2025年度法治政府建设情况报告

2025年，惠安县城市管理和综合执法局深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢把握习近平法治思想核心要义，紧扣《泉州市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》部署要求，以法治赋能城市管理提质增效，将依法行政贯穿城乡品质提升、行业安全防控、综合执法监管全过程，扎实推进法治政府建设各项工作落地见效，为全县城市管理事业高质量发展提供坚实法治保障。

一、坚持党的全面领导，统筹推进高水平法治政府建设

（一）强化理论武装，筑牢法治思想根基

始终把政治建设摆在首位，以习近平法治思想为引领，构建“党组领学、支部研学、全员践学”的学习体系。全年组织党组理论学习中心组学习12次，专题研讨习近平法治思想、行政执法相关法律法规4次，推动领导干部带头尊法学法守法用法。依托线上学习平台开展法治专题培训20余学时，组织视频培训1次，覆盖全体执法人员及工作人员，重点解读《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，靶向提升依法行政能力。结合执法实践开展案例教学，选取3篇安全生产标准化典型案例报送县安办、市城管局，以学促干强化法治思维养成，推动法治理念融入城市管理各环节。

（二）压实主体责任，凝聚法治建设合力

严格落实法治建设第一责任人职责，局党组定期专题研究法治政府建设工作，全年召开法治建设相关会议4次，梳理年度法治建设重点任务15项，明确责任分工、时间节点和质量标准，形成“党组统一领导、分管领导牵头抓总、各股室具体落实、全局协同推进”的工作格局。将法治政府建设纳入年度绩效考核，提升考核权重，与业务工作同部署、同推进、同考核、同奖惩，倒逼责任落实。主要领导带头履行法治建设领导职责，深入一线督导执法规范化、隐患排查治理等法治相关工作，分管领导具体抓落实，定期调度工作进展，及时解决法治建设中的难点堵点问题，确保各项任务落地落细。

（三）完善推进机制，强化法治监督考核

建立健全法治政府建设推进落实机制，结合城市管理工作实际，制定年度法治建设工作计划和考核细则，细化执法规范、案件办理、信访处置等考核指标，形成“日常督查+季度考核+年度总评”的监督模式。积极参与法治政府建设示范创建工作，提炼农村垃圾分类执法监管、燃气安全法治整治等特色经验，推动法治建设与业务工作深度融合，以考核促提升、以督察强落实，不断提升法治政府建设质效。

二、注重依法全面履职，引领推动经济社会高质量发展

（一）规范职能运行，推进权责法定化

严格落实政府权责清单制度，结合城市管理执法职能调整，梳理完善权责清单，明确行政许可、行政处罚、行政检查等各类职权范围，健全权责清单动态调整机制，确保权力运行有边界、有规范。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格按照清单履职尽责，全年依法开展经营性停车场备案、建筑垃圾处置核准等行政服务事项，其中受理在建工地建筑垃圾处置核准39件，核准建筑垃圾总量161.5万吨，规范完成53家配建停车场备案工作，实现权力依法规范运行。

（二）提升服务效能，优化政务服务水平

以“高效办成一件事”为目标，持续优化政务服务流程，提升标准化、规范化、便利化水平。在经营性停车场备案工作中，明确备案流程与材料清单，安排专人全程跟进指导，提供“一对一”帮办服务，确保企业合法合规运营。创新酒店外摆管理服务模式，实行“一店一策”精准备案，头部酒店仅需提交3项核心信息，开通“绿色通道”专人对接、即收即审，最快2小时办结，大幅压缩办理时限，提升市场主体办事体验。依托智慧城市平台，将441座镇村公厕纳入统一监管，实现公厕管理数字化、规范化，以智慧赋能政务服务提质增效。

（三）优化营商环境，激发市场主体活力

深入实施新时代民营经济强省战略，以法治手段护航营商环境优化。制定“五降槛、五放宽”酒店外摆管理措施，建立“商户自查+执法巡查”监管机制，明确外摆区域、时间、设施标准，推动外摆与城市消费场景深度融合，已有5家酒店累计开展外摆活动500场，实现经营活力与城市秩序平衡。规范涉企行政执法行为，坚持“处罚与教育相结合”原则，对餐饮门店、施工企业等市场主体开展执法检查时，注重政策宣讲和指导帮扶，全年排查餐饮门店3900余家次，纠正未正常使用净化设施门店90余家，均以督促整改、教育引导为主，减少对企业正常经营的干扰，营造公平公正、包容审慎的法治化营商环境。

