惠东桥政〔2019〕57号

东桥镇人民政府

关于印发《东桥镇综合文化站

免费开放实施方案》的通知

各行政村、镇直镇属各单位：

为贯彻落实文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号）文件精神，保障人民群众基本文化权益，丰富基层人民群众精神文化生活，让人民群众共享文化改革发展成果，结合本镇实际，特制定本实施方案：

一、免费开放的重要意义

文化站是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动文化站免费开放是党的十九大关于坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

二、免费开放的指导思想、工作原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合，努力实现文化站设施免费开放，与其职能相应的基本文化艺术培训服务项目健全，免费向群众提供，公共文化服务能力明显增强。

（二）工作原则

1、全面推开，逐步完善。贯彻落实省、市、县关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动文化站免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。

2、坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与文化站职能相适应的基本公共文化服务，应由政府予以保障落实。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不得以营利为目的。

3、科学设计，注重实效。紧紧结合文化站基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现文化站规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，多样化开设免费培训项目，提高公共文化设施的利用率，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。

4、扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。通过形式多样的宣传，让更多的群众了解文化站的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时树立文化站的良好社会形象。

（三）总体目标

与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，实现文化站规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。

三、免费开放的具体措施

（一）明确开放的性质

文化站开放的性质是免费开放，除借书押金、图书破损及遗失赔偿费以外，不收取任何费用。

（二）做好免费开放宣传

在文化站显著位置和政务公开专栏及网站上公示免费开放和培训项目内容，用多种宣传方式加强宣传，提高群众的知晓率，吸引更多的群众走进文化站，最大限度地发挥文化站的功能作用。

（三）制定应急预案

充分做好免费开放的前期准备工作，保障有足够的人力、物力、财力使免费开放工作有序推进。文化站制定突发事件的应急预案、读者的分流和疏导、完善应急处理机制，确保免费开放后的公共安全、资源安全、设施安全。

（四）完善管理制度

制定完善规章管理制度，规范工作人员的业务行为和服务态度，规范图书等设施的借阅的登记与管理制度，规范文化站财产管理与使用制度，规范免费开放的具体内容和施行准则。

（五）做好接待工作

设立接待窗口，公示免费开放和免费培训项目内容，提供各类资料，提供免费讲解和指引，对待公众热心耐心，真诚礼貌，营造一个良好的氛围，提高服务质量，打造文化站的良好形象。

五、免费开放的保障机制

免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措，是弘扬社会主义文化的重要途径。我镇高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。  

（一）建立经费保障机制

按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，确保县里下拨的文化站免费开放资金专款专用，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。我镇还将采用多种渠道，包括专项资金和募捐等形式，拓展经费来源。

（二）深化改革，增强发展活力

按照县委、县政府关于深化文化体制改革的总体部署，推动公共文化服务体制机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。进一步深化公益性文化单位内部机制改革，在人事、分配制度等方面大胆创新，形成讲实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力。

（三）加强管理，拓展服务领域

根据群众的需求，结合镇文化站具体情况，不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。要尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。

东桥镇人民政府

2019年7月4日

 东桥镇党政办                       2019年7月4日印发