一、2022年工作情况

2022年，惠安县住建系统认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，以“抓城建提品质”专项行动为抓手，不断攻坚克难、开拓创新，深入推进住房和城乡建设各项工作取得新的进展和成效。其中，“乐居惠安·幸福安家”2022购房节系列活动成效显著，获得省住建厅朱子君厅长的批示肯定,并在省厅建设信息简报刊登向全省推广；助推闽南建工集团总部大厦荣获鲁班奖（国家优质工程）。

（一）持续强化党建工作。

1.加强学习教育。制定印发《中共惠安县住房和城乡建设系统委员会理论学习中心组2022年度学习计划》，进一步抓好党组（党委）理论学习中心组学习。今年来，多形式多主题地开展中心组理论学习12次，专题研讨6次，领导干部上专题党课4场次，举办4场次辅导讲座，组织观看专题片32场次，现场观展学习3次，收集心得体会35篇。

2.推动作风建设。坚持以建设社会主义核心价值体系为根本，深入开展理想信念和形势政策教育。在全局内广泛开展志愿者服务、青年文明号、道德讲堂、结对帮扶等形式宣教活动。“七一”前后，积极开展“光荣在党50年”纪念章颁发活动和慰问困难党员等活动，活动共发放纪念章2枚，慰问金3200元；结合支部党员“双报到”，开展“买房养老需谨慎 住建教您防诈骗”主题党日活动，组织党员在螺城镇中新社区开展房地产领域养老反诈宣传，切实为老年人安享晚年营造良好的社会法治环境。

3.意识形态建设。全系统13个党支部各项党建工作规范有序推进，注重盘活党建资源，做到“抓特色、抓创新、抓亮点”，项目建设成效显著。2022年度参加县直机关举办的特色党建项目评选活动，选送《以“1233”党建机制打造健康快捷驿站》特色党建项目，荣获县委直属工委授予的“优秀奖”。

4.服务中心大局。通过“实地考察+座谈交流”相结合的方式，走访3家非公企业党支部，了解企业落实“党建入章”、党支部书记兼任工会主席等工作进展，听取企业负责人的意见建议，切实了解非公企业在党建工作中存在的问题和困难；疫情期间，积极响应县委、县政府号召，选派50余名干部下沉基层一线，支持相关镇开展疫情防控工作。同时积极投身健康驿站筹建工作，成立惠安县快捷健康驿站（疫情隔离观察点）项目建设指挥部临时党支部，推动党支部与项目部同设立、同部署、同建设、同开展，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

5.干部队伍建设。将干部的日常管理监督与改进干部作风紧密结合起来，贯穿干部选拔任用、教育管理全过程，制定《2022年惠安县住房和城乡建设局干部职工平时考核实施方案》，量化考核指标、正反向测评相结合等方式，依托平时考核信息管理平台，加强对干部德能勤绩廉的日常考核。

6.全面从严治党。每半年召开住建系统党建暨党风廉政建设工作会议，部署安排全年党建和党风廉政建设、意识形态工作，制定《2022年度县住建局纪检工作要点》，严格落实领导班子成员“一岗双责”，把反腐倡廉案件防范工作与业务工作同研究同规划同步逐级传导压力，实现责任体系全覆盖。

（二）城乡建设品质明显提升。

一年来，我县认真贯彻落实市委、市政府关于“强产业、兴城市”双轮驱动的部署精神，重点实施“抓城建提品质”专项行动，从城管、农业农村、交发集团、涂寨镇、小岞镇等单位抽调人员组成工作专班，统筹做好“抓城建提品质”专项行动日常工作。2022年共策划生成全县“抓城建提品质”建设项目共162个（新建107个、续建55个），总计划投资约433.37亿元，本年度计划投资约84.19亿元。截止12月底，已开工项目153个，开工率94.44%；已竣工项目94个，竣工率58.02%。累计完成年度投资额约84.53亿元，占年度计划投资约100.42%。

其中，纳入市级“抓城建提品质”项目盘子的共95个，总计划投资约182.72亿元，年度计划投资约48.02亿元。截止12月底，开工率达100%；累计完成投资额64.31亿元，占年度计划投资约133.92%，超额完成年度计划目标。其中，东湖公园项目纳入省级水环境综合治理区域样板，并获得省级城乡建设品质提升样板工程正向激励300万元奖励资金；20个老旧小区改造配套基础设施建设，获得2022年老旧小区、棚户区改造项目中央财政补助资金1889万元，省级补助资金235万元。

