政府工作报告

（2018年12月25日在惠安县第十七届人民代表大会第三次会议上）

惠安县人民政府县长  赖清正

各位代表：

现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2018年政府工作回顾

即将过去的一年，在上级党委、政府和中共惠安县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市各项重要决策部署精神，紧紧围绕高质量发展落实赶超和全方位转型升级目标，攻坚克难，开拓进取，顺利完成十七届人大二次会议确定的目标任务，“五个惠安”建设迈出坚实步伐。

（一）聚焦高质量赶超，经济运行稳中向好。始终坚持发展第一要务，全力以赴做大增量、优化结构、转换动能。经济保持中高速增长。积极应对下行压力，强化经济运行调度，精准制定出台促进投资、扩大消费、稳定外贸、鼓励创新等政策措施，预计（下同）全县实现生产总值800.3亿元、增长8.8%，工业增加值445.8亿元、增长10.5%；完成一般公共预算总收入73.48亿元、一般公共预算收入39.06亿元，分别增长8.5%和10.7%；全体居民人均可支配收入3.24万元、增长7.8%，县域经济综合实力居全国中小城市“百强”第35位、全省“十强”第6位。产业竞争力持续提升。主动对接泉州“传统、重化、高新”三大板块，成功举办2018年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，获“全国雕塑创研基地”称号，惠安石雕入选首批国家传统工艺振兴目录。成立闽南古建筑研究院专家工作站，2个建筑产业现代化基地建成投产，建筑企业完成施工产值560亿元，回乡缴纳所得税4亿元。达利、回头客等一批龙头企业创新步伐进一步加快，麦王食品顺利投产，“智造”程度不断提升。成功举办2018中国校服论坛、第二届校服设计大赛，获“中国校园服饰产业基地”称号。泉惠石化园区进入中国化工潜力园区“十强”行列，14个基础设施及公用工程配套项目加快建设；中化乙烯项目全面攻坚施工，中化炼化一体化二期项目启动用地回填，中化泉惠石化专属园区引进林德空分等一批重大项目，石化产业实现产值690亿元、增长28.9%，占全县工业大盘比重42.6%。助推企业加快发展。认真落实中央“降税提标”改革新政，持续加大“一企一策”帮扶力度，累计减免税费21.5亿元、兑现扶持资金6.65亿元。坚持金融服务实体经济，持续开展“重本源、促普惠”行动，全县各项存贷款余额1060.7亿元、增长4.9%，强化源头管控和风险处置，金融秩序保持稳定。深入开展“比拼开门红”“项目攻坚”“招商突破”系列活动，建立分级调度、问题销号、挂图作战、精准督查、正向激励等工作机制，实行指挥部扁平化快速决策，聚焦“五个一批”精准发力，全年招商引进项目62个，总投资793亿元，亿元以上重点项目开工投建36个、竣工投产28个，固定资产投资增长20%、居全市前列。

（二）实施创新驱动，发展活力有效增强。系统推进“调结构、转方式、促升级”改革，持续激活市场活力和社会创造力，获评“全国科技创新百强县”。创新能力显著提升。以加快福厦泉国家自主创新示范区惠安区域建设为抓手，新培育高新技术企业12家、省级科技小巨人领军企业8家、市级瞪羚企业2家。42个重点技改项目顺利实施，新增省级服务型制造示范企业2家，规上企业研发经费投入2.84亿元、增长25%，每万人发明专利拥有量10件、比上年增加4.8件。落实“人才港湾”计划，实施人才总量倍增行动，建立编制“周转池”制度，积极探索“柔性引才”方式，认定市级以上高层次人才361名、居全市前列。新旧动能加快转换。引进国际高尖端项目团队，与集美大学共建人工智能研究院，联合中南高科集团启动城南工业园区2000亩创智产业谷建设，中医智能舌诊、智慧居家养老等9个人工智能项目成功注册孵化。实施第三产业提升年活动，企业主辅分离进程持续加快，出台乡村旅游提质升级三年行动计划，持续推进一批设施农业和休闲农业项目，农家乐、民宿等业态加快发展，获评“2018百佳深呼吸小城”，全年接待游客人次、实现旅游收入分别增长20%和21%，社会消费品零售总额225亿元、增长13%，消费对经济增长的贡献率进一步提升。重点领域改革持续深化。全面落实商事制度集成化改革，实施“35证合一”和“非禁即准、平等待遇”市场准入制度，推行“双随机、一公开”市场监管，企业平均开办时间压缩至5天以内，新增各类市场主体1.1万户、增长61.8%。深化“放管服”和行政审批标准化改革，设立24小时自助服务区，开展审批服务攻坚月活动，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单2076项、占审批服务事项93.6%。围绕“组建大集团、发展大产业”战略，全面启动县属国有企业改革，城建集团率先挂牌成立。

