索 引 号 QZ08101-3000-2020-00004 主题分类 其他应主动公开的政府信息
发布机构 县政府办公室 文 号 惠政文〔2020〕4号
公文生成日期: 2020-01-16
标 题: 惠安县人民政府关于2019年度法治政府建设工作情况的报告
内容概述: 惠安县人民政府关于2019年度法治政府建设工作情况的报告
惠安县人民政府关于2019年度法治政府建设工作情况的报告
发布时间:2020-01-23 10:18
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惠政文〔2020〕4号签发人:赖清正

 

 

惠安县人民政府关于

2019年度法治政府建设工作情况的报告

 

泉州市人民政府:

2019年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在市委全面依法治市委员会的精心指导下,我县深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《泉州市人民政府关于印发泉州市“法治政府建设年”行动方案的通知》的部署要求,准确把握全面依法治国的新要求新任务,紧扣省市工作要点,不断完善机制,狠抓落实,法治政府建设工作得到有力推进。主要工作情况报告如下:

一、2019年法治政府建设工作回顾

(一)加强组织领导,严格落实法治政府建设主体责任。一是统一思想。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议、第二次会议上发表重要讲话以及党中央对全面依法治国作出一系列重大决策后,我县高度重视,迅速传达贯彻,切实把全县党政领导干部的思想统一到习近平总书记的重要讲话精神和中央决策部署上来,并要求各单位结合工作职能,采取务实举措,推动我县法治政府建设再上新台阶。二是细化任务。制定《惠安县贯彻落实泉州市“法治政府建设年”行动方案若干措施》(惠政文〔2019〕82号),并下达《“法治政府建设年”目标任务落实清单》,从16个方面进行具体部署,提出了85项任务要求,明确工作任务,细化工作举措。三是强化责任。根据《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的分工方案》,进一步落实法治政府建设第一责任人职责规定,明确领导和各单位工作职责,形成各镇、县直各单位党政主要负责人为推进法治建设的第一责任人,主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关人员协助抓的依法行政工作格局,确保法治建设相关工作顺利实施。加强对法治政府建设的组织领导,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,严格执行重大行政决策法定程序,依法全面履行职责。

(二)健全决策机制,不断强化依法行政能力建设。一是认真落实《惠安县人民政府重大行政决策若干规定》。凡属县政府重大行政决策事项,除遇重大突发事件和紧急情况可临时召开县政府重大行政决策专题会议外,都由县政府党组会、常务会或县长办公会集体讨论决定。全年累计召开县政府常务会、县政府党组会议26次,讨论议定重要事项103个,严格落实重大行政决策有关规定。二是严格落实重大行政决策法制审核制度。推动行政机关内部建立重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。重新梳理行政执法主体、行政执法人员资格,组织各部门重新确定部门法制机构、法制审核人员,确保重大行政决策、行政行为的合法性。三是做好规范性文件审查清理工作。确定专人负责,严格依法审查,确保不出现与法律法规相抵触的内容。今年来,审查县政府规范性文3件,县政府办规范性文件13件,并及时向市政府和县人大常委会提交备案报告。对县政府、县政府办下发的规范性文件中涉及证明事项的文件进行清理,保留8项证明事项;对主要内容不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件进行清理,保留8份涉及生态环境保护领域的规范性文件。

