惠卫健〔2024〕2号                       签发人：陈云良

惠安县卫生健康局关于

2023年度法治政府建设工作情况的报告

中共惠安县委、惠安县人民政府、泉州市卫生健康委员会：

2023年，我局在县委县政府领导下，认真贯彻落实党的二十大精神，严格按照“八五”普法规划目标任务，根据县委全面依法治县委员会2023年工作要点，落实县委依法治县办转发的《泉州市法治政府建设实施方案（2021-2025）惠安建设规划》（县委法办〔2022〕5号）及泉州市法治建设“两方案”，大力推动法治宣传教育，深入开展依法治理工作，努力营造我县卫生健康事业发展良好的法治环境，现将工作情况报告如下：

一、党对法治政府建设领导全面加强

（一）坚持科学理论指引。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，做到知行统一，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。坚定不移的执行县委、县政府各项决策部署，切实把学习成效体现到工作成果上，用好党组（系统党委）理论学习中心组阵地，发挥领导干部领学促学作用。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责。全面推进依法行政工作的实施，落实一把手责任制，将依法行政工作作为重要任务，强化工作措施，健全执法内容，规范执法程序，严格落实行政执法责任追究制。全面推进落实各项依法行政工作任务，进一步规范本系统行政执法工作。

二、法治服务保障大局作用充分彰显

（一）深化“放管服”改革

1.优化审批服务流程。一是优化审批流程。对行政审批和公共服务事项审批服务流程动态梳理，审批服务流程统一整合为“受理、审查、决定”3个环节。即办件统一实行“一审一核”两环节制。二是缩短服务时限。对行政许可事项承诺时长再压缩，目前我局49项行政许可事项中共有即办件33项，即办件占比达67.35%，承诺件均压缩至原承诺时限50%以下，现总承诺时限为180个工作日，共计压缩1795个工作日，行政许可事项“减时限”比例为90.89%，有效提升审批服务效率。

2.深化诊所备案制改革。依照《诊所备案管理暂行办法》（国卫医政发〔2022〕33号）深化诊所备案制改革，下发《关于集中开展诊所执业备案工作的通知》对惠安县辖区内已取得《诊所备案信息表》及《医疗机构执业许可证》并在有效期内的诊所开展集中执业备案，集中完成全县117家诊所执业备案，推进诊所备案制改革有序进行。

3.持续做好赋权工作。2020年11月，将公共场所卫生许可赋权至各镇人民政府，公共场所可直接在镇政府办理卫生许可证，目前，全市仅惠安完成公共场所卫生许可赋权工作。2023年继续做好公共场所卫生许可赋权工作，全年各镇共办理公共场所卫生许可证122件，让群众在“家门口”办理业务，赋权工作取得良好的成效。

（二）打造法治化营商环境

全面落实省委、省政府《关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见》，着力构建良法善治的法治环境，对涉及民营经济的规范性文件开展专项清理，及时清除在涉及市场主体经济活动方面，存在妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要素在地区之间自由流动、不当干预影响生产经营成本和生产经营行为等妨碍统一市场和公平竞争、不适应促进民营经济发展壮大的规定。

（三）健全突发事件应对体系

按照平战结合原则,完善公共卫生突发事件应急响应处置程序和协调联动机制,定期开展突发公共卫生事件应急演练,提升依法预防处置突发公共卫生事件、先期处置和快速反应能力。同时加强突发公共卫生事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。加强《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规教育培训，增强干部职工应急处置突发传染病等公共卫生事件法治意识。

三、依法行政制度体系保障日趋完善

聚焦行政规范性文件监督管理，按照“谁制定、谁清理，谁起草、谁清理”的原则，充分认识此次清理工作的重要性，加强组织领导，组织专门力量，开展规范性文件清理工作，本年度完成规范性文件备案审查6件，提出修改意见0件，予以撤销0件。

四、严格规范公正文明执法扎实推进

（一）深化行政执法体制改革

1.推进综合行政执法体系建设。梳理、整合行政执法职能，充分利用基层资源，着力加强综合行政执法能力建设。进一步完善行政部门、监督机构与有关部门、社会组织之间的信息沟通和工作联动机制，提升依法行政力度。

