（在惠安县第十八届人民代表大会第六次会议上）

　　惠安县人民政府县长  黄育奇

各位代表：

　　现在，我代表惠安县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　一、2025年和“十四五”时期政府工作回顾

　　一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大监督指导下，在县政协的大力支持下，全力以赴拼经济、促发展、惠民生、守底线，全方位高质量发展迈出新步伐。预计全年地区生产总值增长3.5%左右，规上工业增加值增长1.7%左右（扣除中化检修影响，GDP增长5.5%左右、规上工业增加值增长6.7%左右），固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算总收入118.3亿元，一般公共预算收入45.8亿元。新获全国文明城市、全国双拥模范县等省部级表彰荣誉8项，雕艺版权保护等15项工作在全国、全省、全市推广。一年来的主要工作和成效是：　

　　（一）坚持精准施策、扩大需求，向好态势更加巩固。扶企助企有力有效。深入开展挂钩帮扶重点工业企业等活动，实现“政策找企”平台资金类惠企政策全面上架，直达兑现各类惠企资金超3亿元。全力帮助企业降本增效，协调小微企业融资放款近200亿元，减税降费17.3亿元，新增经营主体超万户、“四上”企业108家。有效投资持续放量。扎实开展“项目提效年”活动，359个重点项目完成投资328.5亿元，按计划实现144个项目开工、80个项目竣工；争取上级资金22亿元、比增5.1%，获批用地用海1758亩，完成低效用地再开发、批而未供和闲置土地处理超1800亩，黄塘-紫山全域土地综合整治项目成为全市典型。建立招商引资项目共引共建共享机制，引进华润三九、远致等重点招商项目120个、总投资超900亿元，其中超20亿元项目12个，年度实现80个项目开工、20个项目投产，新签约项目当年开工率达65%。对外贸易逆势增长。成立“惠安优品”出县出海、内外贸高质量发展“双指挥部”，举办“跨境电商+产业带”活动，落地运营惠安优品展销馆4个，新设海外展销中心、海外仓8个，打造跨境电商产业园4个，新增外贸实绩企业42家，全年实现进出口总额195亿元。实际利用外资6077万美元、增长101.4%。斗尾港区落地全省首个“一潮两靠”引航作业模式，黄塘货运站开行全省首列快速多式联运班列，全县货物吞吐量突破3200万吨。

　　（二）坚持夯基固本、创新驱动，产业质效加快提升。现代农业稳步发展。实施渔业调结构项目10个，落地全市首个半潜式深远海养殖装备平台，在走马埭成功举办全国露地蔬菜生产全程机械化技术装备现场培训、获农业农村部致信肯定，建成“千亩方”现代农业示范片4个，新增高标准农田6400亩、“三品一标”认证5个，主要农作物耕种收综合机械化率75.5%，粮食播种面积、产量实现双增长，紫山入选全国农业产业强镇创建名单，黄塘溪田园风光项目入选首批“世遗泉州·田园风光”认定名单。工业经济持续向好。中化、南王入选国家5G工厂名录，达利、惠东建工、闽南建工、南王入围全省民营企业百强榜单，新增省级“瞪羚企业”1家、市级工业龙头企业3家、“上云上平台”企业50家。支柱产业支撑有力，聚醚多元醇、丙烯腈等4个石化延链补链项目建成投产，引进安迪苏硫酸等11个总投资超300亿元的石化重点产业项目，泉惠石化工业园区跻身全国化工园区20强，入选工信部产业园区推进新型工业化典型案例。传统优势产业转型蝶变，37个省市重点技改项目完成投资25.7亿元，技改投资增长33.5%，规上工业企业“智改数转”基本实现全覆盖；与迪特国家工业设计中心共建惠安石雕工艺创新发展研究院，落地世界石雕产业供应链集散中心、中国校园服饰供应链集散中心，3件石雕作品荣获首届“福建省工艺美术珍品”，校服、焙烤食品产业集群入选省级中小企业特色产业集群，琦峰科技获评省级制造业单项冠军企业；建筑业完成产值640.8亿元、增长5%。园区平台能级提升，新建标准化厂房118万平方米，招商去化率达60%，新增产值65亿元，获评全市优质园区1个、优质企业5家，第二、第三季度获全市园区标准化专项行动考评优秀等次，经开区综合发展水平进入省级开发区十强，获省工业园区标准化建设成长进步正向激励。第三产业蓬勃发展。落地全市县域首家“胖永辉”，入选“福建老字号”2个，举办“惠安消费节”等系列促消费活动30余场，超4500万元消费补贴直达消费者。实施“惠女风情推介年”专项行动，策划“惠女繁花胜似锦”系列活动，惠女海韵休闲街区获评省级旅游休闲街区，“惠女家宴”入选全国《地标美食名录》名宴；与中国时装“金顶奖”设计师合作，创作百套新潮惠女服饰，赴巴黎成功举办“2025巴斯世界和平论坛暨惠安文化艺术周”，“惠安时尚之夜”大秀压轴中国国际时装周，荣获“2025年度时尚非遗创新奖”；福朋喜来登、全季等高端酒店投用，新增住宿床位450个，雕艺文创园创成3A级旅游景区，首届上音·国际音乐家比赛、惠安优品时尚大秀、走马埭稻田艺术季、泉州“阿勒泰”草地生活周等超百场农文旅活动成功举办，旅游人数、旅游收入均增长10%以上，获评中国农文旅融合示范县。科技创新活力迸发。落实“五个倍增”计划，新增高新技术企业71家、省级专精特新企业12家，成功引进中化炭黑国家级实验室，实质性运作大院大所2家，新培育新型研发机构3家、工业设计中心1家，规上工业企业研发投入增长3.9%，技术合同成交额超1亿元。实施人才人口“双增”行动，新引聚高层次人才483名、高技能人才1150名。