（三）住房平稳健康发展。

1.促进房地产市场平稳发展。一是房地产投资方面。优化房地产市场营商环境，适当放宽政策，减轻企业压力,实施《惠安县应对疫情助企保民生促发展十条措施》，助力企业健康发展。全年完成房地产投资56.96亿元，同比下降8.6%。二是房地产销售方面。为进一步提振消费市场信心，释放消费潜力，促进房地产市场良性循环和健康发展，10月1日，我县启动“乐居惠安·幸福安家”2022购房节系列活动，出台《惠安县促进房地产去库存若干措施》,打造今年优惠力度最强、补贴力度最大的一次购房盛会,10月份至12月31日涉及46个房地产开发项目销售，住宅、商业用房、车位共销售1512套，销售面积16.55万平，销售金额12.89亿元。活动成效显著，获得省住建厅主要领导的批示肯定，并向全省推广。全年完成商品房销售面积93.28万㎡，同比增长0.4%，全市排名第4。

2.抓好房地产领域信访维稳。一是侧重处置恒大特价房问题。成立化解工作专班持续深入做好方案解释工作，解除购房业主心中疑虑，把“保民生、保交房、保稳定”作为首要工作目标，切实维护群众合法权益、保障社会安定稳定、营造良好社会环境。二是推进中喜帝景项目交付。积极响应我县开展信访积案“拔钉清障”专项行动，成功化解中喜帝景延期交房集体信访问题。信访人主动签下“息访书”，并赠予“倾力帮扶解民忧 温情为民暖人心”的锦旗。

3.扎实推进保障性住房工作。一是棚户区改造方面。惠泉片区改造建设工程（三期）项目，建设规模1284套，纳为2022年棚户区改造任务，目前已完成任务。二是保障性租赁住房方面。推动东桥镇莲塘村建设保障性租赁小区，并按年度分别申报纳入2022-2025年我县保障性租赁住房建设任务。该项目已完成概念设计，项目立项，并进行土地相关手续报批。

（四）建筑产业不断壮大。

1.做大建筑业经济总量。一是进一步落实我县建筑产业高质量发展大会政策扶持，配合县财政局制定《关于扶持建筑业政策奖励兑现指引》，加快政策奖励兑现速度，充分调动企业积极性。二是我县建筑业总产值占比常年保持全市第一，2022年全年完成建筑业总产值586.47亿元，同比下降0.89%。三是加大建筑企业的培育和引进回归力度，全年新引进11家建筑业企业，其中2家总承包一级资质企业，1家总承包二级资质企业，6家总承包三级资质企业，1家专业承包一级资质企业，新增纳统32家建筑企业。

2.推进装配式建筑发展。一是2022年我县通过装配式建筑（设计阶段）项目12个，其中PC构件类型项目6个，钢结构类型项目6个，装配式建筑总面积约29.40万平方米，新建建筑总面积约为96.35万平方米，装配式建筑占新建建筑30.52%。二是推动装配式基地建设进度。闽西南绿色建筑产业园项目，已完成项目土石方量估算报告及场地平整方案编制工作，项目已完成招投标，确定中标单位，一期63亩已开始进行土方平整。

3.推动BIM技术应用。一是大力推广建筑信息模型（BIM）技术应用。装配式建筑BIM项目6个，要求在设计、生产、施工和运维等过程中推广应用建筑信息模型（BIM）技术，提高建筑领域各专业协同设计能力，加强对装配式建筑建设全过程的指导和服务。二是引导相关单位重点开展建筑产业现代化技术体系的研究，包括设计与施工关键技术、配套产品开发、质量检测与控制技术以及建筑信息模型（BIM）和物联网技术应用等。

（五）全方位加强行业管理。

1.加强市政工程建设管理。全县纳入“福建省建设工程监管一体化平台”的房建市政项目现有192个，今年来累计发出整改通知书251份，累计对项目责任主体实施动态监管记分3829.23分，累计立案11起，已处罚10起，正在办理1起，累计处罚314.97万元。一是扎实开展建设工程质量安全生产监管，全年创建安全生产标准化房建市政工程在建项目45家，一年来全县建筑施工领域安全生产态势平稳，未发生安全责任事故；5月份在金龙壹号项目开展全县标准化观摩会，宣传推广先进典型。二是制定《关于开展惠安县建筑施工领域有限空间作业“百日攻坚”专项治理行动实施方案的通知》，开展房建市政工程领域有限空间作业“百日攻坚”；印发《关于开展住建领域道路交通迎二十大保安全百日攻坚大会战的通知》，聚焦“混凝土搅拌运输车、渣土车、工程机械”三项重点的日常管理。三是鼓励我县建筑施工企业加强管理、提高工程质量、争创一流工程，助推闽南建工集团总部大厦荣获鲁班奖（国家优质工程），县医院分院、县图书馆、博物馆项进入“闽江杯”优质工程荣誉奖项参评阶段。

