惠安县崇武镇2025年度法治政府建设情况报告

2025年以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，扎实推进法治政府建设，各项工作取得显著成效。现将有关情况报告如下：

一、坚持党的全面领导，统筹推进高水平法治政府建设

（一）强化理论武装

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入镇党委理论学习中心组学习和干部教育培训核心内容。2025年以来，累计开展党委理论学习中心组学法1场次、理论夜校学法14场次，实现领导干部学法全覆盖。组建“蒲公英”普法志愿者队伍和乡村“法律明白人”队伍，深入开展习近平法治思想基层宣讲15场次，覆盖群众超1万人次，推动法治理念深入人心。同时，将法治教育纳入干部考核评价体系，提升行政机关工作人员依法行政能力，确保各项工作始终在法治轨道上运行。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责

镇党委主要领导坚决扛起法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全镇发展总体规划和年度重点工作，与经济社会发展同谋划、同部署；镇政府主要领导坚决扛起法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全镇发展总体规划和年度重点工作，与经济社会发展同部署、同落实。2025年以来，专题研究法治政府建设工作1次，亲自部署推进综合行政执法体制改革、矛盾纠纷多元化解、法治化营商环境优化等重点任务，牵头督办信访积案化解、重大执法案件审核等关键工作，确保法治建设各项部署落地见效。

（三）完善法治政府建设推进落实机制

建立健全法治政府建设“督查与通报”“红黑榜”等工作制度，将法治建设成效纳入镇党委年度考核，加大考核权重，层层压实责任。积极参与县级法治政府建设示范创建，对照督察要点开展常态化自查自纠，针对发现的问题建立整改台账，实行销号管理。2025年共开展法治政府建设专项督察2次，整改完成各类问题12项，推动法治政府建设规范化、长效化发展。

二、注重依法全面履职，引领推动经济社会高质量发展

（一）加快政府职能转变

严格落实政府权责清单制度，编制乡镇履职基本单事项100项、配合单事项87项、回收单事项106项，明确执法边界，确保权责法定。建立权责清单动态调整机制，成立专项工作组，每季度梳理上级政策变动情况，及时更新清单并通过政务网公示，接受群众监督。深化“一支队伍管执法”改革，成立崇武镇综合执法指挥中心，整合城管、消防、应急等领域执法力量，推动执法队伍整合提升，实现“一网覆盖+一张清单+一支综合执法队伍+3项机制”的执法体系运行，执法人员持证率达100%。

（二）提升政务服务效能

持续推进“互联网+政务服务”建设，优化综合便民服务中心功能，公开镇级便民服务中心办事指南53项，受理办结镇村两级便民服务件约2.5万件。推行“代办点+自助服务终端+网格员服务”新模式，切实提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。2025年以来，通过省一体化政务服务平台网上处理办结事项25550件，高效服务企业和群众。

（三）打造一流法治化营商环境

深入实施“千名干部进千企·一企一策促发展”专项行动，建立科级领导干部挂钩服务机制，走访联系企业230多次，梳理汇总并协调解决企业奖补申报、海外订单对接等问题131项，以“政府有为”赋能“市场有效”。支持开拓外贸市场，组团赴沙特开展经贸洽谈及招商推介，助力4家企业精准对接中东客户，拓宽海外渠道。积极参与“惠安优品”培育工程，新增第三批惠安优品企业5家；申报泉州老字号企业4家、泉州市观光工厂3家，推动做响特色品牌；发挥餐饮行业蓬勃发展优势，申报获评“泉州厨师之乡”荣誉称号。获评“全国劳动模范”称号1人、“全国轻工行业劳动模范”称号1人，省级以上乡村工匠名师2人，省级以上非遗传承人4人，推动法治营商环境持续优化。

三、夯实依法行政基础，持续提升行政决策法治化水平

（一）加强重点、新兴和特色领域立法，完善行政立法工作机制，强化行政规范性文件监督管理

围绕镇域石雕、食品、文旅等特色产业发展、社会治理重点等领域，推动完善石材加工、渔业生产、旅游服务等领域管理制度。严格落实行政规范性文件监督管理要求，建立“起草—审核—备案—公布”全流程管理机制，及时废止或修改与现行法律法规不符的文件，保障制度体系与时俱进。

（二）严格落实重大行政决策制度

深入贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》，建立重大行政决策目录管理制度，将产业发展规划、重大项目建设、重要民生政策等纳入目录管理。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，镇政府聘请2名专业法律顾问，为重大决策、重点项目提供法律意见，2025年以来法律顾问参与协调、提供法律意见、合同审查47项，代理行政诉讼、民事诉讼案件2起。推进公职律师和法律顾问建设全覆盖，12个行政村实现“一村一法律顾问”，确保行政决策科学性、合法性。

（三）深化政务公开和政务诚信建设

坚持以公开为常态、不公开为例外，主动公开政府信息，2025年通过政府网站、政务公开栏等渠道公示执法信息、政策文件等2287条。规范政府信息公开申请办理流程，及时回应群众关切，受理并办结政府信息公开申请6件。加强政策解读工作，通过专题宣讲、图文解读、在线答疑等形式，让群众准确理解政策内涵。推进政务诚信建设，将政府履约践诺情况纳入绩效考核，树立诚信政府形象。扎实推进小微权力监督平台建设，开展工程招投标、民主协商等内容直播181场次。

