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当前位置：坚定信心 奋力拼搏
努力保持经济社会发展良好态势
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惠安县人民政府县长 林万明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕省委“科学发展、四求先行”和市委建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市目标及着力推进产业、港口、城市发展要求，坚持稳住大盘、固本培源、项目带动、奋力发展，努力求先行、走前列，有为应对金融危机带来的困难和挑战，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的经济社会各项发展目标。2008年，全县生产总值达310亿元、增长15.0%；财政总收入23.76亿元、增长 18.78%，一般预算收入14.36亿元、增长17.01%；农民人均纯收入8100元、增长10.6%；全社会固定资产投资95亿元、增长30%；社会消费品零售总额86亿元、增长20.0%；荣膺“全国中小城市综合实力百强”第51位、“全国最具投资潜力中小城市百强”第35位及“全国最具区域带动力中小城市百强”。
1、直面困难有为应对，经济保持平稳增长。面对国内外发展形势发生深刻变化，企业发展面临较大困难，出台了有为有效服务企业、促进经济持续健康发展的48条意见，从行政服务、财政金融、用地用工等8个方面为企业发展提供必要支持。落实财政资金1211万元扶持企业自主创新、节能改造、开拓市场。安排企业出口奖励资金200万元，及时下拨外贸应急调控资金76万元。出台了加快推进企业改制上市工作意见，新培育上市公司1家、上市后备企业20家。适时组织召开6次大型政银企座谈会，引导企业与金融机构有效对接，切实帮助中小企业解决贷款难问题，全县金融机构新增贷款13.83亿元，存贷比达到65.5%。年底，中央、省市各级政府先后出台了扩大内需、促进经济增长的政策措施，县政府迅速反应，主动对接，目前已有16个项目获得中央、省资金补助1885.32万元；有3个项目6000万元列入国家发改委计划。传统产业经受住考验，四大传统产业延续良好发展态势，工业经济实现平稳增长，完成工业总产值480亿元、增长21.5%，完成工业增加值157亿元，拉动GDP增长7个百分点；规模以上工业企业首次突破600家、达到637家，实现产值402.28亿元、比增26.8%，产值超亿元企业达65家，比2007年增加24家；实施技改项目50个，投入资金6.8 亿元，达产后可新增产值14.67亿元；工业项目新引进17个、新开工68个、新投产100个，累计在建项目145个、在建面积198.61万平方米；已获得省名牌产品13个、省著名商标企业17家，是近年来最多的一年。建筑业施工总产值突破120亿元，外出企业回乡缴纳所得税6419.8万元，闽南、惠东、惠五建等3家建筑企业连续入选全省建筑总承包和全省民营建筑20强企业。
2、落实强农惠民政策，“三农”工作有效加强。加大“三农”投入，县财政用于支农及新农村建设13741万元。农业生产平稳发展，粮食作物播种面积达44.91万亩；粮食总产量13.667万吨，完成省市计划103.03%。崇武国家中心渔港建设步伐加快，落实渔船通讯和定位系统建设，渔业基础设施及安全信息网络不断完善。3万吨中心储备粮库已全面完工并投入使用，粮油储备库存任务全面落实。新增国家级龙头企业1家，创建高产中心、新品种示范片及基地18个，新获批无公害农产品3个、福建省名牌农产品1个。新农村建设持续开展，累计投入9748万元，启动建设项目365个。家园清洁行动扎实推进，全县规划布局垃圾中转站34个，已有13座开工建设，12座完成主体工程。水库除险加固、溪流整治、水毁工程修复有效落实，溪滨公园排涝工程四期已全面竣工，黄塘溪综合整治六期、陈田水库大坝除险加固等重点水利工程按时序推进，荣获“全省冬春水利建设先进县”称号。扎实抓好防汛抗灾工作，重大动植物疫病防控有效落实。全县完成造林绿化面积3420亩。
