政府工作报告 

——2010年1月19日在惠安县第十五届人民代表大会第四次会议上 

中共惠安县委书记    林万明             

惠安县人民政府县长　           

　　各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2009年政府工作回顾 

　　过去的一年，面对金融危机的严峻考验，县政府认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照中央和省市“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，主动对接海西建设，围绕市委“稳住大盘、固本培源、项目带动、奋力发展”要求，团结依靠全县人民，大力弘扬“惠女精神”，提振激情、有为运作，全力将金融危机不利影响降至最低，县十五届人大三次会议确定的各项目标任务顺利完成。全县生产总值350亿元、增长12%；财政总收入26.22亿元、增长10.32%，其中一般预算收入15.79亿元、增长10.02%；城镇居民人均可支配收入19215元、增长10.5%；农民人均纯收入8931元、增长10.2%；荣膺2009年“全国中小城市科学发展百强”第45位、“全国最具投资潜力中小城市百强”第30位及“全国最具区域带动力中小城市百强”，位居“第九届全国县域经济基本竞争力百强县（市）”第29位，并被授予“福建省第二届文明县城”荣誉称号。 

　　1、帮扶企业扎实有力，工业经济平稳增长。坚持把保企业作为保增长的重要基础，落实县领导挂钩联系亿元以上工业企业制度，成立工业生产总调度室及建立相关工作机制，召开服务扶持企业发展大会，举办解读政策培训会，引导企业用好各级扶持政策措施，出台了扶持外贸出口、促进石材业发展、节能减排等实施意见。县财政安排1650万元用于鼓励企业拓市场、创品牌及技术创新；帮助企业争取了省级技改贴息、循环经济项目及技术创新等补助资金近1000万元，落实税费减免9972万元，出口企业退税16070万元；在全省率先推动出口型石材业税收管征方式由简易征收办法改为按征收法定税率执行，实行“免、抵、调库”，促进了石材业稳步发展。积极构建政银企合作平台，新增本外币贷款24.87亿元、同比增加11.26亿元。工业总产值580亿元、增长16%，四大传统产业产值450亿元、增长17%；规模以上企业达到638家，产值480亿元，增长19%；工业增加值182亿元，增长13.5%；新增产值亿元企业15家、达70家。工业园区和产业基地承载产业项目能力提高，工业项目新引进29个、新开工46个、新投产61个，累计在建项目146个、在建面积253.24万平方米。申报省市重点技改、节能技改、循环经济项目98个；获中国驰名商标企业1家，推荐申报省著名商标、名牌产品24家，入选2009年中国商标发展百强县第43位。核准上报主板上市后备企业6家、创业板上市后备企业1家。 

　　2、内外需求有效拉动，发展态势企稳向好。全县完成固定资产投资124.6亿元、增长30%；140个在建重点项目开工121个，完成投资87.6亿元。关系我县发展后劲的重大项目建设扎实推进，其中联合石化30万吨级原油码头建成并开港靠船注油；中化炼化项目正在抓紧主厂区办公楼及配套建设，青兰山码头及仓储项目围堤工程已合拢，正抓紧开展厂区方案优化及1200万吨炼油项目前期工作；泉州船厂修船项目加快施工；泉州船厂造船项目已完成陆域用地征安迁、项目核准及环评批复，正开展用海报批及初步设计等工作；外走马埭围垦工程海堤工程已完成，正进行垦区土地开发规划方案修编；湄洲湾南岸疏港铁路斗尾支线已开工建设；福厦高速铁路惠安段已全面完成铺轨施工；泉三高速公路南惠支线惠安段、福厦高速公路惠安段拓宽改造征迁安工作有序推进。积极向上争取增投资金，28个项目获得中央增投资金补助资金3877.42万元、11个项目获得省预算内资金补助资金582.6万元。建筑业规模和结构稳步提升，建筑企业首次承接境外工程，新晋升园林古建筑一级资质企业1家；建筑企业完成施工产值145.6亿元、增长11.9%，回乡缴纳所得税达到8867.87万元、增长36.8%。落实国家扩大内需、引导消费政策，消费需求持续增长，全县实现社会消费品零售总额100亿元、增长14%；“家电下乡”176个网点销售9类家电7292台，销售额1607万多元，兑付财政补贴213万元；出台促进房地产市场健康持续发展措施，房地产业完成销售面积42.2万平方米、增长2.75%，销售金额13.11亿元、增长10.1%。旅游商贸持续发展，县城蔬菜批发市场正式投入运营，中闽百汇、永辉超市等国内知名商贸企业成功入驻，西沙湾假日酒店、大唐明珠度假村正式营业，成功举办了“海峡西岸惠女情”文化之旅活动，全县接待境内外游客380.26万人次、增长11.6%，实现旅游收入21.37亿元、增长11.8%。外贸出口政策扶持效应和市场多元化战略成效显现，实现自营出口5.3亿美元、增长5.8%；实际利用外资（验资口径）1.21亿美元、增长15.4%；新设立大岞渔港对台贸易点已得到批准；崇武港成为全省最大的台湾自捕渔登陆口岸，实现对台小额贸易额170万美元、增长36%。 

