民革惠安总支部：

　　您提出的《关于完善我县“空巢老人”互助模式社会服务体系的建议》收悉。现将办理情况答复如下：

　　当前，我县发展完善养老服务体系的同时，针对社区居家养老，特别是空巢老人养老问题，除了加大政府财政投入和宣传力度，营造社区新型“互助式、抱团式、共居式”养老观念和养老助老社会氛围以外，在完善村社区养老服务基础设施建设、完善老年人福利保障政策、拓展居家养老服务模式、建立多层次养老服务体系等几个方面也在不断深入推动，努力解决空巢老人日常生活照料、经济压力困难、精神慰藉匮乏、健康问题管理困难等问题，这也是我们目前在养老事业补短板方面正在采取或即将实施的措施。

　　一、完善养老基础设施建设，创新社区养老服务模式

　　（一）老有所养。截至目前全县共建村（社区）幸福院165所，其中：社区覆盖率100%；农村覆盖率74.4%，城乡养老服务设施覆盖率87.2%；日间照料中心2所，分别位于螺城镇和崇武镇，中心镇（重点镇）日间照料中心覆盖率为100%；长者食堂已建19所，在建4所；区域性养老服务机构已投入运营8家，另有2家正在改造装修中，预计年底运营。以上场所依规模、运营模式，相应设置有生活、护理、娱乐、餐饮等养老服务设施，既有第三方运营，也有社区老年人协会或老年人志愿者采取互助式、共享式方式开放运营。如长者食堂、区域性养老机构食堂既能为社区空巢老人提供堂食，也能提供上门配餐服务。以上场所为空巢老人当前和未来开展“互助式、抱团式、共居式”多态养老服务模式，提供了良好的硬件基础条件。

　　（二）老有所学。全县现共配有县、镇、村各级老年学校220所（老年大学1所、 镇级12所、村级207所），其中，有123所老年学校开设老年远程教育收视点、占全县老年学校总数58%。建成图书馆总、分馆共15个，文化馆总、分馆共13个，百姓书房12个，镇级文化站12个，村综合服务中心218个。各场馆每周开放时间56小时以上，实现面向社会“零门槛”免费开放，均设有老年人专座，配有放大镜、助听器等器材。

　　（三）老有所乐。推进体育公共服务设施适老化升级，全县共建有村级灯光篮球场215个、标准化篮球场50个、健身路径499个、社区多功能运动场所15个、社区室内健身房2个、10个口袋健身公园，并对体育公共服务设施专门增加针对老年人的健身器材、扶手、无障碍通道等适老化升级；倡导全县4A级旅游景区，对65周岁以上老年人，凭有效证件免收景区门票；实施文化惠民工程，整合非遗、文博、图书、戏曲四大优势文化资源，开展高甲戏、木偶戏进乡村、进社区，不定期在敬老院开展活动，营造文明和谐积极的养老氛围和社会环境。秉承传统节日内涵，通过在春节、端午、中秋、国庆、重阳等节日举办老年人歌唱比赛、南音盛会等文娱活动，引导老年居民过好中华传统大节庆。

　　二、拓展居家养老服务模式，优化“空巢老人”养老服务

　　（一）建5G+中心，构建信息化居家养老新模式。惠安县5G智慧居家养老服务中心位于螺城镇城北电信分局1楼，设置有968962服务热线，24小时受理老人各类服务需求。该平台根据老年人服务对象的需求，可提供生活、医疗、康复、照护、精神慰藉、探访关爱等居家养老服务和换季、助洁、助餐、助浴、助行、助残、定制7大服务套餐，并实现了全县居家养老服务信息化。其中：档案动态管理系统，全面动态记录老年人服务对象基础信息、服务信息；座席智能呼叫系统、业务受理管理系统，受理生成服务订单、紧急呼叫和投诉建议，并分配最近的服务商或助老员，全程通过5G网络视频、语音记录服务过程和服务评价、回访评价；服务商家管理系统，记录家政、餐饮、医疗方面等服务加盟商基本信息、服务人员及产品变更，对服务订单进行管理、查询统计。该平台既承接政府兜底对象的购买服务，也受理社会老人的市场化服务。2015年以来，该平台承接的政府居家养老购买服务，已为全县分散供养特困人员、低保、计划生育特殊家庭、重度残疾人、重点优抚对象和已建设家庭养老床位的老年人提供居家上门服务（含特殊探访关爱服务），截至2025年6月，半年累计服务11984人次，服务1045人。   