3、深入实施项目带动，城市空间继续拓展。128个年度重点项目开工107个、开工率83.59 %，完成年度投资52.90亿元（不含中化项目）。科一超纤、万华超纤、匹克轻工、佰源重工机械等重点工业项目相继投建投产，一批关系我县经济发展后劲的重大项目建设进展顺利。其中，中化重油深加工项目主厂区主体工程已开始动工，青兰山码头及仓储项目陆域形成和围堤工程扎实推进；泉州船厂30万吨级修船子项目围堰工程已基本完工，万吨级造船开工11艘、交船6艘；泉州船厂造船项目前期工作扎实推进；30万吨原油码头建设已完成；外走马埭围垦工程海堤整体建设顺利推进。聚龙养生园、大唐国际青山湾培训中心等旅游重点项目推进速度加快，西沙湾假日酒店开始试营业；泉三高速公路南惠支线、福厦高速公路惠安段拓宽、福厦高速铁路惠安段等一批基础设施建设扎实推进。城乡规划建设力度加大，完成城镇体系规划、城南新区控制性详细规划编制，启动斗尾经济区域总体规划、县域城镇协调发展规划编制工作；39个在建（含续建、新开工）房地产开发项目进一步推进，房地产业完成投资13多亿元。县城新区拓展进展顺利，城南新区3条市政主干道和安置房建设已基本完工；城西大道一期工程黄塘至洛阳段全长7.35公里已全线贯通、完成投资8500万元，二期工程2.56公里基本完工；国道324城关段东移复线工程正式启动，完成拆迁面积8.6万平方米，安置房建设前期工作有序推进。县城区污水和供水管网改造部分路段已完工，基本完成改造计划任务；完成324线国道驿坂至县城6.1公里路灯安装，新一轮城区夜景工程40个项目建设已完成22个；投入420万元用于县城区园林绿化建设，城市建设品位有效提升，被建设部授予“国家园林县城”称号。城乡“两违”活动得到整治，共拆除违法建筑360宗，面积5.38万平方米；制止违法建筑406户，面积7.40万平方米。
4、对外开放水平提升，体制机制创新突破。外贸出口保持较快增长，自营出口5亿美元、增长25%，位居全市前列；招商选资势头良好，实际利用外资（验资口径）1亿美元、增长32.0%，引进了华世离型纸、游艇制造、华辉中空玻璃等一批产业项目，平均单项投资规模达669万美元。惠台合作进一步深化，实际利用台资3649万美元、增长62%，新批台资项目4个、投资额3269万元；绿谷台商高科技产业基地已完成一期主干路网和1.4万平方米厂房建设，累计投入1.6亿元；台商创业基地32家引进企业已投产14家、在建11家；对台渔工劳务输出扎实开展，实现对台小额贸易额330万美元、增长30.0%。体制机制改革创新力度加大，在全市率先出台实施了国有土地使用权出让收支管理办法，切实规范土地出让收入管理；成功实施城南供水公司历史债务重组，免除利息4682万元，已偿还本金3400万元，使企业摆脱债务困扰；对县自来水公司和城南供水公司全面实行经营责任目标管理；认真解决工商市场“办管脱钩”遗留产权争议问题，基本完成工商市场资产移交扫尾工作；制定出台了学校目标管理评估办法，强化对中小学校的管理；推行医院管理目标责任制，出台了医院管理评价体系实施办法。
5、生态建设措施有力，资源高效集约利用。跟踪落实百家重点耗能工业企业节能工作，推出11家节能改造和12家循环经济示范项目，万元GDP能耗0.62吨标准煤，比去年下降3个百分点。严格落实主要污染物总量减排计划，关停企业6家、取缔或关闭机砖企业15家，二氧化硫排放量达到市政府下达目标范围内，削减化学需氧量1542.22吨、完成年度任务171.7%；狠抓县长环保目标责任书落实，近海水域环境污染综合治理7个实施项目进展顺利，累计投入资金1.73亿元，其中惠南工业区污水处理厂一期工程已投入试运行，二期2.5万吨/ 日工程前期工作正在推进；日处理1200吨城西污水处理厂一期工程已开工建设；县垃圾焚烧发电厂主体工程已开工建设。加大土地保护力度，抓好规划修编，加强土地集约利用，严把项目准入关，提高土地产出效益；清理盘活闲置土地，有88宗90.7059公顷闲置土地通过依法转让、二次招商和重新安排项目予以盘活，土地管理工作受到省政府及上级主管部门的充分肯定。加强海域管理，实现创建全国海域使用管理示范县目标。抓好生态环境建设，保护水土、矿产资源，完成省级小流域综合治理造林种草750亩，封禁治理2000亩。
6、各项事业全面进步，经济社会协调发展。科技投入4229万元，实施市级以上科技项目24个。坚持优先发展教育，完成了2008-2012年义务教育布局调整和学校建设规划，稳妥推进中小学布局调整；教育事业投入51300万元，顺利通过市政府对县教育督导评估；办学质量和教学水平有新的提高，全县高考本科上线人数首次突破3000人大关；中考有1380人成绩达