（三）加大统筹力度，城乡发展更加协调。扎实推进规划建设管理各项工作，城乡一体化发展取得新成效。城镇面貌进一步提升。加强城市空间规划设计，深入开展城乡建设大会战，禹洲城市广场等29个重点城市项目完成投资25.6亿元，涂寨镇区综合体等82个重点城镇项目完成投资68.2亿元。开展创建全国文明城市全面攻坚年行动，启动“数字城管”平台常态化巡查，建立完善市容市貌网格化监管机制，持续开展第三方测评，实施29个创城提升项目，深化移风易俗，城市文明建设迈出坚实步伐。基础设施加快配套。联三线黄塘至虎窟段、兴泉铁路等一批在建工程加快推进，完成交通建设投资12亿元，全县公路总里程达1020公里。启动县镇村三级“路长制”，抓好农村公路工程包项目和“四好”农村路建设，基本完成高速高铁沿线环境综合整治，新增110部新能源公交车和5个公交首末站，公交线路达38条，基本实现公交一体化目标。城乡配水管网加快延伸覆盖，电网改造提升工程完成投资1.23亿元，分别完成供水供电“一户一表”改造4752户和14631户，居民用水用电安全性和可靠性显著提升。深入实施“厕所革命”，新建改造各类公厕34座。建成科山森林公园慢道三期，东湖公园、白太阳山公园按计划推进，城南体育公园完成概念性规划编制。乡村治理取得新进展。圆满完成村级组织换届选举。出台全面推进乡村振兴战略实施意见，启动扶持村集体经济发展三年行动计划，“空壳村”“薄弱村”全部消除，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资。扎实推进“千村整治、百村示范”，完成市下达石结构房屋改造任务，建成1个特色示范片、9个特色示范村、13个省级创建村和2条旅游景观带，螺城镇、崇武镇入选全国综合实力千强镇，小岞镇入选市级特色小镇创建镇。

（四）狠抓生态保护，人居质量持续提升。划定生态保护红线，以系统思维治山治水，获评“全国绿色发展百强县”。打好蓝天保卫战。开展大气污染防控百日攻坚行动，大力整治工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟和臭氧污染，尖峰风力、惠泉光伏并网发电，主要污染物减排目标全面完成。深入推进“石粉尘”综合整治，关闭取缔“小而散”石雕厂536家，启动山霞雕艺循环产业园规划招商。积极创建省级森林县城，扎实推进“四绿”工程，新增“四旁”绿化示范村7个，完成造林绿化3797亩，城区人均公园绿地面积13.4平方米。抓好水环境治理。实行“河长制”“湖长制”全覆盖，划定黄塘溪、林辋溪、蔗潭溪、菱溪（惠安段）主要溪流河道生态保护蓝线，强化岸线用途管制和节约集约利用，实施4个重点流域、2个重点水体整治项目，综合整治河道13.9公里，建成东港溪清新流域样板工程。完成县污水处理厂提标改造，基本建成净岞污水处理站，9个污水管网工程加快推进，新增污水管网4.4公里，完成41个村庄生活污水治理和3.8万户农村三格化粪池新改建任务，林辋溪劣V类水质断面全面消除，全县集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进崇武西沙湾海岸带综合整治，近岸海域水质优良面积比例98%以上。持续改善土壤质量。实施最严格的耕地保护制度，完成耕地质量等级调查评价监测，积极防控面源污染，加快推广应用“五新”技术，新增设施农业550亩。认真开展污染源普查，严格排污权有偿使用交易，建成工业废物综合处置中心并投入运行。持续深化“两违”综合治理，健全“五位一体”监控体系，拆除“两违”建筑38万平方米，新增可利用土地面积490亩。治理水土流失1万亩，恢复矿山生态50亩。积极试点垃圾分类，垃圾治理常态化机制全覆盖、无害化处理率98.96%。