　　（三）坚持统筹协调、建管并重，城乡魅力愈发彰显。城市品质精致提升。实施“抓城建提品质”项目388个、完成投资275亿元。城市更新加快推进，惠泉片区配套持续完善，西苑片区征迁签约率达99%，46部老旧电梯获国债支持并完成更新，“老旧小区”改造工作获全省绩效评价第一；累计建成口袋公园22个，溪滨公园“拆墙透绿”荣获全市景观效果评价第一，完成福道建设12.9公里，林辋溪溪滨福道项目入围省级精品工程，环形天桥等82个重点城建项目建成投用，中心城区更具吸引力。“聚城畅通”持续深化，国道228线惠安段改造等3个项目建成投用，沈海高速紫山互通及连接线工程、产业路一期等7个项目加快建设。市政设施提档升级，公交枢纽站增至14座，开通首条旅游公交专线，投运220千伏惠东变电站，新改建10千伏线路17条，扩增停车位1000个、充电桩2581个。入选新型城镇化潜力地区国家试点、充换电设施补短板国家试点，《让创建项目从“民声”到“掌声”》获评全省城市文明建设优秀创新案例、全市唯一。乡村振兴全面推进。实施乡村振兴示范村梯次创建、示范线整合提升、示范镇整镇推进、示范片区融合发展“四大行动”，策划包装“一镇一IP”，建成“五个美丽”项目856个、乡村振兴试点示范项目128个，4个项目获闽台乡建乡创合作省级财政补助，新创建省级乡村振兴示范镇1个、示范村3个。扎实开展农村乱占耕地建房专项整治行动，拆除“两违”1.1万平方米，整治裸房2204栋。选任科技特派员53名、文化特派员25名，培训高素质农民800人次。紫山、螺城、螺阳上榜全国镇域经济500强，大岞村入选全国示范性老年友好型社区创建名单，紫山、辋川获评市级乡村振兴整镇推进“五好”乡镇。绿水青山成色更足。启动全县污水“一张网”管理，分批推进污水管网普查，整治雨污混排住宅小区5个，扩建县城、惠西、惠东污水处理厂，污水处理能力提升至每日15.3万吨，新建污水管网107公里，农村生活污水治理率达81%，建成区重点黑臭水体100%消除。启动“蓝色海湾”综合治理，整治入海排污口51个，完成河流整治17.6公里，主要流域水质稳定提升。落地全省首个“六类福林票”模式、认购金额近2亿元。落地全国首个水土保持经济作物生态产业化发展案例，综合治理水土流失1.6万亩，植树造林3000亩，完成修复历史遗留废弃矿山2000亩，“绿盈乡村”占比达88.9%，全县空气质量优良天数比例达98.4%、全市第3。