（四）自觉接受各方监督

自觉接受人大、政协监督，梳理采纳“两代表一委员”座谈会反馈意见82条，推动落实65项，持续跟进17项；办结人大代表建议和政协委员提案35件。配合纪检监察、审计等部门开展专项监督检查，整改落实各类问题。自觉接受司法监督，积极出庭应诉行政诉讼案件，2025年共涉及行政诉讼案件6起，均依法依规办理。畅通群众监督渠道，通过“福建12345”平台、信访信息系统等受理群众诉求，创新实施“五级联审”民意诉求回应机制，办理群众诉求事项830件，相关经验做法被县两办发文推广；累计办理来信来访49件、诉求件893件，及时受理率和答复率均达100%。

四、聚力改革攻坚突破，全面赋能行政执法规范化建设

（一）深化行政执法体制改革

完成“大综合一体化”行政执法体制改革，组建崇武镇综合执法指挥中心，由镇党委主要领导担任总指挥，政府主要领导担任常务副总指挥，整合执法人员49人（其中在编干部7人、专职执法人员13人、专业技术人员29人）。按“1+N”布局建成标准化执法阵地，设执法指挥室、办案询问室等6大功能区，配备移动执法终端3台、执法记录仪9台、巡逻摩托车6辆等现代化装备，提升执法硬件保障水平。厘清县镇执法权责边界，梳理县级下放执法事项78项，建立“执法联动清单”，强化与县城管、农业农村、应急等部门的联片执法协作，2025年组织跨镇联合执法1次、参与3次。深化省一体化大融合行政执法平台应用，实现行政执法全流程数字化管理，行政处罚案件电子化率达100%。

（二）加强重点领域执法力度

聚焦安全生产、生态环境、城乡管理、渔业生产等重点领域，扎实开展规范涉企行政执法专项行动和基层行政执法领域突出问题专项整治。2025年以来，通过“闽执法”平台办理行政检查、行政处罚等案件138件，其中行政检查99件，行政处罚39件（警告23件，罚款16件，共处罚款0.148万元）。加大对安全生产违法行为查处力度，开展安全生产大排查大整治百日攻坚专项行动，检查“九小场所”546家，排查重点行业领域、重点部位和薄弱环节安全风险隐患927处并全部完成整改，完成“拆窗破网”45个，落实消防处罚警告38起；严厉打击“两违”建设、乱倾乱倒、出店经营等违法行为，查处纠治临街店面乱倾乱倒、乱停乱放等现象300余起，妥善处理油烟污染、占道经营等各类投诉件39件，处置新增违法建筑27宗，拆除违规建设面积2000多平方米，推进27宗卫片图斑整改，完成整改24宗，整改率达88.9%；加强渔业船舶安全执法，召开专题会商调度会16次，签订《船舶安全生产承诺书》2400余份，开展渔业安全生产教育警示会36场，约谈渔船主51人次、责令停航渔船17艘，保障海上生产安全。累计开展重点领域专项检查190余次。

（三）加强行政执法规范化建设

严格落实行政执法“三项制度”，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。2025年以来公示执法信息138条，案件全程录像率达99%，重大案件法制审核率100%。定期开展行政执法案卷评查，针对执法程序不规范、证据收集不充分等问题及时整改，提升执法质量。加强执法队伍建设，推行“三学模式”（集体研讨、常态学习、理论培训），每季度开展“以案释法”培训，建立“老带新”执法帮扶机制，提升执法人员专业素养。创新行政执法方式，推行“柔性执法”，减少简单处罚，注重教育引导，化解执法矛盾。

五、提高社会治理效能，更好守护人民群众高品质生活

（一）健全矛盾纠纷预防调处化解体系

立足镇域石雕业、渔业、旅游业三大产业特点，构建多元化矛盾纠纷调解体系，在工业区打造石雕石材行业调委会，在沿海港口建立渔业调解室，在古城风景区成立旅游纠纷调委会，培育“惠女调解室”“老陈调解室”等特色品牌。动员乡贤、老渔民等50余名社会力量参与调解，推行“渔家话疗法”等特色调解方式，2025年以来共调处各类民间纠纷320余件，涉及金额1201.84万元，成功率100%。深入开展信访积案“拔钉清障”专项行动，成功化解5起信访积案，建立“调解+仲裁+诉讼”衔接机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解。完善镇村综治中心建设，推动形成多位一体的工作模式，不断延伸平安建设末梢神经。