　　3、农业生产重视到位，农村发展稳步推进。有效防止耕地抛荒撂荒，稳定粮食生产，粮食播种面积达40.69万亩、完成省市计划的100.8%。农业总产值38亿元。落实各级强农惠农政策，发放种粮、良种、购机等补贴1812.5万元，发放渔船燃油补贴1322万元、近2000艘渔船受惠，提高了农民生产积极性。制定了加快农村土地流转、促进农业规模化经营措施，推进土地承包经营权流转，全县长期连片承包50亩以上耕地的种植大户有23户，承包耕地面积7900亩。全县新建扩建特色农业基地15个，新成立农业专业合作社2家，引进休闲农业项目2个、农业企业1家，新增无公害农产品2个。编制完成对台农业合作基地规划。超额完成市政府下达的1800亩耕地开发补充任务，5300亩土地整理已上报立项。加强渔业基础设施建设，崇武国家中心渔港建设已完成工程量的65%。科学调度水资源，落实农业抗旱措施，配合应急供水工程建设，有效应对罕见特旱旱情。冬春水利建设和水毁修复任务成效显著。中央增投水利项目建设加快，争取到市级以上补助资金5300万元，其中陈田水库除险加固工程已完成投资1242万元、主体工程即将完工，崇武靖江、前江海堤加固和崇武、洛阳饮用水安全等项目均已开工建设。新农村建设扎实推进，全县投入示范村建设资金3122万元，启动建设项目208个。推进“农村家园清洁行动”，4个达标镇和40个达标村庄全部通过省、市验收。同时，动物防疫和森林防火有效加强。 

　　4、规划管理强化实施，城市建设品位提升。立足建设泉州次中心城市北翼新城，开展县域城镇协调发展规划、斗尾经济区域总体规划、崇武及青山湾滨海区域控制性规划编制；完成了总面积4.68平方公里城南新区控制性详规编制并分步实施，3条市政主干道和48万平方米安置房建设已交付使用，县城中心区范围已拓展至24.36平方公里，已建成21平方公里。38个在建城镇项目建设全力推进。市政设施配套进一步加快，11个新开工城市公用基础设施项目建设完成投资1.77亿元；完成了8.55公里夜景路灯安装工程，投资350万元建设了城北文体休闲公园；县城首家集购物中心、五星级酒店、国际会议中心于一体的达利世纪酒店已启动建设，城市功能进一步提升。国道324线惠安城关段复线工程水泥混凝土路面基本贯通；完成城西大道工程二期2.56公里建设，正启动三期1.71公里建设；惠东工业园区石井路口降坡工程部分路段砼路面动工铺设，城市发展空间有效拓展。出台规范村（居）民住宅建设与用地管理实施办法，大力开展城乡“两违”整治活动，共制止违法建设456宗，面积97407平方米；拆除违法建设268宗，面积66512平方米；清理土地932.5亩，有力地刹住了“两违”行为。 

　　5、环境保护有效落实，生态环境不断改善。狠抓县长环保责任书目标落实，近海水域环境污染综合整治扎实推进，年度9项整治项目已完成7项，累计投入1.08亿元。县城污水处理厂、惠南工业园区污水处理厂一期工程、台商创业基地污水处理站已建成并投入使用；县城污水主管网改造工程基本完成，正在推进支管网建设；县垃圾焚烧发电厂主体工程已开工建设，37个垃圾中转站已有14座完成主体工程，完成投资1608万元。制定了节约能源和循环经济专项资金使用管理、主要污染物减排财政以奖代补暂行规定等政策措施，鼓励企业节能改造，关停淘汰落后产能；加快县城区、工业园区LNG天燃气管网建设，推广使用清洁能源，逐步淘汰燃煤、燃油锅炉。拆除机砖企业63家，加大污染源排查和监管，削减二氧化硫排放量169吨、削减化学需养量排放量700吨、分别完成年度任务的100%。加强饮用水资源保护，抓好重点水域畜禽污染整治，有效保障饮用水安全。抓好水土流失治理、矿山整顿以及生态林建设，完成造林绿化面积1.3万多亩。 

