一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，面对错综复杂的宏观环境，全县上下持续深化拓展省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，贯彻落实市委“1+3”专项行动部署，以“解放思想、再上台阶”大讨论活动为抓手，坚持“稳中求进、以进促稳”工作总基调，积极克服困难问题，统筹经济社会发展和安全，扎实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，项目提效、内需提振、营商环境提升、社会事业补短板等各项工作取得成效，位列2025赛迪全国百强县市第31位，经济运行企稳向好。

　　——地区生产总值增长3.5%左右（扣除中化检修影响，增长5.5%左右。预计数，下同）；

　　——一般公共预算总收入118.3亿元；

　　——一般公共预算收入45.77亿元、增长3.0%；

　　——农业总产值增长4.5%；

　　——工业增加值增长2.2%；

　　——建筑业增加值增长1.2%；

　　——第三产业增加值增长6.2%；

　　——固定资产投资增长10.0%；

　　——社会消费品零售总额增长4.0%；

　　——实际利用外资6077万美元、增长101.4%；

　　——进出口总额195亿元、持平；

　　——全体居民人均可支配收入5万元、增长5.0%；

　　——每千人执业（助理）医师数2.14人、持平；

　　——每千人医疗机构床位数5.4张、持平；

　　——全社会研发（R&D）经费投入增长3.9%。

　　2025年国民经济和社会发展计划的执行成效主要体现在以下六个方面：

　　（一）产业结构持续优化，发展韧性显著增强

　　——现代农业平稳发展。成功承办2025年全国露地蔬菜生产全程机械化技术装备培训班暨福建省蔬菜生产全程机械化现场推进活动，通过2025年国家现代农业产业园项目第一次（中期）绩效评估，走马埭田园风光建设列入泉州市第二批“一县一溪一特色”项目名单。实施种植业高质量发展、新一轮粮食产能提升行动，新增高标准农田6400亩、“三品一标”认证5个，紫山入选全国农业产业强镇创建名单、实现“零”的突破。培育“惠安鲜蔬”高端品牌、带动产品溢价20%。全县预计完成粮食142422亩、总产量50915吨；粮油种植面积预计224320亩、完成任务数的102.93%；肉蛋奶产量预计27356吨，增长2.35%；水产品总产量预计279060吨，增长5.5%。

　　——工业大盘加速集聚。出台重点工业企业倍增行动方案，落地世界石雕、中国校服产业供应链集散中心，烘焙食品、校服特色产业集群获评省级中小企业特色产业集群。中化泉州炼化一体化三期项目取得突破性进展、有望近期纳规。中化东大聚醚多元醇、香江石化SEBS、中化丙烯腈等重大工业项目投产，全年完成工业投资98.82亿元、增长10.8%。泉惠石化园区入选全国“十四五”具有竞争力优势化工园区、获评工信部2025年产业园区推进新型工业化典型案例，惠安经济开发区跻身省级开发区综合发展水平第9位，获省工业园区标准化建设成长进步正向激励，并授予“福建省新型工业化产业示范基地”。中化泉州石化、达利食品上榜2024福建企业百强，达利食品、南王环保科技、美可纸业等3家工业企业入选2024年度泉州市民营经济纳税百强。福建琦峰科技获2025年省级制造业单项冠军企业、实现“零”的突破。持续深入开展园区标准化建设专项行动，成功举办2025年第二季度泉州市工业园区标准化建设现场会（暨县域重点产业链“四链”融合推进会），绿色食品包装（南王科技）产业园获评市级标准化优质园区，市级“四个一批”项目全年新增建成面积55万平方米、完成年度计划117%；新增入园纳统企业52家、完成年度计划148%，累计纳统企业73家。深化建筑业高质量发展三年行动，2025年建筑业总产值完成640.8亿元，增长5%，产值总量居全市第一位，其中省内产值增长6.0%。

　　——第三产业提质增效。出台房地产健康平稳发展专项政策，全年100%交付“保交房”3227套，新开工保障性租赁住房2148套，累计获得保障性安居工程及城市更新中央与省级资金20655万元。获批国家综合货运枢纽补链强链补助资金9010万元，2025年全县水路运输周转量增长6.0%。制定促进文旅经济高质量发展激励措施，开展“惠女风情推介年”系列活动，拍摄惠女主题电影《浪花朵朵》并亮相2025年全国电影（厦门）交易会暨第27届全国影片推介会，策划推出“惠女繁花胜似锦”系列活动100余场，持续霸榜抖音同城热搜。惠女海韵休闲街区“五一”正式开街并获省级旅游休闲街区认定，雕艺文创园获评国家3A级旅游景区，获评全国县域唯一“中国农文旅融合示范县”称号。全年接待游客人数815万人次、增长10.0%，旅游收入87.7亿元、增长10.2%。开展“千企万户大走访”活动，小微企业融资协调工作机制专班全县走访数达5.59万户，成功放款1.86万笔，放款金额达197亿元。累计组织开展银企对接活动21场次，达成授信意向金额超180亿元，金融惠企实效不断提高。