　　（二）开展家庭养老床位改造，改善老年人适老化居家环境。一是实施经济困难失能老年人家庭养老床位改造项目。2024年我局为269户惠安县户籍60周岁及以上且在本县长期居住的、有固定场所的经济困难的失能、部分失能居家老年人建设家庭养老床位，对其居家环境主要活动区域和部位进行适老化改造和智能化改造，按需安装网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备，并视情配备助行、助餐、感知类老年用品。二是实施60周岁以上老年人家庭以旧换新适老化改造项目。围绕老年人居家生活所需的“地面和门改造、卧室改造、如厕洗浴设备改造、厨房设备改造、物理环境改造、智能辅助产品”六个方面，并按适老化改造物品和材料购置成交价格的30%核定补贴，每户补贴金额最高不超过2万元。同一房屋不能重复享受住建的旧房装修（厨卫局部改造）补贴政策，同一消费者不能重复享受家电家居同类产品补贴政策，消费者可从高选择。

　　三、推动医养创新结合，确保“空巢老人”老有所医

　　一是重点推进医疗机构签约服务。全县各镇卫生院（社区卫生服务中心）均与社区养老服务场所签订合作协议，延伸医疗服务。二是全面实施老年人家庭医生签约服务。各基层医疗机构成立家庭医生服务团队，结合家庭医生签约信息系统及福建省基层卫生信息系统，记录履约服务内容。三是积极开展老年人健康管理。扎实开展老年人健康体检，按规定要求做好老年人中医药健康管理。四是积极推动老年友善医疗机构建设。已建成老年友善医疗机构18家，进一步优化“空巢老人”就医环境，为就医提供方便，更好地满足其健康服务需求。

　　四、完善老年人福利政策，减轻“空巢老人”经济负担

　　一是落实医养结合医保政策。按照相关文件精神，落实职工医保个人账户用于支付入住医保定点医养结合养老机构的70岁以上患慢性病、重度残疾患者床位费的医保待遇，解决“空巢老人”就医压力。二是落实各类老年福利政策。实施80周岁以上老年人高龄补贴制度（已享受高龄补贴的机关、企事业单位离退休人员不在范围内），发放标准为80-89周岁每人每月50元、90-98周岁每人每月100元、99周岁每人每月250元、100周岁以上每人每月350元（其中市级承担100元）；对其中的低保老年人，按每人每月100元的标准增发高龄津贴。实施低保对象、特困重度失能和计划生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月不低于300元的标准发放护理补贴。建立高龄老年人保险制度，为全县80周岁以上老年人购买意外伤害保险。三是加大老年人社会救助力度。生活困难、符合条件的空巢老人可按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助与临时救助等社会救助制度保障范围。

　　综上，这些举措的实施，将有效推动我县养老事业的发展，逐步完善养老服务体系建设，为“空巢老人”的社区居家养老生活提供便利和服务。接下来，我们将继续努力，从部门职能出发，不断加大力度探索相关制度与政策，加强相关部门间的沟通协调与合作机制，努力更好地解决空巢老人日常生活照料、经济压力困难，精神慰藉匮乏，健康问题管理困难等问题。

　　分管领导：钱晓明

　　经办人员：张晓梅

　　联系电话：87380129

　　惠安县民政局

　　2025年7月8日