（五）突出发展为民，生活品质不断改善。以“XIN”行动和“四民”提升工程为抓手，优先把76.9%本级财力用于保障和改善民生，实施47件为民办实事项目。加强就业和社会保障。实施积极的就业政策，成立镇村劳务公司132家，新增城镇就业超1万人、转移农村劳动力1758人，群众就业增收渠道进一步拓宽。社会保障持续提标扩面，城乡居民养老待遇标准“八连涨”。强化精准兜底保障，城乡低保标准并轨提高到每人每月600元，发放“救急难”和临时救助专项资金200万元，惠及困难群众近千人。成立爱心帮扶公益慈善协会，设立“爱心帮扶专项基金”，募集善款近3600万元，积极构建稳定脱贫长效机制。持续优化公共服务配套。坚持做优“塔尖”、夯实“塔基”，32个教育基础设施建设工程包项目顺利推进，实施第三期学前教育行动计划，新增公办幼儿园3所、普惠性民办幼儿园9所，“入园难”问题进一步缓解；建立教学质量监控体系，新增12所义务教育管理标准化学校，中高考再创佳绩，惠安一中通过“省一级达标高中”复查并入选“省示范性高中候选建设学校”；积极推进教师队伍“县管校聘”改革，实施乡村教师支持计划，提高中小学班主任津贴标准，教育资源均衡化水平不断提高，通过“两项督导”评估市级核查。16个医疗基础设施工程包项目加快实施，公立医院实行人才自主招聘和目标绩效考评，启动“暖心服务”三年行动，“医联体”建设实现全覆盖；成立全省首个乡医志愿者协会，落实乡村医生养老生活补助制度，建成25家一体化管理村卫生所，县域内新增病床位300张。开展关爱高龄老年人行动，新建6所镇级敬老院、23所村级居家养老服务站。深化文化惠民工程，广泛开展“惠·宣讲”“惠·朗诵”“惠·传承”“惠·家风”系列活动，新增13个村级综合文化服务中心示范点、15个“科山小读”书屋和36条健身路径，加强文物保护和非遗传承，开展公益文艺精品演出100场，配合上级办好“第五届拉美艺术季”“中乌当代美术交流展”等活动，通过“国家三类城市语言文字工作”达标评估。融媒体中心挂牌成立，新广电大厦正式启用，高清标清信号频道同步播出，广播电视事业健康快速发展。强化社会综合治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和社会治安问题专项治理三年行动，严厉打击各类违法犯罪。扎实推进“七五”普法，大力建设法治文化阵地，社区网格化服务管理全覆盖，获“全国法治县创建活动先进单位”。实施“食品放心”工程，落实食品药品安全网格化监管，建立“一品一码”安全追溯体系。加快安全生产领域改革发展，扎实开展风险分级管控和隐患排查治理，构筑双重预防机制，社会保持和谐稳定。支持国防和军队建设，认真落实优抚安置政策，推动军民融合发展。此外，民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、工会等工作取得新成效。

（六）持续改进作风，自身建设进一步加强。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展“大学习”活动，坚决落实县委决策部署，确保各项事业沿着党确定的正确方向前进。坚持依法履职，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议128件、政协委员提案84件，满意和基本满意率100%。严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定及实施细则，推进重点建设项目、社会公益事业等重要领域信息公开，“三公”经费和会议费下降20.4%。持续完善政府绩效管理工作，优化督查流程，突出一线考核，形成层层抓落实的责任链条。强化行政监察和审计监督，综合整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现，认真落实巡视巡察发现问题整改，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表！即将过去的一年，面对复杂多变的内外部环境以及艰巨繁重的目标任务，我们保持定力、主动作为，经济社会发展取得新成效，高质量赶超的战略主体框架基本形成，这是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是全县人民在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表惠安县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队官兵，企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要是人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾仍然较为突出，部分传统产业整体实力不强、龙头带动偏弱，高新技术产业发展不快，现代服务业规模与经济总量不相匹配，结构不优问题凸显；全社会研发投入低于全省全市平均水平，科技创新、人力资源等要素支撑不足，动能转换任务还比较艰巨；资源环境约束趋紧，城市治理能力不足和群众参与程度不高问题并存，公共服务和民生保障领域还有不少短板，城市吸引力仍需提升；个别干部思想保守、不善作为、不够担当等问题不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够畅通，营商环境仍需优化；一些项目因宏观政策调控推进速度偏慢，等等。我们要直面这些问题，认真加以解决，不负人民重托。

二、2019年主要工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、加快高质量发展落实赶超的关键一年，惠安发展面临着新挑战和新机遇。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央和省、市重要决策部署精神，牢牢把握发展第一要务，准确把握稳中有变的大逻辑，坚持稳中求进的总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，保持爬坡过坎、滚石上山的勇气和干劲，坚定不移推动各项改革举措落地见效，不断增强发展的内生动力和质量效益，确保惠安在省、市发展大局中干在实处、走在前列。