　　6、各项事业统筹发展，社会建设全面进步。落实教育优先发展，投入教育经费69678万元、增长12.41%；落实中小学教师绩效工资，努力调动教师积极性；启动中小学校舍安全三年工程，投入5900万元用于中小学校校舍加固、扩容增量及基础设施配套；消除农村义务教育269笔5594.28万元债务，完成率100%；继续推进中小学布局调整，新建城南实幼，迁建惠南实验中学，改建惠安实幼，撤并3所完小，创建农村中小学合格校297所，惠安高级中学、惠安三中通过省一级高中达标校评估验收；各类教育协调发展，教育质量稳步提升，高考本科各批次上线率均比2008年略有上升，中考成绩位居全市前列。科技创新步伐加快，绿谷高新技术孵化基地近期可交付使用；申报获批市级以上科技计划项目21个，新增省级高新技术企业1家；实现了“全国县（市）科技进步先进县”六连冠。文体公共设施继续完善，新建洛阳、东岭综合文化站，扩建小岞综合文化站，新建及改造农家书屋59家并配送图书4.2万多册，新建农民体育健身工程50处；妇女青少年活动中心已完成主体工程；基本完成全县非物质文化遗产普查工作。卫生医疗资源整合扎实推进，投入3500万元启动新疾控中心大楼、县妇幼保健院及乡镇卫生院建设；精神病疗养院扩建工程春节前可交付使用，新增住院床位200张；全力防控甲型H1Nl流感疫情，实现无二代病例和重症病例。计生工作“省优”水平得到巩固提升，出生率12.26‰、政策符合率96.44%，除性别比外，主要指标好于全市平均水平。新广电大厦主体大楼顺利封顶；有线电视进村入户稳步发展，入户率达79.36%；数字电视整体平移有序推进，已开通数字电视3000多户。第二次全国农村土地调查工作已通过总验收，土地利用总体规划大纲已经省国土厅批准。双拥工作再创佳绩，荣获省级双拥模范县“四连冠”。革命烈士纪念馆主体工程已完成验收，正在进行布馆和后续工程准备工作。外事侨务工作得到加强，成功举办了第五届世界惠安泉港同乡联谊会。此外，老龄、民族宗教、妇女儿童、统计、物价、档案、气象、地方志、人防、审计、民兵预备役等各项工作取得新成绩，对口支援四川灾区重建任务顺利完成。 

　　7、民生改善取得实效，社会保持和谐稳定。8件20项为民办实事项目基本完成。坚持把就业放在民生工程首位，全县新增就业人数1.42万人，城镇失业率控制在1.70%；发放下岗失业人员社保补贴1375人、金额154.5万元；举办5场人才对接会，2000多名大中专毕业生达成就业意向，已实现就业811人；组织农村劳动力转移培训6530人、转移就业6200人。落实民生教育政策，下拨公用经费4146多万元落实“两免一补”等政策；发放65.9万元扶助277名贫困高中毕业生上大学，支付26.85万元为全县76725名中小学生办理责任险。新农合参合人数达到85.64万人，参合率达到97.4%，共补偿金额8414.56万元、受益群众62076人次，平均补偿率达到40.3%，补偿水平居全市前列。社会保障事业稳步推进，医改后困难企业职工以及退休人员参加医保问题逐步解决，已解决2513人；全县纳入城乡低保对象11310户22053人，年发放保障金2530多万元；企业职工养老保险扩面新增4873人、完成任务的116%，企业失业保险参保单位2327户4.18万人，今年已发放失业金134.71万元。做好困难群众帮扶工作，发放城乡医疗救助金218.64万元，救助困难对象276人次；发放临时救济款45.83万元，受助困难群众1409人次；“造福工程”搬迁安置200人，建设贫困残疾人、低保家庭安居房60户；采取租赁住房租金补贴的方式保障符合条件的城市低收入住房困难家庭191户，建设完成第一批廉租住房30套。投入656万元落实“关爱女孩”安居、成才、致富、保障、亲情、就业“5+1”工程。落实政策性保险，农房保险赔付42起19.55万元；自然灾害公众责任险赔付事故3起27万元；渔工责任保险5157人，财政支付保费104.5万元；渔船保险1766艘，财政支付保费95.9万元，并在全省率先开展60马力以下渔船保险并投保1443艘。认真实施“五五”普法，落实领导接访制度，加大矛盾纠纷排查力度；重视处理群众来信来访，群众反映的合法合理及生产生活遇到的困难问题得到重视解决。启动新一轮“平安惠安”建设，狠抓“稳定第一责任”落实，坚持严打整治方针，强化社会服务管理，加强基层基础建设，形成齐抓共管格局，努力解决突出的治安问题，社会治安形势持续平稳。深入开展食品安全专项整治行动，食品安全状况得到改善。推进落实企事业单位安全生产主体责任“三年行动”，强化重点行业、重点领域安全监管，没有发生重大安全生产事故。 

　　8、依法行政有效加强，服务环境持续优化。主动接受人大监督，积极征求政协、各民主党派和社会各界的意见建议，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达到100%。扎实开展“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动，抓好政府信息公开工作，实施规范行政自由裁量权，细化量化行政职权3842项；推进县行政服务中心审批流程再造，压缩总承诺时限204天，3项承诺件转为即办件，群众综合满意率保持在95%以上。深化机关效能建设，狠抓协同协作中推诿扯皮、各自为政、推而不动、久拖不办等方面存在的突出问题。加强政府廉政建设，严格执行工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等制度，政务工作更加公开透明。突出查办侵害群众利益和影响企业发展案件，查办商业贿赂案件5起、涉案金额15.05万元，刑事处理4人。 