　　（四）坚持共建共享、惠民利民，民生福祉日益增进。高质量完成56个为民办实事项目，超八成财力投向民生领域。社会保障坚实有力。发放稳岗扩岗补助850万元，新增城镇就业3000人，人力资源数字经济服务产业园获评市级产业园，“惠安石雕建筑师”成为全市唯一入选全国劳务品牌典型案例。新增养老床位109张，社保扩面新增9000人，全人群基本医保参保率达97.2%，发放社会救助金7465万元，民生底线兜牢兜实。完成上级保交房任务3277套，累计建成安置房超1.2万套，新增保障性租赁住房2148套，兑现人才保障房52套，各类刚性住房需求得到更好满足。建成“崇军驿站”4个，发放抚恤金、定期生活补助金3588万元。启用首个户外婚姻登记点，打造“山盟海誓·爱在惠安”婚姻登记服务品牌。推进惠民殡葬改革，殡仪馆收归国有运营。教育医疗扩容提质。年度安排财政性资金18亿元投入教育事业，新募捐教育慈善资金1.6亿元，免除学前教育保育费超800万元；新增全国国防教育特色学校1所、全国青少年校园足球特色学校4所、市级示范园2所；惠安一中分校全面封顶，完成5个教育扩容项目建设和18所农村学校改薄提升，新增学位4610个，通过义务教育优质均衡县市级实地核查；开设综合高中试点班20个，增加普高学位1144个，普通高中录取率达70%；召开全县教育大会，发布实施“五名”工程，吹响建设教育强县号角，培育市级教学名师17人、学科带头人36人、骨干教师130人。年度安排财政性资金9.3亿元投入卫生医疗事业；县医院分院全面转入二装阶段，涂寨卫生院新院、中医院康复大楼完成建设，新增床位100张、卫技人员56人；县医院、东岭卫生院“一院两区”建设加快推进，县医院与复旦中山厦门医院进行医疗技术协作签约、与省立医院合作共建外科名医工作室，新增名医工作室8个；成功举办筋膜学全国年会，启动县中医院一流针刺中心建设，新增市级以上精品中医馆2个。深入开展以灭蚊为重点的爱国卫生运动，推进传染病监测预警智能化改造。文体事业繁荣发展。惠女精神传承旅游基地主体封顶，首摘福建省戏剧水仙花金奖，首部惠女主题院线电影《浪花朵朵》获“香港紫荆花国际电影节”最佳编剧奖，新增国家级非遗传承人3人、省级非遗传承人2人。新增体育设施15个，市级射箭基地落户惠安，溪滨智慧体育公园建成开放，中国女排四强精英赛、帆船帆板锦标赛等高级别赛事火爆出圈，惠安籍击剑运动员许杰斩获第十五届全运会泉州首金，开展全民健身活动超300场次，渔家角力入选中华体育文化优秀项目，获评省级帆船帆板运动特色县，沙足国家队进驻崇武集训。平安惠安扎实推进。创成星级“党建+”邻里中心26个，推动各级综治中心规范化建设、实体化运行，化解信访积案37件，矛盾纠纷化解率超97%。深化物业管理提升行动，党员半数以上业委会占比89.5%，螺城镇东南社区上榜省级党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点名单。高压严打电诈等违法犯罪活动，开展民间标会综合治理行动，平安“三率”稳步提升。打好安全生产专项整治攻坚战，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。此外，闽宁协作、山海协作走向纵深，民宗、港澳台侨、外事、方志、地震、气象、档案、国动等工作取得新提升，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、老龄、慈善、爱心帮扶、科协等事业实现新发展。

　　（五）坚持政治引领、实干担当，政务效能优化提升。纵深推进政府系统全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严抓好生态环保督察、国务院大督查和巡视巡察、主体责任检查等问题整改。在全市率先实施镇村“数智化综窗”改革，开启“AI+惠办事”政务服务模式，缩短群众办事等候时间35%以上，热电联产二期项目82天取得环评批复、打破全省同类项目最快记录。扎实推进法治政府建设，高效办理人大代表建议107件、政协提案66件，行政执法“三项制度”100%覆盖，做好“八五”普法验收准备。纵深开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决群众急难愁盼问题超万个，健全制度机制320项。全面落实工程建设项目投资报告制度，上线小规模工程项目交易平台，建立政府性投资项目招标文件评估审查和重大工程跟踪审计机制，实现招标采购建设全流程监管闭环。强化国资国企管理，加强效能督查、政务督查和审计监督，市对县绩效考核连续3年获优秀等次。开展“解放思想、再上台阶”大讨论活动，倡导解放思想、真抓实干、奋勇争先、扛责担当“四种好作风”，启动百名科级干部服务百个项目百日锤炼行动、百名优秀年轻干部包百案百日攻坚行动，持续开展重点工作红黑榜亮晒，通报表扬典型案例143个，征集“金点子”268个，县委县政府给予县农业农村局等4个单位记集体三等功，选树担当者48名，“激情燃烧、干事创业”的氛围更加浓厚。