经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8.7%，工业增加值增长8.4%，第三产业增加值增长10%；一般公共预算总收入增长7%，一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11.5%；实际利用外资增长8%，外贸出口增长2%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；完成市下达的节能减排任务。

实现上述目标，必须做好以下7个方面工作：

一是持续深化供给侧结构性改革，致力形成产业发展的核心竞争优势。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快构建形成多元发展、多极支撑的现代产业新体系。推动先进制造业集聚发展。聚焦“传统、重化、高新”三大板块，传统板块要加快完善产业“生态圈”，市场化运作雕艺文创园，常态化办好系列展赛活动，持续推进山霞雕艺循环产业园建设，打造具有较大影响力的雕艺综合集聚平台；以建筑产业现代化生产基地为载体，着力培育装配式建筑市场需求，积极引导建筑企业适应工程总承包模式，进一步加快资质晋升、人才培养和技术研发攻坚，不断扩大“惠安建造”影响力；发挥达利、回头客等龙头企业示范带动作用，实施新一轮技术改造、产品研发和模式创新，提升食品行业整体竞争力；充分发挥校服行业协会作用，以区块链思维引领技术创新和协同发展，探索数据挖掘技术，整合研发端和销售端资源，推进主辅分离，打造集约高效的校园服饰产业研发展示平台。重化板块要加快延伸产业链条，全力服务中化乙烯项目建设、确保2019年底基本建成，全面提速中化炼化一体化二期项目用地回填、力争2020年获批投建；完善中化泉惠石化专属园区联合招商机制，推动一批重大关联项目尽快落地，规划建设新材料园区并启动招商，石化中下游项目投产3个、竣工3个、动工2个，加快形成以新材料和精细化工为主的全产业链条；对标国家级石化产业基地，加快公用码头等10个基础配套项目建设，大面积推广种植改良木麻黄，建立健全面向公众的零距离开放、参与和互动机制，不断提升石化行业风险控制、安全管理和应急处置水平，打造工业增量与环境容量和谐共生的绿色石化园区。高新板块要准确把握时代发展趋势，紧密对接数字经济和前沿技术，前瞻布局一批未来产业，加快城南创智产业谷建设，推动异构集成封装研发和一批注册孵化项目尽快落地、发挥效益，新建人工智能产业学院，打造“石油化工-新材料-半导体-集成电路-人工智能应用”产业链，为惠安高质量发展落实赶超赢得先机和主动。加快现代服务业高端发展。深入实施第三产业倍增年活动，“大物流”要整合交通道口优势，加快中国物流泉州综合物流园区、新加坡丰树物流、港丰石化仓储、家世比电商物流等一批项目建设，扎实推进危化品交易中心项目前期工作，大力发展多式联运，完善供应链服务体系，构建大进大出的全方位开放态势。“大健康”要积极响应群众健康需求，抓紧对接引进一批高端医疗康养项目，动工建设华光康养产业学院和大运山国际健康产业园，基本形成洛阳江流域健康旅游示范区发展框架。“大旅游”要深入实施“文化+”战略，持续抓好小岞生活艺术岛、花田小镇、闽台文化创意园二期等一批项目，加快崇武山霞滨海旅游度假区建设，组建成立文旅集团，引进大型旅游集团进行战略合作，统筹全县旅游资源开发运营，进一步完善基础设施和营销体系，形成山海城互动格局。“大商贸”要充分发挥新消费引领作用，加快区域性商圈规模化整合提升，抓好一批农贸市场标准化改造，鼓励各镇立足实际布局建设商业综合体和特色街区，推动实体零售创新转型，加快释放消费潜力、带动消费增长。继续实施项目带动战略。完善项目指挥部运作体系，集中力量抓好249个在建重点项目建设，加快111个预备项目前期工作，确保开工投建130个、竣工投产100个，完成年度投资360亿元以上。推行产业链招商、产业基金招商和第三方招商，强化工业园区的产业主阵地和战略支撑作用，实行扁平化内部管理，提高决策速度，更加注重项目投资强度、行业竞争力、亩产贡献率等指标，争取多抱“金娃娃”，迅速形成一批高质量发展引擎。实施产业用地绩效评价，强化准入管理和底线约束，探索建立闲置厂房及用地盘活回购收储机制，全面提升土地空间开发质效。