(三)优化法治服务,不断提升法务保障工作实效。一是推进县公共法律服务体系建设。构建公共法律服务实体站(室)一站通、“12348”专线一线通、掌上平台一点通、运行机制一联通的“四通”体系,得到了市委林常委的批示肯定。强化“12348”法律服务热线平台建设,同时依托“互联网+”,打造“指尖上的公共法律服务平台”——惠安县掌上公共法律服务平台,选派律师入驻平台提供法律服务,实现24小时法律在线咨询服务,实现公共法律服务“在身边,零距离”,为群众实时提供法律服务。二是推动法律服务“五在场”。全县建成45个村(社区)法律顾问示范点,创建面达20%。深化一村(社区)一法律顾问工作,今年来法律顾问累计开展法治讲座136场,接受群众法律咨询服务2700余人次,指导修改、审核村规民约62份,参与疑难案件调解27起。落实法务保障“六个有”。在城市片区建设、项目征迁、治理“两违”等工作中,加强对工作人员的培训,适时聘请法律顾问参与,在具体行政行为作出前向政府提供法律意见和法律建议。主动介入重点项目纠纷化解,设立惠泉片区征迁改造调解室、螺阳镇重点项目矛盾纠纷流动调解室,为征迁等项目提供法律服务,把矛盾纠纷化解在基层。

(四)坚持法治为民,持续推进保障和服务民生。一是完善行政争议多元化解机制。依托县法院诉讼服务中心建立行政争议调解中心,细化完善行政争议调解中心与法院对接机制。以惠安县调解专家库和县法院惠女调解室调解员库为基础,建立行政调解中心调解人才库。整合人民调解、治安行政调解、司法调解等优势资源,完善人民调解与治安行政案件调解衔接互动的平台,推进“三所一庭”联动调解机制建设。二是加强食品药品领域执法监管工作。持续推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设,完成省平台系统注册921家、上传追溯信息949万条;市平台系统注册2200家,录入追溯相关信息98万条。开展“校园食品安全守护行动”,共查处相关案件7起。对校园周边“小饭桌”进行摸底排查,督促指导104家无证照托管机构进行整改提升。辖区学校食堂推行“明厨亮灶”175家,覆盖率已达100%。开展处方药治理专项行动,检查药品零售企业242家次,覆盖率100%,查处案件29起,罚没款0.29万元。

(五)推动简政放权,不断优化营商环境。一是深化行政审批制度改革。持续推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,切实减少服务对象办事往返的次数,向社会公布了2019项“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单,共占行政审批和公共服务事项总数的93.6%。二是完善工程建设项目审批。设置重点项目行政审批服务“绿色通道”,落实一线审批服务机制,成立帮办小分队,开展上门问需等特色服务,“零距离”帮助解决项目审批问题。三是规范行政审批自由裁量权。梳理鼓励允许类700项,限制类400项;需现场踏勘316项,细化踏勘审查标准3039条,制定“清单打勾式”表格221份;需技术审查56项,细化技术审查标准373条。四是落实企业责任公示制度。积极打造“双随机一公开”抽查监管升级版,着力提升事中事后监管效能,成立惠安县“双随机、一公开”跨部门联合监管工作联席会议,开展跨部门联合抽查,落实“进一次门,查多项事”,所有抽查检查结果均通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示。今年来,共开展双随机抽查工作5次,抽查市场主体达895户次,全年跨部门双随机涉及部门有19个。

(六)强化制约监督,进一步规范行政权力运行。一是深化行政执法改革深入推进市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革,整合监管执法职能和队伍,健全综合行政执法监管体系,规范和加强执法队伍建设,建立健全执法工作机制。二是做好权责清单调整工作。根据省、市文件精神,结合机构改革工作,做好权责事项清单的规范性以及与“三定”规定的衔接情况进行专项审核。继续组织开展权责清单的动态调整工作,调整县直12个部门县级权责清单事项88项,持续加强对权责事项运行的管理和监督。是全面推进行政执法“三项制度”。成立由县长为组长,相关执法部门主要负责人为成员的“三项制度”工作领导小组。出台《惠安县人民政府办公室关于落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》方案,制定配套文件,细化工作措施,明确工作进度。邀请市委党校吴教授为全县行政执法队伍讲授解读如何落实行政执法“三项制度”。开展惠安县2019年度行政执法案卷评查工作,加强对行政执法内部监督制约。四是加强行政复议及应诉工作。加强矛盾协调力度,积极化解行政争议,确保公民、法人合法权益得到维护,今年以来,收到行政复议申请72件,不予受理15件,受理57件,已结案45件,新收行政应诉案件58件,法院已审结43件。