2.进一步加强行政审批管理。重点落实推行政府部门权责清单制度，理清卫生行政审批项目目录并向社会公布，强化行政审批窗口规范化管理，简化优化工作流程，深入实施审批提速，服务办事群众，提升行政审批效能，推动卫生行政审批由重事前审批向强化事中事后监管转变。

（二）加强重点领域执法力度

1.全面推进“双随机、一公开”。为进一步构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，提升卫生监督执法的公平性、规范性和有效性，根据上级工作要求，2023年我局卫生监督所在日常监督检查、专项检查、监督抽验中全面推进“双随机、一公开”工作。目前，“双随机、一公开”的监管模式已成为日常监管的常态。

2.加强监督检查力度，深入开展专项整治。加强系统行业监督检查，规范行业行为，切实推动系统法治建设工作。组织安排县卫生监督所成立我县医疗乱象专项整治联合执法队伍，在全县开展医疗乱象专项整治行动，严厉打击和整治医疗诈骗、虚假宣传、乱收费、骗保等。深入开展“双随机、一公开”专项行动，加强对供水、美容、游泳场所、学校、托育机构的双随机抽检查工作，组织卫生监督所和疾控中心联合对我县托育机构、校外培训机构学校采光照明进行抽检工作。

（三）强化行政执法规范化建设

1.扎实推进执法全过程记录制度。一是落实行政执法过程记录。按照《泉州市行政执法全过程记录规定》统一执法文书管理，明确执法文书制作规范、执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求等。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。二是加强人员培训，组织开展行政执法三项制度规范学习、行政执法文书填写规范、行政处罚法等行政法律法规和卫生专业知识培训。三是加强执法装备建设，配置相机、执法手机、手提电脑、执法记录仪，并装备调查询问室、听证室，配置同程录音录像设施，基本满足行政执法全过程记录工作需要。

2.严格落实行政执法公示制度。一是做好事前公开。编制权责清单，并对权责清单进行动态调整，及时在县人民政府网站，福建省网上办事大厅公开。按时在县人民政府网站、单位微信公众号上公示执法人员基本信息。二是做到事中公示。在开展执法检查时，要求所有执法人员都持证上岗、亮证执法，按规定着装和佩戴标识，开展监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时出示行政执法证件，表明身份，以及出具行政执法文书时告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是及时事后公示。对行政许可、行政处罚等行政执法决定及时在县人民政府网站上进行主动公开，建立行政执法统计年报制度，每年度公开本机关行政执法总体情况。

五、行政决策公信力执行力稳步提升

（一）严格落实重大行政决策制度

1.严格落实重大行政决策制度，规范权力运行。能坚持按照“行政权力进清单，清单之内全上网”的原则，指导梳理行政权力事项，优化行政事项流程，按照行政执法公示的要求，按行政许可、行政处罚等执法类别，在政务服务网站全面公布权责清单，本年度梳理完成后，我局共计发布事项87项。政务服务大厅窗口设置咨询窗口、岗位公示牌及投诉举报等信息，提供申请材料示范文本和服务指南及办事流程。

2.落实法律顾问制度。建立健全县卫生健康领域法律顾问制度，持续稳步推进依法行政工作。支持系统各单位聘用法律顾问参与日常工作法律问题处理，提供法律意见和建议，处理医疗纠纷，化解与群众的矛盾，更好履行依宪行政、依法行政、依规行政。

（二）深化政务公开和政务诚信建设

执行政务公开程序。坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，重点推进行政权力运行，重大建设项目，政务收支、民生等重点领域信息公开，严格执行重大行政决策法定程序，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力执行力，提升政府治理能力。

六、社会治理体系能力建设持续深化

（一）健全纠纷预防化解体系

贯彻落实《医疗纠纷预防与处理条例》，预防和妥善处置医疗纠纷，保护医患双方的合法权益，保障医疗安全。要求各医疗机构建立健全医疗纠纷治理工作制度，制定医疗纠纷预防与处理预案，医务部门每季度至少开展一次医疗纠纷分析工作会议，总结工作经验，分析存在问题，举一反三，持续改进。