　　各位代表，一年来我们取得的成绩和进步来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果；是县人大、县政协有效支持监督的结果；是全县干部群众共克时艰、奋力拼搏，各民主党派、人民团体和离退休老同志关心支持，驻惠垂直单位、驻惠部队和武警官兵、政法干警，企业界人士及外来务工人员，惠籍港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县政府向所有关心支持惠安建设与发展的各界人士、海内外朋友致以崇高的敬意！向县人大代表、政协委员和全县人民给予县政府的理解信任和大力支持帮助及监督表示衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着严峻形势，工作中依然存在诸多困难和问题，主要有：受国内外经济环境变化与自身结构性矛盾的影响，经济保持较快增长压力仍然较大；产业层次水平不高，石化、船舶、光电、旅游及现代服务业等产业发展不快；产业集群不够，自主创新能力有待提高，结构调整及转变发展方式还要付出更大努力；外贸出口及利用外资增长压力加大，一些中小企业经营仍较困难；资源集约利用水平不高，节能减排及生态建设还有薄弱环节；城乡规划建设管理水平还不高，城镇建设拆迁安置遗留问题亟需解决；社会事业发展还相对滞后；教育发展整体水平还不高，高中毛入学率低于省市平均水平，优质教育资源还不能满足需求；医疗卫生体制改革有待进一步推动，看病贵问题仍然存在；性别比失衡没有得到有效遏制，计生工作难点问题有待着力解决；财政增收节支尚需强化细化；就业再就业管理机制不健全，就业服务尚不到位；社会保障水平还不高，民生改善力度仍需加大；安全生产形势不容乐观，治安形势仍然比较严峻，信访问题仍然突出，社会管理压力加大。此外，政府公共服务管理还不适应发展要求和群众期望，极少数政府公务人员观念滞后、精神不振、作风拖沓、责任心缺失、不作为甚至乱作为等，直接影响了政府的公信力及执行力；公务员队伍素质及能力必须着力提高；等等。对此，我们一定高度重视，切实采取措施加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。 

　　二、2010年政府工作安排 

　　2010年，是实施“十一五”发展规划的最后一年，也是全面贯彻落实国务院《若干意见》及省市县贯彻实施意见、谋划好“十二五”发展的关键一年，做好今年政府工作意义重大。当前，世界经济总体呈现温和复苏趋势，并将在一定时间内处于后危机时代的调整阶段；国内经济企稳回暖基础还不稳固，中央提出将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并将适时进行局部调整，经济发展依然面临着比较复杂的外部环境。但必须看到，国家大力推动经济结构调整，通过落实产业调整振兴规划、加大民生事业投入等政策措施，加大对地方发展的支持力度；省市正在抢抓国务院支持海西建设重大发展机遇，推进海峡两岸经贸合作交流，全力加快产业、港口、城市建设，惠安加快新型工业化和城乡统筹有着较大空间。从我县情况看，部分重大基础设施相继建成或投建，部分产业项目相继投建投产，发展有了较为坚实基础和条件。只要我们坚定发展信心，抢抓海西机遇，充分发挥优势，敢于先行先试，我们一定能够化挑战为机遇，化压力为动力，战胜危机困难，持续推进惠安经济社会平稳较快发展。 

　　2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真按照省委八届六次和七次全会、市委十届五次和六次全会、县委十一届七次全会及各级经济工作会议部署，抢抓海西建设发展机遇，坚持“项目带动、转变提升、和谐进步、奋力发展”的工作主线，以开展“项目推动年、民生改善年、作风建设年”活动为载体，按照“项目带动、持续增长，产业固本、提升质效，规划先行、拓展空间，改善民生、和谐进步，创新机制、强化保障”的总体要求，注重做强经济总量、注重转变提升、注重科学规划、注重对台合作、注重民生和谐、注重体制创新，全面加快惠安建设海峡西岸现代化工贸港口旅游城市。 

　　2010年我县经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长12.8%；财政总收入增长15%，一般预算收入增长13.5%；农业总产值与去年持平；工业总产值增长16.8%；工业增加值增长14%；规模以上工业产值增长19.5%；全社会固定资产投资增长25%；实际利用外资增长持平；自营出口商品总值增长6%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均现金收入增长8.5%；人口自然增长率控制在7.6‰以内；万元GDP综合能耗下降1.5%；二氧化硫、化学需氧量排放量控制在市下达任务指标内；确保“十一五”发展规划各项主要指标全面完成。 

　　实现上述目标任务，必须着重抓好以下八个方面工作： 

　　1、立足城乡统筹发展，扎实抓好农业农村工作。一要稳定农业生产。全面落实各级强农惠农政策，扎实做好种粮直补、良种补贴等工作，提高农民种粮积极性。继续强化有效措施，杜绝耕地弃耕抛荒，抓好土地开发、整理项目跟踪管理，实施5500亩土地整理示范项目，加大农业“五新”技术推广，确保全年粮食播种面积40.3万亩。同时，重视抓好动植物疫病防控，强化农业安全生产。二要推进农业产业化。推进农村土地承包经营权向种养大户、种养能手和农业龙头企业流转，加快发展农业规模化经营，促进农业增效、农民增收。加大农业龙头企业培育力度，扶持中绿等农业龙头企业发展，做强做大农产品精深加工，促进特色农产品转化增值，力争新增市级以上农业龙头企业2家、新增省市品牌农业金奖企业各1家。推进农业标准化生产，新建扩建特色农业基地10个以上。发展大马力外海捕捞渔船，优化养殖结构，推动休闲渔业起步。三要促进农村劳动力转移就业。深入排查发动，落实补助政策，改进培训方式和内容，完善考评制度，有效推动农村劳动力培训转移就业工作，力争实现转移培训5000人、转移就业4500人。要积极创造条件，努力营造适合农民返乡就业和外来农民就业的环境，鼓励支持农民自主创业，切实增加农民收入。四要完善农村基础设施。完成65个自然村剩余48公里的道路硬化，实现硬化率100%，并推动公交客运向偏僻农村延伸。高标准抓好水利工程建设，重点抓好农业灌溉水源工程建设、水毁工程修复、水库海堤除险加固、灌区干支渠清淤整治、溪流综合整治及排涝设施整修加固等水利设施建设，完成崇武国家级中心渔港、净峰杜厝海堤加固建设，提高防灾减灾水平。五要持续推进新农村建设。提升新农村示范村建设水平，着力培育一批有影响力的典型。坚持不懈地开展群众性精神文明建设，采取各种行之有效的形式，加强群众思想道德教育，狠刹聚众赌博、“六合彩”等违法行为及封建迷信、铺张浪费等不良习俗，净化社会风气。加强农村环境卫生整治，扎实开展“家园清洁行动”。大力开展造林绿化，完成植树造林面积4300亩；扎实抓好森林防火和病虫害防治，确保森林资源安全。 