7、民生建设不断加强，社会保持和谐安定。10件27项为民办实事项目全面完成。落实“两免一补”政策，扩大受助比例，用于义务教育阶段免杂费专项补助资金1200多万元、农村义务教育阶段寄宿生生活补助费300多万元、城市低保家庭对象学生补助款30万元，支付25.29万元为84289个中小学生购买人身安全保险；落实就读职校相关政策补助460万元。全面提高城乡低保补助水平，保障城乡特困人口9786户20047人，发放保障金2184.8万元及临时救助金220万元。新型农村合作医疗参合率达90.4%，共有3.7万人次得到补偿，补偿金额5500万元，平均补偿率达36.2%，居全市前列，并发放城乡困难群众医疗救助202人200万元。广泛发动包括农民工、外来工参加职工医疗互助活动，共有61677人次参加，已发放补助665人次108.24万元。落实“免费培训+生活费补助”政策，共培训农村富余劳动力7100人，转移就业6152人。认真落实渔工责任险、自然灾害公众责任险、农房统保及能繁母猪保险等政策性保险，财政计投入264.03万元，受灾群众得以补偿。投入824多万元持续抓好计生“五大工程”、残疾人“安居工程”、“造福工程”和地质灾害点搬迁和治理工作。率先在全省、全市启动并基本解决了医改前关闭、破产国有和集体企业退休人员参加医保问题，共支付4160万元参保2997人。继续实行免费婚检制度，婚检人数16808人次，疾病检出率9.2%。落实城市低收入住房困难家庭住房保障工作，发放廉租住房租金补贴22.56万元。民生工程扎实落实，县城蔬菜批发市场一期工程已完工并投入使用。深入开展“平安惠安”系列活动，社会治安整体平稳，群众对社会治安满意率达95.35%；认真落实领导接访制度，加大矛盾纠纷排查力度；重视处理群众来信来访，对收到的群众来信376件，县政府主要领导均批示交办，其中经县政府督查室跟踪督办67件已全部办结，群众反映的合法合理及生产生活遇到的困难问题得到切实解决。积极开展落实企事业安全生产主体责任“三年行动”，狠抓隐患的排查和整改，全县没有发生重特大安全事故。此外，积极抓好支援四川灾区建设工作，按时完成1100套过渡安置房建设、捐款赠物任务，首批2个援建项目扎实推进，第二批项目初步确定。
8、依法行政深入推进，政府服务水平提升。认真执行人大各项决议，支持和保障人大代表和政协委员依法开展工作。深入贯彻《监督法》，顺利完成“十一五”规划中期评估。认真办理145件人大代表建议和79件政协委员提案，办复率均达100%，满意和基本满意率分别达到99.3%和100%。贯彻实施《政府信息公开条例》，深化政务公开工作。开展规范行政自由裁量权试点工作，有效规范行政权力运行机制。整合提升县行政服务中心运作，提前办结率达80.89%，群众综合满意率保持在99%以上。机关效能建设继续深化，行政监察、审计监督、纠风工作取得新成绩。推进公共资源市场化配置，抓好商业贿赂专项治理，加大政府部门违法乱纪案件查处力度，有效从源头上预防腐败，政府廉政建设得到加强。
各位代表，一年来我们取得的成绩和进步来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果；是县人大、县政协有效支持监督的结果；是全县干部群众团结一心、奋力拼搏，各民主党派、人民团体和离退休老同志关心支持，驻惠垂直单位、驻惠部队和武警官兵、政法干警，企业界人士、来惠投资兴业企业家及外来务工人员，惠籍港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县政府向所有关心支持惠安建设与发展的各界人士、海内外朋友致以崇高的敬意！向县人大代表、政协委员和全县人民给予县政府的理解信任和大力支持帮助及监督表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与落实科学发展观的要求和人民群众的期望还有一定差距，发展还面临不少困难和问题，主要有：经济总量有待于做大做强，经济增长方式仍较粗放，企业自主创新能力不强，第三产业发展相对滞后，经济转型和产业结构调整的任务依然艰巨；国际金融危机影响不断加深，外贸出口市场环境压力加大，出口企业经营将继续面临较大挑战；经济、社会、城乡、区域之间发展仍不平衡，农村公共设施比较薄弱，农民转产转业和增收难度加大；资源要素制约突出，土地发展空间仍然受限，水、海洋、岸线资源保护还要继续加大，人才短缺、中小企业融资难还需进一步创新突破解决；财政收支压力加大，增收节支必须强化细化；城乡违法建设屡禁不止，城乡建设管理水平还需进一步提高；社会事业发展力度还要加大，教育质量、教育公平和医疗服务、医药收费问题受到社会热切关注；稳定低生育水平与解决人口问题任务还十分繁重，性别比失衡和流动人口计生服务管理难等问题还比较突出；就业结构性矛盾突出，就业相对较难，企业缺工依然存在；少部分群众生活还比较困难，民生改善任重道远，有待持续解决落实；社会治安、矛盾化解、安全生产形势仍然不容乐观，必须进一步采取有效措施认真解决；有的公务员责任缺失，缺乏服务意识，工作不够扎实，工作效率不高，形式主义、官僚主义、铺张浪费和消极腐败现象依然存在；乡镇、村基层政权建设有待进一步加强；等等。此外，经营性倒闭的企事业单位改制扫尾工作年度计划没有完成。对此，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决，以不辜负全县人民的期望和重托。