三、夯实依法行政基础，持续提升行政决策法治化水平

（一）强化文件监管，规范行政决策程序

严格落实行政规范性文件监督管理要求，对涉及城市管理的政策文件、实施方案进行合法性审查，全年审查《惠安县市级农村生活垃圾治理试点县创建方案》《落实全员安全生产责任制拓展标准化方案》等文件12件，确保文件制定合法合规。对溪滨公园建设、污水管网改造等重大项目，坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序，广泛征求意见建议，保障决策科学性、民主性、合法性。

（二）深化政务公开，推进阳光行政

坚持以公开为常态、不公开为例外，主动公开城市管理执法依据、办事流程、工作成效等政府信息，保障群众知情权、参与权和监督权。规范受理政府信息公开申请，严格按照法定时限和程序办理，全年未发生信息公开投诉举报案件。深入推进执法公开，落实执法三项制度，对行政处罚案件的执法流程、处理结果依法公开，接受社会监督，提升执法透明度和公信力。

（三）自觉接受监督，规范权力运行

主动接受各方监督，构建全方位监督体系。自觉接受人大监督、民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。强化司法监督，严格执行行政诉讼、行政复议相关规定，全年一审行政诉讼案件2件、二审1件均胜诉，1件行政复议申请获县政府维持，依法维护行政机关执法权威。主动接受社会监督和群众监督，畅通12345平台、110举报电话等投诉渠道，建立投诉举报台账，全年办理各类投诉件1700件，均在规定时限内办结，满意率99.8%，以监督倒逼执法规范。

四、聚力改革攻坚突破，全面赋能行政执法规范化建设

（一）深化执法体制改革，提升执法效能

积极推进行政执法体制改革，构建“日常巡查+联合执法+夜间突击”立体化监管机制，联合住建、交通、应急、消防等部门开展联合执法31次，聚焦燃气安全、建筑垃圾处置、噪声污染等重点领域形成执法合力。深化基层执法力量建设，组织在编干部参加执法资格考试，新增持证人员27人，全局累计持证65人，持证率显著提升，充实基层执法力量。优化执法资源配置，增配夜间执法人员，实行18时至24时不间断巡查，有效解决夜间市容乱象、违规施工等问题，提升执法覆盖面和响应效率。

（二）聚焦重点领域，强化执法整治力度

扎实开展基层行政执法领域突出问题专项整治，排查发现执法不规范问题214个（其中乡镇185个），均已完成整改，有效规范执法行为。聚焦城市管理重点领域，加大执法力度，提升治理效能。在市容广告治理方面，查处店外经营、流动摊点12700余处，拆除违规户外广告招牌56处；在污染环境治理方面，开展专项行动340余次，排查在建工地1600余次、娱乐场所噪声扰民1300余处，中高考期间组织“零点行动”严查违规施工；在燃气安全整治方面，排查整改燃气场站、餐饮场所等隐患368处，开展联合执法打击“黑气”行为，筑牢安全防线；在建筑垃圾治理方面，开展“百日攻坚”专项整治，查处违规案件19起，罚款24300元，有效遏制违规处置行为。

（三）规范执法程序，创新执法方式

严格落实执法三项制度，完善行政执法程序，规范立案、调查、处罚、送达等各环节流程，全年办理行政处罚案件28件，处罚金额共计858425.96元，案件办理合法规范、程序严谨。健全行政裁量权基准，坚持“过罚相当”原则，对轻微违法行为实行首违不罚、告诫整改，对严重违法行为依法从严查处，实现法律效果与社会效果相统一。创新执法方式，推行“说理式执法”，在垃圾分类宣传、店外经营整治等工作中，开展入户宣传5200余家次，发放宣传材料3万余份，以宣传引导化解矛盾，提升群众配合度。引入智慧执法手段，将3246个停车位纳入智慧停车管理，通过数字化监管提升停车资源利用效率，以科技赋能执法规范化建设。