　　2、加快转变发展方式，推动工业经济结构调整。一要推进工业提质增效。主动对接国家重点产业振兴规划及省、市实施意见，加快整合提升传统产业，培育发展壮大新兴产业。抓好传统产业技术改造，继续引导企业抓住国家鼓励进口的有利时机，加强先进技术、先进设备进口，改进生产工艺，提高技术装备水平和产业科技含量，落实年度45个技改项目，提升传统产业竞争力；引导优势企业通过品牌扩张、资产重组、改制上市、创新管理和“走出去”等举措，壮大企业规模，提高企业效益，着力培育发展大企业、大集团。抓好工业园区、专业基地开发建设，加快推进惠东工业园区开发、城南园区东拓；着力提升惠南园区建设水平；力促台商创业基地及龙港、诗口、城北等工业基地项目投建投产和公共设施配套；推动泉惠石化园区开发建设，力促龙头项目投建，加快公共配套。加快推进制造业升级，全力加快中化重油深加工、泉州修造船厂、佰源重工机械等项目建设，大力发展以石化、船舶、装备制造为重点的临港重化工业，并积极引进小、精、特配套企业，使之迅速成长为经济增长的新动力；千方百计抓好绿谷产业基地高科技项目的引进，培育发展光电、精密机械等高新技术产业，推进主导产业向高端发展，向高附加值、高技术含量环节延伸。二要增强自主创新能力。突出企业创新主体地位，引导企业加强人才、技术引进和新产品研发，组织实施一批重点科技创新项目，扶持一批自主创新重点企业，争取培育2个新的高新技术产品和2家高新技术企业。启动运作县绿谷高新技术孵化基地，力争1-2个项目列入省级产学研合作科技计划项目，建设成为闽台科技合作孵化中心。争取培育创建2-4家省级企业技术中心、3-6家市级企业技术中心。大力实施品牌带动战略，努力提高产品附加值和知名度，力争惠安石雕、惠安余甘地理标志证明商标注册，新创中国驰名商标1个、中国名牌产品1个和省著名商标、名牌产品各12个。继续抓好20家后备企业上市前培训辅导，力争2家以上企业进入改制上市辅导期或上市。三要重视发展低碳经济。支持发展使用新能源，促进燃煤锅炉改燃气或水煤浆，积极引导新型墙体材料发展，组织实施一批建筑节能及可再生能源利用示范工程。落实财政以奖代补政策，鼓励存量企业实施节能技术改造、淘汰落后产能、推广清洁生产、资源综合利用，实现节能控制目标，推动企业自觉向低碳经济转型。严格项目准入，确保新上项目能耗最低、污染最少，符合节能减排要求。 

　　3、大力优化投资结构，保持经济平稳较快增长。一要扎实抓好在建重点项目。认真实施“项目推动年”活动，全力推进133个年度计划投资103.75亿元的在建项目尤其是97个年度计划投资98.03亿元的在建重点项目建设，拉动即期增长，增强发展后劲。加强对中央和省投资政策的研究，用足用好政策，筛选储备一批基础设施、民生工程、生态环境、重点产业等重大建设项目，力争有更多项目纳入国家和省级计划盘子。二要突出抓好产业项目建设。坚持把产业项目放在更加突出的位置，大幅提高产业投资在固定资产投资中的比重，力争新投建工业项目30个以上、新投产工业项目53个以上。重点集中力量推进中化1200万吨炼油项目建设，争取2013年全面建成投产；抓紧抓好泉州船厂修船和造船项目建设，争取30万吨级修船项目国庆前后竣工投产、30万吨级造船项目尽快开工投建；积极争取惠安电厂列入福建省“十二五”电力规划，推动小岞5万吨级散杂货码头、小岞风电场项目进展；扎实抓好中海阳新能源、华世离型纸、中绿食品扩建、舒华运动器材、端子汽车电子等一批生产性项目建设，为经济持续发展奠定基础。三要抓紧重大基础设施项目建设。围绕构建港口城市现代化集疏运体系，全力支持在建和规划的铁路建设、高速公路建设。重点配合推进泉三高速公路南惠支线惠安段、福厦高速公路扩建工程惠安段、湄洲湾南岸疏港铁路斗尾支线等省市重点工程建设，抓好泉州绕城高速公路三期工程、洛秀组团南北主干道等项目建设；加快推进城西大道三期、迎宾路等新区拓展基础设施建设，力争世纪大道至福厦高铁火车站连接线及高铁惠安西站开工建设，有效拓展发展空间。加快斗尾、秀涂、崇武等港区、港后区及配套服务区规划建设，加快中化4个码头建设，启动崇武闽台贸易码头改扩建工程，完成秀涂人工岛相关报批手续并分期启动施工，积极争取将泉州港扩大开放崇武作业区列入国家“十二五”口岸发展规划，全力打造泉州中心港区。四要科学谋划“十二五”发展规划。认真总结“十一五”规划发展，深化对一些全局性、战略性的重大问题研究，抓紧提出“十二五”规划发展战略、总体思路、发展指标、重大项目、发展举措及政策导向，为更长时期、更高水平的发展奠定基础。 

