出台背景 

　　危险化学品涉及行业领域广、链条长，安全风险大、治理任务重。党中央、国务院高度重视，习近平总书记多次作出重要批示，最近又专门作出重要指示。为认真抓好贯彻落实，有效防范化解危险化学品重大安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据省、市《危险化学品安全风险集中治理实施方案》，结合我县实际制定出台。 

　　总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，紧盯突出问题和重大安全风险隐患，用一年时间集中治理，推动全县各级各负有危化品安全监管职责的有关部门和单位树牢安全发展理念，压实责任，坚持严格监管执法与强化信息技术支撑并重，完善危化品安全风险防范化解工作机制，务必做到重大风险隐患和问题排查见底、防范治理措施落实到位，真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范危化品重特大事故，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。 

　　重点治理的突出问题和重大安全风险 

　　（一）统筹发展和安全落实有差距。一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不够深入扎实，对新情况、新问题掌握不准、研究不透。二是源头治理力度不足。化工园区外中小危化品企业安全管理待加强，非法违法“小化工”整治力度不够彻底。三是安全投入需加强。四是应急处置力量不均衡，工艺处置队和应急处置队联动还需要进一步加强。 

　　（二）安全生产责任落实不到位。一是安全监管执法力量薄弱，行政执法力度仍需加强。二是一些企业安全生产和消防安全主体责任不落实。三是中小型企业安全管理水平较低。四是信息化建设需提升。 

　　（三）生产储存环节存在安全风险。一是高危工艺和特别管控危化品企业以及早期建设的企业，安全设计水平较低，未开展安全设施设计诊断。二是一些化工企业压力容器管道等老旧装置数量多，预防性维护和常态化监测监控跟不上，腐蚀泄漏风险大。三是一些企业存在超许可范围、超量储存等违法违规行为。 

　　（四）交通运输环节存在薄弱环节。一是非法托运、违法运输危化品问题屡禁不止，常压液体危险货物罐车罐体不达标、“带病运行”等问题突出。二是源头充装查验、特定时段禁行、重点路段巡查管控等制度执行不严。三是危化品车辆专用停车场建设进度缓慢。四是部分托运单位不落实主体责任，委托不具备资质的企业和车辆承运、不按规定装载危化品。 

　　（五）废弃处置环节监管需加强。一是一些企业未严格落实法律制度，存在鉴别鉴定不及时，不主动申报，非法转移、倾倒、处置等违法行为；涉及废弃危化品等危险废物的贮存和处置设施未经安全评估。二是多部门联合会商督办、信息共享、联合执法工作机制需加强。 

　　（六）化工园区规范化管理需提升。化工园区尚未能实现全部封闭化管理，存在公共管廊、专用停车场、信息化平台、实训基地等基础设施不完善等问题。 

　　工作措施 

　　（一）创新统筹协调和监管责任落实机制 

　　1.强化危化品安全专业监管和统筹协调，县安委会下设危化品安全专业委员会，协调解决危化品安全重大问题。在现有专家库基础上，成立危化品安全专业委员会专家组，为安全隐患排查治理和风险防控提供建议和指导服务。 

　　2.落细落实部门监管责任，全面落实市委办、市政府办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》，进一步找准短板、强化职责、细化任务，实施清单化管理，确保负有危化品安全监管职责的部门责任落实到位。县安办强化督导通报和绩效考核，落实通报、会商、分析、考评等机制，按时完成各项重点工作任务。 

　　3.全面落实《惠安县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，各镇（工业园区）、各负有安全监管职责的部门将危化品重大安全风险防控任务落实到责任人，制定职责清单和年度任务清单，每季度跟进通报，突出问题，精准协调、精准突破。 

　　4.按照分级分类监管原则，强化执法监管，落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》，加大违法违规行为查处，坚决打击非法违法“小化工”，实现重点企业执法检查全覆盖，以高压态势推动安全生产。 

　　5.持续完善与发展相适应的危化品安全监管工作体系。建立监管责任制和长效机制，落实落细监管执法责任，配齐配强专业执法力量。 

　　（二）持续提升本质安全水平 

　　6.严格落实福建省危化品“禁限控”目录，严格限制涉及光气化、硝化、重氮化、偶氮化工艺和硝酸铵、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化学品高风险项目，严控高风险项目通过产业转移落户。 

　　7.开展大型油气储存基地安全专项整治，实施大型油气储存基地“一库一策”整改，实现隐患闭环。建立安全风险评估长效机制，督促大型油气储存基地配齐“四个系统”。 

　　8.防控高危细分领域安全风险，开展苯乙烯、丁二烯、液氯、爆炸物品等企业专项治理，分领域落实国家有关安全风险管控标准。 

　　9.开展危化品生产企业老旧装置安全风险评估，综合大型装置、高危装置、服役年限等因素，确定安全风险等级，督促建立“一装置一策”，分类实施淘汰退出、改造提升、严格管控等措施，加强安全运行监控，分步完成老旧消防设施改造。 