　　各位代表，2025年目标任务的基本完成，标志着“十四五”顺利收官。过去五年，是惠安经受大考验、经济大发展、蓄势大赶超的五年。这五年，我们以实干创实绩，综合实力跃上新台阶。高效统筹疫情防控和经济社会发展，地区生产总值突破千亿后连跨三个百亿台阶、稳居全市前列，三次产业结构从2.6:70.8:26.6优化为2.6:56.2:41.2，实现了一产稳、二产优、三产进，工业总产值突破1700亿元，第三产业占GDP比重创历史新高。人均生产总值超2.4万美元，全县一般公共预算总收入和一般公共预算收入分别是五年前的1.6倍、1.3倍。810个重点项目完成投资超1200亿元，项目工作获省级正向激励4次。石油化工成为惠安首个千亿产业集群，泉州船厂实现盘活重组，建成3条省级县域重点产业链、3个省级中小企业特色产业集群。位列县域综合实力全国百强县第31位、全国工业百强县第14位，连续31年蝉联全省县域经济实力十强，惠安在省市发展大局中扛旗领跑、展现大县担当。这五年，我们以先试争先进，改革创新实现新突破。9项省级以上改革试点深入推进，惠企红利账单、旱稻轮作等创新举措在全国全省复制推广，创新自住小区建设、生态保护补偿制度改革等得到上级通报表扬，全县减税降费超百亿元，市场主体增长超40%，“四上”企业总量近1200家、净增超500家，纳税超千万元企业增至53家。创新成果不断丰富，累计引育各类人才7.2万人，全社会研发经费投入、每万人口发明专利拥有量分别增长20%、60%，高新技术企业数、技术合同成交额分别是“十三五”末的3.8倍和10倍，战略性新兴产业产值年均增长7.1%。开放平台持续深化，累计签约招商项目518个、总投资超4300亿元，连续3年获评全市招商引资考评年度优秀；完成外资到账超4亿美元，新增2个码头、累计9个泊位对外开放，落地全省首个原油保税仓，进出口总额累计达700亿元、年均增长18%，台创园连续7年考评位居全国前列。这五年，我们以更新促焕新，城乡面貌呈现新颜值。城市空间优化提升，推进惠泉片区等3个片区更新项目，改造老旧小区121个，中心城区建成区面积扩展到37.7平方公里，现代化中等城市框架格局基本形成。乡村振兴加快推进，投入11.3亿元建成843个乡村振兴项目，串点连线打造一批乡村振兴示范村、特色村，走马埭现代农业示范区项目入选国家级现代化农业产业园项目立项名单。城乡基础设施建设累计投入超200亿元，新增污水管网427公里、公园绿地15万平方米，公路路网密度达全省平均水平2倍以上，获评“四好农村路”全国示范县，电力、燃气、供水、通信、公共停车位等市政配套逐步完善。这五年，我们以绿色筑底色，生态建设取得新成效。空气质量不断提升，PM2.5平均浓度下降26%，累计植树造林2.6万亩。水环境综合整治扎实推进，实施河道整治等重点水利工程40项，消除黑臭水体18条，省控断面水质优良比例持续巩固提升。落地全省首个牡蛎壳综合利用项目，生活垃圾日处理能力达1200吨、无害化处理率100%。创成国家生态文明建设示范区，大港湾获评全市首个国家级美丽海湾。这五年，我们以初心聚民心，人民生活增添新福祉。实施255个为民办实事项目，民生领域财政投入占比逐年升高、达80%以上，累计完成民生支出超260亿元，是“十三五”时期的1.3倍。累计新增城镇就业2.3万人，城乡居民人均可支配收入提高到5万元、年均增长6.1%，城乡居民收入比缩小到1.85。新增优质学位超2.1万个，每千人医疗机构床位数提高到5.4张，每千名老人养老床位数增加6.1张。城乡医保、低保、居民养老保险应保尽保，公共文化服务体系日益完善，平安惠安建设扎实推进。

　　各位代表！成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是县委带领全县人民团结奋战、克难奋进的结果。在此，谨向全县干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向各驻惠机构、驻惠部队、武警官兵、公安民警和消防应急救援队伍，向关心支持惠安发展的海内外乡亲和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　跳出惠安看惠安，五年来的发展有成绩、有进步，但也有差距、有不足：创新、人才短板突出，产业链中高端环节偏弱，新旧动能转换还需加速；引领性重大项目接续不足，新业态和三产项目偏少，高质量发展与要素保障矛盾仍然突出；城市集聚力、辐射带动力有待提升，高端公共服务供给与群众期盼还有差距；安全环保、信访维稳等领域风险隐患还未根本消除，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

　　二、“十五五”奋斗目标和主要任务

　　“十五五”时期是承前启后、继往开来，夯实基础、全面发力，奋勇争先、再上台阶的关键时期。总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕建设海丝现代化工贸港口旅游城市、奋勇争先推进中国式现代化惠安实践这一使命，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动“产城人”融合发展为主线，围绕“实体立县、文旅兴城、新工艺富民”，持续大拼经济、大抓发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：产业优势更突出，改革开放更深入，城乡融合更全面，民生福祉更有感，惠女品牌更出圈，生态底色更靓丽，奋力当好全省、全市县域经济发展的先行标兵。一要打造高质量发展的全国经济强县。持续推动“稳一优二强三”，力争到2030年，经济总量超1700亿元，人均GDP达到中等发达国家水平，第三产业增加值占GDP比重保持在40%以上。围绕“1563”现代化产业体系，实施支柱产业提升工程、传统优势产业优化工程、新兴新质产业壮大工程，培育产值超5亿元企业120家以上，争创中国箱包之都，经济实力在全国县级城市排名不断前移。实施人才强县发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，培养引进更多高层次、高素质人才，建设一批高能级创新平台，力争高新技术企业突破350家、全社会研发投入年均增长6%以上，战略性新兴产业产值占规上工业产值比例提升到17%。二要打造活力迸发的改革开放高地。深化“放管服”、国资国企、投融资等重点领域改革，提高要素市场配置效率，引导土地、资本向先进生产力集聚，推动营商环境指数与经济综合实力相适应。实施扩大内需战略，促进消费扩容提质，扩大有效投资，以高质量供给引领和创造新需求，签约招商项目总投资3000亿元以上，完成项目投资2000亿元以上。主动融入海丝先行区建设，更大力度推动“惠安优品”出县出海，进出口总额、实际利用外资分别突破200亿元、6500万美元。持续做好“通”“惠”“情”三篇文章，加快建设台胞台企登陆第一家园。三要打造城乡融合发展的惠安样板。坚持以产兴城、以城聚产、产城联动，“一心两轴三片”空间格局落地实施，高品质建设泉州北翼新城，常住人口城镇化率达65%以上。深入推进以人为本的新型城镇化，实施城乡居住品质、交通品质、水环境品质、风貌品质、管理品质提升行动，城市综合承载力、核心竞争力、集聚辐射带动力显著提升。强化以城带乡、城乡融合、一体推进，加快建设宜居宜业和美乡村。四要打造共享美好生活的幸福惠安。坚持尽力而为、量力而行，将新增财力更多用于民生，全面推进公共服务均等化、普惠化、优质化，更高水平实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。落实就业优先政策，保持居民收入与经济发展同步增长，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕，老百姓的日子更殷实、更美好、更幸福。推进县域社会治理现代化，基本建成现代公共文化服务体系，力争蝉联全国文明城市。五要打造人与自然和谐共生的美丽家园。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，严格落实生态环境分区管控，深入推进碳达峰碳中和，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。全力打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，空气质量优良天数比例达98%以上，省控断面水质稳定达标，稳步提高森林覆盖率，用心绘就“半城青山、半城碧海”的锦绣画卷。进一步打响“惠女海韵 风情惠安”全域旅游品牌，统筹推进“山、海、红”三大精品文旅轴线，促进文体旅农商康深度融合，争创国家级滨海旅游度假区，成为全国知名时尚滨海生态康养旅游胜地，跻身全国县域旅游综合实力百强县、全国县域旅游发展潜力百佳县。