　　（二）内需潜力稳步释放，开放水平不断提升

　　——投资后劲不断积蓄。试行重点项目“一个专班、一套方案、一个通道、一线调度”“四个一”机制，继续实行“1+1+1”县处级领导挂钩推动制度，实施“2025项目提效年”活动，策划开展“百名科级干部服务百个项目百日锤炼”行动，2025年全县固定资产投资增速持续保持全市前列，359个在建重点项目开工307个，完成投资328.5亿元、完成28个征迁任务销号。积极申报地方政府专项债、中央及省级预算内投资和“两重”“两新”等项目资金，2025年累计发行地方政府专项债券项目15个（含土储债）共安排资金6.63亿元，7个中央预算内投资计划和“两重”“两新”建设项目共计争取补助资金3.35亿元，其中，一中分校获批国债资金1.68亿元，创全县单体项目补助新高，有效保障项目资金要素。高效推进2025年“抓开放招商促项目落地”专项行动，累计举办“侨链四海 惠聚嘉园”等招商推介活动817场次，累计签约招商项目总投资额超900亿元，连续3年获市招商引资考评年度优秀。

　　——消费场景创新拓展。成立申创世界美食之都工作专班，“惠女家宴”获泉州市“一县一桌菜·最佳呈现典型案例奖”并入选全国《地标美食名录》名宴，瑞芳食品、尧记酱油入选福建省商务厅第七批“福建老字号”名单。举办第六届惠安消费节2025迎新年货展，举办夏日狂欢消费季系列活动，统筹推进米其林美食嘉年华、沙滩啤酒嘉年华、千味惠安美食嘉年华等活动，活动期间线上线下超30万人次参与，现场带动销售额超500万元。持续推动消费品以旧换新工作，补贴金额超4500万元，带动消费超3亿元。住宿餐饮行业增势良好，2025年住宿餐饮行业同比增长13%。成立惠安优品“出县出海工作指挥部”，组织惠安校服及纺织服装企业亮相北京国际服装供应链博览会，收获意向合作需求近500万元。线下落地运营惠安雕艺文创园、泉州晋江国际机场惠安主题登机口、杭州西谷小镇优品选品中心等“惠安优品”展销馆，举办惠安优品时尚大秀暨惠安优品展、2025摩登中国国际鞋包服饰时尚展等展演销活动26场，推动“惠安优品”走向全球。

　　——外贸外资量稳势增。成立内外贸高质量发展指挥部，2025年全县外贸进出口195亿元，其中，出口74亿元、同比增长15.12%。落地全省首个同一潮汐、两艘超大型油轮先后靠泊作业模式，预计每年节省企业滞期费近千万元。开通运行福建省首列快速多式联运列车班列，运输时间由原来的46小时压缩至34小时左右，运输效率显著提高，综合运输成本较公路运输降低25%。政策奖励实际外资到资，推动安迪苏、琦峰科技等项目到资，2025年全县实际利用外资6077.07万美元、增长101.4%、新设外资企业（含增资）27家，同比增长12.5%。用好全省首个公用型原油保税仓，拓展甲苯、航煤等出口规模。举办外贸企业出海拓市场培训暨县级外经贸政策宣讲、跨境电商品牌出海培训等活动11场，引导企业提前布局东盟、俄罗斯等重点国家和地区，建设10个海外仓。

　　（三）科技创新引领赋能，新旧动能加速转换

　　——数智融合加快推进。新增创新型中小企业24家，省级专精特新中小企业12家。推动食品加工、休闲体育用品、工程机械与纺织专用设备等行业企业数字化转型，探索建设石雕机器人生产线、打造产业平台等转型升级，规上工业企业“智改数转”基本实现全覆盖，37个省市重点技改项目完成投资25.7亿元，技改投资增长33.5%。推动中化泉州石化有限公司、福建南王环保科技股份有限公司入选国家级5G工厂名录，2家企业获评省级新一代信息技术与制造业融合发展新模式新业态标杆企业，泉州市华实橡塑科技有限公司“多源异构数据驱动空悬制造升级”项目入选泉州市十佳数字赋能案例，并亮相第八届数字中国建设峰会数字福建展区。开展人工智能专题宣讲活动4场，开启“AI+惠办事”政务服务模式，定制打造惠女AI政务形象大使，实现1555个事项一网通办、推进41个事项掌上办结，服务群众超18.6万人次、满意度达95.7%。

　　——创新链条优化提升。优化知识产权布局，建立县级知识产权行政保护协同保护联动、协作机制，全年备案、更新专利密集型产品277个、发明专利拥有量1729件，高价值发明专利拥有量325件。累计兑现省、市、县三级鼓励科技创新惠企资金4184.46万元、扶持企业311家，有效提振企业创新信心。围绕科技创新“五个倍增”目标，深入实施高新技术企业和科技型中小型企业“双倍增”行动、研发投入攻坚行动，兑现高企认定奖补资金2480万元，规上企业科技研发投入12.83亿元、增长3.9%，高新技术企业保有量达240家。持续优化科技特派员服务，获选省市级个人科技特派员53人、团队科技特派员24个，考评连续4年位居全市前列。积极争取省市科技项目，获市级科技计划项目立项13个，2025年全县技术合同成交额11417万元，完成率100%。以清源创新实验室为技术内核、新能源产业园为物理载体，构建“研发-孵化-产业化”全链条科创生态，孵化引进远致集团及下属企业7家，总投资达4亿元。出台“大院大所”引建专项政策，推动中化石油化工研究院加快落地，配套建设石化高新材料产业示范基地，推进湖南大学创新研究院惠安工业设计中心实质化运行。聘任12名高端专家为首批惠安科技顾问，创建福建省首批“科创中国”博士创新站、2个博士后创新实践基地，有效发挥专家智库作用，服务企业前沿创新。