　　4、努力扩大居民消费，加快发展现代服务业。一要活跃城乡消费市场。全面落实国家出台扩大内需、引导消费政策，保持消费稳定增长。积极培育与区域经济相适应的现代商业圈，推进“万村千乡”市场工程建设，规划建设城南综合市场、汽车贸易市场等专业市场，吸引国内外著名商业企业进驻，促进现代商贸流通业发展。研究出台支持现代服务业发展政策措施，大力发展交通运输、宾馆酒店、文化休闲、特色市场等服务业，培育大型超市、保鲜冷藏、包装储运、专业批发、物流配送等骨干商流企业，努力打造特色鲜明、安全快捷的区域物流中心。二要着力加快旅游业发展。围绕建设海西重要旅游度假区、国际旅游目的地的目标，尽快完成《崇武山霞区域控制性详细规划》和其他旅游专项规划编制，科学合理保护、整合和利用滨海岸线旅游资源。推进旅游重点项目建设，抓好泉州海洋城、国际游艇俱乐部、聚龙小镇体验农业和休闲运动公园以及崇武古城游客服务中心等项目开工投建，持续推动崇武古城保护与发展等项目前期工作，并抓紧论证城市综合体、文化创意、滨海生态休闲等一批符合新型消费需求的新型商业业态项目。抓住全面开放台湾游的有利时机，做好对台旅游双向对接工作。三要促进房地产业健康发展。落实放宽中小城市和城镇户籍限制政策，创造有利于农村和外来人口入城兴业居住的良好环境。增加普通商品住房供给，依托大企业建设一批外来工经济适应住房，续建廉租房，推进危房改造，满足多层次住房需求，正确引导房地产投资和消费预期，促进房地产市场平稳健康发展。四要做大做强建筑业。发挥建筑之乡及石雕之乡优势，大力拓展市场，提高建筑业及石材装饰业发展水平，确保闽南建筑公司顺利通过特级资质延续申请，力促新晋升园林古建筑一级资质1家、二级资质3-4家。 

　　5、突出城乡规划建设，持续加快城镇建设步伐。一要以城镇建设优化环境。坚持规划先行、扩张城区、发展集镇、完善功能、加强管理，提升城市建设品位。围绕建设泉州次中心城市北翼新城目标，抓紧县城总规扩编工作，尽快完成城镇协调发展规划、斗尾经济区域总规及崇武青山湾区域控制性规划。狠抓41个在建续建城镇项目建设，着力解决城镇建设征迁安遗留问题，集中力量加快一批安置房建设。抓好县城区和中心镇区园林绿化、路灯夜景工程、供水供电供气、排污管网以及垃圾焚烧发电厂、垃圾中转站、城南水厂二期扩建等一批市政项目建设，推进新广电大厦、妇女青少年活动中心、疾控中心、德诚医院和达利世纪酒店及商贸配套等项目建设，逐步完善城市功能配套。推进崇武、黄塘、东岭、东桥、辋川等一批重点集镇建设，带动周边集镇及新农村建设发展。二要以生态建设美化环境。落实生态县建设规划，加强岸线、沙滩、森林、水体、湿地、矿产等资源保护，严厉打击无证开采矿山、非法采砂盗砂等违法行为；重视饮用水源保护区及生态示范区建设和保护，落实市人大十四届五次会议议案，依法主动落实崇武至秀涂近海资源环境保护工作。加大环保基础设施建设，认真实施农村垃圾收集等三年规划的“10个环保项目”建设。三要以综合整治净化环境。加强中心集镇区及村庄建设规划和土地管理，突出加大城镇规划控制区、重点建设区、工业园区和县域主干道两侧整治力度，坚决依法打击“两违”行为。严格规范土地管理，加强用地批后跟踪，进一步清理闲置用地，盘活资源，提升利用率。持续抓好近海水域环境和重点水流域环境污染综合治理，深入开展饮食娱乐行业油烟污染、规模化畜禽养殖业污染、重点工业污染源、建筑饰面石材行业等专项整治，加强污染源治理、监测和监管，从源头上控制污染。 

