惠安县崇武镇人民政府

关于印发崇武镇农村集体“三资”

管理突出问题专项整治工作方案的通知

各村委会：

为全面贯彻落实省、市、县纪委监委和农业农村部门工作要求，深入开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作，现将《崇武镇农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案》印发给你们，请各村结合实际认真组织实施。

                                                  惠安县崇武镇人民政府

2025年5月9日

（此件主动公开）

崇武镇农村集体“三资”管理突出问题

专项整治工作方案

为全面贯彻落实省、市、县纪委监委和农业农村部门关于持续深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作要求，健全完善农村集体资产监管制度和长效机制，维护群众利益，制定如下工作方案。

一、整治对象及要求

（一）整治对象。村级农村集体经济组织和依法代行农村集体经济组织职能的村民委员会、村民小组。

（二）整治要求。坚持“群众主体、群众参与、群众满意”理念，靶向纠治顽瘴痼疾，紧盯群众反映强烈特别是基层普遍发生、反复出现的突出问题，坚持以“小切口”、项目化方式，探索形成一批管用的制度机制，办成一批群众可及可感的好事实事，农村集体“三资”数字化监管水平进一步提升，农村集体和农民群众权益得到有效维护，培育打造纪委监督推动下的农村集体“三资”领域民生治理品牌。

二、整治重点、工作目标及进度安排

（一）整治重点。依托省农村集体资产监督管理和市农村集体“三资”新版管理平台，以数字赋能落实省“四立一督”工作机制，重点围绕农村集体“三资”财务管理不规范，农村集体“三资”底数不清楚、管理处置不规范，农村集体产权规避入场、私下交易、暗箱操作，农村集体经济合同不规范，农村集体“三资”公开信息不完整、不及时、不规范等问题，农村工程项目管理暗箱操作、围标串标、拆分项目，农村集体违规举债、违规出借资金等问题开展专项整治工作。

（二）工作目标和进度安排。持续深化突出问题排查和整治，聚焦农村集体财务管理、农村集体经济合同、村级债务、工程项目、违规出借资金等5类突出问题，持续开展排查整治，建立问题清单，动态管理、对账销号。排查群众举报、自查发现、上级转办的问题线索，逐一分析梳理，建立工作台账，提出整改措施，明确整改时限，每月跟踪调度，推动问题整改到位。尚未整改完成的历史遗留问题，要制定计划限时完成。对2024年已完成整改的问题，适时开展“回头看”，防止虚假整改、敷衍整改。

1.整治农村集体财务管理不规范问题。通过自查、抽查及专项审计等方式，排查侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，纠正以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形，整治财务信息不公开、未及时公开、选择性公开等问题。（完成时限：5-8月集中排查，9-11月推动整改完成）

2.整治农村集体经济合同不规范问题。重点对主体不符、期限超长、账款逾期等3类问题合同进行清理整改，严肃清查集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”等问题。（完成时限：5-8月集中排查，9-11月推动整改完成）

3.持续推进村级债务清理。全面梳理村级债务情况，根据债务形成原因，对已形成的债务实行分类动态管理，明确化债优先序列、责任人和化解时限，逐步化解存量债务，妥善处理长期挂账应核销的历史债务。严格控制新增债务，规范举债，严禁举债兴办公益事业，严禁举债吃喝招待、请客送礼、滥发补贴等行为，严禁举债购买理财产品、投入平台公司等经营主体等行为，切实防控村级债务风险。（完成时限：5-8月集中排查，9-11月推动整改完成）

4.探索推进村级工程治理。排查工程项目不规范行为，持续推广运用村级工程项目监督管理平台，推动工程项目建设的议事程序、资金使用、工程质量和施工安全等全过程监管。将村集体为业主的村级工程进入市级农村产权流转交易平台进行招投标，探索将工程监管平台与产权交易平台实现信息互通并接入农村集体“三资”新版管理平台管理。（完成时限：8月底前完成平台互通建设）

5.开展村集体违规出借资金整治及审计工作。排查未经民主程序对外出借资金、未按期收回本金和利息、向本集体经济组织经营管理人员出借资金等行为，严格控制农村集体经营风险并纳入本次清理整顿范围。（完成时限：5-8月集中排查，9-11月推动整改完成，11月底前完成任期审计）