（二）全方位开展普法工作

一是做好法治宣传。结合“宪法宣传周”“世界艾滋病日”等开展法治宣传，并以此为契机积极宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国献血法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，引导党员干部和广大职工牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的理念。二是坚持领导学法和干部职工学法相结合。让法治真正成为领导班子知识体系中的基础内容，每年局党组中心组集体学习不少于2次。三是完善日常学法制度，坚持集中培训和个人自学相结合，要求全局职工干部学法时间不少于40小时，通过学习，增强干部法律意识。

七、存在困难和问题

（一）法治意识有待进一步增强。少数职工干部对普法工作的作用缺乏足够的认识，对开展普法工作积极性不高。部分行政执法人员依法行政观念还有待进一步加强，“谁执法谁普法”职责落实不够，运用法律手段管理社会事务的水平和能力还有待进一步提高。部分医疗机构管理人员认为普法工作费时费力，对自身的法律学习和对员工的法治教育落实的还不够到位。

（二）普法工作机制还不够健全。普法工作队伍建设有待加强，普法工作经费有所欠缺。在普法宣传中，针对群众普遍关心的热点难点问题开展法律咨询活动还不够，针对不同人群，对法律知识的不同需求而进行法律宣传上有所欠缺，贴近实际、贴近生活的法治宣传还有待进一步挖掘。

（三）执法队伍水平还须提升。依法行政相关制度仍需健全，干部依法行政的氛围还不够浓、意识仍不够强，特别是在执法程序的遵守上面，还须克服和解决执法不够规范的问题。基层行政执法干部转变观念不够彻底，没有形成强烈的服务意识，工作效率和执行能力还不够强。

八、2024年的工作安排

2024年，我们将继续有针对性加大普法工作力度，不断扩大法律法规规章的宣传覆盖面，提高卫健系统工作人员法治意识以及依法行政、依法行医的能力水平。

（一）落实科学民主决策程序。进一步加强科学决策，重要决策、重要工作部署等重要事项必须充分发扬民主，由集体讨论决策，如重大行政处罚案件需经集体讨论程序等。遇到特别重大事项必须进行合法性审查并严格履行事前听证、专家论证、公开公示、责任追究的决策程序，做到集体决定、依法决策。完善决策过程的监督保障，保证决策合法、有效。

（二）推进综合行政执法体系建设。梳理、整合行政执法职能，充分利用基层资源，着力加强综合行政执法能力建设。进一步完善行政部门、监督机构与有关部门、社会组织之间的信息沟通和工作联动机制，提升依法行政力度。

（三）进一步加强行政审批管理。重点落实推行政府部门权责清单制度，理清卫生行政审批项目目录并向社会公布，强化行政审批窗口规范化管理，简化优化工作流程，深入实施审批提速，服务办事群众，提升行政审批效能，推动卫生行政审批由重事前审批向强化事中事后监管转变。

（四）强化行政执法规范化建设。落实卫生健康行政执法责任，健全责任追究机制，规范行政执法行为。加强卫生健康行政执法绩效考评，保障各项工作履职到位、执法规范和管理有效，切实提高社会满意度。开展卫生行政执法工作稽查，严格行政执法程序、文书管理、自由裁量权使用，开展行政许可和行政处罚案卷评析活动，提升卫生行政执法案卷质量。

（五）提升行政执法队伍业务水平。加强卫生健康行政执法业务培训，提升队伍执法水平，提高大案要案查处能力。切实转变工作作风，创新和改进工作方法，提高工作效率和执行能力。严防渎职事件发生，打造人民满意的监督队伍。

（六）进一步加强举报投诉处置。进一步理顺举报投诉查处运行机制，公开举报投诉方式，畅通举报投诉途径。对重大投诉举报信息及违法案件查办进行督查督办，对群众举报投诉积极受理、认真调查，及时调查率、查实处理率及反馈率100%。

惠安县卫生健康局

2024年2月28日