　　10.依据《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》，按照“一园一策”，持续开展化工园区安全整治。推动化工园区经整治提升后于2022年年底前全部达到一般或较低安全风险等级。 

　　11.防控油气长输管道安全风险，开展管道占压、交叉穿跨越等隐患整治“回头看”。加强油气输送管道发展规划与国土空间、交通运输等其他专项规划衔接。完善人员密集型高后果区、地质灾害易发区监测预警管控措施，强化地企联动，全面排查管道内外检测、腐蚀防护等本体风险管控情况，更新改造隐患集中管段。 

　　12.积极规范建设、管理危化品道路运输车辆专用停车场，要在2022年底前建设完成设施齐全、科学规范的停车场。加强危化品运输联合执法检查，有序推进常压液体危险货物罐车治理，严格管理罐车检验、登记、办理道路运输证；督促企业定期检验存量罐。开展危货运输环节安全整治，严格落实车辆、人员、罐体、运单和货物的查验制度；全面推广危货电子运单，提升企业电子运单使用程度，督促企业及时录入福建省危险物品“一体化”安全监管信息平台；深入排查化解事故多发路段时段、敏感脆弱地区、港口企业储罐等重大风险。 

　　13.建立废弃危化品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制，定期会商，信息共享；开展危险废物专项整治三年行动并“回头看”。加大执法检查力度，严厉打击非法收集、贮存、运输、利用处置废弃危化品等危险废物环境违法行为。 

　　（三）强力落实防范化解重大风险机制 

　　14.落实重大危险源安全包保责任制，推进重大危险源督导检查，健全完善“消地协作”工作机制，完善在线巡查、督办等功能应用，推动线上线下监管融合，构建重大危险源常态化安全管控制度。 

　　15.持续抓好安全生产标准化提升行动，完善安全标准化评审组织和定级工作。推进基于信息化的危化品重大危险源企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，完善建立数字化监管平台建设。 

　　16.持续通过政府购买服务等形式，开展专家指导服务，推行“互联网+监管”“执法+专家”模式，分级分类对危化品高危工艺企业、化工园区等开展精准指导帮扶。 

　　（四）加强危化品专业人员能力素质培养 

　　17.做好在职监管人员的再培养、再提升；科学合理配备专业监管力量，加强监管人员队伍业务能力培训;加强专家队伍建设，解决危化品安全人才严重短缺问题。 

　　18.强化在职员工安全培训，实施危化品企业工伤预防能力提升培训工程，建立企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长三类重点人员的轮训制度，提升从业人员安全意识、操作技能和应急处置能力。推进危化品特种作业实操基地建设工作。 

　　19.持续鼓励职业院校开设化工相关专业；推动化工安全学科建设和专业人才培养。 

　　（五）完善危化品安全风险数字化智能化管控平台 

　　20.运用应急管理综合应用平台，建立危化品企业“线上一企一档”；以国家危化品登记系统升级改造为契机，推进危化品企业实施“一企一品一码”管理，为实施全生命周期精准监管提供基础支撑。 

　　21.督促重大危险源企业通过系统研判安全风险并承诺公告，确保温度、压力、液位和气体浓度等参数接入系统，实现重点场所在线监控全覆盖。推动中化泉州石化公司持续开展“工业互联网+危化安全生产”试点建设，并逐步推广到重点危化品企业。推动建立信息平台，开展线上隐患自查、自纠、自改，推进特殊作业许可与作业过程管理、人员定位、智能巡检等应用场景建设。督促化工园区完善平台建设应用，积极开展智慧化工园区建设。 

　　22.利用危化品安全生产风险监测预警系统，精准强化线上线下融合监管，逐步建立风险分级管控和动态监测预警常态化机制，打通危化品企业“安全标准化+双重预防机制+执法监管+信息化平台”全链条。 

　　进度安排 

　　从2022年1月至2023年1月，分三个阶段进行。 

　　（一）安排部署阶段（2022年1月至2月）。各级各有关部门按本方案要求，明确责任分工，细化工作安排，进行动员部署。 

　　（二）集中治理阶段（2022年2月至12月）。各级各有关部门按照工作分工，逐项集中治理。 

　　（三）总结验收阶段（2023年1月）。各级各有关部门评估重点任务完成情况，总结工作经验，完善制度措施。 

　　联系人及联系方式 

　　惠安县应急管理局危化股  王珊妮  15860381352