惠安县人民政府：

2023年以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇坚持以习近平法治思想为指导，围绕建设滨海文旅特色名镇的奋斗目标，积极推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、主要举措及成效 

(一)健全普法机制，深入开展普法工作，贯彻落实习近平法治思想。一是健全普法宣传教育责任机制。严格按照《中共惠安县崇武镇委员会 惠安县崇武镇人民政府关于印发〈在全镇公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》的要求，制定《2023年崇武镇普法依法治理工作要点》。在要点中，进一步细化普法工作任务、明确普法工作主体，压实部门工作责任，发挥“蒲公英”普法志愿者、乡村“法律明白人”在推进法治社会建设中的积极作用，致力于培养一批具备法治宣传、纠纷调解、维护稳定等多方面能力的基层人才。目前，全镇共有“蒲公英”普法志愿者24人，“法律明白人”60人。二是强化普法重点宣传工作。配合做好纪念现行宪法公布施行周年系列活动，组织开展好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传，开展“宪法进万家”活动。以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典宣传月活动，推动在法治文化阵地增加民法典主题内容，推动民法典走到群众身边、走进群众心里，全年开展宪法及民法典宣传活动10场。三是贯彻落实习近平法治思想。通过开设机关“理论夜校”，邀请高校教师、法学教授、律师等专业人士为镇机关全体干部职工、各村党委书记授课，学习习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神、党内法律法规、宪法、民法典等，引导党员干部树牢法治思维、提高法治能力、增强法治素养。同时，在中心组学习中不断增加法治理论学习课程，真正起到领导干部带头学法、守法、用法。2023年组织镇理论夜校学习36场，组织中心组学习12场。

(二)坚持依法行政，严格队伍管理，推进综合执法体制改革。一是始终坚持依法行政。坚决贯彻党的依法治国方略。在涉及重大事项决策时，严格遵循法律程序，广泛听取各方面的意见和建议，确保决策的科学性和合法性。镇政府聘请专业律师为全镇重点工作提供法律支撑，2023年，镇法律顾问参与协调、提供法律意见44项，代理行政诉讼案件2起，民事诉讼案件1起。镇机关共接待群众来访125批次，规范办结群众诉求事项424件、信访事项197件，及时查阅率、答复率均达100%。积极开展信访积案“拔钉清障”专项行动，成功化解3起信访积案。二是严格干部队伍管理。制定人员聘任和村干部管理办法，完善镇机关考核方案，规范镇村人员管理，促进比学赶超、争先创优。建立效能督查和通报制度，发布“红黑榜”“督查与通报”22期，效能提醒函16份，效能警示函6份。开展村级班子届中分析考察，提升村级班子战斗力。抓好发展党员工作，培养15名发展对象，转正43名预备党员。推选村“担当者”，鼓励村干部创新、担当，5名村主干、村“两委”当选县级村“担当者”，其中2名当选市级村“担当者”。抓好人才队伍建设，更新崇武籍在外英才名录，建立惠籍大学生信息库1598人；指导人才之家举办活动 13场，吸引156名高层次人才参与。三是稳步推进综合行政执法体制改革。通过梳理整合各部门的权力清单，清晰定义执法边界。根据县城管、住建、消防、水利等相关部门下放的权力清单，对各项执法事项进行汇总，并明确执法事项清单共计64项，其中行政处罚63项，公共服务1项。同时，积极加强部门之间的联动执法，确保赋权事项在乡镇得到扎实推进。2023年共办理行政处罚案件2起。重视并加强综合执法的规范化建设，采购专门的一体化执法移动终端设备，探索规范化建设综合执法阵地，不断提升办公场所等硬件设施的建设水平，建立健全综合执法的各项制度，进一步规范和完善综合执法工作，提高工作的效能和服务质量。

(三)优化营商环境，夯实基层党建，创建廉洁高效法治政府。一是优化法治营商环境。实施“千名干部进千企 一企一策促发展”专项行动，镇村干部积极深入企业，了解生产经营情况，宣传各类惠企政策，精准对接帮扶。自2023年以来，已累计申请各类惠企政策补助339万元。规范石雕工业园区的运营管理，完善路灯、绿化、电力、环境卫生等配套设施，并积极整治企业内外部环境，优化企业生产经营环境，力促项目和企业稳工稳产、增资扩产。在保障企业安全生产方面，规范企业安全生产标准化创建工作。目前，已有303家企业完成安全生产标准化重新自评建设，其中规上企业82家，其他企业221家，有力地推动了法治营商环境的持续优化。二是推进基层党建工作。全力推进“党建+”邻里中心建设工作，持续提升潮乐村、前垵村邻里中心建设，选取大岞、港墘、龙西、五峰、海门为试点村，选定大岞村为2023年重点打造示范村，定期开展实地指导，积极对接县级部门资源下沉，加快推进建设力度，2023年，各村累计举办活动400余期，3万余人次参与。通过内部招考、就地转化等形式，组建一支网格员队伍，共计160人。三是坚持严格执纪问责。2023年处理12件立案案件，包括公检法移送和自办案件。针对农村“两违”建设等问题，深入调查并发出提醒函，处理镇村干部违规吃请等问题。对涉诈重点管控人员劝返工作滞后的村进行约谈，配合镇党委开展集体约谈。开展“以案为鉴 警钟长鸣”党员警示教育活动，镇村各党支部分别组织开展了32场现场教学，全镇约1300余名党员参加。

