	总计		41025.53	51.92
建设用地	城乡建设用地	城市	0.00	0.00
		建制镇	5762.22	7.29
		农村居民点	11689.30	14.79
		采矿用地	744.60	0.94
		其他独立建设用地	0.00	0.00
		小计	18196.12	23.03
	交通水利用地		3236.23	4.10
	其他建设用地		804.21	1.02
	总计		22236.56	28.14
未利用地	水域		1304.33	1.65
	滩涂沼泽		9704.14	12.28
	自然保留地		4743.72	6.00
	总计		15752.19	19.94
土地总面积			79014.28	100.00

附表2 惠安县规划主要调控指标变化情况表

指标	原规划2020年		2014年		调整后2020年		指标属性
指标	公顷	亩	公顷	亩	公顷	亩	指标属性
总量指标
耕地保有量	19653.34	294800.10	20147.27	302209.05	19386.00	290790.00	约束性
基本农田面积	15577.19	233657.85	15579.11	233686.68	13602.39	204035.00	约束性
园地面积	1400.00	21000.00	2712.31	40684.65	2615.72	39235.80	预期性
林地面积	13506.67	202600.05	13010.52	195157.80	13010.52	195157.80	预期性
建设用地总面积	23806.47	357097.05	22236.56	333548.40	25033.33	375499.95	预期性
城乡建设用地规模	20578.93	308683.95	18196.12	272941.80	20595.53	308932.95	约束性
城镇工矿用地规模	10252.00	153780.00	6506.82	97602.30	10615.89	159238.35	预期性
交通水利及其他建设用地	3227.52	48412.8	4040.44	60606.60	4437.80	66567.00	预期性
中心城区用地规模	2149.01	32235.15	2316.86	34752.90	2581.22	38718.3	预期性
增量指标	原规划2006-2020年		调整后2006-2020年		调整后2015-2020年
新增建设用地总量	9857.87	147868.05	11391.71	170875.65	4579.84	68697.60	预期性
新增建设占用农用地规模	5933.33	88999.95	10478.13	157171.95	4134.04	62010.60	预期性
新增建设占用耕地规模	4086.64	61299.60	4326.53	64897.95	1485.68	22285.20	约束性
整理复垦开发补充耕地义务量	1726.66	25899.90	4326.53	64897.95	1485.68	22285.20	约束性
效率指标（单位：平方米）
人均城镇工矿用地	119		255		120		约束性

附表3 惠安县规划指标分解落实表（农用地）

单位：公顷

乡镇名称	耕地保有量	基本农田保护面积	园地	林地
崇武镇	144.44	0	0.00	312.84
东岭镇	1281.45	1014.19	13.90	87.78
东桥镇	1544.66	1086.32	29.25	134.77
黄塘镇	1533.17	1083.76	440.19	2090.64
净峰镇	1226.91	944.7	2.30	351.79
螺城镇	436.08	334.39	108.73	741.35
螺阳镇	1584.51	1225.99	40.02	574.90
山霞镇	1027.84	754.62	3.54	622.06
涂寨镇	2171.34	1657.85	52.79	579.28
辋川镇	2614.95	2250.62	69.15	842.84
小岞镇	238.62	147.48	0.00	38.73
紫山镇	1549.03	2035.47	1576.23	3897.01
东园镇	950.98	155.51	8.96	374.67
洛阳镇	1429.80	517.53	265.62	941.75
张坂镇	1446.88	352.79	5.04	1274.86
百崎回族乡	205.34	41.17	0.00	145.25
惠安县	19386.00	13602.39	2615.72	13010.52

附表4 惠安县规划指标分解落实表（建设用地）