　　——人才引育纵深推进。举办“智能人因设计与可穿戴技术应用-国家高层次人才服务泉州行”惠安专场活动，聘任人工智能、工业设计等领域科技顾问34名，建立“产业发展智囊团”，加速科技成果转化落地。举办惠安县人才工作者研修班，提升人才工作者专业素养和履职能力。举办惠安县雕艺人才高级研修班和惠安校服箱包企业新生代管理人才高级研修班，助力雕艺、校服、箱包企业转型升级。组织30余家优质企业赴福州大学、福建农林大学、闽江学院、泉州信息工程学院等4家高校举办“泉州开放日”暨惠安县2025年送岗引才文旅推介进校园活动，提供194个优质岗位参加，吸引高校毕业生来惠就业1124人。依托惠安商会建设“惠籍大学生联络站”并出台管理办法，紧密联系凝聚惠籍在外优秀学生。全年新引进高层次人才483人。

　　（四）重点改革攻坚突破，营商环境迭代优化

　　——改革攻坚纵深突破。推动玛塔公司探索以农业碳汇交易推广土壤改良模式，承办全市牡蛎壳综合利用现场推进会，促进农业增产增收的同时减少碳排放。在全市率先实施镇村“数智化综窗”改革，完成全县12个镇和218个村综合窗口改革，将镇级宅基地、卫健办、居民养老、社会救助等窗口整合为综合窗口，解决群众多头跑、反复跑、多递材料等问题，相关做法被中国经济网刊登报道，被市效能列为全市典型经验做法加以推广。推进盘活利用低效用地试点，深化专项规划编制，起草研究低效用地盘活项目建设用地置换实施办法，2025年盘活低效用地950亩。黄塘-紫山全域土地综合整治项目被列为泉州全域土地综合整治典型案例，经验做法获自然资源部推介。在全市率先出台《进一步完善工业项目用地历史遗留问题处置方案》《工业用房不动产登记历史遗留问题处理方案》，有效破解供地程序不规范、政企权责不清、税收贡献不足等问题。加强林地保护和利用，推出全国首个沿海模式的6种类型“福林票”并举行首发仪式、认购金额近2亿元，完成松林采伐项目3.6474万亩。

　　——惠企纾困精准见效。进一步修订县域产业链、校服、商贸流通发展政策，推动惠企政策免申即享，实行部门算账、企业收账“红利清单”模式。持续推行个体工商户全程智能化登记及设立登记“全程网办”，推行证照合办、免申即办、多证合办、证照同销等便捷措施，2025年，全县新设立经营主体1.08万户，实有经营主体8.89万户、增长4.25%。充分发挥“财政+金融”政策作用，实施“政银企担”对接机制，政策性融资担保余额9.38亿元、担保户数411户。用好破产重整、执破融合、“活封活扣”等手段，妥善解决南王法拍土地历史遗留问题，司法助力民营经济高质量发展工作获《福建法治报》等主流媒体报道。开展“局长走流程”事项129个，完成问题整改50个、完成率87.7%。开展“轻骑兵”“大篷车”进镇入企专项活动14场，主动协调谋划，靠前服务项目，协调解决项目在竣工验收、不动产权换证等堵点难点12个。

　　——营商环境持续优化。持续擦亮“要简单、来惠安”营商品牌，扎实推进营商环境“一号改革工程”，召开年度优化营商环境大会，先后出台优化营商环境创新行动十大措施等系列指导文件，累计出台产业用地先租后让、建设工程消防验收微改革等“惠企安商”系列措施35条，2024年度新时代民营经济强省战略建设评价指标考评位列全市第2、在全市民营经济专题会议上作典型发言。推进“无证明城市”“数据最多采一次”和“高效办成一件事”三大改革工作，实现证照材料免提交2.7万件，“高效办成一件事”累计办件量达11.4万余件。深化重点项目全流程“帮督一体”机制，提升用地清单制、交地即交证、模拟审批、分段式审批等审批提速改革成效，实现项目“多证联发”，安迪苏蛋氨酸项目外部雨水管网工程、县第八实验小学一期消控室项目等20个项目获得工程建设规划许可豁免，建筑产业现代化生产基地等25个项目平均提速3个月。

　　（五）城乡一体融合发展，功能品质整体提升

　　——基础设施能级提升。加快镇级国土空间总体规划编制，持续推进详细规划覆盖，完成溪东工业区、城北西片区等片区详规，编制并批复199个村庄规划。有序推进交通基础工程，争取上级专项补助2.3亿元，建成投用G228线辋川至后美段（二期）及后美至海灵大道段路面改造工程、城北交通枢纽站北侧道路工程等3个项目，公路总里程达到1093.94公里，路网密度达全省平均水平2倍以上。统筹抓好西港溪、锦阳溪等3个重点流域生态修复工程，获市政府肯定，锦阳溪入选2025年“一县一溪一特色”项目。加快黄塘溪内山、蓝田段及林辋溪水生态提升等5个中小河流项目建设，累计整治提升河道综合项目53.9公里；实施3条海堤除险加固项目和2个山洪沟治理项目，投资完成率和工程优良率均高于预设标准。推动落实国家级、省、市水土流失综合治理项目4个，超额完成年度治理任务；成功承办福建省水土保持工作会议暨专题培训班，在全省水土保持会议上作先进典型发言。推进新能源基础建设，成功申报国家级2025年县域充换电设施补短板试点县，在全县建成充电站5座，充电桩2581根，上线运营一体化“光填充”示范站。