　　6、创新体制先行先试，切实增强改革开放活力。一要加快体制改革创新。推进政府机构改革。加快国有企业改革及已倒闭国有经营企事业职工安置扫尾。有效整合国有闲置资产，做大融资平台。努力探索城乡交通一体化及“村收、镇运、县处理”的垃圾清运处理机制等改革。建立完善激励村级干部的奖惩绩效考评办法，探索村主干养老保障。二要加强对台交流合作。主动参与并全力配合泉州台商投资区开发建设。加快台商总部会馆及绿谷高科技产业基地建设，对接台湾高新技术产业，大力实施“金太阳示范工程”，打造省部共建的“海峡两岸科技产业合作基地”。落实对台农业合作发展规划，编制招商项目，积极引进台资和台湾农业先进技术和管理模式。继续做大做强对台小额贸易和渔工劳务输出。同时，切实加强惠台文化、教育等民间交流。三要全力拓展两个市场。继续出台和落实扶持外贸出口政策措施，抓住中国-东盟自由贸易区如期建成带来的机遇和商机，大力拓展东盟、拉美、俄罗斯、中东、非洲等新兴市场，进一步巩固提升传统的日本、美国、欧洲等市场。通过产业政策和市场手段，鼓励机电、船舶、电子等高附加值产品出口。充分利用各类展会平台，发挥惠安食品、箱包、石雕石材等传统产业优势，引导企业调整产品结构和营销策略，不断拓展国内外市场及发展空间。同时，积极筹划建设中国惠安石雕展示及文化创意中心，扶持做大做强石雕石材产业。四要重视加强招商选资。突出龙头项目招商、产业链招商、对台招商、上市企业拓展空间和优势企业增资扩营等重点，积极引进一批有实力、无污染、附加值和税赋高的成长型企业、品牌企业及上市公司，努力提高招商选资质效。 

　　7、强化财政金融保障，有效服务地方经济发展。一要突出抓好财政工作。坚持生财、聚财、理财并重，完善公共财政体制，强化公共财政职能，不断提升理财水平和投入绩效。一方面，要确保增收。着力促进产业项目投建投产，努力培育新的经济增长点。积极扶持骨干企业、税源型企业扩产增效，增加税源。强化税收征管，严格依法治税，确保应收尽收。积极争取上级转移支付资金和项目建设资金，增加可支配财力。强化政府投资项目融资，进一步贯彻落实省政府出台的鼓励民间投资规定，拓宽民间投资渠道，增强拉动经济增长的社会合力。另一方面，要优化支出。坚持以收定支、统筹整合、保障重点原则，合理安排财政支出。进一步推行部门细化预算制度，严格厉行节约，严格控制行政开支，集中财力保运转、保民生、保重点、保发展、保稳定，增加对民生改善的投入。二要强化金融服务发展。加强政银企合作，抓住中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，全力争取民生工程、基础设施、生态环境、主体功能区建设等方面政策资金支持，引导金融机构增加有效信贷投放。加快中小企业融资担保体系建设，研究出台政策鼓励社会资金成立担保公司，努力为中小企业贷款提供担保支持。尝试与开发银行合作建立园区中小企业融资平台，建立企业信用体系，优化金融服务环境。 

　　8、落实惠民利民政策，全面加快民生事业发展。一要提升就业保障水平。扎实开展“民生改善年”活动，抓好10件27项为民办实事项目落实。健全城乡统筹就业服务体系，认真落实就业援助政策，积极帮扶城镇“零就业”家庭、下岗职工、高校毕业生、复退军人、农村低保户、计生二女户等困难群体就业。推进社会保障体系建设，加快城镇企业职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险扩面；做好新农合覆盖扩面工作，参合率达到97%以上，并不断提高补偿水平；完善低保制度，提升保障水平，切实做到应保尽保；加快建立被征地人员养老保障制度，探索建立新型农村养老保险制度；推进城乡困难家庭医疗救助工作，继续开展农村住房统保和自然灾害公众责任保险工作，加强廉租住房及农民工适应房等保障性住房建设，改善城市低收入家庭住房条件；进一步解决“五老”人员、“五保户”和残疾人、孤残儿童等特殊困难群体基本生活保障问题。二要着力加强公共服务。坚持教育优先发展，落实政府行为，确保省级“对县督导”评估验收达到保良争优目标；全面落实“两免一补”、免除中职困难学生学费、减免普通高中贫困生学费及外来工子女入学等政策；优化城乡教育资源配置，倾斜建设农村中小学优质校，推进城乡教育均衡化；加强初中控辍保学，着力提升高中毛入学率；办好职业教育，建设职业技术教育中心；严格按照校舍安全工程要求，落实拆迁、重建、加固规划，实现年度建设目标；健全教师工作绩效考评机制，切实加强师资队伍建设。实施医药卫生体制改革，加强公共卫生能力建设；完成疾控中心大楼工程、县妇幼保健院搬迁以及公费医疗门诊部（老年医院）合并、县医院环境整治等工作；改革乡镇卫生院管理体制，加强乡镇卫生院基础设施建设和医疗设备更新配置，促进乡镇卫生院改革与发展。以创建国家级计生优质服务先进县为目标，完善计生工作机制，着力夯实基层基础，综合治理性别比失衡，改进流动人口服务管理，大力开展生育关怀行动，持续稳定人口低生育水平，并扎实做好第六次全国人口普查工作。扶持促进乡镇、村（社区）文体设施建设，力争新建农民书屋30家、农民健身工程55处；加大文化市场监管力度，依法从严规范网吧经营秩序；筹建中国惠安石木雕博物馆；备战市第九届运动会和首届农民运动会及省第十四届运动会，推动全民健身运动发展。加快广电数字电视整体平移，争取整体转移率达到80%以上。加强国防教育，提高全民国防意识，促进双拥共建工作。重视和支持老龄和残疾人事业，加快发展社会福利、慈善事业，切实保障妇女儿童和青少年合法权益。做好支援四川地震灾区恢复重建扫尾工作。三要确保社会和谐稳定。广泛深入扎实开展“五五普法”教育，增强全社会的法治观念和法律素质。高度重视信访工作，引导群众理性依法表达诉求，各级各部门要依法依理依情主动有效解决问题，积极防范和妥善处置各类不稳定因素，有效化解社会矛盾。深化“平安惠安”建设，着力加强社会管理服务，着力夯实基层基础，着力完善社会治安防控体系，持续保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪分子，确保社会治安大局平稳，增强人民群众安全感，提高群众对社会治安满意度，着力提升政法队伍依法公正清廉执法的水平。落实安全生产责任制，强化应急管理，高度重视交通道路、食品药品、工程建设等重点行业、领域安全监管，继续保持安全生产形势平稳态势，保障人民群众生命财产安全。 