二是建立健全有利于创新的体制机制，进一步激发发展的动力和活力。深入实施创新驱动战略，把深化改革与制度设计有机结合起来，筑牢高质量发展的战略支撑。完善创业创新生态。认真贯彻省政府推进创新驱动发展七条措施，围绕产业链部署创新链，实施专利提质增量工程，充分发挥高新技术孵化基地功能，鼓励企业加大研发投入，力争新培育高新技术企业16家、省级科技小巨人领军企业5家，加快建立企业主体、市场导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持把人才作为第一资源，突出“高精尖缺”导向，建立完善更加灵活务实的政策体系，启动人才公寓建设，在全社会形成渴求人才、集聚人才、服务人才良好氛围。持续优化营商环境。实施营商环境提升行动计划，积极复制推广自贸区改革经验，全面实行市场准入负面清单，试点“证照分离”，规划建设新行政服务中心，强化大数据综合管理和集成利用，全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，审批服务事项网上可办率不低于90%，努力让群众和企业办事像网购一样方便。开展工程建设项目审批制度改革，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，创新和加强事中事后监管，推动跨部门跨领域综合行政执法，打造“宽进严管”的政务环境，为各类所有制经济和大中小企业提供公平公正发展平台。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，建立产权保护“组合拳”和企业需求快速反应、精准服务和协同处理机制，鼓励民营企业家立恒心、守主业、增信心，在培育新动能、加快转型升级中发挥更大作用。深化投融资体制改革。全面完成县属国有企业整合重组，加快形成灵活高效的法人治理结构和市场化经营机制，提升国有企业综合实力、竞争能力和发展活力。以社会化、市场化、专业化机制运作产业基金，为培育扶持一批龙头企业和高成长企业提供资本支撑，鼓励市场主体通过并购重组做大做强。建立完善社会信用体系，充分发挥民间资本充沛优势，持续放宽行业准入条件，支持公建民营、民营公助等混合所有制模式，引导社会力量参与到全域旅游、健康养老、特色农业和化工新材料等领域中来，加快形成推动发展的强大合力。

三是积极推进新型城镇化进程，持续提升城乡一体化协同发展水平。落实区域协调发展战略，遵循城市发展规律，在更高层次上推动全城聚合与产城融合。坚持规划引领发展。谋定而后动，强化规划的战略作用，加快各层级多领域规划编制，全面实施“多规合一”，统筹城市与乡村、地上与地下、建设与管理，做到一本规划、一张蓝图，形成一体化发展合力。认真做好重点区域城市设计，加强对建筑景观、特色风貌、色彩搭配的控制引导，塑造彰显惠安特色和人文底蕴的城市形象。优化城乡空间布局。强化全县“一盘棋”意识，加快形成错位发展、整体联动格局。县城中心区要做好“加减法”，积极开展城市“双修”，实施惠泉片区和“南大门”片区更新改造，不断提升承载力和辐射力；惠西新区要抓紧编制核心区控制性详细规划，加快一批现代化市政基础设施和社会事业项目建设，合理有序推进土地供应，布局引进健康养老、商业综合体等业态，积极探索智慧社区建设，加快打造成为未来城市发展的重要载体和新增长极；崇山新区要加快大港湾军民融合机场前期工作，深入实施“+旅游”战略，促进旅游全要素跨区域整合，引进多元化投资主体，打造全域旅游示范区；惠东新区要坚持以人为本，加快编制产城融合规划，建立工业反哺农村、财政适当倾斜机制，因势利导启动石化新城建设，提升拓展城镇功能，推动产、港、城一体发展。继续实施重要通道和巩固提升高铁高速沿线环境综合整治，将生态连绵带建设作为加快全城聚合的重要抓手，用绿道串联起覆盖城乡的自然资源和人文景观，逐步形成连绵成片的城乡生态体系。加强基础设施网络建设。交通网要主动融入闽西南城市群和泉州湾发展大局，加快兴泉铁路、福厦客运专线和沿海高速惠安段建设，完成联三线黄塘至虎窟段道路工程、联三线岩峰至赤湖段提升工程以及涂斗路拓改工程，规划建设创业路和惠城大道延伸段，继续抓好农村公路工程包项目和“四好”农村路建设，建立公共交通激励补偿机制，构建互联互通的综合交通体系。水利网要加快城南水厂三期扩建、惠东应急备用水库建设，推进县第三水厂前期工作，持续抓好农村饮水安全，实现城乡供水一体化目标。市政网要从群众感受最直接的环节抓起，深化城市精细化管理，全面完成县城区供水供电“一户一表”改造，继续开展农村电网改造提升，实施市政道路“白改黑”、公共停车场工程和一批绿化亮化提升项目，持续推进“厕所革命”，加快东湖公园、文笔山森林公园建设和科山森林公园景观提升，努力建设幸福感强的宜居宜业城市。