　　——城乡风貌塑新焕彩。获评全国文明城市荣誉称号，列入以人为本的新型城镇化潜力地区国家试点，入选2025年度省级闽台乡建乡创合作样板村，东岭镇获认定省级乡村振兴示范乡镇，建成856个“五个美丽”乡村建设项目。持续推进“抓城建提品质”专项行动，实施抓城建提品质建设项目388个，年度计划投资203亿元，完成投资275亿元。人居环境持续改善，改造崇武镇海景湾花园老旧小区，涉及居民楼43栋，惠及居民699户，完成农村裸房整治2204栋、危房改造24栋。优化调整公交线路4条，开通首条崇武古城文旅公交专线。提升污水治理能力，开工山青大道配套污水工程、溪滨公园南侧污水管道改造提升工程、S312线沿线污水管网建设等10个项目，铺设管网107公里，推进县城、惠西、惠东3座污水处理厂扩建工程建设。开展市政道路精细化管养管理，2025年累计修复破损路面2316.19平方米，维修道路照明灯具416套，整改150.2万平方米市政道路问题5888例，城区亮灯率达到98%以上，县城区车位周转率5.76个/天。

　　——生态建设扎实推进。打好污染防治攻坚战，推进蓝天碧水碧海净土工程行动，全县空气质量以优良为主，空气质量综合指数2.18、全市排名第三。完成建成区10条黑臭水体治理，整治入河排污口14个，实施碧水碧海工程精准治理项目12个，省控小流域断面均值达到考核目标要求，县级以上饮用水源地水质优良比例100%，地下水环境质量保持稳定。推进废弃矿山生态修复，全面启动大坑内矿山生态整治示范点、泉州“阿勒泰”二次提升工作，策划洛阳江流域山水生态屏障整治修复项目入选2025年国家生态文明试验区项目，2023年第三轮中央生态环境保护督察通报点位修复完毕并通过市级验收。绿色建筑发展持续向好，总投资约52823万元省级城乡建设绿色低碳试点片区建设稳步推进，全市首个超低能耗建筑惠安一中分校图书综合楼项目通过设计阶段测评，全县首个三星级绿色建筑惠女精神传承旅游基地项目通过预评价。大港湾成为全市首个成功入选国家级美丽海湾优秀案例的湾区（第三批），湄洲湾泉州段（含惠安）获评省级美丽海湾。海洋森林生态保护全面开展，省级青山湾海洋保护修复项目已完工，完成生态修复总面积约128.775亩，东南部海岸带海洋生态保护与修复项目实施方案调整获省级批复，完成植树造林3000亩、森林抚育4166亩、封山育林1249亩。

　　（六）公共服务优质共享，社会保障坚实有力

　　——民生发展优质均衡。用心用情办好56个为民办实事项目，2025年累计完成投资3.41亿元。实施教育“五名”工程，“两项督导”县党政主要领导干部抓教育工作考核及县教育工作督导评估均获优秀等级。推动教育优质均衡普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达94.3%，开工建设惠安一中分校、进修学校新校区、第六实小、荷山中学艺教楼等项目，投用小岞中心小学新校区、五峰中学新教学楼、城南二小新教学楼等一批新建扩建项目，新增义务教育学位3570个，办学条件不断改善。以打造全省一流针刺中心为抓手，加快推进中医药传承创新，成功举办筋膜学全国学术年会。落实便民检验采血、血透扩容、先诊疗后付费、一号管一次就医流程、村级胸痛快筛点等一批民生实事，提升群众就医获得感。小岞镇卫生院综合楼竣工投用，县医院分院进入二装阶段，县中医院康复大楼、东岭镇中心卫生院迁建项目、涂寨镇卫生院迁建项目完成主体建设，新增名医工作室8个，医疗资源进一步提质扩容。充分挖掘历史文化内涵，3人入选第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人名单，2人入选省级非遗代表性传承人名单，崇武镇入选全国历史文化保护与传承示范案例，组织惠民文化演出、文化公益课堂、图书阅读活动、书画展览等活动200余场次、惠及群众4.25万人。推进体育事业全面发展，渔家角力获评2025中华体育文化优秀项目，成功举办“奋进新征程·运动促健康”—2025年全国“全民健身·惠女展新姿”志愿服务活动主题示范活动（福建站）、“惠女繁花·广海杯”女排四强精英赛等群众喜闻乐见的体育赛事活动。