2.健全物业服务管理机制。制定《福建省物业管理条例》宣传贯彻工作方案，加强对我县物业管理活动的监督管理，规范物业管理活动，维护业主、物业服务企业以及物业管理各方的合法权益，营造良好的生活和工作环境，促进社会和谐稳定，推动我县物业服务市场持续健康发展。在我局开展多场物业培训会及安全生产工作会议，向全县物业服务企业及业委会宣传物业管理相关法规规定，加强物业管理的正面舆论宣传。累计检查住宅小区 758个（次），共督促整改1096个问题。

3.持续提升营商环境品质。对标省最优、市级工建事项配置，我县不断优化提升工程项目建设全流程在线审批，精简压缩办理时限和申请材料，工建审批事项各项指标办理程序均与市直单位持平，并出台我县推行政府购买服务方式开展施工图联合审查实施办法。减税降费减轻企业负担，对工业项目的城市基础设施配套费实行“先缴后补”及相关补助政策，并为我县6个项目办理配套费缓交手续，共计缓交398.53万。下沉一线到港丰石化等项目解决企业难题，提升审批服务效能。先后出台了《关于促进建筑产业高质量发展的若干意见》、《完善建设工程招投标管理若干规定》和《进一步促进房地产行业良性循环措施的通知》等方案，助力我县建筑业企业和房地产企业高质量发展。

（六）统筹协调村镇建设工作。

1.实施农村危房改造。2022年持续深入排查辖区内农村低保户、分散供养特困户、易返贫致贫户、突发严重困难户、其他脱贫户的住房安全问题，已完成44户农村危房改造任务(其中包含“同心安居工程”38户），共计拨付各级补助资金357.04万元。

2.实施裸房整治。今年来持续加大既有存量裸房整治力度，市级下达我县的年度裸房整治任务4889栋，截止12月底，已开工5215栋，开工率为106.7%；已完工5215栋，完工率为106.7%；超额完成年度整治任务。其中，螺城镇梅山村、黄塘镇下茂村、东桥镇大吴村获得市级农房整治成效奖补资金各20万元。

3.实施历史文化保护利用。一是历史建筑保护管理，继续推进我县第二批、第三批历史建筑的认定公布工作，13栋拟公布的历史建筑已呈报县政府待审定公布。二是保护规划编制报批，《崇武历史文化名镇保护规划》经过多轮修改反馈至省厅风貌办，现根据省厅最新修改意见还在优化完善中；《辋川镇辋川村历史文化名村保护规划》已由市局组织专家技术审查，已提交至省厅风貌办待进一步审查。三是重点扶持改善提升，辋川镇辋川村已纳入2022年度省、市为民办实事重点扶持历史文化名村改善提升项目，争取到省、市级补助资金共550万元，重点推进保护规划编制、历史建筑传统建筑修缮利用、人居环境改善提升等，累计完成投资2430万元。同时将辋川镇辋川村村落信息及代表性建筑信息上线省传统建筑海峡租养平台，积极推进招商引资、新型业态引入发展。

4.实施集镇环境整治。继续推进黄塘镇2021年市级集镇环境整治示范项目，新增崇武镇2022年市级集镇环境整治示范项目，争取到市级补助资金各50万元。其中，黄塘镇主要实施管线迁移、市政道路改造、邻里中心建设等项目，累计完成投资1380万元；崇武镇重点推进古城片区管网整治、征迁安置、传统建筑修缮利用、水关研学路线策划、人行道改造提升等，累计完成投资3510万元。

5.实施农村建筑工匠管理。印发了《惠安县农村建筑工匠评价管理办法》，与惠安技术学校合作达成惠安县农村建筑工匠培训计划，在全县范围内以镇为单位分期分批开展新一轮农村建筑工匠全面轮训工作，2022年共新开展5场培训，累计培训农村建筑工匠约840人。农村建筑工匠协会正在筹备中。