6.逐步实现村集体“三资”全面精准公开。拓展农村集体经济组织财务网上公开内容，在按季度或按月将村级现金日记账、银行存款日记账等公开的基础上，各村应及时报送村集体资产资源、债权债务情况至镇记账中心。（含经签字盖章的公开图片）。（完成时限：全年开展）

7.全面推行村集体经济合同网上公开。村级要全面梳理村集体经济合同，将有效期内的集体资产资源发包、租赁等5个经济合同要素信息（报备审批表、村集体或村民会议决策记录、招标公告、中标公告、合同原文）报送镇记账中心，经记账中心录入泉州市农村集体“三资”新版管理平台，上传至省级农村集体资产监督管理平台村级合同管理系统线上公开，通过预警手段提高合同网上公开监管效能,确保做到“应公开尽公开”。（完成时限：全年开展）

8.持续开展村财非现金结算。持续推行村财非现金结算，全面实行村集体大额收支银行转账、小额收入二维码收款、小额支付村务卡结算。进一步完善银农直联线上审批功能和流程，严格规范审批支付流程。探索开展村务卡支付等方式，实现全过程轨迹监督，杜绝村集体经济组织坐收坐支问题。（完成时限：全年开展）

9.持续推进农村产权交易市场建设。落实省上“四立一督”工作机制，推行泉州市“六规范两统一”工作机制，推动村集体产权进场规范交易，杜绝线下“人情交易”、暗箱操作、规避入场等情况，促进资源要素公开交易、优化配置；探索相关平台打通互联监管。（完成时限：全年开展）

10.开展农村集体资产管理业务培训。各村要通过线下集中培训、现场教学等多种方式，对各村集体工作人员开展《中华人民共和国农村集体经济组织法》、农村集体经济组织财务制度和会计制度、农村集体资产监管政策文件和平台应用等方面培训，提升农村集体资产监管政策水平和业务能力。（8月底前完成镇对村级培训，各村相应开展）

11.建立健全长效监管机制。依法建立健全集体资产监督管理体系，加强基层队伍建设，配备与集体资产监督管理工作相适应的专业人员。按照农村集体经济组织法要求，细化实化工作责任，建立组织管理、人员管理、资产管理、财务管理、审计监督等工作责任清单，推动构建平台数据赋能、镇级监管在前、各类审计监督随后、纪检监察跟进的工作格局。（完成时限：全年开展）

12.开展农村集体“三资”精准清查。各村要结合2024年度农村集体资产清查，开展农村集体“三资”精准清查，重点清查核实权属不清的零散资产、财政扶持资金形成的资产，全面查漏补缺，摸清摸实农村集体资产底数，及时滚动台账，强化农村集体资产精准清查成果应用，杜绝瞒报漏报错报问题发生。清查结果应按规定及时公开，接受群众监督。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各村要充分认识深化推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作的重要意义，强化责任担当，成立工作专班，村书记亲自抓、分管两委具体抓，细化工作措施，确保组织到位、措施到位、整改到位，推动整治工作落细落实。上级部门将主动与村级纪检监察部门建立动态专题会商、线索双向移送、信息互通共享、问题整改落实、常态长效提升等协同联动工作机制。镇农业农村办将加强对典型性、疑难复杂、干扰多、阻力大、群众反复举报却屡次查否的问题线索的督办指导，对发现的涉嫌违纪违法问题线索，及时移交纪检监察部门。

（二）加强调度推进。开展工作进度及问题整治情况抽查。继续实行重要工作每日一调度、日常工作每周一通报、总体工作每月一督查工作机制。各村要在每月20日前，报送整治情况统计表、“两库一单”、问题线索台账及月度工作总结。各村应建立相应的工作调度机制，确保整治重点任务按照序时进度推进落实。同时，加强对典型性、疑难复杂、干扰多、阻力大、群众反复举报却屡次查否的问题线索的督办指导，做到问题不出村、镇、县。对发现的涉嫌违纪违法问题线索，及时移交纪检监察部门。