四是深入践行社会主义核心价值观，推动文化建设迈上新台阶。促进精神文明和物质文明协调发展，让群众更好感受城市的人文品质和文化关怀。提升城市文明程度。加强思想文化阵地建设，积极开展新时代中国特色社会主义和党史国情教育，把红色基因一代代延续下去，让全县人民在理想信念、价值理念和道德观念上紧紧团结在一起。深入实施公民道德建设工程，大力开展群众精神文明创建活动、各类文明实践活动和身边好人推荐活动，用身边事教化身边人，以榜样的力量引领社会文明进步新风尚。实施20个创城提升项目和5个精神文明特色项目，巩固提升移风易俗工作成效，推动全国文明城市创建常态化长效化，努力让文明成为最美的风景。保护传承历史文脉。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针，强化文物古迹和非物质文化遗产保护，完成全县254处文物点“家底”详尽调查任务，落实属地责任和“四有”规范，建立健全文化遗产数据库和长效保护机制，为子孙后代留下宝贵的历史文化记忆。编制青山宫文物保护规划，实施崇武城墙文物保护规划、崇武古城保护与发展规划，扎实推进崇武城墙保护范围内原真性修缮和建设控制地带渐进式整治，逐步恢复崇武古城整体风貌，打造见人见物见生活的“活样本”。扩大公共文化供给。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，动工建设县图书馆、博物馆新馆，创建12个村级综合文化服务中心示范点和37个优秀传统文化青少年实践基地，新增10个“百姓书房”、12个标准篮球场和36条健身路径，加快构建完善覆盖城乡的公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，加快提升广播电视数字化水平，办好“大众讲坛”，继续组织公益文艺精品演出100场以上，开展各类品牌体育赛事，推动全民文化体育事业再上新台阶。坚持以人民为中心的创作导向，实施文化精品战略，鼓励创作一批弘扬主旋律、激发正能量的优秀作品，积极开展文化交流，培育壮大影视文创产业，为群众提供更多精神食粮。

五是认真落实乡村振兴战略规划，努力开创农业农村发展新局面。把握城乡发展格局变化的重要机遇，推动农业全面升级、农民全面发展、农村全面进步，为构建现代经济体系奠定坚实基础。让农业成为有奔头的产业。全面落实强农惠农富农政策，深化农业供给侧结构性改革，坚持全产业链联动，推动农业从增产转向提质，确保农业总产值增长4%。更加注重“绿链”发展，以创建特色农产品优势区为目标，完善农村承包地“三权分置”制度，落实农村土地承包关系稳定长久不变政策，积极培育发展花卉产业，支持中田、亿鑫等一批现代设施农业加快发展，引进台湾良种10个以上，完成农业标准化生产8000亩，确保粮食产量4.8万吨以上，持续巩固提升绿色农产品供给能力。大力拓展“蓝链”空间，加快崇武渔港及产业融合示范区建设，合理确定并严格控制近岸水域养殖规模，鼓励发展工厂化养殖和外海捕捞，新增钢质渔船13艘，进一步优化现代渔业生产结构。加快完善技术支撑体系、质量控制体系、精深加工和仓储冷链体系，实施“互联网+”现代农业行动，让农产品销售搭上互联网快车，促进农村一二三产融合发展。让农民成为有自豪感的职业。以赋予农民更多财产权利、增加财产收入为目标，巩固农村土地确权登记颁证成果，深入推进农村集体产权制度改革。实施新型职业农民培育工程，让镇村劳务公司真正运作起来，因地制宜加强技能培训，切实帮助农民创新经营理念、拓宽增收渠道。顺应居民消费升级趋势，立足资源禀赋优势，坚持农民主体地位，发挥龙头带动作用，积极发展农家乐、民宿、观光休闲、生态采摘等业态，打造乡村生态旅游产业链，加快形成新的消费热点。深入推行科技特派员制度，打造一支专业化农村基层干部队伍，为各类人才在农村施展才华提供平台。巩固脱贫攻坚成果，确保小康路上不落下一人。让农村成为安居乐业的美丽家园。持续深化美丽乡村第二个五年行动和村容村貌提升行动，扎实做好垃圾处理、污水处理、“两违”整治等基础工作，严格农村宅基地审批，鼓励旧村居成片改造和建设村民集中居住小区，开展农房“平改坡”试点和裸房整饰，保存好乡土味道和泥土芬芳。启动建设屿头山纪念公园，加快推进东岭、净峰等一批农村休闲公园，建成13个省级美丽乡村、10个特色示范村和24个整治提升村，让村庄形态、自然环境、人文风情融为一体。继续实施扶持村集体经济发展行动计划，加强农村基层组织领导核心作用，支持10个老区村加快发展，大力实施农村精神文明建设，健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治农村。