二、2009年政府工作安排
2009年是为全面实现“十一五”发展规划夯实基础、积蓄后劲、奋力赶超的关键之年，是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前，国际金融危机严重波及实体经济，经济发展面临着全球经济增长明显放缓、外部需求减少、国际竞争日趋激烈、传统竞争优势逐步减弱、资源环境约束增强等压力，发展中的一些矛盾更加突出，各种不利因素对我县的叠加影响不可低估。同时也要看到，为保持经济稳定增长，中央和省市相继出台了扩大内需、促进增长的一系列政策措施，为我们转变发展方式、优化投资结构、改善城乡消费、推进经济发展带来了良好机遇；两岸“三通”正式实现，“海西”建设继续加快，泉州海峡西岸经济区现代化工贸港口城市和产业、港口、城市建设积极推进，蕴藏的机遇和潜在的优势将进一步凸显提升。经过改革开放30年发展，我县已经形成了一批优势产业和优质企业，发展基础总体比较扎实；一批重大基础设施项目相继实施，现代石油化工项目中化重油深加工、泉州船厂修船项目等重大产业项目相继投建投产，为惠安今后发展集聚了原动力。因此，面对复杂多变的经济发展环境，我们既要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，更要自觉增进机遇意识、责任意识，把克服金融危机的影响转化为优胜劣汰、转型升级、转变职能的契机，化挑战为机遇，化压力为动力，振奋精神，坚定信心，努力开创惠安发展的新局面。
2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行省委八届五次全会、市委十届五次全会、县委十一届六次全会决议决定和各级经济工作会议部署安排，紧紧围绕省委“两个先行区”建设、“科学发展、四求先行”实践主题和市委建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市发展目标，按照“促增长、扩内需、调结构、保民生”和“稳住大盘、固本培源、项目带动、奋力发展”及县委提出的“走前列”要求，着力做大做强经济总量，着力加快发展方式转变，着力统筹经济社会和城乡发展，着力改善民生问题，坚定信心、迎难而上，积极有为、扎实工作，努力保持经济社会持续较快发展。
2009年我县经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长12%；财政总收入增长16%左右，一般预算收入增长15%左右；农业总产值与去年持平；工业总产值增长16%；工业增加值增长14%；规模以上工业产值增长19%；全社会固定资产投资增长23%；实际利用外资增长12%；出口商品总值增长12%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均现金收入增长9%；人口自然增长率控制在7‰以内；万元GDP综合能耗下降1.5%；二氧化硫、化学需氧量排放控制在市下达任务指标内。为此，要扎实抓好以下几方面工作：
1、深化农村各项改革，激发农业农村发展活力。一要推进农村制度改革。认真贯彻落实十七届三中全会精神，创新农村工作体制机制。健全农村土地承包经营权流转机制，依法规范有序推动土地经营权流转，推进农业适度规模经营。坚决依法制止借流转之名，向农民私下购买承包地用于非农建设。完善农业保险制度，推进实施畜牧业养殖和渔船保险。探索实施种植业保险，提高防灾能力。抓好村居委会换届选举工作，加强乡镇、村基层政权建设。二要切实稳定粮食生产。全面落实种粮直补、良种补贴等各项强农惠农政策，确保农民群众真正得到实惠。落实最严格的土地管理和耕地保护制度，加大土地开发整理力度，加强基本农田标准化建设，有效制止耕地抛荒撂荒，确保粮食播种面积达到45万亩。有效推广农业“五新”技术，提升粮食单产水平。扎实落实好粮油和粮食安全应急种子储备任务。抓好动植物疫病防控，强化农业生产安全。三要积极发展现代农业。突出市场需求及增产增效增收，推进现代农业发展，加快特色农产品标准化生产基地建设，大力发展大棚无土栽培和反季节蔬菜等城郊型农业。支持中绿、森美、惠香、金熊等龙头企业发展，鼓励引进农产品加工企业，促进特色农产品转化增值。