6.实施农村建房管理。向各镇提供农房建设的通用图集及立面风貌通用图集，将省、市关于农村建房管理和质量安全管控等政策文件传达至各镇抓好贯彻落实，配合县两违办等部门落实农房建设“四到场”制度，建议技术力量不足的镇采取购买服务方式委托监理单位到场检查指导，强化农村建房安全管控。

7.实施蔗潭溪河长制管理。制定印发《惠安县蔗潭溪水环境整治攻坚行动方案》，实行蔗潭溪全流域“一周一巡检、一月一督查”监管机制。目前，下谢村、曲江村河段断面水面达到V类及以上，蔗潭溪流域水环境改善工作取得一定成效。

二、存在问题

（一）经济指标方面。

一是房地产用地供应不足，2022新增供应房地产用地2宗。二是国有企业投资进度较慢，2020年城建集团共取得房地产用地5宗304.36亩，惠通置业有限公司取得房地产用地2宗148.29亩，目前均未确定开工建设。三是受疫情影响，已拿地的房地产企业持观望态度，无法明确开发时限。四是我县虽然总体库存量较大，但中心片区库存明显不足，建议加大中心片区土地供应，增加市场投放量。五是一级以上施工总承包企业产值集中度较高，低产值、无产值的中小建筑企业生产堪忧。

（二）城乡品质方面。

一是项目谋划不足，部分项目因资金、用地等要素未落实导致项目未能落地，部分因前期工作占用时间过长导致开工时间严重滞后。二是项目进度整体较慢，受上半年疫情和连续性降雨等客观因素影响，整体工作进度有所延后，部分项目在推进过程中因征迁不到位、现场管理不足等问题影响施工进度。

三、2023年主要工作思路

2023年，我局将深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把中央、省、市、县工作部署落到实处，着力补短板、促改革、强服务，全方位推进我县住建行业高质量发展，推动住房城乡建设工作取得新成效。

（一）强化工程质量安全保障。

一是压实安全生产责任，持续开展“双随机、一公开”检查，坚持常态化开展塔吊、电梯专项整治检查、防台防汛检查、施工扬尘检查，落实每季度组织全县建设工程综合执法检查，每半年开展一次工程质量检测机构质量专项检查、预拌混凝土企业专项检查、消防审验专项检查、勘察设计质量专项检查，并加大对违法违规行为的处罚力度。二是开展安全月、质量月活动。依托6月份安全生产月，组织全县各在建工地开展预防高处坠落为主题的专项应急演练活动，增强在建工地管理人员和建筑工人安全隐患意识。9月份拟定在惠泉安置小区开展质量月活动，结合智慧工地，安全文明施工等各方面工作，突出亮点，争取组织市级观摩活动。三是持续开展建设工程安全生产标准化工作，培育3个泉州市安全生产标准化示范工地，争取5个项目参加“刺桐杯”评选。

（二）稳步推进经济运行发展。

一是加快商品房库存量较少的主城区推动供地节奏，延续购房节活动热潮，助推房地产开发企业推行各种线上线下等购房促销活动，激发开发项目的购房访问量和蓄客量，进一步释放处于观望和对市场前景预期误判的大量潜在购房需求。全年计划完成房地产投资60.27亿元，比去年同期增长5%；全年计划完成商品房销售面积97.65万㎡，同比增长5%。二是进一步优化建筑产业高质量发展大会扶持政策，助推我县建筑产业加快转型提升发展，全年计划完成建筑业总产值650亿元,同比增长8%。

（三）谋划重点项目建设。

继续推进绿色产业园项目建设，申报闽西南绿色产业园项目为2023年省、市重点项目。

（四）谋划为民办实事项目。

继续加快城市有机更新，实施老旧小区改造及外墙安全隐患治理修缮为民办实事项目。计划完成50个老旧小区改造配套基础设施建设，按轻重缓急对老旧小区外立面脱落较为严重的建筑楼幢，陆续实施安全隐患治理和整体修缮提升。

（五）持续“抓城建提品质”。

制定《惠安县“抓城建提品质”2023年专项行动方案》，结合市级分解下达的任务指标和本县实际，组织策划梳理汇总全县项目清单，以建设项目为抓手，推动全县城建品质提升。目前，共征集汇总到2023“抓城建提品质”项目共179个（续建58个、新建121个），总投资约326.92亿元，年度计划投资约81.79亿元。

（六）建设保障性租赁住房。

推动东桥镇保障性租赁住房建设，确保2023年底开工建设，完成上级下达的目标任务。

（七）推动装配式建筑发展。

大力发展装配式建筑，力争2023年完成全县装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到30%以上。