（三）加强调研指导。将对各村集体“三资”不规范问题整治工作进度、问题整改情况开展抽查，对进度慢和群众反映问题线索较集中的村开展“点对点”专项调度，对“薄弱村”实行“一村一策”分类指导，并视情上报上级有关部门重点调度。同时联合相关部门开展整治工作全过程督导，对推动整治不力、工作不到位、责任不落实的村进行约谈，并进行通报。

（四）加强社会监督。坚持“开门整治”，各村要继续建立健全监督渠道，用好省市县农村“三资”管理平台，畅通群众反映农村集体“三资”问题渠道，把问题化解在基层。主动邀请人大代表、政协委员、特约监督员、基层群众参与成效评价，通过实地调研、交流座谈等形式，听取批评建议，对群众评价不高、感受不强等情况及时督促整改提升。

（五）加强宣传引导。各村要充分利用新媒体宣传整治工作的重要意义、重点内容、推进举措和时间安排，营造良好舆论氛围，提高农民群众知晓度、参与度。及时总结专项整治行动好经验好做法，收集推介小切口解决群众烦心事典型案例，示范推动全镇整治工作。

（六）加强总结提升。各村对照实施方案，认真开展总结评估，按要求将整治工作情况报送镇农业农村办公室。内容要包含本村整治工作的做法成效、存在问题及原因剖析、进一步加强农村集体资产监管的建议措施等。

附件：1.崇武镇农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作专班成员名单

2.“两库一单”模板

附件1

崇武镇农村集体“三资”管理突出

问题专项整治工作专班

为全面贯彻落实中央纪委国家监委集中整治领导小组办公室，省、市、县纪委监委和农业农村部门工作要求，深入开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作，时序推进各项重点任务进度，确保按时保质保量完成整治工作，决定成立农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作专班。专班成员如下：

组  长：黄高山  镇党委副书记、镇长

副组长：王耀鸿　镇纪委书记、监察组组长

        陈春梅  镇社会事务服务中心主任

成  员：章惠峰　镇农业农村办副主任

陈书情　镇农业农村办科员

陈龙彬　镇记账中心工作人员

蔡娟娟　镇记账中心工作人员

张燕婷　镇记账中心工作人员

辛志雄　龙西村党委书记、村委会主任

林凤玉　大岞村党委书记、村委会主任

张向峰　港墘村党委书记、村委会主任

卢贵清　靖江村党委副书记

刘伟达　海门村党委书记、村委会主任

何晓坚　莲西村党委书记、村委会主任

占婉虹　潮乐村党委书记、村委会主任

蒋清用　五峰村党委书记、村委会主任

张萍萍　西华村党委书记、村委会主任

曾生良　霞西村党委书记、村委会主任

陈腾飞　前垵村党委书记、村委会主任

王国权　溪底村党委书记、村委会主任

今后如遇人事调整，相关工作由继任者接替，不再另行发文。

附件2

“两库一单”模板

一、典型案例模板

***市***局（职务职级）某某人***问题（应围绕5个专项整治项目和“点题整治”工作，收集、梳理典型案例）。经查，20**年**月至20**年**月，某某人在担任***。在案件查办过程中，注重发挥查处一案、警示一批、治理一域的综合效应，推动***部门制定**项制度（典型案例既要体现简要案情和查处情况，也要体现以案促改促治情况）。

二、民生事例模板

例如，***（地区或单位）在****专项整治中推动******（为民办实事项目)。民生事例选取上，应围绕一线解决“急难愁盼”，从5个专项整治和“点题整治”项目中，梳理为民办实事方面的民生事例，要体现办理案件与专项整治“两手抓、贯通抓”的思路，突出集中整治前后对比，从问题由来，采取了哪些措施，解决了什么问题，群众可感可及的具体情况等，还要体现出群众参与，力求内容饱满、情节生动、细节丰富、群众评价积极。

三、制度清单模板

应包括背景介绍（问题的存在或案后整改要求，或者实际工作中的主动作为、群众集中反映等），制度机制简介（主要考量和内容、特色亮点和创新、推广运用价值或目前的制度执行成效等），制度运行的基本情况（是否运行顺畅、产生了怎样的变化、群众评价如何等）。