　　——保障体系健全稳固。严守粮食安全底线，常态化开展储备粮监测检查15次，保质保量落实市下达粮食储备规模。强化民生市场物价常态化监测监管，全县大型商超肉蛋粮油等重要物资价格保持平稳。规范殡葬基本服务项目和殡葬延伸项目收费标准，免除全县户籍居民基本殡葬服务费用约350万元。出台“聚惠享新年”助企拓岗稳工促发展十五条措施，获评全市首个市级人力资源服务产业园，常态化开展线上线下招聘活动，共举办招聘会70场，全县城镇新增就业3000人、失业人员再就业600人、登记失业人员就业760人、就业困难人员就业104人，发放就业专项资金1800万元，高校毕业生安居保障688.39万元，一次性生活补贴、社保补助262.57万元。“惠安石雕建筑师”成功入选全国劳务品牌典型案例。健全分层分类救助机制，发放失业保险金3330万元、医保代缴546万元，城乡低保5968.9586万元、特困供养金1009.6290万元、孤儿等群体生活保障金837.1240万元。获评全国双拥模范县，强化“优待+抚恤”落实，发放重点优抚对象抚恤补助金2580.48万元、义务兵家庭优待金1475.14万元、一次性地方经济补助金1126.93万元。

　　——基层治理共建共护。完成12个乡镇履职事项清单编制，推进物业服务管理提升工作三年行动，业委会组建率提升至100%。落实食品安全监管现代化改革，推进“一品一码”体系建设，累计上传追溯信息2186.96万条。深化治理“餐桌污染”，开展监督抽样3929批次，查处食品安全案件342起，作为全省唯二在全国药品监管工作调研座谈会上作典型发言。综合推进平安建设，刑事案件立案下降25.6%，破案率84.1%，电诈类案件立案下降9.8%，破案率59.7%。违法犯罪活动有效打击，电信网络诈骗治理成效显著。调解矛盾纠纷16826起，调解成功率97.1%，纠纷调处有序推进。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，累计排查并整改重大事故隐患186条，组织生产经营单位从业人员开展安全技能培训7.54万人次。构建和谐用工环境，调解农民工工资争议案件64件，为135名劳动者追发工资待遇349.73万元。

　　与此同时，统战、外事、侨务、人武、民防、消防、民宗、气象、地震、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、对口帮扶、山海协作、全民国防教育发展、灾害救助等工作取得新成效。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到面临的问题和挑战，主要有：

　　经济增长仍面临较大压力。经济结构仍有短板，龙头企业占比过大，石雕石材、鞋服箱包等传统工业产业面临产能过剩、成本上升、订单下滑、市场竞争日益激烈多重挑战；支柱石化产业受中化大检修停工影响；新兴产业尚处培育阶段，新旧动能转换存在阵痛期；商贸业增长乏力，消费降级住宿业增长不均，房地产业面临市场需求不足、供需结构承压的挑战；诸重大项目因资源要素约束加大以及征迁等前期工作滞后影响延期开工，个别在建项目进度不及预期，产业项目投建投产偏少，影响投资后劲及经济增长点接续；土地出让收入减少，债务率上行，财政收支压力加剧；“双碳”目标下发展要素保障与生态保护、环境整治问题交织。多重因素叠加下，地区生产总产值、财政总收入、工业增加值等指标离预期目标存在一定差距，高质量发展后劲不足，持续回升向好仍将面临多重困难。

　　城乡品质提升一体化协同不够。城市集聚辐射和中心城区发展能级偏弱，乡村振兴有待大力推进，城乡一体化品质提升、社会民生领域补短板、公共服务均等化与人民群众对美好生活的向往仍有一定差距。

　　社会全面稳定和谐仍需进一步强化。安全生产、社会治安等领域的防范整治工作任务还相当繁重，新形势下就业招工双向不平衡问题凸显以及企业融资难、金融风险防范化解不容忽视等。

　　对此，我们将以高度负责的态度，认真加以解决。

　　二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标及工作重点

　　2026年全县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真贯彻落实中央城市工作会议和省委十一届九次全会、市委十三届十次全会、县委十四届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕积极服务和融入新发展格局，以推动全方位高质量发展为主题，以推动“‘产城人’融合发展”为主线，以全面深化改革为动力，以造福人民为根本价值取向，围绕“实体立县、文旅兴城、新工艺富民”导向，奋力在县域经济发展中当好排头兵、主力军，加快建设海丝现代化工贸港口旅游城市。

　　（一）指标安排和保障措施

　　综合权衡新一年宏观经济走势和全县经济社会发展潜力基础，统筹兼顾“十五五”规划目标和衔接上级年度计划目标，建议安排2026年全县国民经济和社会发展主要经济指标如下：地区生产总值增长5.0%左右，一般公共预算收入增长2%，农林牧渔业总产值增长4.5%，工业增加值增长5.1%左右，建筑业增加值增长1.0%左右（省内总产值安排增长6.0%左右），第三产业增加值增长6.3%左右，固定资产投资增长5.0%，社会消费品零售总额增长4.0%，实际利用外资持平，进出口总额持平，研发经费投入增长5.0%，城镇职工基本养老保险参保人数153415人，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.6个，人均预期寿命79.4岁，城镇新增就业人数2500人，养老机构护理型床位数量占比100%，高中阶段教育毛入学率99.4%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低、城市细颗粒物（PM2.5）浓度、优良水体比例、粮食综合生产能力完成上级下达目标，单位规模以上工业增加值能耗下降率3.2%。重点聚焦做好以下六个方面工作：