(七)落实普法责任,全面营造良好法治氛围是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。依照机构改革后三定职责,重新梳理修订县直各执法单位普法责任清单。二是举办领导干部法治专题讲座。县领导带头学习,县委理论中心组邀请省宪法宣讲团成员、省高级人民法院法培处处长陈明聪作《行政争议调解的创新与实践》专题讲座,组织学习《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党问责条例》,县委依法治县办邀请市委党校教授作《倡导法治思维,推进依法行政》法治讲座,营造依法行政的氛围,推动各级各部门充分认识法治政府建设的重要意义。三是强化科级干部任前考试。今年来,先后组织7批130名拟任科级职务及转任科级领导职务的干部开展任前考试,提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。四是加强机关干部学法。各单位通过集中培训、法治讲座、网上学法等方式,提升机关工作人员法律素养和依法行政能力。全县相关单位组织学习《公务员法》《国歌法》《国旗法》《国徽法》等法律法规。五是开设法治政府建设专题培训班。在各级各类培训班次课程中均设置法治相关课程。在各主体班次中,结合工作实际,围绕“如何依法行政、建设法治政府、推进全面依法治国”组织开展结构化研讨课程。开设“新时代依法行政理念与实践”“档案法制与档案知识专题辅导讲座”等法治专题辅导讲座。六是推动法治文化阵地“一地一品”建设。在惠安嘉惠中学建设青少年法治教育体验馆,在科山中学建设全市首个宪法主题教育馆。目前全县共有精品法治文化阵地65个(县级4个,镇级10个,村级51个),镇级法治文化阵地覆盖率达到80%。全县218个村(社区)全部实现了“五个一”配备。

二、贯彻落实法治政府建设实施工作中存在的问题

当前,我县法治政府建设工作在稳妥推进中仍存在一些不足,主要表现在:

(一)法治政府建设重视程度不够。个别单位没有处理好依法治理、基层法治建设与日常工作的关系。有些行政执法人员对行政执法程序认知不足,未按程序及法律规定要求作出相应的行政决定,给依法行政带来了负面效应。

(二)政府法制机构力量较为薄弱。法制机构编制数量有限,人员编制紧缺,负责行政争议的工作人员专业水平不高,人少事多矛盾突出,与承担的职责不相适应。

(三)法治政府建设机制有待完善。政府法治工作精细化程度有待进一步明确,分工及协同协作形成合力不够,法治素养有待提高。

三、下阶段工作思路

下一阶段,我县将围绕法治政府建设工作重点,进一步创新工作思路开展工作。

(一)落实法治政府实施方案部署的任务。贯彻落实《法治政府建设实施方案》,对有关的制度和措施进一步细化,分解任务到单位到责任人,确保各项制度和措施的落实。

(二)提高认识,转变政府行政理念。牢固树立“政府就是服务”的意识,营造更加公开透明、方便快捷、优质高效的政务环境,转变“重管理轻服务”的理念,构建行政权力网上公开透明运行的长效机制。

(三)坚持规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为,加大事关群众切身利益重点领域的行政执法力度,推进文明执法,严格执法人员持证上岗和资格管理制度,推行行政执法“三项制度”,继续开展行政执法案卷评查,加强监督,促进行政执法行为的规范、合法。

(四)强化行政权力制约和监督。充分发挥监督的作用,拓宽监督渠道,建立常态化监督制度,加强效能监督检查,发挥行政执法监督员的作用,落实行政执法责任制,提高行政执法监督效能。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。进一步畅通行政复议渠道,提高行政复议案件办理质量,发挥行政复议化解矛盾的主渠道作用,切实依法履行职责,保障行政相对人的合法申请得到及时受理,合法权益得到维护。


 

惠安县人民政府      

2020年1月16日      

 

 

 

 

抄送:县委办、县人大办。

  惠安县人民政府办公室                   2020年1月16日印发

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