(四)推进综合治理，深入矛盾化解，推进“平安崇武”建设。一是持续推进综合治理。始终把“两违”整治作为一项常态化工作来抓，进一步夯实镇、村、执法中队“两违”网格化巡查和建房“四到场”监管机制，做到早发现、早制止、早处理，有效遏制了新增“两违”的发生。2023年以来，已拆除处置新增违法建筑29宗，拆除建筑总面积1850平方米。加强农村个人住宅用地管理，审批155宗个人房屋翻建申请和29宗个人宅基地审批和建设申请，规范崇武古城范围内宗族祖厝、宗祠等古建筑修缮管理，审批5宗崇武古城祖厝、宗祠修缮改造申请。二是深入推进矛盾纠纷调处与化解工作。组织村委会、老协会等基层组织力量，全面贯彻“调解优先”的原则，将调解工作贯穿于纠纷解决的全过程。对于涉及面广、时间跨度大、存在升级和激化可能性的重大矛盾纠纷，实施领导包案，确保案件得到彻底解决，及时消除影响社会稳定的隐患，维护社会的稳定和谐。2023年以来，全镇共排查、调解和解决矛盾纠纷195起，调解成功率达到100％，成功调解的案件数量达到195件，调处成功率也达到了100％，为社会稳定筑牢了坚实的“第一道防线”。三是强化平安崇武建设。深化平安“三率”建设，持续深化千名干部访万家行动；加大对滞留境外涉诈重点人员的劝返力度，每天召开专题会商会，听取各专班汇报，研判工作形势；制定印发《攻坚行动方案》《工作责任分解表》《攻坚行动问责办法》，对各村攻坚行动进展情况进行定期滚动通报。2023年，我镇共有公安部通报涉诈重点人员总数93人，累计劝返77人，总劝返率84.95%。建立健全巡逻考勤和督导制度，科学规划巡逻路线，并在盗窃多发区域加强治安巡逻。进一步规范全镇视频监控摄像头的管理，全镇共有视频监控737个，实施专人值班、来访登记和定期督查通报等制度。

二、存在不足及原因

2023年以来，我镇在推进法治政府工作中虽然取得一些成绩，我们也清醒地认识到，工作中仍存在着一些困难与问题：

一是社会管理面临新情况、新问题，维稳压力大。网格化管理仍然存在明显短板，集中表现就是旧的信访积案问题长期存在，部分信访户“信访不信法”的理念难以转化。新的信访问题陆续出现，电信涉诈人员劝返工作成效与上级的要求仍有差距。

二是监督机制还需完善。在法治政府建设工作中，监督机制还存在不完善的地方，导致一些不规范、不合法的行为得不到及时发现和纠正。当前基层承担的各项任务日益增多，执法人员的业务素质参差不齐，缺乏专业知识和经验，导致执法效果不佳。此外，执法程序有时也存在不规范的情况，影响到执法的公正性和透明度。

三是法治宣传教育不够深入。部分干部职工在工作中缺乏依法行政的意识，往往凭个人经验和主观判断来处理问题，导致行政行为不规范、不公正。不仅影响政府的形象和公信力，也会损害到群众的利益和权益。对群众的宣传教育还不到位，导致部分群众对法治政府建设的重要性认识不足，参与度不高。

三、下一年度工作安排

下一步，我镇将坚持问题导向，结合上级反馈问题和我镇查摆出来的问题，积极整改，推动我镇法治政府建设步入新阶段。

一是加强组织领导，进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的工作体制。深入落实“谁执法谁普法”责任制，加强执法队伍规范化建设，推动法治政府建设工作向农村倾斜，使普法工作更具针对性。落实意识形态工作责任制，贯彻上级决策部署，接受人大法律监督和社会舆论监督，依法履行政府职能。

二是深化普法宣传教育。以“八五”普法规划为契机，持续丰富法治宣传教育内容，通过聘请高校讲师、专家学者、专业律师等形式，引入第三方开展法治宣讲活动，搭建“法律明白人”培训平台，明确任务要求，定期开展活动，推动形成农村地区办事依法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围，加速构建自治法治德治相结合的乡村治理体系。

三是依法防范和化解社会矛盾。进一步加强信访维稳工作，积极引导信访人、举报人通过法定程序和途径解决自身诉求，努力再化解一批积案；推动基层组织的人民调解工作，完善矛盾纠纷的预警、排查、调处能力，切实做到“小事不出村，大事不出镇”，最大限度预防和减少社会矛盾纠纷，维护社会安定稳定。

四是着力争先创优，进一步完善公共法律服务制度。在法治政府建设上以“法治崇武、平安崇武”为主线，持续将优化营商环境作为推进镇域经济加快发展的重点工作来抓，为实现营商法治环境明显优化、干部依法行政的能力得到提升、基层社会依法治理氛围浓厚等目标贡献应有的力量。

惠安县崇武镇人民政府    

                                                                                      2024年1月12日