　　三、2026年政府主要工作安排

　　2026年是实施“十五五”规划的开局之年，必须迈好第一步，凸显新气象。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长5%左右，工业增加值增长5.1%左右，第三产业增加值增长6.3%左右；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长4%；进出口总额持平；全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；完成节能减排降碳任务。围绕实现上述目标，扎实做好5个方面工作：

　　（一）更实举措培育壮大新质生产力，在构建现代化产业体系上奋勇争先

　　坚持创新引领。完善“科技型中小企业-高新技术企业-高成长型企业”梯次培育链，新增高新企业10家、专精特新企业10家、战略性新兴企业6家以上，力争规上工业企业研发经费投入增长5%以上。鼓励重点企业与高等院校、科研院所联合建设工程中心、重点实验室、新型研发机构，技术合同成交额达1.2亿元以上。推动产业数字化、数字产业化，新增“上云上平台”企业50家以上，打造一批省级智能制造优秀场景及示范工厂企业。持续健全人才“引、育、用、留”全环节机制，培养和引进高层次人才300人、高技能人才500人以上，创建青年发展型和人才友好型城市。

　　扩大投资效益。实施重点项目558个，完成年度投资超430亿元，新增开工150个、建成150个，力争项目竣工率、转化率、纳统率大幅提升。鼓励骨干企业以规模提升、生产提“智”实现裂变扩张，实施增资扩产项目超30个，工业投资、技改投资分别增长6%、10%以上。紧盯项目落地投产达效，发挥政府性投资基金和“招商飞地”作用，围绕“招大引强、招新引优”目标，主动“走出去、请进来”，力争新签约20亿元以上项目10个、开工5亿元以上项目10个。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目转，完成土地报批1200亩，新增建设用地1000亩以上；全力争取中央预算内、债券、政策性金融工具等资金支持，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。

　　激发消费潜能。实施消费提质专项行动，开展促消费活动超百场，推动汽车、家电等大宗消费持续放量，大力发展公园非标商业、首发经济、银发经济、品牌经济、国潮消费，打造一批特色商业街、夜间经济区，催生一批沉浸式、体验型消费场景。加快闽南青年乡创梦想谷、正和港直播基地等建设运营，推动直播带货和网红经济发展。实施文旅兴县工程，持续擦亮惠女品牌，统筹推进旅游产品供给、品牌形象提升、管理服务优化，构建全域、全季、全时、全龄文旅产业矩阵；突出项目带动，加快小岞生活艺术岛、泉州“阿勒泰”改造提升等20个重点文旅项目建设，推动惠女海岸线争创省级旅游度假区、崇武古城争创5A级景区；注重业态焕新，实施“文旅+”“+文旅”战略，串珠成链打造一批工业游、农业游、滨海游、非遗游等精品线路，策划推出一批网红打卡点和爆款旅游产品，积极发展露营旅拍、研学疗养等旅游新业态，提高游客过夜率、好评率、回头率，力争接待游客人数和旅游总收入均增长10%以上，推动惠安文旅持续出圈、更加火热、保持长红。

　　做强链式集群。持续推动新型工业化，促进产业高端化、智能化、绿色化发展，争创更多省级以上中小企业特色产业集群。支柱产业突出龙头引领，加快推动中化泉州炼化一体化三期项目纳规筹建，提速蛋氨酸、热电联产等8个石化配套项目建设，推动EVA扩能、炭黑二期等4个项目建成投产，促进石化产业从“燃料型”向“材料型”转型，构建以基础化工为主线、高端化工新材料和精细化学品为两翼的千亿级石化产业生态圈。传统优势产业突出转型提升，雕艺产业要投运石雕工业互联网创新中心，推广应用智能雕刻机器人，推动向工业互联、智能制造、C端销售、家居文创等高端环节延展；建筑产业要擦亮“惠安工匠”品牌，放大“中国建筑之乡”效应，深化建筑企业总部“回归”工程，培育一批高等级资质企业，打造更多“鲁班奖”“闽江杯”优质精品工程，提升惠安建筑业的知名度和美誉度；校服产业要抱团发展、协同合作，打造“惠安校服”区域公共品牌，提升产品质量和竞争力，拓展统一制式服装市场，努力将规模优势转化成为品牌价值；协同推进泉州船厂整体盘活、招商运营，招引培育海工装备产业；引导鞋服箱包、食品饮料、纸业印刷等产业深耕细分赛道，培育更多“单项冠军”与“爆款”产品。新兴新质产业突出建链，引育一批领军企业、创新型龙头企业，因地制宜推动新能源、新材料、医药药械、电子信息、低空经济等产业发展集聚。