推进惠台农业合作，积极有效引进台湾农业优良品种、先进生产技术和设备。加大农业执法力度，建立健全农产品质量检测体系，确保农产品质量安全。四要加强农业基础设施建设。扎实抓好冬春水利建设和水利水毁工程修复，加快溪滨公园五期、黄塘溪整治六期、崇武国家中心渔港、杜厝二级渔港及海堤、村级供水等国债补助项目等重点工程建设，完成陈田水库除险加固建设，提高农业生产保障能力。突出农村公共服务体系及基础设施建设，抓好新农村示范村建设；重视加强农村精神文明建设，倡导移风易俗，提高村民文明素质；深入开展家园清洁行动，全力加快乡镇垃圾中转站、村级垃圾收集设施建设，建立垃圾清运处理收费制度，加强村容村貌整治；加强绿化造林和非规划林地建设，有效改善城乡环境。
2、围绕打造千亿产业，推进产业提速增效转型。一要加速提升优势传统产业。拓展提升工业园区及工业基地建设，更好发挥项目承载、产业吸纳聚合作用。以实际行动落实有为有效服务企业的48条意见，服务企业生产经营。落实各级财政专项资金，大力扶持企业技术改造创新、节能减排、发展循环经济，实施好惠泉啤酒330毫升高档产品生产线、达利三期扩建、惠能机电、万华、匹克等43个技改、增资扩营项目。强化科技创新投入，加强企业创新能力建设，重点支持创建国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心4个及惠泉啤酒建设国家级重点实验室。制定支持政策鼓励龙头企业开展兼并重组，并大力推进信息化与工业化融合。做大做强现有规模企业，加快万华意利高分子材料、科一超纤二期、东韩工贸等重点工业项目投建投产，培育更多的产值上亿元、纳税超千万元企业。有效推进企业争创品牌，力争新创中国驰名商标、名牌产品3-4个，省著名商标、名牌产品20个。落实鼓励企业上市措施，抓好20家后备企业上市前的培训辅导工作，力争已改制3家企业早日上市。着力解决建筑业发展融资难和中高级人才不足问题，推动建筑企业建立现代企业制度，努力拓展省外、境外市场，做大做强建筑业；同时，加快建筑业服务中心建设步伐。二要加快培育新型主导产业。以科一超纤、万华超纤为龙头，大力发展PU、超纤、无纺布、离型纸等产业，打造六大轻工行业的原材料生产基地；依托中化重油深加工、泉州修造船厂、佰源重工机械等产业项目，推进中下游企业配套延伸，加快培育现代石油化工、船舶修造产业，推进船舶机械及相关零配件等现代装备制造业发展；抓好绿谷台商高科技产业基地光电太阳能等引进项目投建投产，加快培育光电信息等产业，以新型主导产业促进产业升级。三要致力有效拓展市场。积极应对市场变化，在持续拓展国外市场的同时，高度重视引导企业加强国内市场需求研究及拓展，积极开发和生产适销对路产品投放国内市场，全力开拓国内商业大市、经济大省和高收入地区、高消费层次市场；积极引导企业生产适合农村市场需求的各类商品，增加产品品种，改善产品质量，抢占农村市场，扩大市场份额。
3、加快港城联动发展，大力构建现代化新城区。一要加强港口开发保护。抓紧完善斗尾港区控制性规划，尽快完成斗尾经济区域总体规划编制，强化岸线、海域及陆域土地的保护性控制。加快中化配套码头及崇武对台码头扩建，力促秀涂码头开工投建，尽快启动小乍作业区5万吨散杂货码头和斗尾万吨级公用码头建设前期工作，全力配合推进福厦高速铁路惠安段、向莆铁路湄洲湾南岸斗尾支线、泉三高速公路南惠支线建设，构建支撑临港工业发展的重大交通基础设施，形成完善的港口集疏运体系。二要完善城市规划建设。主动对接《海峡西岸城市群协调发展规划》以及新一轮泉州市城市总体规划，尽快完成县域城镇协调发展规划及斗尾经济区域总体规划编制，着手做好惠安县城总体规划调整扩规，提升对港口、产业的服务承载功能。加快推进城镇项目建设步伐，重点抓好43个在建续建城镇项目建设。全力加快安置房建设，尽力促进拆迁群众回迁安置。推进世纪大道南拓延伸工程、国道324线复线工程、城西大道三期连接段等基础设施建设，有效拓展城市发展空间。加快新广电大厦、妇女儿童与青少年活动中心、德诚医院、城区医疗资源整合等社会事业项目建设，推进城南水厂改扩建、垃圾焚烧发电厂等基础设施项目建设，抓好县城区绿化、路灯照明工程及城市标志性建筑，增强城市综合功能和承载能力。强化城乡建设管理，完善农村宅基地的审批及建设管理办法，有效制止“两违”行为，依法依规稳妥处理村建历史遗留问题。
