惠安县十四五中期评估报告

惠安县人力资源和社会保障局

（2023年10月）

十四五以来，我局认真围绕《惠安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的要求，立足人社职能，努力推动实现十四五规划目标。根据纲要任务分解，我局主要承担“促进更充分高质量就业促增收”和“健全多层次社会保障体系进展”两项规划任务，以及配合做好打造人才高地等工作，现将相关工作截至十四五中期情况汇报如下：

一、规划实施总体进展情况

（一）促进更充分高质量就业促增收进展：十四五以来，我局在“六稳”“六保”中主动担当作为，着力扩大就业，就业形势稳中向好。全县城镇新增就业人员10865人；城镇失业人员实现再就业2490人，其中就业困难对象再就业560人；农村富余劳动力转移培训4510人，转移就业2726人。

一是大力提升优化公共就业服务。开辟人社局长“入企探岗”“直播带岗”岗位推介新模式，借助网络直播、微信公众号、抖音平台等渠道打造多样化公共就业服务空间。2021年以来线上线下共开展招聘会93场，提供岗位61023个。积极开展省级劳务合作，与宁夏红寺堡区开展对口帮扶工作，与云南、贵州、四川、江西等劳务大省签署合作协议，通过“走出去”“请进来”“云走访”深化劳动力市场供需对接，保障我县企业用工。今年来全新推出“青年人才集市”品牌，构建以就业创业为基点，以“趣缘”为载体，汇聚线上线下学习交流阵地的“青年人才社群”；开展夏季“招聘夜市”活动，用夜市“烟火气”为就业服务聚人气。

二是强力纾困稳岗保就业。全力落实援企稳岗政策，帮助市场主体纾困解难。自新冠疫情爆发以来，在省市率先出台春节期间鼓励省外务工人员在惠就业的措施，连续三年举办“聚惠享新年”活动，落实留惠奖励，发放各类奖补资金1241万元，实现抗疫情、配政策、稳就业、保民生、促发展。落实社保费阶段性减免政策，助力企业“轻装上阵”，失业保险减负累计6785.44万元，工伤保险减负累计3311万元；为10家单位申请缓缴社会保险费本金172.25万元；实行工资保证金差异化存储和工资保证金缓缴政策，为4家企业办理免于存储工资保证金，为14家企业实行阶段性缓缴工资保证金1364万元。2022年为全县规模以上工业企业编制“抗疫助企享受政策红利账单”，在全省首创直达企业职工岗位补贴，兑现补贴599.82万元。2023年持续加码，创新出台省外务工人员返岗补贴、惠籍人才返惠就业一次性奖励、高技能和专技人才来惠就业补贴、星级“引工大使”等政策，多举措留才引才、稳岗助企。落实失业人员、就业困难人员和脱贫人员的等重点群体关怀措施，累计发放失业保险金1889.42万元、失业补助金989.53万元，其他补助和代缴费用545.28万元。发挥公益性岗位托底线、保民生的作用，累计已开发公益性岗位55个，帮助就业困难人员实现就业。

三是着力促进毕业生就业创业。精准制定毕业生就业创业政策，开展引才育才系列活动，努力营造亲近青年的就业创业的良好环境，着力提升惠籍青年人才返乡就业创业的热忱。出台高水平高校毕业生引才十条，引导支持用人单位引进毕业生，引进高水平高校毕业生1187名。积极落实高校毕业生就业创业帮扶机制，实施三年青年见习计划，开发见习岗位240个，为毕业生提供安居保障、创业奖补、引才奖励、信贷支持等特殊专项支持。2021年以来审核享受安居保障补贴1365人，发放补助1408.43万元，受理审核创业担保贷款73人1252.6万元，发放贷款贴息金额232.53万元。发挥创业孵化基地带动作用，入驻创业实体91个，带动就业338人。