　　强化园区支撑。突出园区主战场地位，提升“管委会+公司”运作质效，做强园区产业促进、产业服务、载体运营、新兴产业引育平台，不断提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率。推广“工业上楼”“垂直工厂”模式，统筹产业空间盘活去化，加快惠欣智造产业园等空间导入产业资源，实现产业空间与项目需求精准匹配，新增园区投产达效企业25家，累计升规纳统企业35家，规上工业企业入园率提升至75%，创建一批专精特新园区。持续完善园区配套设施、生活设施、多元服务平台等一体化生产服务体系，加快产业园配套路网、污水“零直排”、智慧园区等项目进度，打造“三生融合”标准化产业社区。

　　（二）更深层次融入和服务新发展格局，在全面深化改革上奋勇争先

　　打造投资创业高地。打响“要简单，来惠安”营商环境品牌，力争半数以上营商环境评价指标进入全市标杆行列。强化政策供给，推动各类惠企政策“免申即享、直达快享”，新增各项贷款30亿元、“四上”企业80家以上。深化“四通四到”企业服务模式，健全企业需求和问题常态化收集响应、全链条服务机制，着力解决企业各类难题，以政府“有为”激发市场“有效”，让市场主体放心投资、安心经营、专心发展。持续深化“放管服”改革，以“高效办成一件事”为牵引，探索开展产业“一类事”改革、一站式服务，打造集成化便利化服务场景，加快“数据最多采一次”“无证明城市”建设，实现“无证明”高频政务服务事项300项以上。

　　强化重点改革攻坚。实施新一轮国企改革，推进国企专业化整合、市场化转型、规范化运营，打造定位清晰、主业突出、服务中心的现代化新国企。坚持“以亩均论英雄”，建立用地指标向高效益、高技术、高成长企业集聚机制，加快全域土地综合整治，分类施策、妥善处置历史遗留建设用地，有序推动农村集体经营性建设用地入市，完成低效用地再开发500亩、批而未供土地清理1000亩以上，加速实现空间增容、亩产倍增。深化“财政+金融”理念，创新产业扶持方式，盘活存量资源资产，强化财政绩效管理和评价结果运用，把每一笔财政资金都用在刀刃上。统筹推进综合执法、商事制度、农村集体产权制度等领域改革，以改革成效赋能高质量发展。

　　持续扩大对外开放。强化平台支撑，支持黄塘铁路枢纽建设全要素国际陆港，提升中欧班列辐射能力，发展“跨境电商+产业带+海外仓”“中欧班列+保税”模式，持续放大“通道+经贸+产业”联动效应，加快建设外贸集聚区、跨境电商产业园，新增外贸实绩企业15家以上。协同深化内外贸一体化发展，支持企业拓展国内大市场、“一带一路”、中东欧等新兴市场，助力外贸企业降本增效，实现外贸稳规模、优结构。持续深化“聚侨引侨和惠商回归”专项行动，新增外商投资企业10家，实际利用外资稳步增长。发挥青山王、黑面妈祖等民间信仰文化纽带作用，加快闽台中医药产业园筹建，做强国家级台湾农民创业园，推动石油化工、装备制造、文旅康养、现代农业等产业对台合作，在两岸融合发展示范区建设中展现更大作为。

　　（三）更优路径提升功能品质，在推动城乡融合发展上奋勇争先

　　建设高品质城市空间。树牢“经营理念”，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，加快西苑片区、邮政片区更新改造，加快补齐短板、完善功能配套、提升城市品质，实现产城融合、职住均衡。持续深化人居环境大提升竞赛，抓好城市门户、会客厅、迎宾廊道等关键节点立面提升、环境整治、彩化亮化，新建一批生态路网、口袋公园、公共停车位、充电桩等生活服务设施，改造一批背街小巷、老旧小区，打造一批具有惠安文化内涵的城市打卡地。启动新一轮全国文明城市创建，深化物业服务管理提升行动，常态化抓好交通秩序、市容市貌、农贸市场等整治，提档升级“一刻钟便民生活圈”。引导各镇立足资源禀赋、特色优势，因地制宜打造一批工业强镇、商贸重镇、文旅名镇、生态美镇。