（二）提升应对突发事件的能力和水平

健全突发事件应对机制，建立镇村两级疫情防控、防汛抗旱、安全生产等应急工作专班，落实24小时值班值守制度，组建镇村两级机动巡查队伍，针对海岸线等重点区域开展“定点+流动”巡查。加强应急演练和培训，2025年开展安全生产、消防等应急演练3次，提升应急处置能力。在重点港口增设爆闪灯30个、探照灯7个，安装人脸识别、车辆识别等智能化设备，强化技防支撑；探索无人机低空巡检，扩大海岸线巡逻、“两违巡查”、森林防火隐患排查等应用场景，推进“人防+技防”全域联动。常态化落实点验中心值班值守，调度靠近或进入相关海域渔船318艘次。

（三）健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系

整合司法所、法律顾问、普法志愿者等资源，构建覆盖城乡的公共法律服务网络，为群众提供法律咨询、法律援助、人民调解等一站式服务。在前垵村打造占地860平方米的宪法主题法治文化公园，在莲西村新建250米长的法治文化长廊，改造提升司法所服务阵地，为群众提供沉浸式法治体验。建立政府法律顾问制度，每年设立专项经费用于法律顾问服务，组织法律顾问到各村开展法治专题讲座，2025年以来累计发放法治宣传资料1万余份。

（四）全方位开展普法宣传教育工作

深入实施“八五”普法规划，成立以镇党委书记为组长的“八五”普法工作领导小组，顺利完成“八五”普法工作。突出领导干部、青少年、企业经营管理人员等重点群体，开展精准普法：对领导干部落实常态化学法机制；对青少年开展“关爱明天、普法先行”进校园活动；对企业人员重点宣讲劳动合同法、安全生产法等法律法规。组织“12·4”国家宪法日、民法典宣传月等主题活动，推动法治宣传教育纵向推进。2025年以来，共组织普法入机关3次，入企业1次，入社区5次，入乡村13次，入校园6次。

六、存在问题与不足

（一）政府职能体系建设仍有短板

部分权责清单动态调整不够及时，受上级政策变动影响，个别下放事项清单与实际办事流程存在脱节；执法队伍资源保障不足，部分执法人员为兼职，精力分散，影响执法效率。

（二）行政执法规范化存在薄弱环节

基层执法队伍专业素养有待提升，现有执法人员中法律专业背景占比仅20%，年均培训次数不足，应对新兴领域法律问题的能力不足；部分执法人员存在“重处罚、轻教育”倾向，容易与群众产生矛盾。

（三）法治宣传教育工作存在短板

普法队伍专业性不足，部分志愿者法律知识储备有限，难以解答复杂法律问题；法治宣传渠道和形式不够丰富，同质化现象明显，与群众需求对接不够精准；普法经费保障存在缺口，部分法治阵地后期维护更新不及时，社会力量参与度低。

（四）矛盾化解机制仍需完善

行政调解组织覆盖面不足，镇综合执法队未设立专门行政调解小组，调解能力薄弱；部分群众法治观念淡薄，“信访不信法”现象时有发生，给基层维稳工作带来压力。

七、下一步工作打算

（一）持续强化党的领导，压实法治建设责任

进一步健全法治政府建设推进机制，将法治建设纳入镇党委年度重点工作，由镇主要领导牵头督办整改事项。完善考核评价体系，加大法治建设考核权重，将考核结果与干部评优评先、绩效考核挂钩，倒逼责任落实。持续深化习近平法治思想学习宣传，提升党员干部法治素养和依法行政能力。坚持把党的全面领导落实到政府工作全过程各领域，不折不扣推动中央、省、市、县各项决策部署落地见效。

（二）深化职能转变，提升政务服务效能

强化权责清单动态管理，每季度梳理更新清单，加强与县级部门对接，确保清单与实际工作一致。加强执法队伍建设，推动执法人员专编专用，充实法律专业人才，提升执法队伍专业水平。深化“放管服”，持续推进经济发达镇改革和综合执法改革工作，加强干部队伍建设，着力提升服务效能。

（三）规范行政执法行为，优化法治化营商环境

完善行政执法自由裁量权基准，推行“首违不罚”“轻微免罚”，减少涉企不必要检查。优化联合执法机制，统一统计口径，实现数据信息共享，避免重复检查。创新行政执法方式，推广“柔性执法”“说理式执法”，增进与群众和企业的沟通理解，构建和谐执法关系。

（四）创新普法宣传，营造全民守法氛围

强化普法队伍建设，邀请高校法学专家、资深律师开展集中培训，建立考核激励机制，充实专业普法力量。创新法治宣传方式，借助新媒体平台打造个性化线上宣传阵地，开展模拟法庭、法律知识竞赛等实践活动，增强宣传吸引力。开展“九五”普法宣传，丰富新时代文明实践站的服务功能，设计推出一批普惠性特色志愿服务项目，推动法治宣传与文明创建深度融合。

（五）健全治理体系，提升社会治理效能

健全矛盾纠纷多元化解体系，在镇综合执法队设立专门行政调解小组，配备专职调解员。推进“两中心一平台”建设，动态优化网格员队伍结构，完善共建共治共享的社会治理模式；坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善县、镇、村三级综治中心作用，健全多元纠纷解决机制，形成化解矛盾的整体合力；深化推进信访工作法治化建设，维护社会安定稳定，全面提升治理现代化水平。