4、积极有效扩大内需，保持经济持续增长动力。一要努力保持投资较快增长。扎实开展“项目建设年”活动，在优化投资结构的基础上，切实进一步加大投资规模。今年全县筛选了182个项目，年度计划投资98.02亿元，其中在建县重点项目140个，年度计划投资95.92亿元；预备重点项目42个，年度计划投资2.1亿元；主要投向工业产业和农业、交通、城市及环保基础设施及社会事业、旅游服务业等领域，必须全力加快这些项目投建投产，迅速形成实物工作量，有效发挥即期拉动效应。重视加快项目策划生成，从港口、岸线、旅游、对台等优势资源中谋划项目，从传统优势产业及修造船、现代石油化工、光电信息等产业链条中生成项目，提升项目储备质量，并扎实有效做深做细项目前期工作。继续关注国家新的政策动态，主动加强与上级部门的沟通联系，力争在产业发展、能源建设、民生工程、基础设施、生态环境等领域有更多的项目获得国家和省市支持。二要努力提高城乡消费水平。大力拓展消费领域，推进汽车、通信、旅游休闲、文体健身等热点消费；优化城乡商业网点布局，推进“万村千乡市场工程”建设，加快城乡仓储网点、农村批发市场、集贸市场、农家店建设，引导大型商贸流通企业向农村延伸，加快发展连锁经营、便利店等新型商业经营业态；落实鼓励农村消费措施，切实提升城乡消费水平。落实中央及省市调控房地产走势政策措施及配套服务，出台相关具体支持措施，增加普通商品住房、廉租房有效供应，满足不同收入水平群众的住房需求，扩大住房消费，激活房产交易，发展房屋租赁业，促进房地产业平稳健康发展。
5、沉着应对外贸形势，巩固提升对外开放水平。一要有效扩大外贸出口。积极应对国际市场变化，及时兑现各级政府扶持外贸出口政策补助，落实出口退税、出口信用保险、出口专项贴息等扶持外贸出口优惠措施，大力培育出口骨干企业。加强企业抗风险意识，帮助企业掌握防范风险办法，减少出口收汇损失。优化出口商品结构，扩大机电、电子、船舶等自主品牌、高新技术、高附加值产品出口。巩固欧美、日本等传统市场，拓展非洲、拉美、中东等新兴市场。积极引导企业“走出去”，到国境外开辟原料基地、投资办厂，推进加工贸易升级。二要加大招商选资力度。充分利用组织参加“5·
6、强化财税金融工作，增强经济发展保障能力。一要强化财政收入。狠抓财源建设，大力扶持重点企业扩大生产规模和中小企业发展，推进产业重点项目投建，营造环境集中力量全力配合中化重油深加工项目全面开工投建，巩固拓展税源基础；狠抓在建项目投建投产，力争早日投产达效，培植后续骨干财源。客观分析财政税收政策调整带来的影响，着力寻找部分行业企业减负和财政增收结合点突破口；坚持依法治税，提高税收精细化管理水平；强化零散税源管理，加大对重点行业、重点税源、重点企业税收监控力度，确保主体税种稳健增长。同时，扎实抓好非税收入征收。二要优化支出结构。强化公共财政理念，坚持公共财力向经济社会发展、基础设施建设、公共服务、改善民生、为民办实事倾斜。严格预算约束，按照保工资、保运转、保法定支出、保重点建设和为民办实事需要的总体要求，加强支出统筹管理，加大财政资金使用审计监管力度，提高财政资金使用效率。牢固树立过紧日子思想，控制一般性支出，切实控制行政成本，落实公用经费定额零增长。三要创新金融支持服务。落实适度宽松的货币政策，用足用活金融系统支持海西发展和应对金融危机影响的政策措施，强化政银企合作与对接，积极搭建融资平台，促进金融机构增加对“三农”、基础设施、中小企业的信贷支持。创新金融服务产品，推出促进发展、互惠双赢的信贷新产品；加强金融中介体系建设，着手推动中小企业贷款担保及企业贷款公司等发展，多渠道解决中小企业贷款及担保难题。
7、创新发展体制机制，实现资源优化有效配置。一要加大体制改革创新。提升行政服务中心运作，争取实现企业审批服务项目全程式网上审批，推进审批提速。全面规范行政自由裁量权。完善市政公用设施特许经营、户外广告及文化等领域公共资源市场化配置。加强用地审核，重新修订用地标准，改革完善工业用地出让价格形成和出让收支分配机制。完善县分管领导牵头、现场考察、专家咨询、部门预审、集体把关的项目审核办法，真正把握引进项目的质量和技改创新的实效。完善国有公司运作，盘活行政事业单位闲置资产，拓宽融资渠道，为政府性基础设施建设筹集资金。完善政府绩效评估、社会事业目标管理绩效考核及公众评议机制。扎实抓好倒闭的经营性国有企事业单位改制扫尾工作。二要有效提高资源利用效益。加强土地利用总体规划、城镇协调发展规划、区域控制性规划、乡村规划及专项规划的制定修编并做好相互衔接，以科学有效的规划来指导科学的发展，有效整合利用资源。积极引导“零占地技改”，进一步清理和调整闲置存量土地，科学确定项目用地，努力提高土地利用率。加强深水岸线、沙滩资源、饮用水源保护，提高岸线、水资源开发利用效率。三要扎实抓好节能减排。制定出台节能项目资金使用管理办法，督促重点耗能企业落实节能目标，实施30家企业节能改造和12个循环经济示范项目，加强工业、交通、建筑、服务业等重点行业、重点领域节能。加大机砖企业关停力度，扩大LNG服务范围，逐步淘汰燃煤燃油锅炉，改用清洁能源，落实二氧化硫减排目标；加快实施近海水域环境污染综合治理9大整治项目，抓紧县城区配套排污管网以及雨污分流管网改造建设，提高县城区污水集中收集率，确保实现化学需氧量年度排放控制目标。