　　构建高能级基础设施。以“融入市中心、连接大周边、畅通内循环”为统揽，突出大枢纽、大通道和大路网建设，加快推进宁漳通道福厦高速公路东桥至涂寨段、泉梅高速惠安段等项目前期，启动国道324线紫山互通至黄塘后店段、省道209线惠安段改造提升等路网工程，加快沈海高速紫山互通及连接线工程、青兰山油库至县道309线道路工程等10个项目建设，建成联三线涂寨岩峰至螺阳大红埔提升改造、县道310道路拓宽工程等5个项目，完成道路“白改黑”6.4公里，打通一批“断头路”，提升联动效率和城市道路通达度。抓好城南水厂扩建等22个水利项目，新增供水能力7万吨。推进“平急两用”公共基础设施建设，实施一批电网增容改造、雨污管网改造提升、燃气管道更新等工程，建成地下管网智慧化管理平台，形成地下管线“一张图”，增强城市运行韧性。

　　推进高水平乡村振兴。推动农业高质高效，严守耕地保护红线和粮食安全底线，建设高标准农田5000亩，稳定粮食生产播种面积13.8万亩、产量4.9万吨以上；抓好万亩走马埭国家级现代农业示范园建设，争取打造成为标杆示范，培育一批农业产业强镇、“一村一品”专业村、名优特新农产品；用好大港湾海上牧场平台，推动“闽投惠安1号”养殖平台招商运营，争取落地国家级深远海养殖示范地。推动农村宜居宜业，稳步推动村改居，完成村民委员会换届选举，加强乡村布局、村庄建设和农房风貌规划，持续补齐农村基础设施和公共服务短板，新建一批“五个美丽”示范点，打造一批闽台乡建乡创样板，把乡村打造成“最美会客厅”。推动农民富裕富足，做好第二轮土地承包到期延长试点工作，完善联农带农机制，整合各类涉农资金，增强基层造血功能。深化闽宁协作和新时代山海协作，支持革命老区村、少数民族村发展。

　　（四）更大力度加强环境保护，在加快建设美丽惠安上奋勇争先

　　加力污染防治攻坚。建立突出生态环境问题整改长效机制，巩固中央、省生态环保督察反馈问题整改成效。坚持精准治气，加强重点区域、重点时段、重点领域的大气污染防控，力争空气质量优良天数只增不减。坚持系统治水，推进全流域源头治理、过程管控、末端修复，统筹抓好清淤截污、总氮削减、水体活化等工作，持续消除黑臭水体和劣五类水体，确保县域水环境持续向好。坚持综合治土，纵深推进无废城市建设，强化农业面源污染防治和新污染物治理。

　　建设绿色生态空间。加强生态红线控制、环境治理和生态修复，加快实施东南部海岸带生态修复项目，完成造林绿化1000亩。治理水土流失1万亩，争创国家水土保持示范县。开展城市公园品质提升工程，加快溪滨公园、东湖公园、科山公园等高品质绿色空间改造提升，努力实现“推窗见绿、出门见景”。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，让“绿色+”引领社会新风尚。

　　补齐环保设施短板。深化污水收集处理提质增效行动，新改建污水管网60公里，农村生活污水治理率达83%以上。加大截污纳管力度，健全农村污水治理设施运维长效机制，推进污水处理“厂站网”一体化运营，提高污水处理厂进水浓度。加快推进绿电、绿证交易，落地实施一批风电、光伏、储能等新能源项目。支持雕艺产业循环经济发展，引导企业加快绿色技改，建设一批绿色工厂、绿色车间、绿色产线。推进垃圾分类，实现建筑垃圾、餐厨垃圾及中水资源化处理。

　　（五）更有温度保障和改善民生，在打造全龄友好型社会上奋勇争先

　　加强民生保障。坚持就业优先，用好人力资源产业园平台，完善零工市场建设，“零就业”家庭动态清零，新增城镇就业2500人。兜牢保障底线，推进全民参保精准扩面，持续提高城乡医保、低保、居民养老保险等基本保障标准，加大低保对象、特困供养人员、残疾人等帮扶力度，做好低收入人群的服务保障和防返贫工作，鼓励更多高收入群体投身慈善事业。织密“一老一小”保障网，推进公共设施适儿化、适老化和无障碍改造，新建长者食堂3个，新增社区托育点5个、婴幼儿托位100个。完善“保障+市场”的住房供应体系，有序收购存量商品房用作保障房，增加高品质住宅项目供给，更好满足刚性和改善性住房需求。大力营造拥军优属浓厚氛围，完善退役军人服务保障体系，启动新一轮全国双拥模范县创建。

　　建设教育强县。健全同人口变化相协调的基础教育供给调配机制，动态优化教育资源布局，循序渐进推动小规模学校撤并改留，建成投用惠安一中分校、六小等扩容提质项目，新增学位超7000个。开展学前教育普惠保障行动，推动托幼一体化布局，新增县级优质园5所，幼儿园普惠率达94.5%。开展义务教育强校提质行动，推进中小学拔尖创新人才早期培养工程，培育市级“名优校+”教育共同体6个。开展普通高中高质量发展行动，有序扩大高中招生规模，实施惠安一中振兴工程，支持嘉惠中学争创省一级达标高中、荷山中学通过省一级达标复评，大力提升教育教学质量，让更多惠安学子考上理想大学。推动惠安人工智能学院建成招生，加快华光养老学院二期建设，支持惠安技校升格为高级技工学校，深化职业教育产教研融合发展，增强学科专业与县域重点产业适配度。全面实施“五名”工程，新设立名校长、名师工作室20个，遴选市级骨干教师和学科带头人培养对象30名，名优骨干教师占专任教师比例超17%。加强师德师风建设，切实减轻中小学教师非教学任务负担。巩固“双减”成效，坚持“五育”并举，健全“校家社”协同育人机制，加强中小学心理健康教育，促进学生全面发展。改善特殊教育办学条件，支持民办教育规范发展，推进义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县创建工作。