五、提高社会治理效能，更好守护人民群众高品质生活

（一）健全纠纷化解体系，维护社会稳定

推进行政调解、人民调解与信访工作法治化融合，建立健全矛盾纠纷预防调处化解体系。依托12345投诉举报平台，建立“接诉即办、限时办结、跟踪回访”工作机制，及时化解市容管理、噪声污染、停车纠纷等群众诉求，全年化解各类矛盾纠纷1700余起。在物业小区燃气安全、垃圾分类等工作中，联合社区、物业开展调解工作，引导群众理性表达诉求，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强与司法部门联动，畅通行政调解与司法调解衔接渠道，提升矛盾纠纷化解专业化水平。

（二）提升应急能力，防范化解重大风险

健全突发事件应对机制，强化防范化解城市管理领域重大风险责任，以法治手段筑牢安全防线。制定安全生产标准化实施方案，与各单位签订责任书及承诺书，督促建立健全双重预防机制，各单位累计排查隐患3119处，组织教育培训178场、应急演练63场，提升风险防控能力。聚焦城镇燃气、有限空间作业等高危领域，开展全方位隐患排查，累计发现隐患215处，均已全部整改完毕。推进燃气用户安全“三件套”安装，完成1577家餐饮用户、23042户居民用户安装工作，更换智能表1.5万户，通过技术手段和法治管理防范安全风险。

（三）开展普法宣传，营造法治氛围

全方位开展普法宣传教育工作，构建“线上+线下”普法格局，提升群众法治意识。线下开展燃气安全宣传进小区、村活动30余场，垃圾分类宣传活动6场，发放宣传手册2万份、宣传材料1100余份，张贴挖机警示标识599台，开展驾驶员安全教育599人次；线上发送燃气提示短信40万条，通过政务新媒体发布普法短视频、政策解读20余条，普及城市管理法律法规和安全知识。在中高考期间、安全生产月等重要节点，开展专项普法宣传活动，强化群众守法意识和安全防范意识，营造“人人学法、懂法、守法、用法”的良好氛围，推动形成共建共治共享的城市治理格局。

六、存在问题与不足

2025年，我局法治政府建设工作取得一定成效，但对照高水平法治政府建设要求和群众期盼，仍存在一些问题和不足：一是法治思维深度融入不足，部分执法人员运用法治手段解决复杂问题的能力有待提升，说理式执法、柔性执法运用不够充分；二是执法规范化水平仍有差距，基层执法队伍业务能力参差不齐，个别执法案卷制作不够规范、执法程序细节把控不到位；三是法治宣传针对性不强，普法形式较为传统，针对不同群体的精准普法力度不足，群众主动参与城市管理法治实践的积极性有待激发；四是部门协同法治治理机制不够完善，跨部门联合执法的常态化、制度化建设仍需加强，执法合力尚未完全形成。

七、下一步工作打算

2026年，我局将以问题为导向，聚焦短板弱项，持续深化法治政府建设，以法治赋能城市管理高质量发展，重点做好以下工作：

一是强化法治素养提升，筑牢依法行政根基。持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻，常态化开展法治培训和案例教学，组织执法培训，开展执法技能比武，提升执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。完善执法人员管理制度，加强日常监督考核，倒逼执法人员规范履职，推动法治理念内化于心、外化于行。

二是深化执法规范化建设，提升执法质效。严格落实执法三项制度，细化行政裁量权基准，规范执法程序和案卷制作，开展执法案卷评查，整改突出问题。推进智慧执法建设，依托“铁塔视联”技术、无人机航拍考评等手段，构建数字化执法监管体系，提升执法精准度和效率。深化基层行政执法领域突出问题专项整治，建立长效机制，防止问题反弹回潮。

三是优化法治服务举措，护航高质量发展。持续优化营商环境，动态调整酒店外摆管理机制，探索将外摆优化举措拓展至其他符合条件的行业，激发市场活力。深化“放管服”改革，进一步简化政务服务流程，提升政务服务便利化水平。健全跨部门联合执法机制，强化燃气安全、建筑垃圾处置等重点领域执法协同，形成法治治理合力。

四是强化普法宣传引导，营造良好法治氛围。创新普法宣传形式，开展精准普法、场景化普法活动，针对餐饮经营者、施工单位、居民群众等不同群体，定制普法内容，提升普法实效性。推动普法与执法融合，将普法宣传贯穿执法全过程，通过说理式执法引导群众自觉守法，凝聚城市管理法治共识，构建法治化城市治理新格局。

惠安县城市管理和综合执法局

2026年1月5日