8、加大政策扶持引导，积极培育发展现代服务业。一要优先发展现代物流业。落实有效措施，继续扶持交通运输业、航运业。积极引进物流企业配套发展货代、仓储等行业。加强生产企业与物流业对接，加快培育物流市场。依托港口开发及港航疏运体系建设，加快临港物流园区规划建设，着重研究发展公路、铁路、航空货运代理中介服务。二要培育壮大特色旅游业。深化滨海旅游区域控制性规划，加强旅游资源整合。加快旅游重点项目建设，深化白鹤湾旅游度假区、崇武古城旅游综合开发区前期工作，启动泉州海洋城、国际游艇俱乐部、泉州湾大酒店建设，促进西沙湾假日大酒店、大唐明珠度假村正式开业。创新旅游营销方式，争取承办海西旅游推介会，吸引企业来惠举办各类商务营销活动，推动惠女、惠雕等特色文化融入旅游产业发展，做大做强惠安旅游名片。三要重视发展现代服务业。适应新型工业化和居民消费结构升级要求，出台扶持现代服务业发展的具体措施，重点发展商贸进出口、金融保险、工业设计、广告策划、营销、创意等生产性服务业，大力发展代理、租赁、法律、会计、审计、投资评审、资产评估、咨询服务等各类中介服务业，积极发展餐饮娱乐、购物、批发零售、社区服务等生活性服务业。
9、大力发展社会事业，全面加强软实力建设。扎实抓好科技工作。加快绿谷高新技术孵化创业基地建设，申报实施好各级各类科技项目，增强企业自主创新能力。优先发展教育事业。全面落实城乡义务教育各项补助政策，加大贫困学生补助力度；有序推进中小学校布局调整，启动中小学合格校建设工程，加快危房校舍及抗震改造，建设惠南实验中学等一批年度项目，完善学校办学设施，促进城乡义务教育均衡发展；重视抓好学前幼儿教育，做强做优高中阶段教育，依法规范发展民办教育；加大职业教育配套建设和资源整合，解决好职业教育容量不足及师资统筹问题；加强学校目标管理，强化师资队伍建设，健全完善教育评价方式，更加注重教育内涵发展，提升教育教学质量；强化教育督导，落实政府行为，确保省级评估验收达到“对县督导”保良争优目标，努力创办人民满意的教育。同时，扎实抓好义务教育化债工作，确保按进度完成化债任务。加强公共卫生工作。落实重大疾病预防控制；加快推进城区医疗资源整合，实施妇幼保健院搬迁、县医院病房大楼配套、新疾控中心大楼、德诚医院、紫山卫生院等项目建设，适当提高医院病床补助标准，完善公共卫生服务体系；加强医院综合目标管理，完善医院评价体系建设，着力降低不合理医药费用，加大医疗人才培养和引进，强化医风医德教育，提高医疗卫生服务水平；整顿和规范食品药品市场秩序，确保食品药品安全。加快发展文体事业。加大文体设施建设投入，加快乡镇文化站、村文化室、农家书屋建设；持续广泛开展群众性文体活动，抓好文化艺术精品创作，挖掘和保护文化遗产资源；加大文化市场监管，大力整顿娱乐场所、网吧经营秩序。发展广电事业。加快新广电大厦建设步伐，扎实推进有线电视进村入户和数字电视整体平移工作，提升广电事业发展水平。强化人口与计划生育工作。严格目标管理责任制，完善长效工作机制，继续稳定低生育水平，着力解决出生人口性别比失衡，加强和完善流动人口服务管理，努力提高出生人口素质，争创国家计生优质服务先进县和省一类县。同时，认真做好审计、纠风、双拥、民族宗教、外事侨台、统计、档案、县志、老龄、民兵预备役、关心下一代等各方面工作，促进社会事业全面进步。此外，要继续抓好四川灾区对口援建项目落实。
10、有效改善民生问题，全力维护社会和谐稳定。着力抓好为民办实事。切实落实好8件20项为民办实事项目，把好事办好、实事办实。实施积极的就业政策。坚持把扩大就业摆在突出位置，积极帮助大中专毕业生就业，特别是引导到本县民营或外资企业就业；全面落实小额贷款、税费减免、创业指导等扶持政策，鼓励大中专毕业生自主创业；加大就业援助力度，重点帮助下岗失业人员、“零就业家庭”、城乡低保户就业，力争开展下岗失业人员再就业培训500人、实现再就业350人，城镇新增就业15000人。加大农村富余劳动力培训转移就业，争取培训6000人、转移就业5500人。发展对外劳务协作，力争新引进外来劳动力1.3万人以上。进一步规范用工行为，保障劳动者及企业合法权益。健全社会保障体系。