　　1.做强产业集群，筑牢实体经济基本盘。一要巩固提升石化产业竞争力。全力向上争取中化泉州炼化一体化三期项目（100万吨/年乙烯及120万吨/年芳烃扩能项目）纳入国家石化产业规划布局。坚持“减油增化”全产业链战略，围绕高端精细化学品、高性能纤维等细分赛道，加快招引补强丙烯、芳烃等产业链项目，提前布局C5、C9产业链，加快安迪苏15万吨/年固体蛋氨酸等石油化工产业延链补链项目建设进度，推动项目早投产早达效。充分利用石化产业上游乙烯、丙烯、EO、PO等基础原料，建设隔墙工厂，促进原料就地转化，实现供销对接、物料平衡，巩固提升石化对工业大盘支撑作用。二要促进传统产业智能化改造。坚持“实体立县、工艺富民”目标要求，持续深化多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，扶持中小微企业发展，积极调度多方资源在政策支持、产销对接等方面支持传统企业在困境中谋新出路。引导和鼓励石雕石材、纺织鞋服、食品饮料、纸业印刷等传统优势产业高端化、智能化、绿色化发展，鞋服箱包产业重点加强吸湿排汗、透气保暖、绿色环保等功能性面料的研发制造；石雕产业重点搭建惠安石雕工艺创新发展研究院和石雕工业互联网创新中心平台建设，推进石雕往泛家居、机器代工发展进程，提高设备数控化水平；食品饮料产业重点实施信息化和数字化改造，力争2026年实施县级以上重点技改项目40个以上，新增创新型中小企业15家、省级专精特新中小企业10家。建立“泉州市专精特新园区”，引进优质企业群体，壮大专精特新主体规模。推动装配式建筑占新建建筑比例达到45%以上，聚焦“刺桐杯”优质工程创建，强化项目培育与攻坚，持续夯实工程质量标杆，力争在优质工程评选中实现新突破。三要培育战略性新兴产业。以碳中和碳达峰为导向，加快泉惠石化园区集中式光伏项目建设，鼓励高排放高能耗企业加大循环化技改提升和绿色科技创新，逐步打造泉惠“零碳”园区和碳中和试点。稳步推进海工装备制造产业发展，以泉州船厂优质资源盘活为基础重构海工装备基地规划蓝图，积极协助市交发集团争取船厂涉及港口岸线报批、码头船坞建设等要素保障工作获省上支持推进，加快发展船舶机电、配件、材料等配套产业。以新质生产力为导向，依托现有石化产业上游资源，重点布局新能源材料、半导体材料、先进医疗材料等细分赛道，强化在电子信息、新能源电池等产业上游材料环节的区域产业协作。四要推动现代服务业突破。加快推动文旅兴城实施进程，培育做强文旅产业，拓展沉浸式、互动式、体验式新消费、新业态、新场景。促进农文体旅商融合发展，强化大港湾、惠女湾滨海片区引领带动作用，打造崇武、山霞、净峰、小岞文化旅游打卡目的地，重点推动崇武镇创建省级旅游度假区。深入开展“惠女风情推介年”系列活动，持续打响“惠女海韵·风情惠安”城市品牌。扶持“惠女服饰+旅拍+文创”产业链发展，孵化惠女系列创新服饰、时尚单品、伴手礼、联名潮玩等，推动惠女服饰从传统文化向国潮IP转化。发挥外走马埭码头、港丰物流码头开放优势，扩大船燃油、乙烯等化工产品进出口，引导斗尾港石化仓储、大宝赢等平台经济做大做强。持续深化“百千万”融资促进活动，引导驻惠各银行机构用好再贷款再贴现、普惠小微贷款支持工具、科技创新再贷款等货币政策工具，加大信贷投放力度，促进金融业稳健运行。五要促进农业深度融合。加快以走马埭示范片为核心的国家现代农业产业园建设，高标准打造一批现代农业产业园、产业强镇和“一村一品”专业村。梳理出台促进乡村产业融合发展的扶持政策，培育休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业，推动“农文旅”“产加销”等农村一二三产业融合发展。创新推动一批农文体旅互融互促发展项目，开发农（渔）旅融合项目。做好优质品牌推介工作，组织企业积极参加农业展会、产销对接会等活动，持续开展“互联网+”农产品出村进城。发展深远海养殖和远洋渔业，推动传统渔业、冷链物流、精深加工等协同发展。

　　2.集聚创新要素，培育科创生态新动能。一要完善创新政策体系。系统整合各类创新资源，持续完善政策支撑体系，用好用足研发投入分段补助、加计扣除、税收减免、技术合同登记、科技创新券等现有扶持政策，结合新形势及时出台、修订一系列扶持新政，加快高新技术企业认定奖补科创资金进程，提振企业创新创业信心，营造创新创业良好氛围。二要促进企业提升创新能力。深入实施高新技术企业、科技型中小型企业“双倍增”行动，完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育链，推动“小升高、规升高、高升规”，力争2026年新培育高新技术企业50家、科技型中小企业50家。深化规上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，用好科技特派员R&D服务团队，强化日常跟踪指导服务，力争2026年全县社会研发费用投入同比增长5%以上。三要推动科技成果落地转化。加快推动中化石油化工研究院项目实质化落地，以高能级科研平台带动石化产业全产业链协同创新。加快推进惠芯人工智能智造产业园、泉州湖南大学惠安工业设计创新中心等平台建设，支持清源创新实验室惠安科创孵化基地申报科技企业孵化器。持续办好创新大会、科技成果对接会、工业设计进园区等科技服务活动，引导重点企业与高校院所合作攻坚，加速科技成果转化。结合我县重点产业链，建设一批新型研发机构、异地研发机构等科技平台，推动优秀科技成果与我县产业的深度融合。四要持续加强“双招双引”。聚焦“北上广深”等创新高地，深化“走出去+引进来”招商策略，依托以商引商、资本招商等模式，建立项目全周期服务机制，组织赴长三角等人工智能产业发达地区开展招商活动，对接潜在客户15家以上，力争招引一批上下游科技含量高的项目。持续深耕人才“港湾计划”，落实落细人才人口“双增”行动，实施“人才+项目+资金”的育才模式，培育和引进一批国内高层次科技人才和团队，强化创新源头供给。