六是坚决打好污染防治攻坚战，让良好生态环境成为幸福生活的增长点。切实把“环境质量只能更好、不能变坏”作为责任底线，坚定不移推进蓝天、碧水、净土三大行动。治理环境突出问题。强化大气质量监测和污染防治，推进第二批“石粉尘”综合整治，加强挥发性有机物、工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟、臭氧污染等综合治理，让群众真切感受到空气质量一年比一年好。实施水环境提升工程，围绕加强城乡重点水体整治和全面消除小流域劣V类水质目标，加快林辋溪全流域整治攻坚，实施锦阳溪安全生态水系等16个溪流项目，综合治理河道40.8公里，建立“智慧河流”平台，健全完善水域空间源头保护、分级管理、日常管护长效机制，确保“河湖长治”。全面实施“土十条”，加快建立过期失效药品回收管理制度，提升固体危险废物监管处置能力，切实改善土壤质量、保障土壤安全。促进绿色低碳发展。实施城乡绿化行动计划，注重生态涵养，完成环城森林景观带重点绿化工程，加快林辋溪、锦阳溪和东港溪入海口景观湿地建设，新增绿化面积2485亩，治理水土流失5000亩以上。加快崇武国家海洋公园建设，建立健全海岸带管理及海洋环境保护长效机制，持续推进半月湾沙滩修复工程和海漂垃圾巡查治理。加快惠东污水处理厂提标改造，重点抓好农村生活污水治理和三格化粪池全覆盖建设，开展污水管网普查，新铺设配套管网4公里，启动县污水处理厂中水回用，千方百计留下和用好惠安有限的水资源。加快环卫基础设施规范提升和垃圾中转站统一市场化管理，推进垃圾分类处理，积极探索城乡一体化保洁模式。实行最严格的节约用地制度，严禁各类宗教场所、个人庭院“任性”抢占耕地生态空间和公共活动场所违规硬化行为，倡导原生态保护，构筑合理有序的土地利用空间格局。健全生态文明制度。落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，对划定的生态红线范围实行刚性保护，以“咬住问题不放松”的态度狠抓中央和省级环保督察、市级环保交叉巡察问题整改，建立倒逼机制，强化联防联控，形成齐抓共管的“大生态”格局。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，全面加强和提升环保执法监管水平，完善责任追究、损害赔偿、环境治理和生态修复制度，大幅提高环境违法成本。实行领导干部自然资源资产离任审计制度，对损害生态环境的行为终身追责，尽最大努力守护好这一方“绿色责任田”。