加大“五险”扩面征缴力度；探索建立被征地农民养老保障制度；扩大城乡最低生活保障覆盖面，提高保障水平；完善新型农村合作医疗制度，适当提高补偿标准，农民参合率达到95%以上；继续落实城市低收入住房困难家庭住房保障工作，建设廉租房，逐步解决城镇困难群众居住问题，着力推进有条件的企业建设员工公寓，改善企业务工人员居住条件；稳妥推进城乡困难群众大病医疗救助，完善慈善救助、临时救助等多种形式互为补充的救助制度，确保救助及时有效；多方位筹集资金，大力发展福利、慈善、残疾人及养老事业。维护社会安定有序。推进“五五”普法，提高全民法制意识；完善突发公共事件应急工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；落实县政府领导信访接待日制度，畅通社情民意反映渠道，主动解决群众反映的合法合理问题及生产生活中的困难，教育引导群众依法理智表达诉求，树立正确社会导向，维护社会正常秩序；深入推进平安惠安建设，构建群防群治治安网络，严厉打击各种犯罪活动及“六合彩”诈赌活动，切实维护社会稳定；扎实开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动，持续有效抓好道路交通、非煤矿山和危险化学品、公共聚集场所消防安全等专项整治和从业人员安全教育培训，确保安全生产形势持续稳定好转。
三、强化政府服务保障，提高领导科学发展的能力和水平
新形势、新任务对政府工作提出了新的更高现实要求。政府各部门要切实增强忧患意识，保持清醒头脑，充分估计可能遇到的困难和风险，不畏惧困难、不回避问题、不人云亦云，以深入学习实践科学发展观活动为契机，切实加强自身建设，有效作为、科学运作、主动服务，增强政府执行力和公信力，为科学发展提供坚强有力的保障。
1、创新理念履好职。强化政府各级公务人员科学发展理念，牢固树立创新创造创业和突破风险就是机遇的意识，坚定信心、破解难题，实现科学发展。重视引导政府各级公务人员立足部门职能和岗位职责，加强专业及业务知识学习，切实提升做好本职工作的能力，尤其是加强对现代金融、现代科技、国际经济、法律法规、现代管理和危机处理等知识的学习，提高应对风险、驾驭市场经济、做好群众工作、应对复杂局面的履职能力。
2、依法行政提水平。深入贯彻《监督法》，认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协委员提案。重视听取各民主党派、工商联和无党派人士和人民群众的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。认真贯彻落实国务院《关于加强市县依法行政的决定》及各级实施意见，严格按照法定权限和程序履行职责，提高依法行政水平。坚持执行民主集中制，实行重大决策公示、听证和专家咨询制度，推进政府决策的科学化、民主化和制度化。深入实施《政府信息公开条例》，推进政务公开，健全办事公开制度，提高政府工作透明度和公信力。
3、改进作风重责任。严格执行政府工作分管领导负责制、部门和乡镇工作责任制，做到责随职走、心随责走，加强督促检查，落实行政问责制，确保各项工作落到实处。倡导“三平”精神，强化政府执政责任意识，引导各级公务人员经常对照岗位职责反思是否尽到职责，以自责态度去履行好自身职责，去践行执政为民的宗旨。坚持注重运作，重实干求实效，多查找问题、多分析原因、多正视困难、多研究运作，拿出破解难题的对策，多在实践中切实解决制约发展稳定和谐的实际问题，通过有效的运作推动发展、改善民生、促进和谐、保持稳定，在有效运作中提升行政能力，体现真抓实干，体现为政之道。坚持深入实际、深入群众，加快转变作风，更好地服务基层、服务企业、服务群众，进一步提升服务的水平。
4、执政为民树形象。坚持执政为民，多做促发展、利民生的工作，多办顺民心、合民意的实事。强化行政监察、财政监管和审计监督，自觉接受社会各界及群众监督，促进政府全体工作人员廉洁从政。加强机关效能建设，坚决处理不作为、乱作为现象，切实纠正损害群众合法利益的不正之风，维护社会公平正义。坚决反对无所用心、马虎应付、无事生非的现象，切实营造真心干事、认真办事、积极向上的良好风气。坚决大力弘扬新时期艰苦创业精神，切实保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费。加强党风廉政建设，落实预防消极腐败各项工作，建设为民务实清廉政府。
各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远，新的形势直面考验。让我们在党的十七大和十七届三中全
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