　　三、全面塑造良好的政府形象 

　　当前，经济社会处于转型期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，面临着更多复杂局面，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须切实增强执政为民的意识，大力弘扬“三平”精神及“惠女精神”，主动适应发展需要，自觉加强政府自身建设，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务，以良好的政风带动民风，为全面完成今年各项目标任务提供有力保障。 

　　解放思想，提升思路。面对惠安发展正处于“爬坡过坎、提速跃升”的关键时期，经济社会各项任务非常繁重。要引导政府全体公务人员牢固树立一种“等不得”的责任感、一种“坐不住”的紧迫感、一种“输不起”的危机感、一种“玩不起”的自责感，居安思危、尽职尽责；要进一步解放思想，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，保持探索的勇气、攻坚的锐气、执政的正气；要加强学习与实践，不断创新发展的思路和举措，切实提高在复杂形势下做好政府工作的能力，遵循发展规律，从最迫切的问题入手，从最薄弱的工作抓起，从最关键的环节突破，靠实干体现作为，靠实干拓展成效，靠实干推动发展。 

　　转变作风，深入基层。扎实开展“作风建设年”活动，认真落实县委关于县乡干部转变作风、深入基层、联系服务群众的规定要求，坚持深入实际、深入基层、深入群众，增强对薄弱环节、制约因素的敏感性，对问题不回避、不掩饰、不敷衍，提高处理各种矛盾及解决问题的能力和实效，把政府全体公务人员压上一线，努力实现“领导干部在一线指挥、工作在一线推进、问题在一线解决、业绩在一线创造”，不断增强政府的公信力及公务人员的执行力。关注社会热点，增强对民生、民情、民意的敏感性，坚持重民意、听民声、访民情，换位思考、设身处地，对事关群众合法合理的具体问题，要不厌其烦，认真梳理，一项一项抓好落实。 

　　雷厉风行，务实高效。大力倡导雷厉风行、立说立行的工作作风，对定下来的事、干起来的事，紧抓不放，一抓到底，务求实效，促使政府全体公务人员真正把精力用到谋发展上、把心思用到求实效上、把劲头用到抓落实上，努力把每个发展机遇转变为发展实效。健全和完善决策、协调等政务运行机制，着力解决不认真履职、不协同协力、不主动负责的弊端，提高工作效率和服务水平，确保政府部门高效运转、政令畅通。深入推行行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制，加大行政不作为、乱作为、慢作为问责力度，不断提高行政效能。 

　　依法行政，强化服务。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。坚持按照法定权限和程序行使权力，履行职责，推进依法决策、依法行政、依法办事，规范政府行为。积极推进政府信息公开，全面规范行政自由裁量权，加快电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。继续完善县行政服务中心建设，优化服务流程，为企业和群众提供优质高效服务。扎实开展民主评议政风行风活动，完善投资企业评议机关作风制度，坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮的不良作风，进一步营造良好发展环境。 

　　廉洁从政，取信于民。大力弘扬艰苦奋斗作风，严格控制一般性开支，实行财政公用经费定额“零”增长，建设节约型政府。加强廉政勤政建设，严格规范规划、用地、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力的运行，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。继续开展治理商业贿赂，杜绝损害群众利益的不正之风。强化经济责任审计，严格行政监察。坚决惩治腐败，严厉查处违法违纪案件，促进全体公务人员廉洁从政。 

　　各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。新的一年任务艰巨繁重，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结和带领全县人民，振奋精神、坚定信心、奋力拼搏、攻坚克难，为全面完成“十一五”发展规划，加快惠安建设海峡西岸现代化工贸港口旅游城市而努力奋斗！