四是聚力完善人才引育机制。开展职业技能提升行动，积极搭建技能“充电”平台，采用线上线下相结合方式，开展岗前培训、技能提升培训、以工代训等活动，培训覆盖保育员、育婴员、养老护理员、家政服务员、短视频直播、农村建筑工匠等多行业，累计培训20294人次，发放职业技能补贴近3000万元。举办各类职业技能竞赛，以赛代评培养选拔具有引领带动作用的优秀技能人才,更好地服务我县经济社会发展。深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要论述和各级人才工作会议精神，深耕人才“港湾计划”、“涌泉”行动，贯彻落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动“引才聚才”专项，持续优化完善人才政策体系，做优做强“博士菁英汇”“青年人才集市”等引才品牌，吸引和聚集各类人才来惠就业创业，为惠安高质量发展提供坚实的人才支撑。制定出台《惠安县支持国内外高水平高校毕业生来惠就业创业若干措施》、《加快推进人才集聚助力强产兴城的若干措施》、《高层次人才（第六、七层次）认定标准》、《关于开展“涌泉”行动集聚各类人才在惠创业就业的若干措施》，在市“涌泉”行动20条的基础上叠加6项惠安特色惠才政策，进一步扩增人才政策包裹，完善人才政策体系、服务体系，推动人才工作高质量发展。全县新认定省级高层次人才30人、市级高层次人才1218人；培育省级技能大师工作室6家、省级博士后创新实践基地1家。推动泉州市（惠安）人才创享中心、聚龙小镇人才公寓建设，不断优化人才发展环境，激发人才创新活力，人才集聚效应日益凸显，呈现数量和质量“双提升”的良好态势，人才工作考评连续数年位居全市第一档次。建设“人才综合服务平台”，通过AI+大数据赋能，以集成化、立体化、智能化、开放化形式实现人策、人岗的即时互配。发挥好职称评价对人才成长的“指挥棒”作用，结合我县产业人才发展需求，成立惠安县工艺美术初级职称评审委员会，填补了泉州市公有工艺美术职称评审机构空白；在非公系列职称中增设服装、食品、化工评审，拓展评审专业范围；积极承接中级职称评审下放政策，成为全市首个争取到工程技术中级职称县级自主评审的县份。搭建技能学习交流平台，开展技能大师和工作室评选活动，发挥技能大师“传帮带”作用。强化培育载体建设，目前我县拥有职业培训机构10家，技工学校3所，县属技工学校数量位居全省前列，约占全市一半，加快各技工学校扩建和内涵建设，促成校企合作项目数十个，3所技校总投资近10亿元。

五是全力构建和谐劳动关系。加强根治欠薪源头整治，深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，切实保障农民工工资支付，2021年以来共协调处理欠薪等案件318件，涉及劳动者949人，追发劳动者工资待遇1175.56万元，对15家严重违反劳动法律法规的用人单位进行行政处罚。全县未发生影响面大的欠薪事件和极端事件，在泉州市保障农民工工资支付工作考核中，我县已连续四年（2018-2021，考核时间为所评年度的后一年，2023对2022年的考核结果未出）被评为A级，在2023年“雷霆清零·百日攻坚”专项行动中成绩位列全市第一档，根治欠薪工作经验做法在全市作典型发言。强化在建项目重点治理，指导督促全县所有工程建设领域在建项目按规定实施实名制考勤、设立农民工工资专户、足额缴纳工资保证金，在建项目制度落实情况评分始终排在全市前列。深化“无欠薪项目部”创建，我县惠女至菱溪、黄塘引调水工程C1标段和匹克奥林华庭二期项目被评为泉州市首批“无欠薪标杆项目”。推进守法诚信体系建设，根据市场主体落实《保障农民工工资支付条例》情况，开展劳动保障守法诚信等级评价，实行分级分类管理，并将信用动态广泛运用到企业招投标、荣誉称号评选等多个领域，推动市场主体更加主动落实相关制度，充分营造“不敢欠、不能欠、不想欠”的社会氛围。不断提升劳动人事争议仲裁效能，运用多元化解机制，充分发挥劳动关系三方四部门工作合力，多方面、多层次、多渠道预防和化解劳动人事争议案件。2021年以来受理劳动人事争议案件823件，涉及金额4562.44万元。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，2022年在快餐配送行业开展集体协商，实现全市外卖行业集体协商“零”突破。2023年，整合工伤认定、劳动监察、劳动人事争议仲裁三大业务模块，打造劳动维权“一站式”服务专窗，推动劳动维权一窗受理，劳动纠纷合力化解，提升维权时效。推广落实“福建智慧调解仲裁”信息系统，成为全市首个建成标准化数字仲裁庭的县级单位，提升劳动人事争议仲裁数字化战斗能力，便企便民服务能力进一步提升。