七是加快补齐社会民生短板，不断满足人民群众对美好生活的向往。树立以人民为中心的发展思想，积极适应社会主要矛盾变化，持续优化公共服务供给，带着感情和责任办好46件民生实事。发展更加优质公平的教育。把立德树人作为检验教育工作的根本标准，围绕“六个方面”全力激发广大惠安学子志存高远、勤学善思的青春热情。建立健全教育跨部门联动会商机制，加快教育信息化建设和集团化办学，合理规划教育布局，推动优质教育资源向农村延伸覆盖。严格落实好新建住宅小区规划配套建设幼儿园政策，新建、改扩建幼儿园4所，尽最大努力提高公办幼儿园就读比率。加强义务教育学校管理标准化建设，启动新一轮素质教育督导评估，试点小学课后延时服务。牢固树立质量意识，基本建成亮亮中学，支持荷山中学实施综合改革，对接新课标和新高考，发挥核心教研组作用，全面提升学校内涵办学水平。以“产教深度融合、校企紧密结合”为导向，大力发展适应和面向未来产业发展需求的职业教育。大力弘扬尊师重教优良传统，全面加强师风师德建设，着力培养一支骨干型、有情怀的教师队伍，让教师成为令人羡慕的职业。加快提升医疗健康服务水平。始终把人民群众的身体健康放在首位，弘扬救死扶伤的人道主义精神，推动医改工作向纵深推进。加快医疗基础设施工程包项目，动工建设县医院分院，完善六大医疗资源共享平台服务，加强五大核心学科和五大临床薄弱学科建设，持续提高医疗卫生服务的协同性。深化“暖心服务”三年行动，强化公立医院的公益性质、党建工作和运营管理，着力构建紧密型“医联体”。实施乡村医疗卫生服务提升工程，扩大一体化管理村卫生所覆盖面，加快完善分级诊疗体系，进一步提升县域内就诊率。加强卫生医疗行业综合监管，完善“全面两孩”配套政策，着力提升优生优育水平。织密扎牢民生保障网。按照兜底线、织密网、建机制要求，完善以最低生活保障和特困人员供养为重点的社会救助制度，全力做好兜底工作，让每位困难群众都能感受到社会的温暖。坚持以创业带动就业，促进大众创业万众创新与各行各业深度融合，拓宽转移就业渠道，确保城镇登记失业率控制在1.18%以内。保障务工人员工资按时足额支付，构建和谐劳动关系。居民保基础养老金标准提高到每人每月160元，征地征海比例30%至70%、70%以上的养老金标准分别提高到每人每月325元和540元，推动城乡养老保险从制度全覆盖向人员全覆盖跨越。建成县社会福利中心并投入使用，启动县疗养院改造扩建，大力发展医养结合，努力为广大老年人提供多层次的社区居家和机构养老服务。建设更高水平的“平安惠安”。持续深化“扫黑除恶”专项斗争，认真查处群众反映强烈的每一起涉黑涉恶和“保护伞”问题，严密防范和打击各类违法犯罪，深入实施“三个千万”行动，切实提高人民群众安全感。持续深化“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，深化信访工作制度改革，健全完善群众诉求表达机制，加强基层人民调解，有效预防和化解社会矛盾。加强行政与司法良性互动，支持检法机关依法行使职权，深化以审判为中心的诉讼制度改革，努力让公平正义触手可及。实施食品药品安全战略，落实“四个最严”要求，完善“一品一码”全过程追溯体系，积极创建省级食品安全社会共治示范县。落实地方党政领导干部安全生产责任制，深化防灾减灾体系建设，提高应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生，担负起守护一方平安的责任。依法加强民族宗教事务管理，大力发展公益慈善事业，营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。支持国防和军队现代化建设，扎实做好双拥优抚和退役军人安置，推动军民融合向纵深发展，让军政军民团结之树根深叶茂。

三、加强政府自身改革建设

各位代表！新时代是奋斗者的时代，全体政府工作人员要以永不懈怠的精神和改革创新的姿态，认真做好每一项工作，切实增强政府的战斗力、公信力和执行力，努力向全县人民交上一份满意的答卷。

政治合格，依法行政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，全面掀起“大学习”热潮，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真落实上级各项决策部署，自觉服从县委领导，确保政令畅通、令行禁止。始终对宪法法律保持敬畏之心，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动开展民主协商，推进政务公开，让权力在阳光下运行。

提升本领，狠抓落实。紧紧抓住大有可为的历史机遇期，实施好新一轮政府机构改革，统筹规范检查考核，用好督查利剑，发挥绩效指挥棒作用，健全压力传导链条，确保各项工作务实高效运作。全体政府工作人员要更加“开明、专业、拼搏”，切实增强适应新时代和驾驭互联网的本领能力，以“明天再早也是晚”的紧迫感和“艰苦奋斗再出发”的责任感狠抓落实，把雷厉风行和久久为功结合起来，切实做到真抓实干、马上就办，不断开创发展新局面。

勤政为民，敢于担当。切实把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，增强宗旨意识和奉献精神，始终同群众想在一起、干在一起，努力创造更多让群众看得见、摸得着、得实惠的发展成果。大力弘扬“滴水穿石”精神和“四下基层”作风，突出严管与厚爱、容错与纠错相结合，激励广大干部坚持全方位改革创新的目标和导向，坚持高质量发展的理念和标准，当好“施工队长”，成为“行家里手”，形成“头雁效应”，营造以实干为荣、用实绩说话的健康生态。

纪律严明，保持廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程各方面，认真落实省委“八个坚定不移”部署，以高标准严要求巩固拓展中央八项规定精神成果，力戒形式主义、官僚主义新表现。支持纪委监委依法依规履行职责，建立全过程全覆盖预算绩效管理制度，推进审计监督全覆盖，持续加强对重要领域、关键岗位的监督管理，以零容忍态度严惩群众身边“微腐败”“关系网”“保护伞”等问题，带头弘扬清风正气，清清白白做人，干干净净做事。

同志们，幸福生活属于奋勇拼搏、永不自满者。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共惠安县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，坚定不移将改革进行到底，为实现高质量发展落实赶超、全面建成小康社会、创造惠安更加美好的明天而努力奋斗！