　　3.畅通供需循环，拓展经济增长新空间。一要持续扩大有效投资。实施新一轮技改项目40个以上，推动工业投资、技改投资增长6%、10%以上。持续发挥“基金+协会+园区”三维招商效应，更加注重抓引领性项目签约落地、存量项目开工建设、本地企业增资扩产。聚焦发展需求和民生关切，精准谋划一批有全局牵引力的标志性重大项目，积极争取专项债、上级预算内和超长期国债等，力争更多项目争规列盘。二要促进消费提质扩容。深入实施提振消费专项行动，创新消费场景模式，持续举办惠安消费节主题系列促消费活动，深化商文旅融合，大力发展夜间经济、假日经济、露营经济等新模式新业态，鼓励商圈和商业综合体引入多元业态，创新打造主题式消费场景。持续实施消费品以旧换新行动，聚焦汽车、家电3C等重点领域，鼓励活动商家推出叠加活动，进一步激发消费者购买意愿，提升消费活力，推动消费扩量提质增效。利用泉州荣膺“世界美食之都”契机，深化“惠女家宴”市场化推广，以美食带动零售、住宿、餐饮消费提升。发挥“惠安优品”出县出海指挥部统筹调度作用，依托杭州西谷小镇惠安优品选品中心、泉州西街“惠安优品”展示中心等窗口，鼓励企业“走出去”，充分拓展国内外市场，提高商品销售额。以推进“好房子”建设为抓手，促进房地产市场平稳健康发展。三要拓展内外贸市场。在巩固传统市场同时，着力深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作，不断扩大对新兴市场的开拓力度。拓展外资招引渠道和方式，推动外资项目落地见效，打造高质量外资集聚地。

　　4.改善人居环境，打造现代城乡新风貌。一要着力推进城市更新，稳步推进村改居、镇改街，力争2026年常住人口城镇化率达到61%。坚持建设“好社区”“好小区”，以片区更新为抓手，在巩固新霞完整社区基础上，试点推进1个标杆性社区更新项目，统筹基础设施、公共服务硬件升级与环境治理、社区文化软件提升，打造宜居、韧性、智慧的城乡生活单元。系统推进2005年前建成老旧小区的新一轮改造提升，全面完成建档入库与综合评价，按照“轻重缓急”原则分步实施、精准施策，切实解决群众急难愁盼问题，以改促升增强居民幸福感与获得感。二要加快乡村全面振兴。深化乡村振兴试点示范引领，持续做精示范村、做美示范线、做实整镇推进，继续创建16个省级乡村振兴示范村、12个县级重点培育村，接续推进“山线、海线、红线”3个乡村振兴示范带建设，加快黄塘溪“田园风光+乡村振兴”项目二期子项目建设，带动全县218个村乡村全面振兴。三要完善现代基础设施网络。加快建设国高网沈海高速公路改扩建新增惠安紫山互通及接线工程、国道G324线紫山互通至黄塘后店段公路工程、辋川县道310道路拓宽工程等7个高速公路、国省干线及农村公路项目，加快推进宁漳通道福厦高速公路东桥至涂寨段、宁漳高速东桥互通连接线工程、泉梅高速崇武段前期规划，强化区域交通协同发展，完善立体交通网络规划、高速公路及互通规划，加强县域对外联通能力。继续推进农村公路建设项目6.4公里；实施安保工程10公里，全面提升农村公路通行条件与安保保障水平。四要持续改善环境质量。以项目建设为抓手，加快推进绿色低碳转型，深入打好污染防治攻坚战，协同推进PM2.5与臭氧治理，实施大气精准减排项目，推进林辋溪、蔗潭溪等小流域综合治理，谋划并推动污水处理厂扩容提标、配套管网新改建、黑臭水体治理以及海洋岸线生态修复、入海排口整治、集约化养殖等项目，加强土壤污染重点单位隐患排查与整治，扎实整改中央和省级环保督察反馈问题。强化“双随机”执法和“两法衔接”，严查环境违法行为，推进环境风险隐患排查、应急能力建设和非现场执法能力提升，加强生态环境分区管控应用，严格环评与排污许可管理，优化审批服务。