（二）健全多层次社会保障体系进展：实施全民参保计划，提高养老待遇水平。“十四五”以来我县城乡居民扩面参保2542人，参保人数已达45.76万人，参保率99.24%，目前享受居民养老待遇的有10.8万人，发放城乡居民养老金12.529亿元。落实城乡居民基础养老金的正常调整机制，推动我县城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高，“十四五”期间已连续三次提标，从2021年167元/月提高至今年187元/月。发挥政策兜底功能，期间为3.2万名特殊困难人员（低保、特困、重残、轻残、优抚、计生困难户等）代缴保费554万元，保障基本民生。持续推进企业职工参保扩面工作，不断提升保障覆盖面。持续推进企业职工参保扩面工作，参加企业职工养老保险的人数达121851人，累计扩面27853人，参加工伤保险的人数达111377人，累计扩面20257人，参加失业保险参保人数达60946人，累计扩面10657人。严格执行社会保险待遇核定、发放相关制度，确保各项待遇及时、准确、安全、高效发放，共计发放企业职工养老待遇84629.43万元、工伤保险待遇5841.21万元、失业保险待遇2727.04万元，落实企业退休人员养老金每年上调机制，人均养老金提高至2489元/月。持续加强社保基金风险防控，强化疑点数据比对排查，累计追回各类冒领多领养老金162万元，筑牢基金“防火墙”，守好百姓养老钱。

二、面临的主要问题和风险挑战

一是存在结构性缺工，创业带动就业作用机制发挥不够充分。我县与传统劳动力输出大省薪资水平优势逐渐缩小，我县产业迭代尚未完成，新兴产业规模还不足以吸收大量群体就业，就业市场技能人才严重紧缺、高校毕业生就业难的结构性就业矛盾仍然存在。创业群体规模不够大，创业热情还有待提升，创业帮扶政策精准性和力度有待提高。二是覆盖全民的社会保障体系还有待完善。民营中小微企业社保缴纳与经营负担矛盾、城乡居民基本养老金缴交积极性不高的问题仍然存在。随着人口老龄化加剧、养老基金运行压力将持续加大。

三、进一步推进规划实施做法

十四五后阶段，我局将继续提高政治站位，突出重点，打造亮点，用实打实的工作举措提升经济社会服水平，为我县顺利实现“十四五”规划目标贡献人社力量。全面客观辩证认识人口形势的变化及其影响，坚持以人民为中心，聚焦群众“急难愁盼”问题，以百姓获得感、幸福感、安全感为落脚点，全方位推进社会民生保障事业高质量发展。继续推动实现更高质量就业，建设就业服务数据分析平台，建立零工求职登记和用工需求信息库，补齐基层就业服务短板。加快建设我县人力资源数字经济产业园，提升完善我县专业人资服务水平，健全公共就业服务体系，力争“十四五”期间实现城镇新增就业人数1.8万人。强化技能人才培育机制，推动技工学校扩建和内涵发展，不断拓展产教融合实践、提升融合实效，为我县产业发展打造技能人才储备库。积极推进全民参保计划工作，坚持应保尽保，城乡居民基本养老保险参保率继续维持在99%以上，深入实施企业职工社保扩面工作，持续开展社会保障等政策宣贯活动，聚焦农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体精准施策，把更多人纳入社会保障体系，织密社会保障网，城镇职工基本养老保险参保人数达12.6万人。进一步建立健全社保基金运行监督机制，开展为期三年的社保基金专项整治行动，进一步筑牢社保基金安全网，守护好人民群众的“养命钱”。