　　打造健康惠安。强化医疗卫生补短板，推动县医院创建三级综合医院，加快村卫生所一体化建设，实施医疗卫生项目5个，建成投用县医院分院、东岭卫生院迁建项目，新增床位超1000张，县域内就诊率提升至78%以上，让人民群众更有“医”靠。强化学科能力建设，着力发展紧密型县域医共体，打造一批特色专科、优势学科，选派优秀骨干跟岗进修，设立医学发展促进基金，加大重点学科高层次人才引育留力度，新建一批名医工作室。强化公共卫生服务，深入开展爱国卫生运动，强化慢性病管理与健康干预，加强青少年脊柱侧弯、儿童发育迟缓的筛查和诊疗，提升重大传染病防控能力，确保免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。持续推进中医药传承创新发展，建成省级精品中医馆1家。强化公立医院内部管理和医德医风建设，进一步优化就医体验。

　　繁荣文体事业。实施文化惠民工程，高水平运营县图书馆、博物馆新馆等文化阵地，推动崇武抗倭文化体验馆建设，打造一批家门口的公共文化空间，常态化开展“三下乡”“厝边的艺术”等各类文化活动，推动电影《魂归来兮》拍摄制作与宣发上映。串联笔架山、科山、文笔山等惠安文脉，推动科山书院、文笔书院重建。做好新时代惠女精神解读，加快惠女精神传承旅游基地建设，完成惠女IP形象设计，让惠女文化更加出圈出彩。支持崇武创建国家级历史文化名镇，做好历史建筑、传统风貌建筑修缮保护，挖掘历史名人故事，推出一批脍炙人口的乡土作品。进一步释放体育消费潜力，充分挖掘城市各类“金角银边”空间，配建群众身边“小而美”的全民健身场地设施，开展全民健身活动300场以上，大力发展沙滩足球、帆船帆板等滨海运动，巩固女篮、击剑、拳击等竞技体育优势，争创省级跆拳道运动特色县。

　　维护安定稳定。深化安全生产治本攻坚三年行动，健全防灾减灾救灾机制，规范乡镇船舶管理，加快消防领域补短板，持续压降生产安全事故起数和死亡人数。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会综治中心运营效能，提高网格化服务管理水平，加强信访问题源头治理和积案化解，推动12345热线高频共性问题闭环办理、标本兼治，全力把矛盾纠纷问题解决在基层、化解在萌芽状态。深化“餐桌污染”治理，筑牢从农田到餐桌的每道防线。常态化开展扫黑除恶，持续推进禁毒、反诈等专项整治，稳步提升平安“三率”。有效防范化解房地产、金融、政府债务等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

　　四、切实加强政府自身建设

　　各位代表！奋进新征程，展现新作为，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持实干当头、重在落实，坚决做到“五个讲”：

　　对标看齐讲忠诚。旗帜鲜明讲政治，严格落实意识形态工作责任制，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，做到融会贯通、知行合一，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要破除“躺平心态”，拿出“赶考状态”，展现“争先姿态”，在对标先进中找差距，在攻坚克难中提质效，确保各项工作落地生根、走在前列、作出示范。

　　依法行政讲规范。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，完善重大行政决策机制，加强行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查，做好行政复议、政务公开。深入践行全过程人民民主，高质高效办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、审计、财会、统计等各方面监督。

　　真抓实干讲作为。坚决纠治“应付疲态”，锤炼“善落实”的硬本领，克服路径依赖，强化有解思维、优解思维，全力争政策、争项目、争资金、争试点、争荣誉。始终保持“奋进姿态”，以钉钉子精神一抓到底，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，定人定岗定责定时，一切工作拿结果说话、用实绩交账。落实为基层减负要求，倡导勇于挑担子、敢啃“硬骨头”的实干作风，出能落地的政策，发管用的文件，开解决问题的会议。

　　心系群众讲为民。坚决落实好43个为民办实事项目，实实在在解决好就业、教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，推动更多资金资源投资于人、服务于民生。坚持政府带头过紧日子，把宝贵财力用于发展紧要处、民生急需上。深化“四下基层”“四个万家”，走好新时代党的群众路线，把企业和群众的“吐槽点”“关注点”作为改进政府工作的“突破点”“发力点”。

　　一身正气讲清廉。压实全面从严治党主体责任，以“关键少数”示范引领“绝大多数”。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，加强关键岗位廉政风险防控，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，让想干事、会干事的干部干成事、不出事。

　　各位代表！大道至简、实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持奋斗之志、奋发之力、奋进之势，锐意进取、埋头苦干、乘风破浪、勇开新局，为奋力谱写新时代惠安高质量发展新篇章而努力奋斗！