　　5.兜牢民生底线，取得普惠共享新成效。一要实施就业优先战略。精准保障重点群体就业，持续开展离校未就业高校毕业生就业帮扶工作。高水平建设人力资源服务产业园，组织举办线上线下招聘活动50场以上，搭建高效就业对接平台，力争全年新增城镇就业2500人以上。立足地方特色，聚焦县城产业需求，推动惠安技术学校升格为高级技工学校，培训本土技能人才，推动实现更充分更高质量就业。二要扩大社会保障网络。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。实现法定人群应保尽保，基本养老保险参保率达到98%。基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹等改革平稳落地。三要推动教育均衡发展。加快推进优质中学扩容项目，着重加大普通高中学位供给力度，全面完成惠安一中分校建设，新增优质学位数5400个，推动惠安三中、荷山中学扩建项目于年底前开工建设。深入实施全县公办完中校住宿条件更新改造，营造舒适安心备考环境。继续推进薄弱学校补短板，实施校舍安全提升工程，更新一批教学设施设备。加快推进适应学龄人口变化的基础教育资源布局动态调整，加大校舍统筹利用力度，提升教育资源使用效益。推进职业教育发展，继续扩大综合高中办学规模，拓宽学生多元发展路径。推进乡镇特殊教育资源中心建设，通过政策引领、资源赋能、教学创新、协同共育，构建起“普特共生、校社协同、全链保障”的融合教育新生态。深入实施“五名”工程，开展名学校培育、名校长培养、名教师锻造、名学科建设、名学生（名校友）塑造，系统提升教育内涵发展水平。构建“金字塔”式名师阶梯成长体系，通过“新秀型名师-骨干型名师-专家型名师”集中培养培育，切实提升培养人选的专业素养和管理能力，为惠安教育事业培养中坚力量。四要完善公共卫生服务体系。深化公立医院综合改革，推进紧密型医共体和县医院一院两区建设，强化县域医疗技术平台支撑。持续加快中医药传承创新。加快医疗基础设施提质升级，县医院分院投入使用，东岭镇中心卫生院新院完成二装。完善多部门、多渠道监测网络，推动二级以上医疗机构落实传染病智能监测预警，持续提高分级分类诊疗、快速处置能力。强化职业健康监督执法，落实用人单位主体责任，切实维护劳动者健康权益。五要繁荣文化体育事业。投用县图书馆新馆、博物馆新馆等文化场所，推荐选送匠人空间、非遗工坊等文旅综合体提升为福建省最美公共文化空间项目，遴选打造2个新型公共文化空间，组织乡镇申报2026年度省级文旅公共服务项目。培育市级研学实践基地、特色商业（文化）街区、市级观光工厂及县级合法化民宿等市场主体，助力城市品质品牌提升。逐步推动溪望聚场、科山集碳互动线、东湖公园等等露营项目开发。科学规划并有序推进智慧体育公园和“山海城”智慧运动健身角。配备丰富多元的智能运动设施、休闲区域和儿童游乐场，开发建设健身步道，为不同年龄段人群提供适宜的运动空间。六要深化社会治理联防联控。坚持底线思维，紧盯突出涉稳风险，盯紧盯牢重点人、隐患事、敏感物，全力化解稳控风险隐患，持续推进信访积案攻坚化解，扩大积案化解成果；加强矛盾纠纷源头化解，确保社会面安定稳定。深入推进重点行业领域专项整治，强化源头治理、科技兴安和工程措施，推动公共安全治理模式向事前预防转型。以“四个最严”为统领，深化食品安全现代化改革，持续推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，强化食品全链条监管，守稳、筑牢从农田到餐桌的每道防线，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。七要坚持粮食和物资保障体系。严格落实粮食安全党政同责，实施新一轮粮食产能提升行动，完善扶持粮食生产政策措施，确保粮食、大豆、油料播种面积分别在13.8万亩、0.25万亩、8万亩以上，粮食产量4.9万吨以上。保质保量落实政策性粮食战略储备，动态确保600吨应急成品粮和300吨食用油足额到位。强化价格收费管理，认真做好重要民生商品保供稳价，确保市场物价稳定。

　　6.深化重点改革，激发要素涌动新活力。一要提升数字服务效能。建设数字营商环境，以智慧城市建设赋能数字政务便民化、便利化，加强政务数据汇聚，提升城市数据治理能力，深化“掌上办”“自助办”基础上推行“免证办”，全面推广证明事项告知承诺制，深化政务服务网上办，着力提升全流程网上办理率，推行县镇村综窗改革和“数字政务门牌”服务，以我县与潮州共建为试点逐步拓宽远程异地评标合作新模式，延伸政务服务距离。二要深化审批制度改革。深入推进“惠企安商”服务企业若干举措见行见效，深化民营企业全生命周期“一件事”改革，持续推广“模拟审批”“分段式审批”“交地即交证”“拿地即开工”等审批提速模式，力争营商环境指数绩效考评争先进位。三要推进国资国企优化。深化“财政+国企+金融”投融资运作机制，加快推进“资源—资产—资金—资本”转化通道，实施行政事业资产盘活、特许经营权转让等综合措施，探索国有资产统一管理，实行专业化、市场化运营和管理。四要构建上市后备企业库。精准提供“一企一案”服务，探索建立“专精特新—股改—上市”培育路径，鼓励企业通过集聚优质资产、并购重组等方式加快资产证券化步伐，力争新增上市挂牌后备企业1家以上。 

　　（二）2026年重点项目建设计划

　　2026年全县重点项目558个、总投资3140.7亿元（同比增长3.5%）、年度计划投资432.4亿元（同比增长10%），其中：在建重点项目344个、总投资2016亿元、年度计划投资413.9亿元。

　　（三）2026年计划用地报批重点项目清单

　　2026年计划用地报批重点项目87个，合计建设规模13570亩以上，其中：城镇更新改造项目39个，预计开发土地面积3513亩；产业项目48个，预计开发土地面积10057亩。